乳源瑤族自治三舊改造實施細(xì)則

乳源瑤族自治縣“三舊”改造實施細(xì)則（試行）征求意見稿根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府2016〕96號）以及國土資源部《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）和《韶關(guān)市人民政府關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市市區(qū)“三舊”改造實施細(xì)則（試行）的通知》（韶府〔2018〕28號）等文件的有關(guān)精神，為進(jìn)一步推動我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快實施“三舊”改造，促進(jìn)節(jié)約集約用地，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合實際制定本實施細(xì)則。第一章 總則第一條 適用范圍（一）本實施細(xì)則所涵蓋的區(qū)域范圍是指已納入我縣“三舊”改造標(biāo)圖建庫的范圍?！叭f”用地是指在2009年12月31日之前已建成使用，地塊上蓋物基底面積占入庫單元地塊面積比例達(dá)30%以上，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)第二次全國土地調(diào)查（下稱“二調(diào)”）和最新土地利用現(xiàn)狀圖認(rèn)定為建設(shè)用地，布局散亂、利用不充分、用途不合理、規(guī)劃確定改造的低效存量建設(shè)用地。包括舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。（二）符合以下要求的，可納入我縣“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍。地塊上蓋物基底面積占入庫地塊面積比例不足 30%的，經(jīng)原土地權(quán)利人自愿申請， 可按照2009年12月31日前上蓋物占地面積確定可納入標(biāo)圖建庫的用地面積。 上蓋物占地比例符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應(yīng)法律文書等載明的規(guī)劃條件， 可不受30%比例限制。屬于生態(tài)修復(fù)類改造項目，規(guī)劃用途為非建設(shè)用地的，如能提供相關(guān)主管部門出具的生態(tài)修復(fù)類項目證明材料，可按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫范圍?！岸{(diào)”認(rèn)定為非建設(shè)用地，但實際地塊在 2009年12月31日前已經(jīng)建設(shè)使用且符合上蓋物占地比例要求的， 可按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫范圍。（三）有下列情形之一的，不納入“三舊”改造范圍。1.不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的；2.不動產(chǎn)權(quán)屬有爭議的；3.被司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；4.地塊已被認(rèn)定為閑置土地的；5.其他不納入“三舊”改造范圍的情形。第二條 改造原則實施“三舊”改造，應(yīng)當(dāng)遵循“以政府主導(dǎo)為主、市場運(yùn)作為輔，以成片改造為主、單宗改造為輔”及“規(guī)劃先行、總量控制、分期實施、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則。實施“三舊”改造應(yīng)有利于新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)合理確定新老城區(qū)總體開發(fā)強(qiáng)度和時序，并預(yù)留足夠的公共用地和空間。第三條 改造目標(biāo)為有序推進(jìn)“三舊”改造，維持土地市場供應(yīng)的穩(wěn)定性，確保每年完成市政府下達(dá)我縣的“三舊”改造任務(wù)，我縣“三舊”改造目標(biāo)原則上不低于市政府下達(dá)的任務(wù)總量。第四條 工作機(jī)制為加強(qiáng)對乳源瑤族自治縣“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立乳源瑤族自治縣“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副縣長任副組長，縣法院、縣檢察院、縣發(fā)改局、縣經(jīng)促局、縣財政局、縣人社局、縣國土資源局、縣住建局、縣審計局、縣法制局、縣稅務(wù)局、縣明源公司、縣土地儲備中心等單位和乳城鎮(zhèn)、桂頭鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣“三舊”辦）設(shè)在縣國土資源局。辦公室主任由分管副縣長兼任，辦公室副主任由縣國土資源局的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。乳源瑤族自治縣“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣的“三舊”改造工作，解決“三舊”改造中的重大問題；負(fù)責(zé)審定乳源瑤族自治縣“三舊”改造專項規(guī)劃、年度實施計劃及單元規(guī)劃?？h“三舊”辦負(fù)責(zé)乳源瑤族自治縣“三舊”改造規(guī)劃的具體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，組織編制乳源瑤族自治縣“三舊”改造年度實施計劃，編制或?qū)徍司唧w項目的改造方案；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作，并做好項目實施的協(xié)調(diào)、組織工作和動態(tài)跟蹤監(jiān)管工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要參照縣的做法建立工作機(jī)制，明確責(zé)任人和工作目標(biāo)，安排專門力量負(fù)責(zé)“三舊”改造工作。第五條 職責(zé)分工（一）鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)助項目方開展“三舊”改造入戶調(diào)查、統(tǒng)計工作和轄區(qū)內(nèi)“三舊”改造項目征拆工作，負(fù)責(zé)與項目主體簽訂監(jiān)管協(xié)議。（二）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及投資項目的立項，與相關(guān)部門共同審核“三舊”改造項目規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城縣總體規(guī)劃的統(tǒng)一性。（三）縣人社局負(fù)責(zé)落實“三舊”改造項目中被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。（四）縣財政局負(fù)責(zé)落實“三舊”改造土地稅費(fèi)優(yōu)惠政策，負(fù)責(zé)土地出讓金的撥付和使用監(jiān)督工作。（五）縣國土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)“三舊”改造方案的編制，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地等用地報批手續(xù)以及國有或集體建設(shè)用地供地手續(xù)；負(fù)責(zé)完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)工作；負(fù)責(zé)土地確權(quán)、登記，出讓價格公示和上報有關(guān)部門備案，與相關(guān)部門共同審核“三舊”改造項目規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城縣總體規(guī)劃的統(tǒng)一性；協(xié)同縣“三舊”辦負(fù)責(zé)全縣“三舊”改造規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；負(fù)責(zé)編制“三舊”改造專項規(guī)劃及協(xié)助編制年度實施計劃、“三舊”改造單元規(guī)劃，提供項目的規(guī)劃設(shè)計條件， 辦理項目的規(guī)劃審批手續(xù)；與相關(guān)部門共同審核“三舊”改造項目規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城縣總體規(guī)劃的統(tǒng)一性。（六）縣住建局負(fù)責(zé)“三舊”改造項目工程項目建設(shè)監(jiān)管。（七）縣土地儲備中心負(fù)責(zé)土地及地上建筑物收儲、收儲成本測算、委托評估、出讓方案編制、提出出讓底價建議，并報請縣土地管理委員會會議會審。（八）縣法院、縣檢察院、縣經(jīng)信局、縣審計局、縣法制局、縣稅務(wù)局、縣明源公司等單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)對“三舊”改造進(jìn)行指導(dǎo)。第二章“三舊”改造規(guī)劃及年度實施計劃的編制與審批第六條總體要求（一）“三舊”改造規(guī)劃原則。規(guī)劃先行、成片改造，塑造功能、公共優(yōu)先，成熟一片、改造一片，公眾參與、各方共贏。（二）“三舊”改造規(guī)劃目標(biāo)。拓展建設(shè)空間，保障發(fā)展用地；完善城縣功能，增加公建配套；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高城縣競爭力；改善環(huán)境質(zhì)量，提升空間品質(zhì)；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。（三）“三舊”改造規(guī)劃應(yīng)堅持與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城縣總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)。調(diào)整完善“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)下，針對不同區(qū)域和特點，制定改造策略和控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定改造范圍，做到因地制宜、疏密有致，優(yōu)化城縣發(fā)展空間布局，提升城縣功能和環(huán)境品質(zhì)。充分預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、生態(tài)建設(shè)用地和公益事業(yè)用地，促進(jìn)城縣功能完善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。明確改造目標(biāo)、模式、功能等內(nèi)容。涉及歷史街區(qū)、不可移動文物和歷史建筑的，“三舊”改造單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃，還未編制保護(hù)規(guī)劃的，“三舊”改造單元規(guī)劃應(yīng)制定相關(guān)保護(hù)要求與措施，原則上只能保護(hù)修繕。對提供公益性設(shè)施或城縣公共空間、保障性住房、歷史文物保護(hù)的“三舊”改造項目，鼓勵和探索實行容積率獎勵與補(bǔ)償?shù)恼?。（四）“三舊”改造規(guī)劃分為“三舊”改造專項規(guī)劃和“三舊”改造單元規(guī)劃兩個層次。第七條 “三舊”改造專項規(guī)劃及年度實施計劃的編制與審批（一）縣國土資源局組織編制“三舊”改造專項規(guī)劃，縣“三舊”辦根據(jù)專項規(guī)劃組織編制全縣“三舊”改造年度實施計劃，縣住建等相關(guān)部門協(xié)助編制。（二）“三舊”改造專項規(guī)劃及年度實施計劃依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城縣總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城縣更新改造的需要，在全縣范圍內(nèi)對“三舊”改造進(jìn)行統(tǒng)一部署和整體安排。（三）“三舊”改造專項規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為 5年。（四）“三舊”改造專項規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：改造背景和依據(jù)、改造原則、改造范圍及現(xiàn)狀，總體用地布局和規(guī)模、用地功能結(jié)構(gòu)、改造模式，縣政和公共配套服務(wù)設(shè)施的總體規(guī)劃與布局，道路交通的總體規(guī)劃和道路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，環(huán)境景觀設(shè)計和公共空間規(guī)劃，歷史文化遺存保護(hù)、自然生態(tài)資源保護(hù)、實施機(jī)制等。（五）“三舊”改造年度實施計劃的內(nèi)容應(yīng)包括：計劃編制目的、原則、方法等，改造地塊名稱、位置、規(guī)模、時序、有關(guān)規(guī)劃控制條件、改造模式等，并形成計劃文本、圖冊和表格。（六）“三舊”改造專項規(guī)劃及年度實施計劃的編制、審批流程。1.縣國土資源局開展專項規(guī)劃編制工作，縣“三舊”辦根據(jù)專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃組織編制全縣“三舊”改造年度實施計劃。對“工改商（”是指舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造涉及將工業(yè)用地等土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地）項目，納入年度實施計劃前，縣“三舊”辦應(yīng)就擬改造范圍征求縣國土、住建等相關(guān)部門意見，并完成項目改造范圍內(nèi)權(quán)屬情況、權(quán)利人改造意愿、改造可行性和必要性、改造策略等內(nèi)容的充分論證和嚴(yán)格審核，相關(guān)部門依據(jù)各自職能予以積極配合。經(jīng)90%以上（含本數(shù)）土地及房屋權(quán)利人同意改造，方可納入年度實施計劃。2.規(guī)劃草案完成后，由縣“三舊”辦將規(guī)劃草案及年度實施計劃征求縣發(fā)改、縣住建等相關(guān)部門意見，同時向社會公示，公示時間不少于15天。3.縣國土資源局和縣“三舊”辦根據(jù)公眾意見和部門意見修改完善規(guī)劃草案和年度實施計劃后，報送乳源瑤族自治縣“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。4.經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，由縣政府批準(zhǔn)并將規(guī)劃成果和年度實施計劃逐級報送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳備案，同時將規(guī)劃成果及年度實施計劃向社會公布。（七）“三舊”改造專項規(guī)劃及年度實施計劃的調(diào)整，也按照上述程序進(jìn)行。“三舊”改造專項規(guī)劃根據(jù)實際和乳源瑤族自治縣“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定適時調(diào)整修編。第八條 “三舊”改造單元規(guī)劃的編制與審批（一）“三舊”改造單元規(guī)劃由縣國土資源局負(fù)責(zé)組織編制，并報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后審批。（二）“三舊”改造單元規(guī)劃應(yīng)以“三舊”改造專項規(guī)劃及年度實施計劃為依據(jù)，以成片改造為主、單宗改造為輔，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為指導(dǎo)，以改善城縣面貌、提升城縣品質(zhì)、提高土地利用效益為目的。對于成片改造的項目，可采取拆除重建、整治等多種改造模式，按照“安置優(yōu)先”的原則，實行分期改造。具體程序為：1.初步確定成片改造范圍。縣“三舊”辦向縣國土資源、住建等相關(guān)部門征詢意見后初步確定改造范圍。2.征詢改造區(qū)域權(quán)利人意愿。項目所在鎮(zhèn)政府協(xié)助縣“三舊”辦組織征詢擬改造范圍內(nèi)權(quán)利人意見，明確改造區(qū)域內(nèi)權(quán)利人改造意向和改造模式，在此基礎(chǔ)上研究制定拆遷補(bǔ)償安置方案、整治和功能改變方案等。拆遷補(bǔ)償安置方案由項目所在鎮(zhèn)政府協(xié)助縣“三舊”辦制定，整治和功能改變等方案由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭制定， 其他縣直相關(guān)部門配合完成。3.拆遷補(bǔ)償安置方案、整治和功能改變方案征求意見。項目所在鎮(zhèn)政府協(xié)助縣“三舊”辦將方案在改造范圍內(nèi)征求相關(guān)權(quán)利人意見，并在規(guī)定時間內(nèi)完成簽訂的土地及房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議 （含附生效條件的補(bǔ)償安置協(xié)議）的權(quán)利人達(dá)到

2/3

以上（含

2/3）的，方可具體實施拆遷；屬于整治和功能改變的，必須達(dá)到

90%

以上（含本數(shù)）土地及房屋權(quán)利人同意，方可進(jìn)行整治。4.縣國土資源局根據(jù)項目所在鎮(zhèn)政府申請、權(quán)利人的改造意愿、安置要求，制定近期改造片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，提出具體的改造要求、改造模式和各期的實施安排，并要達(dá)到城市設(shè)計的深度；屬土地使用權(quán)人收購相鄰宗地成片改造的，由改造主體依據(jù)單元規(guī)劃委托有資質(zhì)的編制單位編制詳細(xì)規(guī)劃和改造計劃。對獨(dú)立分散、未納入成片改造范圍的“三舊”用地（單宗項目） ，原則上不納入近期“三舊”改造實施計劃；對扣減 15%用地后仍符合“三舊”改造用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，且用地適宜規(guī)劃的，原土地權(quán)利人可優(yōu)先申請自行改造或者合作改造，縣國土資源局可根據(jù)城縣總體規(guī)劃要求，按“三舊”單元規(guī)劃申請程序，編制項目單元規(guī)劃，待出具項目單元規(guī)劃后，由項目申請人向縣“三舊”辦申請納入年度實施計劃。（三）重點改造片區(qū)應(yīng)以政府主導(dǎo)實施成片改造。由縣“三舊”辦協(xié)調(diào)發(fā)改、住建、規(guī)劃、轄區(qū)政府等部門，在每年 9月底前初步劃定重點改造片區(qū)后報縣政府批準(zhǔn)實施。為加快推進(jìn)“三舊”改造，縣國土資源局可在編制“三舊”改造專項規(guī)劃及年度實施計劃的同時，選擇條件成熟能在近期重點改造的片區(qū)，開展“三舊”改造單元規(guī)劃的編制工作。（四）成片改造單元規(guī)劃的規(guī)劃范圍應(yīng)結(jié)合改造地塊、行政區(qū)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則界線、縣政道路圍合或與河流山體等自然邊界進(jìn)行劃定。（五）“三舊”改造單元規(guī)劃應(yīng)達(dá)到城縣設(shè)計的深度，內(nèi)容應(yīng)包括：劃定改造單元、確定改造類型和模式，明確改造要求、開發(fā)強(qiáng)度、立面風(fēng)格，提出實施策略和政策建議等。（六）“三舊”改造單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)設(shè)置有效期。單宗土地改造的，單元規(guī)劃有效期為一年；成片分期改造的，首期規(guī)劃有效期為一年，其它各期規(guī)劃按照改造方案約定的各期開發(fā)時間起算一年內(nèi)有效。經(jīng)批準(zhǔn)可以延長規(guī)劃有效期，但最長不超過一年。（七）“三舊”改造單元規(guī)劃應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，經(jīng)論證確需對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)同時開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整論證工作，并按相關(guān)規(guī)定報批。（八）未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的片區(qū)，可將“三舊”改造單元規(guī)劃內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃一并編制和審批。（九）根據(jù)“三舊”改造單元規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系，其編制、審批流程主要有以下五種情況：1.“三舊”改造單元規(guī)劃符合已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃；2.“三舊”改造單元規(guī)劃需對已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行微調(diào)；3.“三舊”改造單元規(guī)劃需對已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行一般調(diào)整；4.“三舊”改造單元規(guī)劃需對已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行重大調(diào)整；5.“三舊”改造單元規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃一并編制和審批。（十）由原土地權(quán)利人自行改造（“工改商”項目）的，應(yīng)當(dāng)將不低于該項目用地總面積15%的土地?zé)o償移交政府用于城縣基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者其他公益性項目建設(shè) （配建的保障性住房無償移交給政府的，可按照省政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的抵扣） ，無償移交政府部分的土地?zé)o需補(bǔ)交土地出讓金。無償移交的用地、無償配建的城縣基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他公益性項目，由項目主體與相關(guān)部門簽訂移交協(xié)議，由接收方持協(xié)議等資料直接辦理確權(quán)登記手續(xù)。第三章 成片改造的類型及審批程序第九條 成片改造定義成片改造是指對舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房的成片綜合整治、功能調(diào)整或拆除重建等城縣建設(shè)活動。成片改造地塊邊界須規(guī)整，成片改造地塊可以分期開發(fā)。第十條 成片改造類型成片改造分為政府主導(dǎo)改造、社會資金參與改造、集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造、原土地使用權(quán)人或市場主體收購相鄰宗地改造等四種類型。第十一條 成片改造必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造單元規(guī)劃實施。涉及回遷安置的，在編制單元規(guī)劃和審批、實施“三舊”改造方案時，應(yīng)優(yōu)先考慮分期實施改造，原則上首期地塊優(yōu)先用于回遷安置和其他公共配套設(shè)施。除縣政府確定的重點改造區(qū)域外，其它納入成片改造范圍的“三舊”用地，原土地權(quán)利人可以優(yōu)先收購歸宗后實施改造；原土地權(quán)利人無法在規(guī)定時間內(nèi)完成收購歸宗的， 應(yīng)交由政府收回統(tǒng)一實施改造。土地使用權(quán)人交由政府收儲后統(tǒng)一實施改造的，政府可以按照“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”的方式，計算支付給原土地使用權(quán)人收儲補(bǔ)償費(fèi)用，其中“基礎(chǔ)補(bǔ)償”按照收儲成本評估價格計算，“增值共享”按土地出讓時的凈地評估價減去“基礎(chǔ)補(bǔ)償”與政府計提基金后的差額的20%比例計算。土地收儲成本應(yīng)由有資質(zhì)的評估公司根據(jù) 《乳源瑤族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)三舊改造項目房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方案的通知》 （乳府2018〕XX號）文件精神并結(jié)合土地征地成本、報批費(fèi)用及土地前期費(fèi)用出具評估報告，作為收儲成本評估的參考依據(jù)。第十二條政府主導(dǎo)改造的類型及審批程序（一）政府主導(dǎo)改造是指縣政府主導(dǎo)或縣政府授權(quán)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，分為政府投資、政府與集體經(jīng)濟(jì)組織合作兩種類型。（二）政府主導(dǎo)改造流程。項目所在鎮(zhèn)政府開展土地和房屋權(quán)屬調(diào)查、改造意愿和安置意見征詢等工作；編制并申報單元規(guī)劃；按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范>的通知》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號）開展土地出讓價格評估,并按出讓凈地評估扣除收儲成本評估的凈額作為出讓底價的方式報土地管理委員會會議確定出讓地價；4.編制并申報改造方案。具體項目改造方案由縣“三舊”辦編制并經(jīng)征求相關(guān)部門意見和公示后，報縣政府常務(wù)會議審議；5.辦理建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書、用地預(yù)審或土地出讓合同、項目立項和規(guī)劃用地許可等手續(xù)。涉及協(xié)議出讓的，應(yīng)當(dāng)與項目所在鎮(zhèn)政府簽訂監(jiān)管協(xié)議，地價應(yīng)當(dāng)向社會公示。（三）屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以公開招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。第十三條 社會資金參與改造的類型及審批程序（一）社會資金參與改造是指引入社會資金參與的改造，分為政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人，或政府將擬改造土地的使用權(quán)通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人并由政府負(fù)責(zé)拆遷等兩種類型。（二）社會資金參與改造流程。1.項目所在鎮(zhèn)政府協(xié)助縣“三舊”辦開展土地和房屋權(quán)屬調(diào)查、改造意愿和安置意見征詢等工作；2.編制并申報單元規(guī)劃；按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范>的通知》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號）開展土地出讓價格評估,并按出讓凈地評估扣除收儲成本評估的凈額作為出讓底價的方式，報縣土地管理委員會會議確定出讓地價；4.編制并申報改造方案。具體項目改造方案由縣“三舊”辦編制并經(jīng)征求相關(guān)部門意見和公示后，報縣政府常務(wù)會議審議；5.辦理建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書、用地預(yù)審或土地出讓合同、項目立項和規(guī)劃用地許可等手續(xù)。第十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造的類型及審批程序（一）集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造是指集體經(jīng)濟(jì)組織對其舊村莊自行進(jìn)行的改造，分為利用其所有的集體建設(shè)用地自行改造、申請將其所有的集體建設(shè)用地改變?yōu)閲泻笞孕懈脑臁?與相關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)改造三種類型。（二）集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造流程。1.當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府協(xié)助縣“三舊”辦開展土地和房屋權(quán)屬調(diào)查、改造意愿和安置意見征詢等工作；2.編制并申報單元規(guī)劃；按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范>的通知》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號）開展土地出讓價格評估,并按出讓凈地評估扣除收儲成本評估的凈額作為出讓底價的方式，報縣土地管理委員會會議確定出讓地價并公示；4.編制并申報改造方案；5.具體項目改造方案報批；1）集體經(jīng)濟(jì)組織利用其所有的集體建設(shè)用地自行改造，其改造方案由項目所在鎮(zhèn)政府協(xié)助改造主體編制，經(jīng)縣“三舊”辦同意并經(jīng)公示后，報縣政府常務(wù)會議審議。2）集體經(jīng)濟(jì)組織申請將其所有的集體建設(shè)用地改變?yōu)閲泻笞孕懈脑旎蚺c經(jīng)公開選擇的相關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)的改造，其改造方案由項目所在鎮(zhèn)政府協(xié)助改造主體編制，經(jīng)縣“三舊”辦同意并公示后，報縣政府常務(wù)會議審議（可連同報批材料一并上報縣政府審批） 。6.簽訂監(jiān)管協(xié)議。具體項目改造方案批準(zhǔn)后，落實改造方案，并與鎮(zhèn)政府簽訂監(jiān)管協(xié)議。7.具體項目改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，落實改造方案，辦理建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書、用地預(yù)審或土地出讓合同、項目立項和規(guī)劃用地許可等手續(xù)。（三）集體經(jīng)濟(jì)組織申請將其所有的集體建設(shè)用地改變?yōu)閲泻笞孕懈脑欤蚺c經(jīng)公開選擇的相關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)的改造，可以以協(xié)議方式（不包括商品住宅和加油站）出讓供地，但必須報縣政府常務(wù)會議審議并進(jìn)行公示。涉及土地出讓金的補(bǔ)交程序和標(biāo)準(zhǔn)按照前款執(zhí)行。“三舊”改造涉及的農(nóng)村集體建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)和加油站建設(shè)的，必須轉(zhuǎn)為國有土地并經(jīng)縣政府收儲后公開出讓。（四）集體建設(shè)用地改變?yōu)閲泻蠊_選擇合作單位的基本程序和要求是：項目改造方案批復(fù)前，村集體經(jīng)濟(jì)組織不得自行選取合作企業(yè)。項目改造方案批復(fù)后，方可開展合作改造方案的擬定和項目實施主體的選擇、確認(rèn)工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)通過市公共資源交易中心乳源分中心公開選擇合作企業(yè)參與改造。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項目改造方案和確定的拆遷補(bǔ)償安置方案，制定引入合作企業(yè)的招標(biāo)、掛牌、拍賣文件，報縣國土資源局審核同意后，委托市公共資源交易中心乳源分中心以公開交易方式確定合作企業(yè)，公開擇優(yōu)選擇合作企業(yè)參與改造。在市公共資源交易中心乳源分中心發(fā)布的公開交易公告信息，應(yīng)當(dāng)同步在改造項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（聯(lián)社）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布。3.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對包括項目改造方案、已經(jīng)表決通過的拆遷補(bǔ)償安置方案、現(xiàn)狀違法建設(shè)量和實際拆建量等內(nèi)容在內(nèi)的相關(guān)信息進(jìn)行充分披露，禁止設(shè)置傾向性、不合理的條件，并預(yù)留足夠的時間，以利于有意向企業(yè)充分參與競爭。發(fā)布招標(biāo)、掛牌、拍賣公告日期距投標(biāo)截止日期不得少于六個月。如掛牌、拍賣未成交的，則第二次發(fā)布掛牌、拍賣公告日期距投標(biāo)截止日期不得少于兩個月。禁止節(jié)假日及節(jié)假日前兩日發(fā)布公告。4.參與競買（競投）企業(yè)應(yīng)當(dāng)承諾未參與該村改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查和方案編制工作；如有違反承諾的，一經(jīng)核實，應(yīng)當(dāng)自愿退出競買（競投）、取消競買（競投）資格或終止相關(guān)合同?？h國土資源局應(yīng)當(dāng)公布舉報電話，加強(qiáng)對競買（競投）活動的監(jiān)督管理。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)察。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)對競買（競投）活動和信息披露情況進(jìn)行監(jiān)督。5.確定合作企業(yè)后，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與合作企業(yè)簽訂合作改造協(xié)議，明確由合作企業(yè)投資、由村集體經(jīng)濟(jì)組織完成改造范圍內(nèi)的全部土地整理工作及其他相關(guān)的具體權(quán)責(zé)要求。（五）農(nóng)村集體自行出資開發(fā)其名下的集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地，或其名下的集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地過戶到該農(nóng)村集體全資擁有的項目公司名下時，在村民（代表）大會表決同意的前提下，經(jīng)公示并報縣政府批準(zhǔn)同意后可免于公開交易。第十五條 原土地使用權(quán)人或市場主體收購相鄰宗地改造的類型及審批程序（一）原土地使用權(quán)人或市場主體收購相鄰宗地改造是指原土地使用權(quán)人或市場主體按照成片改造的要求收購相鄰宗地進(jìn)行的改造。（二）原土地使用權(quán)人或市場主體收購相鄰多宗地塊集中改造流程。1.分散土地歸宗。對成片連片改造項目，改造范圍內(nèi)的所有權(quán)利主體通過以房地產(chǎn)作價入股、簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、聯(lián)營、收購歸宗等方式，將房地產(chǎn)相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體的， 由該主體申請實施改造，在完成上蓋物拆除后再注銷原有不動產(chǎn)權(quán)證， 由國土資源主管部門直接與單一改造主體簽訂出讓合同。分散的土地必須是國有建設(shè)用地。2.編制并申報單元規(guī)劃。按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范>的通知》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號）開展土地出讓價格評估,并按出讓凈地評估扣除收儲成本評估的凈額作為出讓底價的方式，報縣土地管理委員會會議確定出讓地價并公示。4.編制并申報改造方案。5.具體項目改造方案報批。原土地使用權(quán)人或市場主體收購相鄰多宗地塊集中改造， 其改造方案由項目所在鎮(zhèn)政府配合改造主體編制后，經(jīng)縣“三舊”辦同意并經(jīng)公示后，報縣政府常務(wù)會議審議。6.簽訂監(jiān)管協(xié)議。具體項目改造方案批準(zhǔn)后，落實改造方案，與鎮(zhèn)政府簽訂監(jiān)管協(xié)議。7.辦理建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書、用地預(yù)審或土地出讓合同、項目立項和規(guī)劃用地許可等手續(xù)。（三）原土地使用權(quán)人或市場主體收購相鄰多宗地塊集中改造流程，可按規(guī)定采取協(xié)議方式供地，涉及土地出讓金的補(bǔ)交程序和標(biāo)準(zhǔn)按照前款規(guī)定執(zhí)行。（四）原土地使用權(quán)人或市場主體收購相鄰多宗地涉及公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)資產(chǎn)處置的，必須按照國有資產(chǎn)處置程序辦理，且應(yīng)在市公共資源交易平臺進(jìn)行公開交易；歸宗土地需由縣政府實施收儲的，除符合“三地”（是指單塊面積小于3畝，且累計面積不超過改造項目用地面積10%的邊角地、夾心地、插花地）條件的宗地外，其它用地需采取公開出讓的方式供地。為確保成片改造規(guī)劃的實施，鼓勵原土地使用權(quán)人或市場主體將自有土地及已收購的宗地一并交由政府統(tǒng)一實施改造。對主動交由政府統(tǒng)一實施改造的，原土地使用權(quán)人或市場主體可以按第十一條的要求取得補(bǔ)償。第十六條成片改造項目在實施過程中，可以根據(jù)拆遷進(jìn)展情況，靈活采取拆除重建、整治、功能改變等多種改造模式實施成片改造，并在單元規(guī)劃中明確劃分范圍或調(diào)整規(guī)劃，涉及規(guī)劃調(diào)整的按有關(guān)規(guī)定調(diào)整；涉及調(diào)整改造方案的，由縣政府批準(zhǔn)調(diào)整；已完成公開出讓程序的用地調(diào)整按相關(guān)規(guī)定辦理。涉及拆除重建部分需要安置的，可按規(guī)劃要求實施分期供地；涉及邊角地、夾心地、插花地的處理，按照省相關(guān)政策執(zhí)行。第十七條功能改變是指在不改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體和使用期限的前提下，保留建筑物的原主體結(jié)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，優(yōu)先滿足增加公共空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，改變部分或者全部建筑物使用功能，同時對應(yīng)調(diào)整用地性質(zhì)。涉及原為公共、縣政服務(wù)設(shè)施和歷史文化保護(hù)建筑的功能改變，需先經(jīng)行業(yè)主管部門同意。功能改變項目一般不增加建筑面積，因完善自身建筑使用功能確需加建附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定取得規(guī)劃許可文件。用于經(jīng)營性用途的，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。整治項目不改變原土地權(quán)利人和土地性質(zhì)，只對周邊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，以及對建筑物進(jìn)行修繕。第十八條“三舊”改造涉及收回或者收購?fù)恋丶暗厣辖ㄖ锏?，可以采取貨幣補(bǔ)償、實物補(bǔ)償或兩者相結(jié)合的方式。采取貨幣補(bǔ)償?shù)膽?yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定以評估為依據(jù)。補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)由縣土地儲備中心報請土地管理委員會會議討論確定。第十九條符合“三舊”改造的舊村莊、舊廠礦涉及拆舊建新騰挪的合法用地，確能實現(xiàn)拆舊復(fù)耕的，可根據(jù)自然資源部的相關(guān)規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，涉及新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地（耕地）的，由縣國土資源局安排專用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)的具體使用和管理按照國家和省的規(guī)定辦理。第二十條經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造項目，未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件前不得轉(zhuǎn)讓。確實無法完成的，由政府按改造前土地用途的基準(zhǔn)地價收回建設(shè)用地使用權(quán)。第二十一條為加快推進(jìn)“三舊”改造，經(jīng)批準(zhǔn)同意開展單元規(guī)劃編制工作的重點改造片區(qū)，在編制單元規(guī)劃的同時，允許依據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃制定改造方案，并報縣政府常務(wù)會議批準(zhǔn)。改造方案與經(jīng)批準(zhǔn)的單元規(guī)劃有矛盾的，必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的單元規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修改，報縣政府批準(zhǔn)后實施。第二十二條縣政府確定的重點改造片區(qū)，應(yīng)優(yōu)先選擇工礦企業(yè)棚戶區(qū)和城縣危舊房進(jìn)行改造，其規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先于其它成片改造規(guī)劃的實施，縣政府相關(guān)部門應(yīng)按照職能積極推動重點改造片區(qū)的實施。其它改造項目以“成熟一片、改造一片”的原則推進(jìn)。第四章單宗項目改造的類型及審批程序第二十三條單宗項目改造定義單宗項目改造是指對于獨(dú)立分散、未納入成片改造范圍的“三舊”用地，土地使用權(quán)人可以申請或者與他人合作對已建的項目進(jìn)行功能改變或拆除重建改造等的城市建設(shè)活動。對于用地手續(xù)不完善但基本符合相關(guān)規(guī)劃的已建房屋，兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市有序發(fā)展要求，在完善違法建設(shè)查處程序后，可先按相關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，再參照本章辦理。第二十四條 單宗項目改造類型單宗項目改造分為：已批建設(shè)用地功能改變、單宗項目拆除重建改造兩種類型。第二十五條 已批建設(shè)用地功能改變的類型及審批程序已批建設(shè)用地功能改變是指因城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整和企業(yè)自身發(fā)展需要，申請人將原批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地申請完善建筑物使用功能、提高容積率或改變原用途。具體包括：1.完善建筑物使用功能。在符合規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)要求的前提下，增加公共配套設(shè)施（非經(jīng)營性），進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施或建筑物整治等，可不再征繳土地出讓金。2.工業(yè)用地提高容積率。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，屬生產(chǎn)性工業(yè)用地因增資擴(kuò)產(chǎn)需要申請?zhí)岣呷莘e率的， 不再調(diào)整土地出讓金、不再調(diào)整建設(shè)配套設(shè)施費(fèi) (城縣基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)除外 )。3.商業(yè)及住宅用地提高容積率。在符合“三舊”改造單元規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)營性用地申請?zhí)岣呷莘e率的，應(yīng)按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā) <國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范>的通知》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號），開展土地出讓價格評估并會審確定補(bǔ)繳土地出讓金。4.原《乳源瑤族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)乳源瑤族自治縣“三舊”改造工作實施意見的通知》（乳府辦〔2014〕12號）施行之前，未經(jīng)批準(zhǔn)將原批準(zhǔn)使用的非經(jīng)營性建設(shè)用地實際用作經(jīng)營性用途 （以工商登記為準(zhǔn)），在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，可按本章規(guī)定辦理。原《乳源瑤族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)乳源瑤族自治縣“三舊”改造工作實施意見的通知》（乳府辦〔2014〕12號）施行之后，申請將原批準(zhǔn)使用的非經(jīng)營性建設(shè)用地改為經(jīng)營性用途，在符合“三舊”改造單元規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，按本細(xì)則第三章規(guī)定辦理。（一）供地方式。1.符合前款第 1、2條的用地，應(yīng)重新簽訂合同或簽訂補(bǔ)充合同。2.商業(yè)及住宅用地提高容積率的，應(yīng)按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范 >的通知》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號），開展土地出讓價格評估并會審確定補(bǔ)繳土地出讓金，并補(bǔ)簽或重新簽訂出讓合同。3.非經(jīng)營性建設(shè)用地實際用作經(jīng)營性用途的，在不改變原土地使用權(quán)人的情況下，可以采取協(xié)議方式供地。以行政劃撥方式取得的國有建設(shè)用地改為經(jīng)營性用途，應(yīng)先征詢行業(yè)主管部門的同意后，可申請以協(xié)議出讓的方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)，先按原用途補(bǔ)繳土地出讓金后，再按照出讓凈地評估扣除收儲成本評估的凈額作為出讓底價， 并報土地管理委員會會議確定出讓地價并公示。集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體建設(shè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途（不包括商品住宅和加油站），可以集體自用方式供地，無需補(bǔ)交地價款。5.非本集體經(jīng)濟(jì)組織使用已批集體建設(shè)用地改為經(jīng)營性用途（不包括商品住宅和加油站） ，根據(jù)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（廣東省人民政府第100號令）規(guī)定，要求將建筑物作價與建設(shè)用地使用權(quán)捆綁，以集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)招拍掛出讓方式，到市公共資源交易中心乳源分中心公開交易。6.集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓后改為經(jīng)營性用途（不包括商品住宅和加油站），要與原土地使用權(quán)人協(xié)商一致后按《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓合同》的約定辦理，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，按照集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。（二）審批程序。1.申請人持所需資料報縣國土資源局審核，核實是否符合納入成片改造規(guī)劃范圍，對無法納入成片改造的出具單元規(guī)劃。2.縣“三舊”辦配合申請人編制改造方案，改造方案要征求縣發(fā)改、住建等部門意見，并進(jìn)行現(xiàn)場公示?？h“三舊”辦根據(jù)相關(guān)部門意見及公眾意見，修改完善改造方案，對涉及需補(bǔ)繳土地出讓金的，報縣政府常務(wù)會議審議；不涉及需補(bǔ)繳土地出讓金的功能改變和整治類項目，由縣國土資源局審核同意并報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施。4.申請人持已批準(zhǔn)的改造方案簽訂監(jiān)管協(xié)議，并到職能部門辦理相關(guān)手續(xù)。第二十六條 單宗項目拆除重建改造的類型及審批程序單宗項目拆除重建改造是指在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)要求的前提下，單宗項目拆除原有建筑，重新按照規(guī)劃用途進(jìn)行建設(shè)。（一）供地方式和出讓地價確定?？梢圆扇f(xié)議方式供地，應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金按照出讓凈地評估扣除收儲成本評估的凈額報縣土地管理委員會會議確定作為出讓價格。（二）審批程序。參照本細(xì)則第二十五條第（二）款“審批程序”的相關(guān)規(guī)定辦理。工業(yè)用地改造后用于興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可享受按原用途使用的五年過渡期政策。五年過渡期滿后，經(jīng)原土地使用權(quán)人申請，按本條規(guī)定辦理新用途用地審批手續(xù)。若項目無法繼續(xù)經(jīng)營，原用地單位可按原用途保留使用土地。第五章 鼓勵措施第二十七條 優(yōu)先審批政策經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造項目涉及的立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批手續(xù)，全部納入“綠色通道”。對符合審批條件、手續(xù)齊全的項目，由縣行政服務(wù)中心組織相關(guān)部門采取“一站式”服務(wù)，即收即辦、限時辦結(jié)。第二十八條 容積率獎勵政策經(jīng)科學(xué)論證和專業(yè)審查，在滿足公益性設(shè)施或城縣公共空間、保障性住房、歷史文物保護(hù)的用地安排，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，可以提出提高容積率和改變土地使用性質(zhì)等具體要求，也可以按等值原則提出置換土地或異地容積率獎勵方案，經(jīng)評估和批準(zhǔn)后實施。第二十九條 改造用地指標(biāo)政策“三舊”成片拆遷改造范圍內(nèi)涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，土地利用年度計劃指標(biāo)由縣政府優(yōu)先安排?？h土地利用年度計劃指標(biāo)可申請配額不足的，由縣國土資源局按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕138號）及《關(guān)于印發(fā)<廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作管理辦法>（試行）的通知》（粵國土資發(fā)〔2006〕179號）的相關(guān)規(guī)定向省申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第三十條用地報批政策（一）舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。其改造方案由縣政府審批，土地征收手續(xù)根據(jù)省政府委托由市政府審批并報省國土資源廳備案。涉及完善土地征收手續(xù)的，按照用地行為發(fā)生時間分類處理。1.用地行為發(fā)生在 1986年12月31日之前的集體建設(shè)用地，因改造需要必須征收為國有建設(shè)用地的， 參照舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地方式辦理。2.用地行為發(fā)生在 1987年1月1日至1998年12月31日之間的，依照1988年修訂的土地管理法的相關(guān)規(guī)定，落實處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，其中，改造方案由縣政府審批，完善土地征收手續(xù)根據(jù)省政府委托由市政府審批并報省國土資源廳備案。3.用地行為發(fā)生在 1999年1月1日至2009年12月31日之間的，依照1998年修訂的土地管理法的相關(guān)規(guī)定，落實處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，其中，改造方案由縣政府審批，完善土地征收手續(xù)根據(jù)省政府委托由市政府審批并報省國土資源廳備案。農(nóng)村集體土地完善建設(shè)用地手續(xù)后保留集體土地性質(zhì)，或國有土地完善建設(shè)用地手續(xù)的，按照規(guī)定權(quán)限根據(jù)省政府委托由市政府審批并報省國土資源廳備案，并同步審批改造方案。（二）完善歷史用地手續(xù)。對納入“三舊”改造范圍，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、沒有合法手續(xù)且已實際使用的建設(shè)用地，上蓋物基底面積達(dá)到改造項目總面積 30%以上，或上蓋物占地比例雖不足30%，但符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應(yīng)法律文書等載明的規(guī)劃條件，并且擬采取拆除重建、加建擴(kuò)建、局部拆建、完善公建配套設(shè)施等方式改造的，可按照現(xiàn)狀地類完善建設(shè)用地手續(xù)。（三）“三舊”改造涉及“三地”報批方式“。三舊”改造涉及“三地”辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)的，由鎮(zhèn)政府納入批次用地依法報批，或與主體地塊一并組卷上報。涉及土地征收的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地?！叭f”改造涉及“三地”面積大于三畝，或累計面積超過項目主體地塊面積的（不含“三地”面積）10%，且原則上不超過20%，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可將其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批材料，連同由鎮(zhèn)政府對申報地塊的相關(guān)說明（包括是否符合“三地”定義、圖形特征、單塊面積、累計面積占改造項目主體地塊用地面積比例、是否可以單獨(dú)出具規(guī)劃要點、是否符合相關(guān)規(guī)劃、納入改造范圍的必要性、社會經(jīng)濟(jì)預(yù)期效益等）一并報縣政府根據(jù)個案處理原則進(jìn)行審批。超標(biāo)“三地”屬于國有建設(shè)用地，且主體地塊的改造方案已經(jīng)批準(zhǔn)的，由縣政府根據(jù)個案處理原則進(jìn)行審批。第三十一條 財政稅費(fèi)、土地出讓金優(yōu)惠政策（一）經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議同意的“三舊”成片拆遷改造項目，在縣國土資源局與土地受讓者簽訂土地出讓合同后，由土地受讓者按合同規(guī)定將土地出讓金繳入國庫。（二）經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議同意各類改造主體（包括集體經(jīng)濟(jì)組織）將農(nóng)村集體建設(shè)用地征轉(zhuǎn)為國有后進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的（商品住宅和加油站除外），涉及地塊的土地出讓純收益的60%，專項用于支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，資金下達(dá)至農(nóng)村集體組織所在鎮(zhèn)政府。轄鎮(zhèn)政府須制定此項資金的使用管理辦法，明確資金使用范圍，優(yōu)先支持農(nóng)村集體組織增加物業(yè)購置和投入。村集體應(yīng)按照《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》 （財綜〔2006〕號）和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，將資金專項用于包括保證被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)村居民社會保障支出以及農(nóng)村集體設(shè)施建設(shè)支出等。（三）對現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變原用途、提高土地利用率和增加容積率的，不再補(bǔ)繳土地出讓金。（四）對實施“三舊”改造工作成績顯著的相關(guān)鎮(zhèn)政府，可按土地出讓凈收益50%通過以獎代補(bǔ)方式安排給鎮(zhèn)政府，獎補(bǔ)資金按《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）規(guī)定用途使用。（五）符合條件的舊城鎮(zhèn)改造，并已納入棚戶區(qū)改造的安置復(fù)建房項目，依據(jù)棚戶區(qū)改造政策，按照安置復(fù)建面積“建一免一”的原則，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并可在本縣權(quán)限范圍內(nèi)依法減免其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。舊城鎮(zhèn)改造項目可同步享受國家、省、縣有關(guān)的棚戶區(qū)改造、“三舊”改造等優(yōu)惠政策。第三十二條 經(jīng)費(fèi)保障政策加大財政對于“三舊”改造的支持力度，統(tǒng)籌安排土地出讓收入資金支持城縣更新。本細(xì)則涉及的增值共享、農(nóng)村集體組織扶持、進(jìn)園入?yún)^(qū)獎勵、對區(qū)以獎代補(bǔ)等資金需求，由縣國土資源局（縣“三舊”辦）結(jié)合年度“三舊”改造實際，按財政預(yù)算管理要求編制年度預(yù)算，經(jīng)審批后執(zhí)行。為了確?？h“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室能順利開展工作，由縣財政部門核撥部門資金作為“三舊”改造工作啟動資金。 “三舊”改造辦公經(jīng)費(fèi)從完成改造項目政府純收益（以成交付款為準(zhǔn)）中按5%計提，并且單宗項目計提不能超過50萬，年