中國(guó)行政法治建設(shè)丁佳課件

中國(guó)行政法治建設(shè)中共益陽(yáng)市委黨校丁佳e-mail:主要內(nèi)容一、行政法治的發(fā)展歷程二、行政法治的基本理念三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐明朝《大明會(huì)典》、《正德會(huì)典》、《萬(wàn)歷會(huì)典》清代《清會(huì)典》《雍正會(huì)典》《乾隆會(huì)典》《光緒會(huì)典》一、行政法的發(fā)展歷程“夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也

”

——《管子·任法》“不務(wù)德而務(wù)法，以法為本

”“以法治國(guó)”

（一）法律工具主義主導(dǎo)下的古代法律1、法律形式：源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的古代法律2、實(shí)質(zhì)內(nèi)容：工具主義的人治行政一、行政法的發(fā)展歷程現(xiàn)代行政——取決于社會(huì)、民眾的利益。“政府守法”“保障公民權(quán)利”；屬于“民主行政”、“法治行政”古代行政——取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志。不受法律制約和監(jiān)督；屬于“權(quán)力行政”、“人治行政”（三）曲折前行的新中國(guó)行政法治建設(shè)2、第二個(gè)階段：十一屆三中全會(huì)——至今

經(jīng)歷了兩個(gè)階段1、第一個(gè)階段：建國(guó)初期——1978年

1954年前頒布了54年《憲法》和《土地法》《婚姻法》共頒布行政管理方面的法律、法規(guī)８２９項(xiàng)1957年起在“左”的思想干擾下，法律受到了輕視，法治被否定，政策代替了法律。1959年4月國(guó)家撤銷(xiāo)了司法部和監(jiān)察部1959年6月撤銷(xiāo)了國(guó)務(wù)院法制局。（三）曲折前行的新中國(guó)行政法治建設(shè)民法、刑法那么多條，誰(shuí)記得住?憲法是我參加制定的，也記不得。我們主要靠決議、開(kāi)會(huì)，一年搞四次，不靠民法刑法來(lái)維護(hù)秩序。到底是法治還是人治，看來(lái)實(shí)際靠人，法律只能做辦事的參考。

黨的第十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出："為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，．．．．．．檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)"。

我們今后可以避免“文革”悲劇重演，辦法就是：認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。我有一個(gè)觀點(diǎn)，把一個(gè)國(guó)家、一個(gè)黨的命運(yùn)穩(wěn)定建立在一兩人的威望上，是靠不住的，很容易出問(wèn)題，我歷來(lái)不主張夸大一個(gè)人的作用，這樣是危險(xiǎn)的、難以為繼的。從1997年十五大報(bào)告首次提出把‘依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為治國(guó)的基本方略，（二）曲折前行的新中國(guó)行政法治建設(shè)1999年依法治國(guó)寫(xiě)入《憲法》2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》1989年以來(lái)我國(guó)相繼頒布和施行的七部基本的行政法律

《行政訴訟法》《國(guó)家賠償法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政許可法》《公務(wù)員法》《行政強(qiáng)制法》洛克《政府論》自然狀態(tài)無(wú)法律無(wú)政府

彼此侵犯不安全不穩(wěn)定形成公權(quán)力

政府權(quán)力（公權(quán)利）公民權(quán)利（私權(quán)利）讓渡自由二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念

“我們認(rèn)為，賦予治理國(guó)家的人以巨大的權(quán)力是必要的，但是也是危險(xiǎn)的。它是如此危險(xiǎn)，致使我們不愿只靠投票箱來(lái)防止官吏變成暴君。”

-----------詹姆斯．伯恩斯《美國(guó)式民主》

行政法治基本內(nèi)涵：

現(xiàn)代行政法治就是把政府的行政行為納入法治化的軌道上來(lái)，政府必須在法律所授予他的權(quán)力范圍活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。使政府行政行為得以規(guī)范化、制度化，從而達(dá)到限制公權(quán)力、保障私權(quán)利的目的。二、行政法治的基本理念公民權(quán)利至上基本理念法律至上職權(quán)法定中共十六屆四中全會(huì)確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。2006年3月，“尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”被寫(xiě)入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。2009年4月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》，作為一種國(guó)家承諾，指出了未來(lái)人權(quán)保障的線路圖。二、行政法治的基本理念基本理念之一：公民權(quán)利至上

二、行政法治的基本理念案例：仇和的施政模式法律至上二、行政法治的基本理念案例：仇和的施政模式法律至上教師招商

1998年宿遷沭陽(yáng)縣，給教師下達(dá)“招商引資”任務(wù)，被中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道。曝光小偷

1999年宿遷沭陽(yáng)縣讓有小偷小摸等行為的人，在電視上念檢討書(shū)，取名“沉重的懺悔”，被《南方周末》報(bào)道。

教育市場(chǎng)化

2001年起宿遷推行教育事業(yè)改革，將學(xué)校推向市場(chǎng)變?yōu)槊駹I(yíng)。醫(yī)療市場(chǎng)化2001年起宿遷市強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)療改革，將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改革。強(qiáng)令官員經(jīng)商

2002年宿遷推行1/3干部離崗招商、1/3干部輪崗創(chuàng)業(yè)，副處級(jí)干部的任務(wù)是500萬(wàn)元/年，完不成任務(wù)的干部，所在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)免職。人事改革

2003年初起仇和在宿遷推行干部任用公推公選制度改革，成為江蘇這一制度的發(fā)源地。挑戰(zhàn)人治限度

推行強(qiáng)制拆遷鐵腕政策，并要求農(nóng)民出義務(wù)工整治京杭大運(yùn)河航道，修筑河堤；通過(guò)企業(yè)墊資，要求公務(wù)員、教師借出工資等方式籌資來(lái)進(jìn)行修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、行政法治的基本理念人治輕視法律精英政治法治服從法律平民統(tǒng)治基本理念之二：法律至上個(gè)人權(quán)威法律權(quán)威二、行政法治的基本理念人治隨意性多變性

專(zhuān)制法治明確性持續(xù)性公正基本理念之二：法律至上不穩(wěn)定穩(wěn)定3、關(guān)于“寧?kù)o日”的思考？二、行政法治的基本理念

2008年4月，長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為了優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)了一個(gè)“企業(yè)寧?kù)o日”制度，長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是湖南省十大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)?shù)卣疀Q定在開(kāi)發(fā)區(qū)建立企業(yè)生產(chǎn)“寧?kù)o日”制度，即在經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)中試行每月1日至20日為“寧?kù)o日”，在此期間，拒絕針對(duì)園區(qū)企業(yè)的一般性行政執(zhí)法檢查和參觀，為企業(yè)一心一意搞好生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。思考：針對(duì)這一規(guī)定，你的看法是？

3、關(guān)于“寧?kù)o日”的思考？二、行政法治的基本理念1、你是否贊成“寧?kù)o日”制度呢？

2、當(dāng)?shù)卣鞘欠裼袡?quán)利制定“寧?kù)o日”制度？

規(guī)章二、行政法治的基本理念基本理念之三：職權(quán)法定行政法規(guī)條例法律憲法規(guī)章

其它規(guī)范性文件二、行政法治的基本理念基本理念之三：職權(quán)法定

公民權(quán)利法無(wú)禁止皆自由行政權(quán)利法無(wú)明文不能行為三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐（一）完善行政立法（三）深化司法公開(kāi)（二）規(guī)范行政執(zhí)法三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐

近年來(lái)行政立法速度過(guò)決，立法工作人員受專(zhuān)業(yè)局限性、立法技術(shù)等方面的影響，缺少全國(guó)統(tǒng)一的立法程序標(biāo)準(zhǔn)，造成了大量行政法規(guī)、規(guī)章質(zhì)量不高，規(guī)范相互矛盾的狀況。（一）完善行政立法立法先行的發(fā)展模式？1、提高立法質(zhì)量，保護(hù)好公民基本權(quán)益

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三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐（一）完善行政立法1、提高立法質(zhì)量，保護(hù)好公民基本權(quán)益

。

行政立法質(zhì)量不高最終導(dǎo)致了侵犯公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。法律應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以完善和修改，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐（一）完善行政立法2、約束行政權(quán)力，避免行政立法權(quán)擴(kuò)張。

在行政立法權(quán)不斷擴(kuò)張的情況下，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留原則，加強(qiáng)立法的民主化和科學(xué)化，避免行政立法權(quán)擴(kuò)張。將立法權(quán)回歸各級(jí)人大，還立法權(quán)于人大，從源頭上防止行政權(quán)力的擴(kuò)張。

授權(quán)立法？部門(mén)利益法律化？三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐（一）完善行政立法

完善行政立法的關(guān)鍵在于：應(yīng)該及時(shí)修改過(guò)時(shí)的法律，重視解釋已經(jīng)制定的法律，并注意法律與國(guó)際接軌，要努力以提高立法質(zhì)量為目標(biāo)，樹(shù)立以公民基本權(quán)利為本位的立法觀念。在立法過(guò)程中要按照民主程序認(rèn)真聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，堅(jiān)持嚴(yán)密細(xì)致的立法原則；保證立法的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性。提高立法質(zhì)量。。2、約束行政權(quán)力，避免行政立法權(quán)擴(kuò)張。

三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐（二）規(guī)范行政執(zhí)法案例:唐福珍自焚抗拒拆遷案

（二）規(guī)范行政執(zhí)法2009年11月3日公民唐福珍自焚抗拒拆遷案

2010年1月28日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》向公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)

北京大學(xué)五位學(xué)者向國(guó)務(wù)院建議修改01年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》

2011年1月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（二）規(guī)范行政執(zhí)法新拆遷條例規(guī)定

強(qiáng)拆應(yīng)該由市、縣級(jí)政府申請(qǐng)法院執(zhí)行實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷征收房屋價(jià)值補(bǔ)償不得低于市場(chǎng)價(jià)格同時(shí)，禁止采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（二）規(guī)范行政執(zhí)法三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐1、培養(yǎng)高素質(zhì)執(zhí)法人員，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體水平。2、嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，注重對(duì)公民權(quán)利保障。3、規(guī)范行政執(zhí)法主體，杜絕利益執(zhí)法。（二）規(guī)范行政執(zhí)法民眾中介拆遷

更多的社會(huì)參與，改變社會(huì)控制的方式

善治，良好的治理，使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程

法治、參與、透明、責(zé)任、回應(yīng)、有效以善治理念破解行政拆遷困局政府（二）規(guī)范行政執(zhí)法三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐

法律的實(shí)施需要各種條件的配合，針對(duì)城市房屋拆遷種種問(wèn)題，可以引入善治理念，通過(guò)實(shí)現(xiàn)政府與公民之間的合作，加強(qiáng)公民的參與，完善城市房屋拆遷的公民參與機(jī)制。當(dāng)拆遷戶(hù)真正能夠參與政府的公共決策時(shí)，才能有效制約政府權(quán)力或者強(qiáng)勢(shì)權(quán)力的濫用。公民參與使城市拆遷行政過(guò)程透明化，公民獲得了更多的知情權(quán)，監(jiān)督更有效，權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象就會(huì)有效減少。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐

“聽(tīng)訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎?！?/p>