(項(xiàng)目管理)項(xiàng)目名稱(chēng)中國(guó)外高橋火電廠項(xiàng)目

1工程名稱(chēng) 中國(guó)外高橋火電工程地區(qū) 東亞及太平洋行業(yè) 火力發(fā)電業(yè)工程編號(hào) CNPE44485借款方 中華人民共和國(guó)實(shí)施機(jī)構(gòu) 上海市電力公司聯(lián)系人：ZhangFulou受益人 上海市電力公司融資打算百萬(wàn)美元世界銀行400.0上海市電力公司216.2華東電力集團(tuán)公司108.1申能股份216.2本地銀行703.8共同籌資500.0總計(jì)2144.3工程背景中國(guó)的電力行業(yè)中國(guó)目前是世界其次大電力生產(chǎn)商。19801995年間，6602170300太瓦時(shí)增至10078.3%8.4%。提高電力使用效率的成功舉措中國(guó)成功做到了電力需求增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的彈性比率僅為0.86。盡管如此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍舊受到電力短缺和輸電系統(tǒng)瓶頸的制約。據(jù)估量，要使電150200億瓦。中國(guó)最近在電力行業(yè)的法律和監(jiān)管改革日程上實(shí)行了兩個(gè)重要步驟。首先，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了首條“中華人民共199641〕份電力部門(mén)重組提議，建議廢除電力部，并將其監(jiān)管和政策制定職能轉(zhuǎn)移至國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家進(jìn)展和改革委員會(huì)〔原國(guó)家打算委員會(huì)〕和中國(guó)以及進(jìn)展跨地區(qū)輸電系統(tǒng)的責(zé)任。40700型合資企業(yè)的工程獲批，一家在山東〔2*350兆瓦〔閘電燃機(jī)電廠—4*100兆瓦-運(yùn)營(yíng)-〔Build,operate,transfer,BOC火電廠，分別于1986年和1996年引進(jìn)私人資本進(jìn)展開(kāi)發(fā)建設(shè)。另一個(gè)由兩個(gè)國(guó)BOT工程，福建〔湄州灣燃煤電廠—2*350兆瓦，由國(guó)1993工程。31家公司/126家19965111118年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被授予中標(biāo)財(cái)團(tuán)。不久將會(huì)公布湖南省望城的工程標(biāo)書(shū)。300600兆瓦的發(fā)電機(jī)組。政府也想建筑更大的發(fā)電機(jī)組來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其政策旨在提高發(fā)電系統(tǒng)的效率，削減發(fā)電本錢(qián)，并將對(duì)環(huán)境的不利影響減至最低。但是，的工程滿足不了需求，主要是由于大型電廠為發(fā)電力量獵取必要的資金來(lái)源方面遇到了困難。一個(gè)不好的結(jié)果就是，一些當(dāng)?shù)卣?，受到電力緊缺的壓迫，連續(xù)投資于大量建的、規(guī)模小〔50兆瓦或更少、依靠過(guò)時(shí)的且污染嚴(yán)峻的技術(shù)的燃煤電廠。/電力。引進(jìn)了多種提高電力使用效率的舉措，以GDP增長(zhǎng)的彈性比率在過(guò)去十年來(lái)始終很低〔0.86〕所提醒的。但是，節(jié)能/節(jié)電工程主要是依據(jù)打算經(jīng)濟(jì)體制下的政策和打算而制定的。政府現(xiàn)在正在推動(dòng)節(jié)能工程向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)型，并引進(jìn)創(chuàng)型的商業(yè)化運(yùn)作的合同和融資機(jī)制。銀行將通過(guò)一個(gè)獨(dú)立工程〔FY98〕幫助政府進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。〔或〕電力行業(yè)改革進(jìn)展較慢的省份。上海電網(wǎng)上海電網(wǎng)是掩蓋江蘇、安徽、浙江和上海的華東電網(wǎng)的重要的一1995年底的有效69162023年，該電1160010.9%。因此，急需增加供電力量，以削減電力短缺。年，上海市電力公司由電力部選作試驗(yàn)性的股份制公司上市。但是，由于國(guó)際股票市場(chǎng)行情欠佳，及對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)張的嚴(yán)格掌握，此舉并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。1995年，繼允許私營(yíng)部門(mén)參與發(fā)電業(yè)務(wù)的選購(gòu)代理機(jī)構(gòu)模型之后，電力部打算對(duì)該行業(yè)進(jìn)展改革。上海市電力公司因此于1995年11月向電力部提交了一份修訂過(guò)的改革打算，包括讓其發(fā)電資產(chǎn)上市。1996年4月，電力部批準(zhǔn)了該上市打算，并給上海市電力公司分派了3000萬(wàn)人民幣的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)配額。另外的3000萬(wàn)人民幣的配額將由上海市政府來(lái)安排。為上市籌備，上海市電力公司聘請(qǐng)了一個(gè)知名的國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所依據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)重編制其財(cái)務(wù)報(bào)表。最近，上海市電力公司被國(guó)38家可以在海外證券交易所上市的企業(yè)之一。過(guò)去幾年來(lái)，借助日益市場(chǎng)化的契機(jī)，上海市電力公司為外高橋一期工程和浦東區(qū)內(nèi)相關(guān)輸電線〔220千伏〕的建筑從銀團(tuán)市場(chǎng)上借了兩次款，每次分別為5000〔上海閘電燃機(jī)發(fā)電4*100工程目標(biāo)該工程的主要目標(biāo)是〔〕〔b〕開(kāi)發(fā)一個(gè)在中國(guó)首次應(yīng)用“泡沫理念”的工程，在上?！病骋罁?jù)電力行業(yè)改革戰(zhàn)略，重組上海市電力公司，以連續(xù)支持電力改革；通過(guò)讓發(fā)電公司上市，鼓舞私營(yíng)部門(mén)的參與；使電價(jià)構(gòu)造合理化，調(diào)整電價(jià)水平，以調(diào)和更嚴(yán)格的二氧化硫排放〔d〕為大型基建工程供給創(chuàng)的多樣化的融資模型，提高電力公司進(jìn)入國(guó)際金融市場(chǎng)的時(shí)機(jī)。工程描述本工程目的在于支持經(jīng)濟(jì)投資以增加電力供給，同時(shí)找到一個(gè)具有本錢(qián)效益〔〕建筑發(fā)電站及相關(guān)輸電線〔b〕〔〕技術(shù)救濟(jì)，以支持改革和增進(jìn)機(jī)構(gòu)力量。外高橋發(fā)電站外高橋發(fā)電站位于處于長(zhǎng)江入?？诘纳虾Ｊ衅謻|區(qū)，距離市中心約18公里。在1997年外高橋一期發(fā)電廠〔4*300兆瓦〕竣工后，上海市電力公司打算通過(guò)建筑兩個(gè)容量分別為900-1000兆瓦的超臨界燃煤電廠來(lái)啟動(dòng)二期工程。然后是裝機(jī)容量為1800-2023兆瓦的三期和末期電廠工程。該發(fā)電廠將是中國(guó)的首個(gè)900-100027個(gè)這種規(guī)模的燃煤熱電廠在運(yùn)營(yíng)之中，另外還有11個(gè)尚在建筑之中，全部都在美國(guó)、日本和德國(guó)。對(duì)于這種規(guī)模和類(lèi)型的火電廠的嘗試，是基于對(duì)技術(shù)上全部可能實(shí)現(xiàn)的優(yōu)化該廠的建筑，以及到達(dá)上海市的嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的方案的廣泛評(píng)價(jià)做出的〔。評(píng)價(jià)過(guò)程考慮了以下參數(shù)：〔〕蒸汽條件：超臨界還是亞臨界〔b〕渦輪類(lèi)型：串聯(lián)還是并聯(lián)〔〕廠規(guī)模：4*900兆瓦，4*10005*600〔d〕鍋爐類(lèi)型：變壓還是常壓。電廠的所在地——浦東——是進(jìn)展快速、用電負(fù)荷增長(zhǎng)快速的工業(yè)區(qū)。由于已是二期工程，廠區(qū)多數(shù)必要的根底設(shè)施根本到位。因此，在外高橋增加更多的發(fā)電力量將會(huì)提升整體的能源使用效率，并將該址的利用最優(yōu)化。由于適宜地址稀缺，并且上海的土地本錢(qián)過(guò)高，尤其是浦東，可用的地址必需要&Lundy公司聯(lián)合進(jìn)展的一項(xiàng)爭(zhēng)論說(shuō)明900-1000兆瓦的超臨界電廠的經(jīng)濟(jì)效率最大。2023900兆瓦及以上的發(fā)電機(jī)組。年〕已有容量的11.8%，2.7%，但是在第一個(gè)發(fā)電機(jī)投入使用時(shí)，將不到上海電網(wǎng)打算發(fā)7%2%。因此，不管是給上海電網(wǎng)和華東電網(wǎng)增加一9001000兆瓦的發(fā)電機(jī)，對(duì)系統(tǒng)的穩(wěn)定不會(huì)產(chǎn)生影響。該工程的發(fā)電機(jī)組將需要燃燒高質(zhì)量產(chǎn)于陜西省神木煤礦和內(nèi)蒙古自治區(qū)的千卡/0.4311-15%的灰，0.63%的硫〕的煤。本工程下，將會(huì)供給一個(gè)燃煤質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)工廠的全部發(fā)電都將用于上海電網(wǎng)，主要用于上海的電力供給。工廠將通過(guò)還處于打算階段，將會(huì)被圈進(jìn)廠區(qū)。與相關(guān)變電站之間建筑500千伏的輸電線〔250千米的電線〕也包括在本工程之內(nèi)。需要安裝。但是，本工程還將包含一個(gè)環(huán)境要素，即削減現(xiàn)有污染嚴(yán)峻的發(fā)電廠的二氧化硫的排放，削減量至少要到達(dá)本工程一樣的排放量。會(huì)供給低NOx火爐，安裝高效靜電除塵器，來(lái)到達(dá)中國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)和世行的方針。環(huán)境保護(hù)打算 本工程將會(huì)支持中國(guó)的首個(gè)掌握火電廠二氧化硫排放的建議中國(guó)對(duì)電力行業(yè)二氧化硫的排放的掌握措施主要限于對(duì)燃煤質(zhì)量及在依靠高硫份燃煤的領(lǐng)域進(jìn)展一些煙氣脫硫和流化床燃燒試驗(yàn)家有關(guān)空氣污染掌握的立法生效之后，在以低硫煤為主的華東實(shí)行更廣泛的努力來(lái)掌握總的二氧化硫排放，但是燃煤的密度導(dǎo)境中二氧化硫的濃度過(guò)高。通過(guò)公布的地方法規(guī)，以及實(shí)施投資打算，這一方面上海市已做出表率。上海市的控污打算，在一個(gè)，將包括對(duì)上海市內(nèi)現(xiàn)有污染嚴(yán)峻的發(fā)電廠二氧化硫的排放掌握進(jìn)展關(guān)鍵的技改投資。1.2億美元的投資〔不包括ID，用于削減現(xiàn)有的以及高污染的石洞口一期電廠的二氧化硫的排放。通過(guò)分析上海的總體二氧化硫排放狀況，工程意在以最低本錢(qián)對(duì)上海電力行業(yè)進(jìn)展最大限度的減排，和以最具〔代表著已有的最技術(shù)，會(huì)除掉90%的硫。外高橋不會(huì)安裝煙氣脫硫技術(shù)，是由于外高橋電廠使用的是低硫煤，擔(dān)憂裝脫硫技術(shù)也不會(huì)違反排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，與上海電力行業(yè)其他二氧化硫掌握投資相比，這種投資格外不經(jīng)濟(jì)。2023兆瓦的發(fā)電力量會(huì)導(dǎo)致上海二氧化硫濃度的零增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)。支持行業(yè)和電價(jià)改革的技術(shù)救濟(jì)上海市電力公司目前正在進(jìn)展改組，主要改組方面為：發(fā)電的分類(lèi)計(jì)價(jià)及與輸電配電的構(gòu)造性分別：將上海市電力公司的構(gòu)造調(diào)整為一個(gè)進(jìn)展輸電配電的有限責(zé)任公司。依據(jù)打算，到1998年61998年2月之前轉(zhuǎn)至利潤(rùn)/本錢(qián)中心或子公司。有效的批發(fā)電價(jià)：修改批發(fā)電價(jià)系統(tǒng)，以從系統(tǒng)上的每個(gè)發(fā)電廠選購(gòu)1997年12月依據(jù)政府批準(zhǔn)的原則對(duì)批發(fā)電價(jià)進(jìn)展修改，并于1998年2月與全部發(fā)電廠簽訂電力選購(gòu)協(xié)議。系統(tǒng)內(nèi)的全部發(fā)電機(jī)將受到公平無(wú)區(qū)分的對(duì)待。發(fā)電的私人融資：上海電力行業(yè)將進(jìn)展資產(chǎn)重組以形成一個(gè)電力公〔或國(guó)際證券交易所上市。上海市電力公司也于1997年1月被國(guó)務(wù)院選為38家可以在海外證券交易所上市的企業(yè)之一。電力公司上市，其全部權(quán)更加多元化，長(zhǎng)期來(lái)看也會(huì)使融資更簡(jiǎn)潔。救濟(jì)任務(wù)大綱。受益人工程受益人為上海市電力公司。公司在借款方面閱歷豐富，曾成功實(shí)施一個(gè)由銀行資助的工程——上海吳涇火電工程。如前所述，公司將在本工程中進(jìn)展重組。在實(shí)施公司的總體改革打算的過(guò)程中，將會(huì)成立一個(gè)外高橋發(fā)電公東電力集團(tuán)公司，及申能股份。因此，后二者對(duì)上海市電力公司供給的工程資金在構(gòu)造上是可轉(zhuǎn)換貸款。兩家公司都成立良久，且進(jìn)展良好。申能已在上海證券交易所上市。在外高橋公司成立時(shí)，他們可以選擇將本項(xiàng)工程本錢(qián)及融資〔3.589ID21.443億美元。估約9.569億美元的本地本錢(qián)和2.874億美元的本地貸款I(lǐng)DC及國(guó)IDC的資金籌措將來(lái)自于〔1上海市電力公司的自有資金〔3〕兩家本地銀行供給的商業(yè)貸款。前5.405億美元，占工程總本錢(qián)的大約30%，億美元的融資要求將由上海電力公司、申能股份、華東電力集團(tuán)安排從本地兩家商業(yè)銀行處獲得。本工程要求的外匯〔8.285億美元〕IDC的一局部〔7150萬(wàn)美元，共5億美元的聯(lián)合融資組成。〔1〕199710月選取出價(jià)最低的投標(biāo)人之后對(duì)大約1.55億美元的主要設(shè)備的一局部的出口信〔2〕日本進(jìn)出口銀行的加速聯(lián)合融資基金〔AcceleratedCo-financingFacilit〕5000〔3〕商業(yè)聯(lián)合融資。財(cái)政部將是出口信貸融資中的中方〔買(mǎi)方信貸時(shí)的借款方〕及日本進(jìn)出口銀行對(duì)本工程貸款的借款方。依據(jù)提議的包括渦輪發(fā)電機(jī)和鍋爐在內(nèi)的大型設(shè)備的資格標(biāo)準(zhǔn)，全部合格的供給商都應(yīng)當(dāng)有力量安排出口信貸融資。與日本進(jìn)出口銀行就可能的供給非限制性貸款的非正式溝通現(xiàn)已啟動(dòng)。1999界銀行會(huì)對(duì)政府的這種借款供給聯(lián)合融資框架〔供給一個(gè)供選擇的穿插違約條款時(shí)的市場(chǎng)條件的緣由，政府需要這樣一個(gè)保函的話。這樣的保函操作，將會(huì)被送到董事會(huì)進(jìn)展獨(dú)立審批。工程實(shí)施上海市電力公司將負(fù)責(zé)外高橋二期火電廠工程的建筑和運(yùn)營(yíng)。在發(fā)電、輸電1986年以來(lái)始終在運(yùn)營(yíng)上海市電網(wǎng)。它也有超臨界電廠〔石洞口二期工程的2*600兆瓦的燃煤火電廠〕的運(yùn)營(yíng)閱歷。包括建筑入口道路和供電系統(tǒng)在內(nèi)的籌備工作已于1997年1199312月預(yù)備了一份可行性199658輪發(fā)電機(jī)組，中國(guó)電力技術(shù)進(jìn)出口公司，在國(guó)際工程詢問(wèn)師的幫助下，預(yù)備19974月公布，199789月開(kāi)標(biāo)。第一個(gè)發(fā)2023520235月開(kāi)頭。工程理?yè)?jù)和效益其他方案選擇實(shí)施外高橋工程，是基于北京能源爭(zhēng)論院對(duì)華東電網(wǎng)進(jìn)展的最低本錢(qián)發(fā)電擴(kuò)張爭(zhēng)論的結(jié)果。由于華東地區(qū)沒(méi)有水力發(fā)電的可能，除了火電站之外的其他可行方案有〔〕〔b〕在山西省煤礦坑口建發(fā)電廠〔〕建立以液化自然氣或蒸餾石油燃料為燃料的聯(lián)合循環(huán)電廠。該爭(zhēng)論說(shuō)明，在負(fù)荷中心四周建發(fā)電廠比從遠(yuǎn)處傳輸電力至負(fù)荷中心要經(jīng)濟(jì)得多。由于燃料本錢(qián)高，聯(lián)合循環(huán)電廠的發(fā)電本錢(qián)也要比外高橋方案高，盡管其燃料轉(zhuǎn)化效率要高。此外，爭(zhēng)論也考慮了華東電網(wǎng)內(nèi)的電力交換。之所以選擇外高橋這個(gè)地點(diǎn)，是由于它地處長(zhǎng)江口，具有總體上對(duì)環(huán)境的不利影響將會(huì)很低。經(jīng)過(guò)多種敏感性分析，以最低本錢(qián)投資打算來(lái)看，該工程提議仍是投資之首選。經(jīng)濟(jì)理?yè)?jù)和效益2023年的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是依據(jù)估量的門(mén)站電價(jià)，0.47元/度〔1995年的價(jià)格建電廠電力輸出的現(xiàn)有定價(jià)政策做出的，目前由上海市電力公司支付給建的燃煤基荷電廠。這個(gè)內(nèi)部收益率大約為19.3%。它依據(jù)的是建電廠產(chǎn)生的收入，而非供電短缺的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因而低估了工程的經(jīng)濟(jì)效益。假設(shè)在石洞口電廠安裝煙氣脫硫設(shè)備的本錢(qián)被添加到電廠總本錢(qián)之中，而不考慮它在18.2%。環(huán)境問(wèn)題與人員安置OD4.0〔環(huán)境評(píng)估A類(lèi)。在專(zhuān)于環(huán)境與火電廠問(wèn)題的國(guó)際詢問(wèn)公司的幫助下，華東電力設(shè)計(jì)院和上海市電力公司預(yù)備了一份環(huán)境評(píng)估報(bào)告，并提交給了世行承受評(píng)議。該報(bào)告評(píng)價(jià)了火電站對(duì)環(huán)境的影響，考察的對(duì)象不僅是工程的兩個(gè)共計(jì)1800-2023兆5200全部的環(huán)境問(wèn)題都依據(jù)中國(guó)和世界銀行的環(huán)境法規(guī)、政策和步驟得到妥當(dāng)處〔b〕該工程已依據(jù)環(huán)境治理的現(xiàn)代理念設(shè)計(jì)，并將據(jù)其實(shí)施。人員安置該工程設(shè)計(jì)留意盡量掌握重安置的范圍。盡管土地購(gòu)置和房屋拆遷是不行避開(kāi)的，重安置行動(dòng)打算為拆遷市民供給房子、就業(yè)、根底設(shè)施、效勞及其他資源。工程要求〔〕1272〔b〕41000〔〕27317個(gè)城鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)展1298500千伏的輸電線路相關(guān)的安置工作已由另一個(gè)工程處理。總之，將會(huì)遵照中國(guó)的國(guó)家政策和地方政策，聯(lián)合地方政府和受影響的人群，進(jìn)展安置工作安排?？沙掷m(xù)性及風(fēng)險(xiǎn)本工程在資金上的可持續(xù)性可以通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)業(yè)績(jī)契約來(lái)保證。并且，目前的定價(jià)政策確保工程的本錢(qián)能完全收回并轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。例如，外高橋一期電廠在1996年的平均電價(jià)是0.57元/度。由于上海市電力緊缺，這個(gè)電力題，并在必要時(shí)實(shí)行修正措施。600兆瓦的超臨界電廠，尤其是上海石洞口二期電廠的費(fèi)用的具體審查，本錢(qián)超支的風(fēng)險(xiǎn)被掌握為最低水平。由于工程治理問(wèn)題而導(dǎo)致的工