2015報(bào)關(guān)員考試講義整理及章節(jié)練習(xí)題

2013報(bào)關(guān)員考試講義整理及章節(jié)練習(xí)題

第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理

第一節(jié)報(bào)關(guān)

-.、報(bào)關(guān)概念

報(bào)關(guān)：與指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海

關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過(guò)程。報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)先于報(bào)關(guān)手續(xù)辦理八

*設(shè)關(guān)地進(jìn)出境并辦理海關(guān)手續(xù)是運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規(guī)則。

*通關(guān)不同于報(bào)關(guān)，它還包括海關(guān)的監(jiān)督管理等管理過(guò)程

二、報(bào)關(guān)范圍

①進(jìn)出境運(yùn)輸工具：船舶、車輛、航空器、馱畜；

②進(jìn)出境貨物：一些特殊貨物，如通過(guò)電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等無(wú)形的貨物，如附著在貨品載

體上的軟件等也屬報(bào)關(guān)范圍；

③進(jìn)出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。非貿(mào)易性質(zhì)，以自用合理數(shù)量為限。

三、報(bào)關(guān)的分類和報(bào)關(guān)內(nèi)容

（一）、按對(duì)象分為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)。

①運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)：進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具申報(bào)的主要內(nèi)容。報(bào)關(guān)內(nèi)容主要是交驗(yàn)有關(guān)單證。

②物品報(bào)關(guān)：自用合理數(shù)量是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則。即：所謂自用即旅客本人自用、饋贈(zèng)

親友而非出售、出租；所謂合理數(shù)量指根據(jù)旅行目的、居留時(shí)間所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免

稅數(shù)量。

*“紅綠通道”——綠色通道適用于數(shù)量和價(jià)值都不超過(guò)免稅限額、且非國(guó)家禁限物品。

紅色通道則必須填寫(xiě)“進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單”等進(jìn)行申報(bào)。

*進(jìn)出口郵包必須填寫(xiě)“報(bào)稅單”，小包郵件同時(shí)填寫(xiě)綠色標(biāo)簽。

*隨身攜帶或者郵寄的貨物必須按照貨物來(lái)報(bào)關(guān)！

（二）、按報(bào)關(guān)目的分為分為進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān)。此外還有轉(zhuǎn)關(guān)報(bào)關(guān)。

（三）、按報(bào)關(guān)實(shí)施者分為自理報(bào)關(guān)、代理報(bào)關(guān)。

*自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己報(bào)關(guān)。自理報(bào)關(guān)單位必須具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、報(bào)關(guān)權(quán)。

*代理報(bào)關(guān)：報(bào)關(guān)企業(yè)為貨物的收發(fā)貨人進(jìn)行報(bào)關(guān)。報(bào)關(guān)企業(yè)必須獲得注冊(cè)登記許可并且進(jìn)行注冊(cè)登記。

分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)。

［直接代理報(bào)關(guān)］以委托人的名義報(bào)關(guān)納稅。直接代理中，法律后果直接作用于被代理

人即委托人

［間接代理報(bào)關(guān)］以報(bào)關(guān)企業(yè)自身名義報(bào)關(guān)納稅。間接代理中，報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)類委托人

責(zé)任。

*我國(guó)對(duì)進(jìn)出境物品的代理報(bào)關(guān)人沒(méi)有特殊要求，但進(jìn)出境貨物的代理報(bào)關(guān)人則必須是在海關(guān)注冊(cè)登記

的報(bào)關(guān)企業(yè)。

第二節(jié)海關(guān)

一、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)

（-）海關(guān)性質(zhì)：

1、海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家行使行政管理權(quán)。

海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)：監(jiān)督管理對(duì)象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物和物品。實(shí)施監(jiān)督

管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)。

海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)。

2、關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。我國(guó)關(guān)境小于國(guó)境，我

國(guó)單獨(dú)關(guān)境有香港、澳門和臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。進(jìn)出境指的就是進(jìn)出關(guān)境。

（二）海關(guān)的任務(wù)

海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。除了這四項(xiàng)基本任務(wù)外，還包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)

海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對(duì)反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等。

1、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。

海關(guān)監(jiān)管分為運(yùn)輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。

2、征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》。

征收的稅費(fèi)主要有關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。

關(guān)稅的征收主體是國(guó)家，海關(guān)代表國(guó)家征收。

3、查緝走私：聯(lián)合緝私、統(tǒng)??處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，海關(guān)緝私警察

負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。

公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。

4、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的原則：凡能引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。不列

入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

海關(guān)統(tǒng)計(jì)以實(shí)際進(jìn)出口貨物為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。不同于商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，配合作用。

1992年，編制了《海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》

5、四項(xiàng)基本任務(wù)中，監(jiān)管是基礎(chǔ)，別的任務(wù)是在此基礎(chǔ)上的延伸，同時(shí)他們又反過(guò)來(lái)為前者服務(wù).

二、海關(guān)的法律體系：

我國(guó)的海關(guān)立法采取了全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、海關(guān)總署三級(jí)體制。

1、《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范。（制定87：6.19：1-7修改00：9.16：7-1）

海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院。各級(jí)省市人民政府和人

大不得制定海關(guān)法律法規(guī)。

2、行政法規(guī)（條例）：國(guó)務(wù)院制定——《關(guān)稅條例》等

3、海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件：海關(guān)總署制定規(guī)章，直屬海關(guān)制定規(guī)范性文件

三、海關(guān)的權(quán)力

（一）、含義：即對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。

（二）、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性。（包括一般行政權(quán)力的單方性、強(qiáng)制性、

無(wú)償性等基本特征）

*特定性：行使主體特定——海關(guān)，適用范圍特定——進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，不能作用其他場(chǎng)合。

*獨(dú)立性：依法獨(dú)立行使職權(quán)，僅向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，實(shí)行垂宜領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。即組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立。

大效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其合法而必須遵照?qǐng)?zhí)行。

*優(yōu)益性：行政受益權(quán)——享受國(guó)家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件

行政優(yōu)先權(quán)——在執(zhí)法遭到暴力抗拒時(shí)、公安機(jī)關(guān)和武裝警察部隊(duì)必須予以協(xié)助。

（三）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：行政許可權(quán)、稅費(fèi)征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)、行

政處罰權(quán)、行政立法權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、其他行政處理權(quán)。

1、行政許可權(quán)：時(shí)限內(nèi)的答復(fù)制度。10項(xiàng)（P396）

2、稅費(fèi)征收權(quán)：征、免、減、追征權(quán)。

3、行政監(jiān)督檢查權(quán)

①檢查權(quán)：實(shí)施對(duì)象是運(yùn)輸工具、場(chǎng)所和走私嫌疑人。

有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、有藏匿嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)

直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查；但不能檢查公民住處。

人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。

有走私嫌疑的運(yùn)輸“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

工具“兩區(qū)”外須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)

“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

有藏匿走私嫌疑貨①直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)方可；

物、物品的場(chǎng)所“兩區(qū)”外②當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人未到場(chǎng)，須有見(jiàn)證人在場(chǎng)；

③不能對(duì)公民住所實(shí)施檢查。

“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

走私嫌疑人

“兩區(qū)”外

注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。

“授權(quán)”包括-一般性授權(quán)和一事-授權(quán)。

②查驗(yàn)權(quán)：貨物、物品。鑒別其合法性。

①施加封志權(quán)：為辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物

②查閱、復(fù)制權(quán)：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料

④查問(wèn)權(quán)：對(duì)違法人或違法嫌疑人

⑤查詢權(quán)：對(duì)涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。

須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。

⑥稽查權(quán)：進(jìn)出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。法

律依據(jù)《海關(guān)稽查條例》?；闄?quán)的實(shí)行過(guò)程中可能同時(shí)行使了上述某些權(quán)力。

4、行政強(qiáng)制權(quán)

①扣留權(quán)：兩區(qū)外，有走私嫌疑，須經(jīng)直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)同意。如果有證據(jù)，則不用

對(duì)走私嫌疑人，扣留時(shí)間24+24小時(shí)。

違法的資料可以扣留。

②滯報(bào)、滯納金征收權(quán)

③提取貨物變賣、先行變賣權(quán)。

@提取貨物變賣、先行變賣權(quán)：

進(jìn)口3個(gè)月未申報(bào)的；

經(jīng)許可，所有人申明放棄的；

依法扣留、不宜長(zhǎng)期保留的，必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)

規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)而又不宜長(zhǎng)期保留的。

⑤強(qiáng)制扣繳、變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)。超期不納稅，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，扣等額銀行

存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財(cái)產(chǎn)

①稅收保全。不能提供納稅擔(dān)保時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，扣等額金融存款、

貨物或其他財(cái)產(chǎn)。

②抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)。逾期不履行處罰決定而又不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟時(shí)，保證金抵繳、變價(jià)

被扣貨物、物品或運(yùn)輸工具抵繳。

⑧連續(xù)追緝權(quán)。須追緝時(shí)保持連續(xù)狀態(tài)。

⑨其他特殊行政強(qiáng)制：——擔(dān)保

?處罰擔(dān)保：有走私嫌疑無(wú)法或不便扣留的；

走私嫌疑但申請(qǐng)先予放行或解除扣留的；

出境前未繳清罰款、或被追繳貨物（物品走私運(yùn)輸工具）等值價(jià)款的。

?稅收擔(dān)保：納稅人規(guī)定期限內(nèi)有藏匿應(yīng)稅貨物或其他財(cái)產(chǎn)嫌疑的：

被批準(zhǔn)暫準(zhǔn)進(jìn)出境、保稅的。

?其他海關(guān)事務(wù)擔(dān)保：商品歸類、估價(jià)、提供有效單證、辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，要求先行放行。

5、行政處罰權(quán)：對(duì)違規(guī)報(bào)關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)

6、其他行政處理權(quán)：

?佩帶、使用武器權(quán)：適用范圍：緝私；

使用對(duì)象：走私者和走私嫌疑人；

使用條件：不能制服或者遭遇暴力

?連續(xù)追緝權(quán)

?行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用

?行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)

（三）海關(guān)權(quán)力行使原則：（海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán)）

1、合法原則：主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時(shí)限等）程序合法；一切行政違

法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、適當(dāng)原則：權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。為了自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，監(jiān)

督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。

3、依法獨(dú)立行使原則

4、依法受到保障原則

（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督

四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)

（-）海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制

工作方針：依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展

管理體制：①海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)：②采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制;

③海關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。

80年《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。87年六屆人大常委會(huì)十九次會(huì)議《海

關(guān)法》正式以立法形式確立下來(lái)

（二）設(shè)關(guān)原則：對(duì)外開(kāi)放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。

（三）海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。

海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。

直屬海關(guān)：共有41個(gè)，除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)

實(shí)施關(guān)區(qū)集中審單和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)

隸屬海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。

海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)：98年設(shè)立。03年改成緝私局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的

體制。在廣東設(shè)立廣東分書(shū)緝私局，各直屬海關(guān)設(shè)立分局。

五、報(bào)關(guān)與海關(guān)管理

海關(guān)業(yè)務(wù)改革的目標(biāo)：建立“方便、嚴(yán)密”的業(yè)務(wù)制度

1999年4月《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理辦法》，本著“守法便利、動(dòng)態(tài)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、

公開(kāi)公平公正”的原則，將企業(yè)設(shè)為A、B、C、D四種不同類別的管理措施。

第三節(jié)報(bào)關(guān)單位

一、報(bào)關(guān)單位的概念

報(bào)關(guān)單位：海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)（境內(nèi)）。

實(shí)行注冊(cè)登記管理制度（首先取得海關(guān)行政許可或海關(guān)登記備案），這是報(bào)關(guān)的前提條件。報(bào)關(guān)人員必須

依法取得報(bào)關(guān)費(fèi)格。

二、報(bào)關(guān)單位類型；

海關(guān)法將報(bào)關(guān)單位劃分為：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。

1、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人：具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、報(bào)關(guān)權(quán)（境內(nèi)）。（貿(mào)易公司、外向型生產(chǎn)工廠、倉(cāng)儲(chǔ)型企

業(yè)）

*進(jìn)出口收發(fā)貨人外貿(mào)主管部門備案登記獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。在獲得報(bào)關(guān)權(quán)前不必獲得行政許可但

要海關(guān)備案

*未取得備案登記但需從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位，在進(jìn)出口貨物時(shí)，也視其為收發(fā)貨人（臨

時(shí)注冊(cè)登記、獲得臨時(shí)注冊(cè)登記證明，有效期僅為7天）。

*只能為本單位進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)

2、報(bào)關(guān)企業(yè)：接受委托，實(shí)施直接代理報(bào)關(guān)或間接代理報(bào)關(guān)（境內(nèi)）

a、報(bào)關(guān)企業(yè)：經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記行政許可；海關(guān)注冊(cè)登記

b、報(bào)關(guān)企業(yè)有兩類：專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)f報(bào)關(guān)公司、報(bào)關(guān)行；

代理報(bào)關(guān)企業(yè)一代理報(bào)關(guān)的國(guó)際貨物運(yùn)輸、國(guó)際船舶代理企業(yè)。僅能為承攬承運(yùn)貨物報(bào)關(guān)。

報(bào)關(guān)代理的屬性與法律責(zé)任

責(zé)任

代理方式行為屬性法律責(zé)任

報(bào)關(guān)企業(yè)

法律后果直接作用于被代理人（委托人）；報(bào)

直接代理以委托人名義

關(guān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

代理報(bào)關(guān)法律后果直接作用于代理人（報(bào)關(guān)企業(yè)）；

以自身名義，視

間接代理報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)的法律責(zé)

同為自己報(bào)關(guān)

任。

三、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記

（一）、報(bào)關(guān)管理制度概述

報(bào)關(guān)企業(yè)必須首先獲得（直屬海關(guān)）注冊(cè)登記的行政許可，然后才能在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)注冊(cè)登記；

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人直接向所在地海關(guān)通過(guò)備案（備案制）后獲得注冊(cè)登記。

（二）貨物收發(fā)貨人注冊(cè)程序：

1、所在地海關(guān)備案、注冊(cè)登記；頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊(cè)登記證書(shū)》

2、注冊(cè)登記資料：（外貿(mào)資格）登記備案表、企業(yè)章程、

營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開(kāi)戶證明；

單位情況說(shuō)明表、管理人員情況登記表

（三）報(bào)關(guān)企業(yè)的注冊(cè)登記程序：

1、獲得直屬海關(guān)的行政許可（見(jiàn)后）

2、當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)注冊(cè)登記（工商管理部門登記后的90天內(nèi)）

3、頒發(fā)《注冊(cè)登記證書(shū)》

*、需要提交的資料：注冊(cè)登記許可證、報(bào)關(guān)員用工勞動(dòng)合同

營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開(kāi)戶證明；

單位情況說(shuō)明表、管理人員情況登記表

（四）證書(shū)的時(shí)效及換證管理

1、證書(shū)時(shí)效：報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書(shū)2年

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人證書(shū)3年

2、換證管理：報(bào)關(guān)企業(yè)需要提前40天

收發(fā)貨人需要提前30天

（五）報(bào)關(guān)單位的變更與注銷：

1、登記變更

（1）程序：報(bào)關(guān)企業(yè)獲得直屬海關(guān)行政許可，30日內(nèi)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理變更

收發(fā)貨人工商變更30日內(nèi)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理變更

（2）變更事項(xiàng)：企業(yè)名稱、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)住所、法人（負(fù)責(zé)人）等變更

2、注銷:情形:

①喪失注冊(cè)登記許可的；對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)失效的:

②喪失獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力的；

③被工商注銷登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的

④企業(yè)破產(chǎn)、解散、自行放棄報(bào)關(guān)權(quán)或者分立成兩個(gè)以上新企業(yè)的；

（六）關(guān)于報(bào)關(guān)企業(yè)的行政許可

1、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可（直屬海關(guān)提請(qǐng)、直屬海關(guān)決定）

①設(shè)立條件：

a、境內(nèi)法人資格

b、不少于150萬(wàn)的注冊(cè)資金

c、報(bào)關(guān)員不少于5名

d、負(fù)責(zé)人5年以上的外貿(mào)或報(bào)關(guān)經(jīng)驗(yàn)

e、投資者、負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私記錄

f、無(wú)因走私行為被撤銷注冊(cè)登記許可的記錄

g、健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度

h、必須的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；

②獲得直屬海關(guān)行政許可的程序：申請(qǐng)、受理、審查、許可。時(shí)間：（0+5+20+20天）

a、申請(qǐng)資料：

*許可申請(qǐng)書(shū)

*營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本/企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)

*企業(yè)章程

*出資證明

*報(bào)關(guān)員資格證書(shū)

*從事報(bào)關(guān)行業(yè)可行性報(bào)告

*負(fù)責(zé)人工作簡(jiǎn)歷

*營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)證明、租賃證明

*如系委托申請(qǐng)?jiān)S可，則同時(shí)提供“授權(quán)委托書(shū)”

b、處理：受理、不予受理、當(dāng)場(chǎng)修（補(bǔ)）正資料的決定，5日內(nèi)一次告知，逾期不告知即為受理。

c、審查：20天內(nèi)做出審查意見(jiàn)送審直屬海關(guān)。

d、作出：直屬海關(guān)20天內(nèi)做出決定書(shū)面通知，核發(fā)“（不予）注冊(cè)登記許可”書(shū)面通知。

被拒絕，則可提請(qǐng)行政復(fù)議和訴訟。

③注冊(cè)登記許可的有效期：2年。（分支機(jī)構(gòu)同）

④注冊(cè)登記許可的變更、延續(xù)

變更：前提——注冊(cè)地海關(guān)提交，直屬海關(guān)行政許可。

情形——名稱、注冊(cè)資本、法人（負(fù)責(zé)人）變更

延續(xù)：許可期滿前40日提出申請(qǐng)。

⑤許可撤銷

a、濫用職權(quán)、玩忽職守作出的

b、超越職權(quán)作出的

c、違反法定程序作出的

d、對(duì)不具備申請(qǐng)資格、不符合法定條件申報(bào)單位作出的

e、但，如果撤銷許可，易對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷

⑥許可注銷

a、有效期滿未延續(xù)的

b、許可被撤銷、撤回或吊銷的

c、報(bào)關(guān)企業(yè)依法終止的

d、不可抗力造成注冊(cè)登記許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的

⑦跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定

a、向擬注冊(cè)地直屬海關(guān)（即另一直屬海關(guān)）遞交“分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可”申請(qǐng)，由其比照作出

許可，（然后注冊(cè)登記）。

b、報(bào)關(guān)企業(yè)總部條件：

*取得“報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)”滿2年

*最近2年未有走私受罰紀(jì)錄

*增資50萬(wàn)/每分支

c、報(bào)關(guān)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)具備條件：

*報(bào)關(guān)員不少于3人

*固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與設(shè)施

*負(fù)責(zé)人5年以上外貿(mào)或報(bào)關(guān)經(jīng)驗(yàn)

*負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私記錄

四、報(bào)關(guān)單位的行為規(guī)則：

（1）自理報(bào)關(guān)單位（進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人）：

①只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)?？梢宰孕袌?bào)關(guān)也可委托報(bào)關(guān)。

②可異地報(bào)關(guān)。

③紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章（報(bào)關(guān)地唯一）。

④收發(fā)貨人要對(duì)自己的報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)行為負(fù)法律責(zé)任。

⑤報(bào)關(guān)員離職日起7日內(nèi)向注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告并交回報(bào)關(guān)員證，予以注銷。未交回報(bào)關(guān)員證的，必

須有單位在《國(guó)門時(shí)報(bào)》上登報(bào)申明作廢，并注銷（此對(duì)于報(bào)關(guān)員來(lái)說(shuō)也是損失）。

（2）專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)：

①只能在注冊(cè)地海關(guān)轄區(qū)內(nèi)辦理報(bào)關(guān)納稅;轄區(qū)內(nèi)非當(dāng)?shù)貓?bào)關(guān)也需在直屬海關(guān)備案并在報(bào)關(guān)地設(shè)

立分支機(jī)構(gòu)；非注冊(cè)地報(bào)關(guān)（跨直屬關(guān)區(qū)）同樣必須設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但必須申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)

登記許可并注冊(cè)登記（在報(bào)關(guān)地直屬海關(guān)）。

②紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章（報(bào)關(guān)地唯一）

③報(bào)關(guān)員離職日起7日內(nèi)向注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告并交回報(bào)關(guān)員證，予以注銷。未交回報(bào)關(guān)員證同上。

④義務(wù)：a、配合海關(guān)監(jiān)管工作，不得違法濫用報(bào)關(guān)權(quán)

b、建立賬簿和營(yíng)業(yè)記錄等檔案，完整保留各種單證、票據(jù)、函電以備查。

c、代理報(bào)關(guān)必須有正式書(shū)面的代理報(bào)關(guān)委托協(xié)議并在報(bào)關(guān)時(shí)出示。

d、對(duì)委托人提供情況真實(shí)性、完整性合理審查。（商業(yè)單證，許可、手冊(cè)等官方單證）

e、不得出讓其名義供他人報(bào)關(guān)

f、協(xié)助海關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查

自理報(bào)關(guān)單位、專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)行為規(guī)范

名稱行為規(guī)范

自理報(bào)

只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

關(guān)單位

1.報(bào)關(guān)時(shí)，需向海關(guān)出示委托書(shū)。

2.不得出借其名義，供他人受托報(bào)關(guān)納稅；亦不得借用他人名義報(bào)關(guān)。

3.設(shè)立專職報(bào)關(guān)員，并對(duì)其報(bào)關(guān)行為承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

專

4.代委托人繳納稅款，逾期繳納滯納金。

業(yè)

5.依法建立帳冊(cè)和營(yíng)業(yè)記錄，接受海關(guān)稽查。

報(bào)

6.規(guī)范收費(fèi)并對(duì)外公布標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)

7.對(duì)委托人提供的報(bào)關(guān)信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

企

8.紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章（報(bào)關(guān)地唯一）

業(yè)

9.協(xié)助海關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查

*、代理報(bào)關(guān)企業(yè)只能在本單位承攬、承運(yùn)貨物內(nèi)接受委托。

*、代理報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)，須出示報(bào)關(guān)委托書(shū)。

四、報(bào)關(guān)單位法律責(zé)任：

1、非法代理報(bào)關(guān)或超范圍報(bào)關(guān)，改正、5萬(wàn)內(nèi)罰款，6個(gè)月內(nèi)暫停執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重，撤銷注冊(cè)登記。

2、行賄，撤銷注冊(cè)登記，10萬(wàn)內(nèi)罰款。

3、未經(jīng)注冊(cè)登記擅自報(bào)關(guān)，取締，沒(méi)收非法所得，10萬(wàn)內(nèi)罰款。

4、騙取注冊(cè)登記，撤銷注冊(cè)，30萬(wàn)內(nèi)罰款

5、下列情形，警告、責(zé)令改正、暫停6個(gè)月內(nèi)報(bào)關(guān)

*拖欠稅款或不履行納稅義務(wù)

*出讓其報(bào)關(guān)名義

6、下列情形，警告、責(zé)令改正，處1000-5000元罰款

*企業(yè)實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變革，未辦理變更手續(xù)的

*未備案，擅自啟用或變更“保管專用章”的

*報(bào)關(guān)員離職，未報(bào)告并辦理相關(guān)手續(xù)的

7、下列情形，撤銷注冊(cè)登記

*構(gòu)成走私罪的

*1年內(nèi)有2次以上走私行為的

*1年內(nèi)3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的

*被暫停后恢復(fù)報(bào)關(guān)資格，可1年內(nèi)再次發(fā)生5情形

8、未報(bào)、漏報(bào)、申報(bào)不實(shí)：

*影響統(tǒng)計(jì)的，警告或1000-10000罰款

*影響監(jiān)管秩序的，警告或1000-30000罰款

*影響許可證管理的，貨物價(jià)值5%—30%罰款

*影響征稅的，漏繳稅款30%-2倍罰款

*影響外匯與退稅管理的,申報(bào)價(jià)格10250%罰款

如是報(bào)關(guān)企業(yè)未審查或工作疏忽造成，10%以下貨物價(jià)值罰款，并暫停6個(gè)月報(bào)關(guān)

9、走私行為，則沒(méi)收走私貨物、物品及違法所得，罰款，對(duì)走私運(yùn)輸工具等沒(méi)收，藏匿設(shè)備等拆除。

10、走私罪，則追究刑事責(zé)任。

第四節(jié)報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人

報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人：監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、保稅加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人。不具有報(bào)關(guān)資格，

但承擔(dān)相應(yīng)的海關(guān)義務(wù)和法律責(zé)任。它們必須海關(guān)批準(zhǔn)并注冊(cè)登記，但不是海關(guān)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記。

1、監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)：

分為：監(jiān)管區(qū)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)所：存放未放行的進(jìn)口貨物、待裝出口貨物

保稅倉(cāng)庫(kù)：存放放行后繼續(xù)監(jiān)管的貨物

出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)：存放辦結(jié)出口手續(xù)并賣斷結(jié)匯的出口貨物

保管期間造成貨物損毀或滅失的，應(yīng)承擔(dān)納稅義務(wù)和法律責(zé)任

2、加工貿(mào)易生產(chǎn)加工企業(yè)：不管其是否具有報(bào)關(guān)資格，只要接受委托，從事出口制成品的加工生產(chǎn)，都

應(yīng)視為報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人。但自主經(jīng)營(yíng)出口并報(bào)關(guān)時(shí)，才為報(bào)關(guān)單位（管理相對(duì)人）

*、必須辦理保稅加工注冊(cè)登記手續(xù)。

3、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物境內(nèi)承運(yùn)人：

經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，它和它的運(yùn)輸工具、駕駛?cè)藛T必須辦理海關(guān)登記注冊(cè)。

運(yùn)輸工具和設(shè)備必須具有密封裝置和加封條件。

運(yùn)輸間轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，承運(yùn)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。

第五節(jié)報(bào)關(guān)員

一、報(bào)關(guān)員的概念

必須受雇于一個(gè)收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企業(yè)并代表該企業(yè)報(bào)關(guān)。報(bào)關(guān)員不是自由職業(yè)者。

二、報(bào)關(guān)員資格：合格者通過(guò)行政許可的方式頒發(fā)資格證書(shū)，并在直屬海關(guān)注冊(cè)申請(qǐng)核批為報(bào)關(guān)員（發(fā)《報(bào)

關(guān)員證》）

報(bào)考資格考試?yán)猓焊郯呐_(tái)中國(guó)居民可以參加考試

①受到刑事處罰的

②走私或嚴(yán)重違規(guī)，被吊銷報(bào)關(guān)員證的

③行賄構(gòu)成犯罪的

④因欺騙行為被撤銷報(bào)關(guān)員資格許可，不滿3年的

三、報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利：

③正常報(bào)關(guān)權(quán)

④單證不真實(shí)、手續(xù)不齊全的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)拒絕權(quán)

⑤行政處罰的復(fù)議權(quán)和起訴權(quán)

⑥對(duì)海關(guān)人員的監(jiān)督權(quán)

⑦走私犯罪行為的舉報(bào)權(quán)

義務(wù)：

①熟悉貨物情況

②填制報(bào)關(guān)單、準(zhǔn)備單證并報(bào)關(guān)

③

配合查驗(yàn)

④

⑤繳納稅費(fèi)、罰款

⑥銷案

配合海關(guān)對(duì)企業(yè)的稽察和涉違案件的調(diào)查

⑦

檔案管理

關(guān)

五、報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任：

1、未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的，暫停6個(gè)月執(zhí)業(yè)。

2、被暫?；謴?fù)執(zhí)業(yè)后，1年內(nèi)又被暫停，則取消執(zhí)業(yè)資格

3、非法代理他人報(bào)關(guān)或超范圍報(bào)關(guān)，5萬(wàn)內(nèi)罰款，暫停6個(gè)月內(nèi)執(zhí)業(yè)。

4、行賄，取消從業(yè)資格，10萬(wàn)內(nèi)罰款;

5、騙取注冊(cè)登記，撤銷登記，30萬(wàn)內(nèi)罰款；

6、未取得報(bào)關(guān)資格而報(bào)關(guān)，沒(méi)收所得，并處10內(nèi)罰款；

7、警告、2000元內(nèi)的罰款情形：

*、有禁止執(zhí)行行為的

*、有變更事項(xiàng)，而不辦理變更的

報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任：

名稱法律責(zé)任

1、非法代理報(bào)關(guān)或超范圍報(bào)關(guān)，責(zé)令改正、5萬(wàn)內(nèi)罰款，6個(gè)月內(nèi)暫停執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重，撤

銷注冊(cè)登記。

2、向海關(guān)工作人員行賄，撤銷注冊(cè)登記，10萬(wàn)內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得重

新注冊(cè)登。

3、未經(jīng)注冊(cè)登記擅自從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，取締，沒(méi)收非法所得，并處10萬(wàn)內(nèi)罰款。

4、提供虛假資料騙取注冊(cè)登記，撤銷其注冊(cè)登記，30萬(wàn)內(nèi)罰款

5、下列情形，警告、責(zé)令改正、可暫停報(bào)關(guān)企業(yè)6個(gè)月內(nèi)報(bào)關(guān)

*拖欠稅款或不履行納稅義務(wù)的

*出讓其報(bào)關(guān)名義的

6、下列情形，警告、責(zé)令改正，處1000-5000元罰款

*企業(yè)實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變革，未辦理變更手續(xù)的

報(bào)*未備案，擅自啟用或變更“保管專用章”的

關(guān)*報(bào)關(guān)員離職，未報(bào)告并辦理相關(guān)手續(xù)的

單7、下列情形，撤銷注冊(cè)登記

位*構(gòu)成走私罪的

*1年內(nèi)有2次以上走私行為的

*1年內(nèi)報(bào)關(guān)員3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的

*被暫停后恢復(fù)報(bào)關(guān)資格，可1年內(nèi)再次發(fā)生5情形

8、報(bào)關(guān)時(shí)未報(bào)或漏報(bào)，按下列規(guī)定處罰：

*影響統(tǒng)計(jì)的，警告或1000T0000罰款

*影響監(jiān)管秩序的，警告或1000-30000罰款

*影響許可證管理的，處貨物價(jià)值5%—30%罰款

*影響征稅的，處漏繳稅款30%—2倍罰款

*影響外匯與退稅管理的，處申報(bào)價(jià)格1CW-50%罰款

如是代理報(bào)關(guān)企業(yè)未審查或工作疏忽造成的，處10%以下貨物價(jià)值罰款，并暫停6個(gè)

月報(bào)關(guān)，情節(jié)嚴(yán)重者，撤銷注冊(cè)登記.

9、走私行為，則沒(méi)收走私貨物、物品及違法所得，罰款，對(duì)走私運(yùn)輸工具等沒(méi)收，藏匿設(shè)

備等拆除。

10、走私罪，則追究刑事責(zé)任。

1、非法代理他人報(bào)關(guān)或超范圍報(bào)關(guān)的，改正，5萬(wàn)內(nèi)罰款，暫停6個(gè)月內(nèi)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重

取消從業(yè)資格。

2、向海關(guān)工作人員行賄的，取消從業(yè)資格，10萬(wàn)內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得

重新取得從業(yè)資格證書(shū)。

報(bào)3、未取得從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)的，取締，沒(méi)收非法所得，并處10萬(wàn)內(nèi)罰款。

關(guān)4、提供虛假資料騙取注冊(cè)登記，撤銷其注冊(cè)登記、取消從業(yè)資格，并30萬(wàn)內(nèi)罰款

員5、違反《海關(guān)法》行為，按照《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，被吊銷其報(bào)關(guān)

員證件的，5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)報(bào)關(guān)從業(yè)資格證書(shū)。（對(duì)應(yīng)于報(bào)關(guān)單位的NO.7）

6、復(fù)資格后1年內(nèi)有被暫停執(zhí)業(yè)的，取消從業(yè)資格（對(duì)應(yīng)于報(bào)關(guān)單位的N0.7）

8、工作疏忽或未審查，造成漏報(bào)或申報(bào)不實(shí)的，暫停6個(gè)月內(nèi)執(zhí)業(yè)，嚴(yán)重者取消資格。

（對(duì)應(yīng)于報(bào)關(guān)單位的N0.8）

汪意：1至4項(xiàng)對(duì)應(yīng)

第五節(jié)報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)

中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)（CCBA）,報(bào)關(guān)企業(yè)和個(gè)人自愿結(jié)成、非營(yíng)利性質(zhì)、法人資格的行業(yè)組織。

民政部和海關(guān)總署雙重管理，其登記管理機(jī)關(guān)為民政部，業(yè)務(wù)主管單位為海關(guān)總署。

第二章對(duì)外貿(mào)易管制

第一節(jié)概述貿(mào)易管制的特點(diǎn)、目的與主要基本框架，第二、三節(jié)分述框架中的各管制制度，第四節(jié)進(jìn)而

分述各制度下的具體管制措施與報(bào)關(guān)規(guī)定，三節(jié)之間成遞進(jìn)關(guān)系。

第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易管制概述

?、對(duì)外貿(mào)易管制的目的及特點(diǎn)

對(duì)外貿(mào)易管制是國(guó)家管制，是政府強(qiáng)制性行政管理行為，它所涉及的法律制度屬于強(qiáng)制性法律范疇。

1、目的：①保護(hù)和發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),；②推行本國(guó)外交政策；③行使國(guó)家職能：保護(hù)資源、環(huán)境、調(diào)控經(jīng)濟(jì)

2、特點(diǎn)：①對(duì)外政策的體現(xiàn)；②因時(shí)間、形勢(shì)變化而變化；③以進(jìn)口管制為重點(diǎn)。

3、分類：管理目的分為——進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制

管制手段分為——關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施

我國(guó)按管制對(duì)象分為——貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管制

4、管制的實(shí)現(xiàn)：海關(guān)監(jiān)管（各部委核發(fā)許可證、海關(guān)據(jù)此審定進(jìn)出境的合法性來(lái)實(shí)現(xiàn)：?jiǎn)巫C貨三相符）

報(bào)關(guān)是確認(rèn)貨物合法性的先決條件（不報(bào)關(guān)不能確認(rèn)是否合法）

二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制基本框架與法律體系

我國(guó)外貿(mào)管制制度由海關(guān)監(jiān)管制度、關(guān)稅制度、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資格管理制度、進(jìn)出口許可制度、出入

境檢驗(yàn)檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟(jì)制度等構(gòu)成。（第二、三節(jié)詳述）

貿(mào)易管制是一種國(guó)家管制，不包括地方性法規(guī)、地方性規(guī)章及各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例,

涉及的法律只限于憲法、法律、部門規(guī)章、行政法規(guī)以及相關(guān)的國(guó)際條約。其中《對(duì)外貿(mào)易法》為核心。

環(huán)保類：《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《蒙特利爾議定書(shū)》——臭氧層、《巴塞爾公約》——危險(xiǎn)廢物

動(dòng)植物類：《動(dòng)植物檢疫法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際公約》

醫(yī)藥類：《藥品管理法》《進(jìn)口藥品管理辦法》《精神藥品管理辦法》《放射性藥品管理辦法》

《精神藥物管國(guó)際公約》

許可類：《進(jìn)/出口許可證管理辦法》《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》《紡織品出口自動(dòng)許可暫行辦法》

《國(guó)際紡織品貿(mào)易協(xié)定》

通用類：《對(duì)外貿(mào)易法》《海關(guān)法》《關(guān)稅條例》《外匯管理?xiàng)l例》《出口收匯核銷管理辦法》

等《京都公約》——簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度《倫敦準(zhǔn)則》——化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易資料交流的公約

《鹿特丹公約》——國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的國(guó)際公約

《蒙特利爾議定書(shū)》——消耗臭氧層物質(zhì)

《巴塞爾工業(yè)》——控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移

第二節(jié)我國(guó)貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度

許可制度是非關(guān)稅措施，管理范圍：禁止進(jìn)出口技術(shù)和貨物、限制進(jìn)出口技術(shù)和貨物、自由進(jìn)出口技術(shù)

及實(shí)行自動(dòng)許可管理的貨物，其中貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可（管理制度）是我國(guó)進(jìn)出口許可管理制度的主體。

?、禁止進(jìn)出口管理：實(shí)行目錄管理

（一）禁止進(jìn)口（由于屬直接禁止貿(mào)易，故和第四節(jié)內(nèi)容的學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)）

1、貨物

①《禁止進(jìn)口貨物目錄》

（第一、六批：根據(jù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的國(guó)際條約而定——如破環(huán)臭氧層的四氯化碳、虎骨、犀牛角等）

（第二批：舊機(jī)電——壓力容器類、電器醫(yī)療設(shè)備類、汽車工程及車船機(jī)械類（安全、環(huán)保與節(jié)電）

（三四五批：固體廢物類——城市垃圾、醫(yī)療垃圾、含鉛汽油淤渣等）

②不符合《動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫法》、來(lái)自疫區(qū)的進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品

③以CFC—12為制冷工質(zhì)的汽車及汽車空調(diào)器、空調(diào)壓縮機(jī)

右置方向盤的汽車

舊服裝、VHI因子制劑等血液制品、黑人牙膏（"DARKLE"、“DARKLIE”）

國(guó)產(chǎn)手表復(fù)進(jìn)口

2、技術(shù):

《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》（第一批：涉及鋼鐵冶和有色冶金、化工、石油煉制、石油化工、消

防、電工、輕工、印刷、醫(yī)藥、建材生產(chǎn)技術(shù)等11類26項(xiàng)，保護(hù)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)）

（二）禁止出口

1、貨物：

①《禁止出口貨物目錄》中的

四氯化碳、虎骨、犀牛角、固沙用發(fā)菜、麻黃草、木炭

②重要價(jià)值或?yàn)l危的野生動(dòng)植物

③勞改產(chǎn)品

2、技術(shù)：

《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》——核技術(shù)、測(cè)繪、地質(zhì)、藥品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等25個(gè)領(lǐng)域31項(xiàng)技術(shù)。

二、限制進(jìn)出口管理：（貨物結(jié)合第四節(jié)一、四、五、六、七、十節(jié)，技術(shù)結(jié)合四節(jié)八學(xué)習(xí)，以后為主）

（-）限制進(jìn)口

1、貨物：

限制進(jìn)口的管理方式：目錄管理下的許可證管理、關(guān)稅配額管理

①許可證管理：

包括進(jìn)口許可證、瀕危物種進(jìn)口、可利用廢物進(jìn)口、進(jìn)口藥品、音像制品、黃金及制品等管理。

②關(guān)稅配額管理：限額內(nèi)外實(shí)行差別稅率。這是一種相對(duì)數(shù)量的限制。如小麥。

2、技術(shù)：方式——目錄管理下的許可證管理。

程序：合同前遞交“技術(shù)進(jìn)口申請(qǐng)”，外貿(mào)部門核發(fā)“技術(shù)進(jìn)口許可意向書(shū)”，合同后申請(qǐng)，核發(fā)《技

術(shù)進(jìn)口許可證》。（兩次申請(qǐng)、兩次核發(fā)——技術(shù)進(jìn)口申請(qǐng)、意向書(shū)、合同、許可證）

涉及生物、化工、生物化工、石油冶煉、石油化工、造幣技術(shù)等6個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)。

（二）限制出口

1、貨物：貨物限制出口的管理方式

①許可證管理：非數(shù)量限制，包括出口許可證、瀕危物種、敏感物項(xiàng)、軍品等直接簽發(fā)許可證管理。

②配額管理：數(shù)量限制的貨物：分為：

a、配額許可證：獲得配額證明，換發(fā)許可證（資格企業(yè)，直接分配，有確定總量）。

b、配額招標(biāo)：根據(jù)招標(biāo)原則，中標(biāo)者發(fā)放配額證明，換領(lǐng)出口許可證（有確定總量）。

3、技術(shù)：實(shí)行目錄管理、許可證管理，目錄外技術(shù)或目錄內(nèi)技術(shù)但無(wú)許可證，不準(zhǔn)出口。

《敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理目錄》、《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。

程序：申請(qǐng)、核發(fā)《技術(shù)出口許可證》。

三、自由進(jìn)出口管理：（結(jié)合第四節(jié)二、三并以后為主）

除禁限管制的商品、技術(shù)外，都屬自由進(jìn)出口管理商品。但基于檢測(cè)需要，我對(duì)部分貨物實(shí)行進(jìn)出口自

動(dòng)許可管理，對(duì)技術(shù)進(jìn)出口則實(shí)行合同登記管理。

（-）貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理：進(jìn)口前進(jìn)行自動(dòng)許可性質(zhì)的登記；有關(guān)部門一律核發(fā)《自動(dòng)進(jìn)口許可證》。

（二）技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理

只要是非禁限的、屬于自由進(jìn)出口的技術(shù)，外貿(mào)部門收到備案申請(qǐng)后的3個(gè)工作日內(nèi)作出登記，并頒發(fā)

《技術(shù)進(jìn)出口合同登記證》，可持證憑以報(bào)關(guān)。

第三節(jié)其他貿(mào)易管制制度

一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度：外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者可是企業(yè)、其他單位、個(gè)人（個(gè)體工商戶）

貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資格管理，實(shí)行備案登記制。根據(jù)法律法規(guī)、商務(wù)部特批不許登記的除外。

對(duì)部分進(jìn)出U商品實(shí)施國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，或在一定期限內(nèi)實(shí)施國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的進(jìn)出口

業(yè)務(wù)只能由授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，屬國(guó)營(yíng)范疇但國(guó)家允許非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的除外，國(guó)營(yíng)貿(mào)易不得受非商業(yè)因素影響。

國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的貨物和授權(quán)企業(yè)的目錄，動(dòng)態(tài)發(fā)布。

二、出入境檢驗(yàn)檢疫制度：（不作為重點(diǎn)，是商檢內(nèi)容）（結(jié)合第四節(jié)）

1、主管部門：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，通過(guò)頒布《法檢目錄》實(shí)施目錄管理。

對(duì)于法檢商品實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫；對(duì)于目錄外商品實(shí)施抽檢，并可根據(jù)貿(mào)易當(dāng)事人要求實(shí)施檢驗(yàn)檢

疫并制發(fā)相關(guān)證書(shū)；而對(duì)于高價(jià)值、高技術(shù)、復(fù)雜的進(jìn)出口商品，明令要在合同中簽訂監(jiān)造、裝運(yùn)前預(yù)檢、

監(jiān)裝、以及到貨后最終檢驗(yàn)和索賠的權(quán)利。

出入境檢驗(yàn)檢疫制度包括：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度三部分

2、進(jìn)出口商檢分為：法定檢驗(yàn)、合同檢驗(yàn)、公正鑒定和委托檢驗(yàn)。施檢商品的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、包裝。

商檢標(biāo)準(zhǔn)有二：國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或合同約定標(biāo)準(zhǔn)

3、動(dòng)植物檢疫包括：進(jìn)境、出境、過(guò)境檢驗(yàn)、經(jīng)出境攜帶和郵寄物檢疫、出入境運(yùn)輸工具檢疫。

動(dòng)植物檢疫管理方式：注冊(cè)登記、疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)和防疫指導(dǎo)。

4、國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督包括：進(jìn)出境檢疫、國(guó)境傳染病檢測(cè)、進(jìn)出境衛(wèi)生監(jiān)督。

三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度：

主管部門是：外匯管理局

1、外匯管理范圍：經(jīng)常項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)、資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)、金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)、人民幣匯率的生成機(jī)制、

外匯市場(chǎng)的監(jiān)督管理。外匯管理的主要形式：通過(guò)核銷單實(shí)行外匯核銷。

2、出口收匯管理：目的是防止截留外匯，提高收匯率。依據(jù)是《出口收匯核銷管理辦法》和《出口收匯

核銷管理辦法實(shí)施細(xì)則》。

具體內(nèi)容是：外匯管理局發(fā)出核銷單，發(fā)貨人或貨代填寫(xiě)，海關(guān)簽注，外管部門憑此和報(bào)關(guān)單核銷聯(lián)

進(jìn)行收匯核銷。

3、進(jìn)口付匯管理：目的是防止付匯不進(jìn)口的逃匯行為。

具體辦法是：出口前申請(qǐng)進(jìn)口付匯核銷單，進(jìn)口時(shí)海關(guān)簽注，進(jìn)口人憑之與進(jìn)口報(bào)關(guān)單付匯證明聯(lián)到

指定行辦法付匯業(yè)務(wù)。（基本上與2同）

四、對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施：01年我成為世貿(mào)成員，世貿(mào)組織允許成員國(guó)特殊情況下實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)。

類型：反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。

反傾銷反補(bǔ)貼針對(duì)價(jià)格歧視的不公平貿(mào)易行為；保障措施針對(duì)進(jìn)口激增的情況。

*反傾銷措施：①臨時(shí)反傾銷措施（在初步認(rèn)定存在傾銷傾向并調(diào)查結(jié)束前實(shí)施）

a、提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保（商務(wù)部決定、公告，海關(guān)執(zhí)行）

b、征收臨時(shí)反傾銷稅（商務(wù)部建議、稅則委員會(huì)決定、商務(wù)部公告，海關(guān)執(zhí)行）

期限:4+5月

②最終反傾銷措施：征收反傾銷稅（程序同臨時(shí)反傾銷稅）

*反補(bǔ)貼措施：①臨時(shí)反補(bǔ)貼措施4月（初裁補(bǔ)貼成立即實(shí)施）

擔(dān)保形式（現(xiàn)金或者保函）征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。

②最終反補(bǔ)貼措施：征收反補(bǔ)貼稅。（終裁補(bǔ)貼成立起實(shí)施，終裁前要磋商）

（商務(wù)部建議、稅則委員會(huì)決定、商務(wù)部公告、海關(guān)執(zhí)行。）

*保障措施：①臨時(shí)保障措施：增加關(guān)稅（懲罰性）。不超過(guò)200天，計(jì)入保障總期限。

可不經(jīng)磋商實(shí)施，如事后調(diào)查不能確認(rèn)進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)'也形成損害或損害威脅，應(yīng)退還所征稅。

②最終保障措施，可提高關(guān)稅、純粹數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式。期限：4+4年。

救濟(jì)措施對(duì)比

措施適用對(duì)象條件實(shí)施形式實(shí)施期限

價(jià)格歧視等臨時(shí)反傾銷措施決定公告起，不超

反傾現(xiàn)金保證金、價(jià)格承

不公平貿(mào)易低價(jià)傾銷過(guò)4個(gè)月，在特殊情況下延長(zhǎng)至9

銷諾、保函

或競(jìng)爭(zhēng)個(gè)月.

反補(bǔ)臨時(shí)反補(bǔ)貼措施公告起不超過(guò)4個(gè)

同上政府補(bǔ)貼同上

貼月。

臨時(shí)保障措施不得超過(guò)200天，最

保公平條件下加征關(guān)稅、關(guān)稅配額、

數(shù)量激增終保障措施一般不超過(guò)4年，特殊

障的數(shù)量猛增數(shù)量配額。

情況下總期限不得超過(guò)10年。

第四節(jié)我國(guó)貿(mào)易管制主要管理措施及報(bào)關(guān)規(guī)范

本章所涉及證件、證明、單，佐證貨物合法進(jìn)出口、具有法律效用，系證明文件：它們有個(gè)共同的要求,

不能夠改證、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造等等，發(fā)生錯(cuò)證要交回?fù)Q發(fā)。

一、進(jìn)、出口許可管理

（一）進(jìn)出口許可證管理的含義

商務(wù)部或會(huì)同總署制定“許可證管理商品目錄”，并以簽發(fā)“進(jìn)出口許可證”的形式對(duì)目錄商品進(jìn)行行

政許可管理。分為進(jìn)口和出口許可證管理。

商務(wù)部作為主管機(jī)構(gòu)歸U管理許可證，并授權(quán)許可證局具體實(shí)施。許可證局及商務(wù)部駐各地特派員辦事

處、各省直轄市自治區(qū)及計(jì)劃單列市的商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）為發(fā)證機(jī)構(gòu)。原則上先證后進(jìn)出口。

（~）商品適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范

1、進(jìn)口許可證：

①適用范圍：消耗臭氧層物質(zhì)，如四氯化碳。

②報(bào)關(guān)規(guī)范：

a、有效期1年，當(dāng)年有效，跨年度使用不得超過(guò)3月31日。

b、“一證一關(guān)”、（原則上）“一批一證”。如需“非一批一證”，簽注“非一批一證”字樣，最

多12次。使用時(shí)由海關(guān)簽注、核減。12次

c、大宗、散裝貨物，短溢裝數(shù)量不得超過(guò)5%；”非一批一證”，逐批據(jù)實(shí)核減并簽注許可證“海關(guān)

驗(yàn)放簽注蘭”，最后一批時(shí)，允許短溢裝為最后證余量的5%。（注：許可證的幅度，非合同幅度

或信用證幅度）

2、出口許可證

①使用范圍：實(shí)行出口許可證、出口配額許可證、配招標(biāo)管理的貨物

②報(bào)關(guān)規(guī)范：

a、有效期6個(gè)月，跨年度使用不得超過(guò)次年2月底6+0.2

b、原則是“一證一關(guān)”，同時(shí)實(shí)行“一批一證”和“非一批一證”?！胺且慌蛔C”同樣使用最多12

次。

非一批一證適用范圍：外商投資企業(yè)出口許可證管理的貨物、補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)下出口許可證管理的

貨物。

c、大宗、散裝貨物，短溢裝數(shù)量不得超過(guò)5%；對(duì)于實(shí)行“非一批一證”的，逐批據(jù)實(shí)核減，最后

?批時(shí)，允許短溢裝為最后批量的5虬

二、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理（無(wú)《自動(dòng)出口許可證》）

歸口管理部門是商務(wù)部，商務(wù)部獨(dú)立頒布《自動(dòng)許可管理貨物目錄》，但分