基于新公共管理理論視角下的職業(yè)教育課程改革研究

基于新公共管理理論視角下的職業(yè)教育課程改革研究2080年之后，西方各國舊式的管理形式引發(fā)了嚴(yán)重的財務(wù)危機和信任危機，為了應(yīng)對失靈開始了大規(guī)模的改革。受新自在主義“大市場小的〞概念影響，此次改革旨在將其管理運作由缺乏彈性的官僚制行政，逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)變化的、有彈性的、市場導(dǎo)向性的管理形式，以管理本能機能的市場化為導(dǎo)向，尋求“3E〞即經(jīng)濟〔economy〕、效率〔efficiency〕、效能〔effectiveness〕。新公共管理的意義，不止于一種管理形態(tài)的改革，更在于使與公眾的關(guān)系發(fā)生了實質(zhì)的變化，它的出現(xiàn)具有庫恩〔ThomasKulm〕在科學(xué)革命中提出的“典范〞或“范式〞意義，是管理科學(xué)的革命性變更。新公共管理與以往的管理形式不同的是，它旨在改變原有效率低下的官僚制管理形式，試圖建立一種彈性、回憶性及學(xué)習(xí)的公共組織，看重發(fā)揮社會與市場的優(yōu)勢，發(fā)展一種仿市場化的、具有競爭性的“引導(dǎo)，多方供應(yīng)〞形式，以低成本高收益的管理思想實現(xiàn)最大化產(chǎn)出。隨著經(jīng)濟全球化的到來，由于社會大環(huán)境競爭愈發(fā)強烈，各國發(fā)起并開展了大規(guī)模的課程開發(fā)與建設(shè)來適應(yīng)全球大環(huán)境下培養(yǎng)具有核心競爭力和創(chuàng)新能力的人才要求，課程也逐步成為各國教育政策的核心內(nèi)容。而當(dāng)前我們國家的職業(yè)教育課程體系還存在著眾多的問題與改革挑戰(zhàn)，尤其是在國家宏觀的政策層面上的缺失表現(xiàn)明顯，導(dǎo)致職業(yè)教育課程體系的績效情況欠安，無論是從學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)還是人文素養(yǎng)上來看都缺少核心競爭力并有待提升。從這一點上來看，新公共管理中的市場導(dǎo)向理論對于我們國家職業(yè)教育課程體系改革的啟示具有明顯的指向性優(yōu)勢。一、我們國家職業(yè)教育課程的地位分析隨著職業(yè)教育在國家政策中地位的提升，職業(yè)教育課程也逐步成為國家教育政策的核心內(nèi)容。一方面，課程改革實際上是一項相當(dāng)復(fù)雜的社會工程，不僅需要相當(dāng)水平的資金投入，更需要全社會各種力量的積極參與，使之真正的影響教育理論，發(fā)揮其作用。另一方面，教育制度與課程課程屬于辯證的關(guān)系，推動教育制度的改革需要將兩者嚴(yán)密結(jié)合，以至需要逆向思維，用課程理論來考慮教育制度的改革方針。因而，職業(yè)教育課程建設(shè)的復(fù)雜性，需要國家政策平臺的支持，集合職業(yè)教育課程研究的隊伍和人才，整合職業(yè)教育課程的開發(fā)力量，盡可能避免反復(fù)工作，提升效率產(chǎn)出。課程在現(xiàn)代教育體系中還飾演著多種主要角色。首先，課程是衡量教育教學(xué)能否到達(dá)基實質(zhì)量要求的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。隨著教育活動的類型趨向多元化，社會中各類辦學(xué)機構(gòu)的種類和數(shù)量也逐步增加，從總體上堅持教育教學(xué)的一致性需要課程的規(guī)范。其次，課程是教育機構(gòu)之間聯(lián)合的橋梁。現(xiàn)代教育體系不是由社會各辦學(xué)機構(gòu)的簡單機械化的疊加，而是諸多教育機構(gòu)根據(jù)一定的紐帶關(guān)系聯(lián)合而成的一個整體性的教育系統(tǒng)，在這個龐大的系統(tǒng)中，課程作為核心力量聯(lián)合各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系，最簡單的例子就是所謂的中高職的對接，假如沒有課程作為樞紐，那么中高職對接只是一個缺少教育實質(zhì)的形式銜接。再次，課程作為媒介，幫助學(xué)生構(gòu)成其知識體系與能力機構(gòu)。二、我們國家職業(yè)教育課程存在的問題分析課程建設(shè)屬于低投入高產(chǎn)出的活動。而社會中一種普遍的觀點是課程建設(shè)仍然屬于中觀層面的問題。但事實上，課程不僅有屬于中觀層面的問題，也不乏微觀、宏觀方面存在的問題。在實際教育活動中，我們更多地會從完好理論的角度來分析教育困惑，而同時我們也會發(fā)現(xiàn)不同問題領(lǐng)域中大部分屬于內(nèi)容的不同，而并不是層面即宏觀、中觀、微觀上的不同，也就是說，其著實對教育問題分類時是很難用這樣的維度來進(jìn)行衡量。例如從職業(yè)教育課程建設(shè)的角度上看，其實是屬于比較宏觀的問題，然而當(dāng)我們真正對課程建設(shè)進(jìn)行深切進(jìn)入研究時會發(fā)現(xiàn)其中的某些細(xì)節(jié)是屬于偏微觀方面的，比方老師力量作為課程改革的主力軍該怎樣發(fā)揮其作用等。然而基于上述理論基礎(chǔ)，我們國家職業(yè)教育課程體系中仍在存在還沒有能得到妥善解決的問題。首先，我們國家當(dāng)前職業(yè)教育課程還沒有構(gòu)成專業(yè)且系統(tǒng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系使課程建設(shè)中最基礎(chǔ)的部分，更是評價國家課程建設(shè)水平的核心標(biāo)準(zhǔn)。沒有專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系的課程開發(fā)，是沒有根本根據(jù)的名義開發(fā)。其次，我們國家沒有構(gòu)成對職業(yè)教育課程開發(fā)的有效保障體系，一方面，沒有對職業(yè)教育課程開發(fā)給予足夠的資金支持，另一方面，沒有構(gòu)成專業(yè)、技術(shù)的研究團隊來進(jìn)行開發(fā)研究，大多停留在經(jīng)歷體驗層面，難以開發(fā)出高水平的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。再次，課程建設(shè)的主要性并沒有得到很好的具體表現(xiàn)出，大多教育活動往往單純地尋求質(zhì)量保障，而將課程建設(shè)與改革依附在其他活動中，導(dǎo)致課程在職業(yè)教育國家政策中的獨立地位嚴(yán)重缺失。三、新公共管理理論對于我們國家職業(yè)教育課程改革的理論支撐及啟示1.新公共管理視角下對我們國家職業(yè)教育課程改革的考慮新公共管理理論強調(diào)應(yīng)該作為掌舵者而非劃槳人，即提供政策的制訂及監(jiān)督管理本能機能，下放權(quán)利，讓各級部門參與到政策的運轉(zhuǎn)中；同時關(guān)注公共效勞的結(jié)果與產(chǎn)出，看重實際結(jié)果而非程序，再不是單單提供效勞的經(jīng)過和規(guī)則，采用即時的專業(yè)管理，讓公共管理者管理并承當(dāng)責(zé)任，在這里基礎(chǔ)上引入競爭機制，采取私人部門的管理風(fēng)格和方法，降低成本，提升效勞的效率及效能，用市場競爭取代官僚集權(quán)制度，強調(diào)優(yōu)化資源配置，使公共財務(wù)的價值最大化。在職業(yè)教育課程改革中，首先，應(yīng)該明確改革的目的。根據(jù)新公共管理理論所強調(diào)的關(guān)注產(chǎn)出問題，我們應(yīng)該明確職業(yè)教育課程改革的最終目的是要提升職業(yè)院校學(xué)生的核心競爭力，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)水平的提升，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。也就是說，職業(yè)教育課程改革應(yīng)該以職業(yè)院校的就業(yè)問題相適應(yīng)，以其課程體系的實際結(jié)果與產(chǎn)出，提升核心競爭力作為改革的導(dǎo)向，而非單純的對課程體系進(jìn)行機械化的改革。比方說中高職銜接的問題，雖說已經(jīng)是老生常談，但是當(dāng)前仍然存在銜接失靈的問題，假如職業(yè)教育的課程體系只是單純的對課程內(nèi)容進(jìn)行整改而不考慮中高職的對接，那么這樣的改革無疑是流于形式的，并不具有實際意義。其次，在職業(yè)教育課程改革中我們應(yīng)該明確改革的原則。由于國家政策對老師的學(xué)術(shù)問題尤為看重，導(dǎo)致不僅在高等教育體系中老師團隊將大部分精神放于學(xué)術(shù)研究，忽略了老師最基本的教書育人的本職工作，在職業(yè)院校中也不乏這樣的情況出現(xiàn)。然而職業(yè)教育課程改革中，老師作為主力軍天然應(yīng)該承當(dāng)起其不可或缺的作用。新公共管理理論中的問責(zé)機制不僅強調(diào)結(jié)果與產(chǎn)出，愈加強調(diào)公共管理者對實際結(jié)果責(zé)任制，這一管理形式能夠通過強調(diào)老師對學(xué)生培養(yǎng)結(jié)果負(fù)責(zé)來具體表現(xiàn)出在我們國家職業(yè)教育課程改革中。也就是說，要將老師堅持其在教育活動中的主力作用不動搖為原則，堅持問責(zé)機制來調(diào)動老師作為課程改革主力軍的積極性。2.新公共管理視角下對我們國家職業(yè)教育課程改革的啟示〔1〕層面：下放權(quán)利，加強管理靈敏性作為國家政策的主導(dǎo)，首先，要真正飾演好“掌舵人〞的角色，在看重職業(yè)教育課程的基礎(chǔ)上，針對職業(yè)教育的課程改革政策的制訂和監(jiān)督發(fā)揮其作用，同時下放權(quán)利給各級教育機構(gòu)的管理者，提升社會參與度，并實行問責(zé)制度，讓每一個管理者實時參與到職業(yè)教育課程改革中去并為實際課程改革與培養(yǎng)結(jié)果負(fù)責(zé)。其次，應(yīng)該提供足夠的資金支持，加大課程改革的經(jīng)費投入，設(shè)置專項職業(yè)教育課程改革研究的專項組，為課程改革提供強有力的保障體系的支持。再次，應(yīng)該加強對職業(yè)教育的看重水平，在這里基礎(chǔ)上加大對“雙師型〞老師隊伍培養(yǎng)的力度。老師作為課程設(shè)計開發(fā)與施行的主體，是職業(yè)技術(shù)教育課程改革的主力軍，而作為教育政策的制訂者，應(yīng)作為主導(dǎo)力量組織老師加強職業(yè)教育相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，提升老師的教育能力，充足提升廣闊老師的積極性，打造一支適應(yīng)教育活動的系統(tǒng)化、專業(yè)化的課程開發(fā)與施行的老師團隊?！?〕學(xué)校方面：以市場為導(dǎo)向，引入競爭機制，重視績效管理首先，學(xué)校作為教育活動施行的重要場所，要明確職業(yè)教育的最終目的是要以學(xué)生為中心，以職業(yè)能力為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力與核心競爭力的人才。隨著經(jīng)濟全球化的飛速發(fā)展，社會市場對人才的要求與需求越來越大，然而我們國家當(dāng)前職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學(xué)生由于缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)能力的訓(xùn)練，而多數(shù)只是機械化的被灌輸技能知識，導(dǎo)致創(chuàng)新能力低下，缺少核心競爭力。結(jié)合新公共管理理論的市場導(dǎo)向，職業(yè)教育的課程改革應(yīng)該切實將學(xué)生作為“顧客〞，一切課程發(fā)開發(fā)與施行以“顧客〞需要為導(dǎo)向，不僅要重視職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，還要加快開發(fā)人文素質(zhì)課程的開發(fā)，加強課程知識的連貫性，使人文教育與職業(yè)教育相融合，提升學(xué)生的核心競爭能力。同時完善課程的運行機制，保障職業(yè)教育課程改革的順利進(jìn)行，校企合作是學(xué)校和企業(yè)到達(dá)雙贏形式的必定選擇，職業(yè)教育課程改革應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，與市場接軌，建立動態(tài)的課程設(shè)置體系，以培養(yǎng)出既擁有充分且實際的理論知識，又具有綜合職業(yè)能力的人才為目的，要求提升學(xué)生與學(xué)校之間的競爭力，重視學(xué)生的全面發(fā)展和個性化發(fā)展，在課堂教學(xué)中留意充足激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，在課堂設(shè)置中要以“知識、素質(zhì)、能力〞作為人才培養(yǎng)形式的指點思想，將課程內(nèi)容與理論相結(jié)合，從理論中培養(yǎng)學(xué)生的獨立考慮和動手能力，提升畢業(yè)生的崗位技能。其次，老師作為教育活動施行的主體，在職業(yè)教育課程改革中起側(cè)重要的作用。學(xué)校一方面應(yīng)該重視雙師構(gòu)造的老師培養(yǎng)，這不僅要請教師的理論能力與學(xué)術(shù)水平，更應(yīng)該明確“雙師〞型老師首先要是一名合格的教育工作者。同時，加強對現(xiàn)有老師的培養(yǎng)，建立以職業(yè)院校為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的管理體制與運營機制。另一方面，看重培養(yǎng)老師的創(chuàng)新意識，打破原有照本宣科的教學(xué)方式及刻板的教學(xué)內(nèi)容，提升老師的教學(xué)能力，在教學(xué)活動中對學(xué)生整個學(xué)習(xí)經(jīng)過起引領(lǐng)的帶頭作用，激發(fā)學(xué)生的積極性與自動性。同時為老師創(chuàng)造寬松的教學(xué)環(huán)境，鼓勵老師勇于創(chuàng)新與理論。再次，學(xué)校應(yīng)引入新公共管理理論的績效管理機制，重視職業(yè)教育課程改革的經(jīng)過和結(jié)果并重，以理論為導(dǎo)向，工學(xué)結(jié)合地對課程教育構(gòu)成合理的課程評價與教學(xué)評估，以職業(yè)能力為主線，考慮課程的針對性、實用性和先進(jìn)性，完善課程評價的體系，強調(diào)績效與效率的主要性。同時，強調(diào)問責(zé)制，使老師對職業(yè)教育的結(jié)果負(fù)責(zé)，比方令工資、福利與之合適，調(diào)動老師參與職業(yè)教育課程改革的積極性，提升課程改革的水平。綜上所述，新公共管理理論對職業(yè)教育課程改革具有指點性的作用，以市場為導(dǎo)向，引入競爭與問責(zé)機制，完善對課程體系改革的評價體系，以尋求效率和效能是職業(yè)教育課程改革的要義。課程改革是一項復(fù)雜且艱巨的社會性、系統(tǒng)性工程，無論是課程開發(fā)、設(shè)置還是施行的改革，都存在一定的困難性。只要明確職業(yè)教育課程改革的目的和方向，能力更好地知足學(xué)生全面、畢生發(fā)展的需要，實現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展。以下為參考文獻(xiàn)：[1]丁金昌.理論導(dǎo)向的高職教育課程改革與創(chuàng)新[J].高等工程教育研究，2015〔1〕.[2]范雪蕾，錢坤.高等職業(yè)教育課程改革存在問題及對策[J].職業(yè)與教育，2011〔17〕.[3]王璐，曹云亮.新公共管理運動對美國公立高等教育的影響[J].高教探尋求索，2011〔2〕.[4]張振偉，葉雅雅.基于職業(yè)素養(yǎng)視角的高職教育課程改革探究[J].高等職業(yè)教育—天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2014〔1〕.[5]沙曉艷，崔永紅.對職業(yè)教育課程改革的再考慮[J].教改花地，2011，〔14〕.[6]齊紅陽，周樂瑞，徐涵.我們國家中等職業(yè)教育課程改革研究的回首與考慮[J].職教論壇，2014〔30〕.[7]李