2023年關于市棚戶區(qū)城中村改造工作情況的調研報告

關于市棚戶區(qū)城中村改造工作情況的調研報告根據(jù)市人大城建環(huán)保委員會2012年工作安排，市人大常委會副主任蔣紀鳴帶領城建環(huán)保委、研究室一行于4月中旬對我市棚戶區(qū)城中村改造工作進行調研。調研組聽取了市棚改辦關于我市棚戶區(qū)城中村改造工作情況匯報，實地查看了xx區(qū)彭家灣棚戶區(qū)改造項目的改造工作情況。在此基礎上，調研組認真進行了研究總結?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況

改造棚戶區(qū)城中村是解決民生問題的重大舉措，與實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標緊密相關，有利于促進社會公平正義，完善社會管理，促進和諧社會的建設。加快推進我市棚戶區(qū)城中村改造工作，是認真貫徹落實黨的十七屆五、六中全會和李克強副總理在貴陽視察期間的重要指示精神，實現(xiàn)“十二五”期間我市在全省率先全面建設小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的客觀要求。據(jù)統(tǒng)計，我市中心XX縣區(qū)1230平方公里范圍內棚戶區(qū)共133個地塊、占地面積約6.7平方公里、現(xiàn)狀建筑面積約1350萬平方米，主要集中在xx區(qū)，其次是小河和三馬片區(qū)；城中村共710個地塊、占地面積約51.2平方公里、現(xiàn)狀建筑面積約5000萬平方米，各片區(qū)都有大量分布。棚戶區(qū)、城中村及周邊零星舊城改造犬牙交錯、無明顯界限，這些區(qū)域雖然位于城市中心，但在周邊城市建設不斷發(fā)展的環(huán)境下越來越落后于現(xiàn)代社會的生活方式和居住環(huán)境要求。長期以來形成了建筑密度大，環(huán)境衛(wèi)生差、違法建筑多、配套基礎設施滯后、治安和消防隱患大的狀況。改造棚戶區(qū)、城中村，改善城市環(huán)境和投資環(huán)境，提升城市功能和城市品位，已成為城市建設發(fā)展的客觀需要和廣大市民的迫切愿望。我市的棚戶區(qū)城中村改造工作在市委、市政府的領導下，從高度重視“六有”民生工程入手，全面實施“住有所居”行動計劃，市第九次黨代會報告明確提出加速推進棚戶區(qū)城中村大規(guī)模成片改造，三年內基本完成4500萬平方米改造（2011年啟動改造面積1620萬平方米，占改造總面積的36%；2012年啟動改造面積1560萬平方米，占改造總面積的35%；2013年啟動改造面積1320萬平方米），提升城市品位和宜居度。2012年政府工作報告圍繞貫徹落實國發(fā)2號文件和市第九次黨代會精神，在未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略重點中對棚戶區(qū)城中村改造提出要“規(guī)劃一片、改造一片、提升一片”，在以優(yōu)化空間布局為重點，在提升城市發(fā)展水平上實現(xiàn)新突破的要求。在“十件實事中”列入啟動實施10個棚戶區(qū)城中村改造，讓1.2萬戶群眾受益。近兩年來，我市棚戶區(qū)城中村改造工作按照政府主導、市場運作的方式，相繼啟動了彭家灣、漁安安井、湯巴關、大營坡等棚戶區(qū)城中村改造項目。今年按照統(tǒng)籌規(guī)劃，成片改造的原則，確定全市舊城改造的重點和各區(qū)、縣（市）改造的任務、數(shù)量，分解目標任務，強力推進二環(huán)四路城市帶范圍內的棚戶區(qū)城中村改造。今年一季度，在市委、市政府的堅強領導下，在各區(qū)、縣（市）及平臺公司的共同努力下，xx市棚戶區(qū)城中村改造實現(xiàn)第一季度“開門紅”。據(jù)統(tǒng)計，一季度xx市棚戶區(qū)城中村改造啟動項目23個，其中新開工項目15個、啟動前期項目8個，總投資124.45億元，新開工建筑面積達1589.74萬平方米。往年續(xù)建項目14個，第一季度投資達到35.76億。圍繞目標任務，我市在實施棚戶區(qū)城中村改造的過程中主要做了以下工作：

1.成立組織機構，明確職責分工。2011年6月，正式成立“xx市棚戶區(qū)城中村改造辦公室”，作為市政府直屬的正縣級事業(yè)單位，專門負責全市棚戶區(qū)城中村改造工作的組織、指導、督促和協(xié)調推進。11月，成立xx市棚戶區(qū)城中村改造推進領導小組，由市人民政府市長任組長，副市長任副組長，市直各相關部門、各區(qū)、縣（市）及金融機構等部門（單位）負責人為成員，下設辦公室在市棚改辦。各區(qū)也成立了領導小組。通過明確領導小組、市棚改辦和各區(qū)領導小組及相應機構的工作職責，分解和簽訂工作目標落實責任，建立聯(lián)席會議制度、聯(lián)合審批會議制度、專管專辦員制度等來推動工作有序開展。

2.構建改造政策體系。2011年11月，根據(jù)國家、省關于保障性安居工程建設管理、棚戶區(qū)改造的指導意見和相關的資金補助、稅收優(yōu)惠政策，相繼出臺《xx市人民政府關于進一步加快推進棚戶區(qū)城中村改造工作的實施意見》、《xx市棚戶區(qū)改造暫行規(guī)定》、《xx市城中村改造暫行規(guī)定》，為規(guī)范實施改造工作提供依據(jù)。今年結合貫徹國發(fā)2號文件精神，正在起草《xx市人民政府關于貫徹落實國發(fā)2號文件精神、加快推進棚戶區(qū)城中村改造的若干支持政策》及《xx市棚戶區(qū)及舊城改造項目融資支持的若干辦法》，用于破解用地、融資等瓶頸問題。

3.組織改造規(guī)劃編制。在認真調查的基礎上，組織編制了《xx市棚戶區(qū)城中村改造專項規(guī)劃》，《2011年棚戶區(qū)城中村改造實施規(guī)劃及計劃》，加強規(guī)劃管理。

4.抓住重點，整體推進。2012年2月17日，市委、市政府在富源路舉行了全市2012年棚戶區(qū)城中村項目啟動及富源路棚戶區(qū)改造項目開工儀式。在市棚戶區(qū)城中村改造啟動儀式的帶動下，各區(qū)、縣（市）周密部署、狠抓落實，紛紛啟動項目，把市政府明確的“十件實事”項目、二環(huán)四路城市帶涉及的項目作為重點抓好抓實，并扎實有序把全市棚戶區(qū)城中村改造任務整體推進。

二、存在問題1.相關政策不夠完善。國有土地上房屋征收工作規(guī)程、社會穩(wěn)定風險評估、補償資金管理、集體土地上房屋征收補償?shù)日卟粔蛲晟?，棚戶區(qū)城中村改造涉及土地供應、相關稅費減免等優(yōu)惠政策不夠具體。各區(qū)在實際操作過程中，采用的政策、標準不一，改造工作不夠規(guī)范，影響可持續(xù)性。此外，城中村改造項目不在棚改補助資金的補助范圍，存在政策瓶頸。

2.資金緊缺，融資難度大。資金缺口是棚戶區(qū)城中村改造工作的瓶頸，資金到位率跟不上棚改工作進度，同時所需巨額資金也給地方財政帶來很大壓力。政府與幾家政策性銀行和商業(yè)銀行研討解決棚戶區(qū)城中村改造項目融資的工作，還未取得實質性進展。

3.部分項目土地附加值低，商業(yè)開發(fā)價值不大，沒有好的實施主體，項目難以落地。棚戶區(qū)城中村改造容積率高，拆建比分別可以為1∶4、1∶3.5，高容積率使人口密度加大，配套的交通、環(huán)衛(wèi)、地下管網(wǎng)等基礎設施建設需引起重視。

4.房屋征收工作難度較大。房屋征收是棚改工作的矛盾焦點，目前房屋征收工作全市沒有統(tǒng)一的征收操作規(guī)程，地方征收辦法及配套政策尚未出臺，影響房屋征收工作的具體操作。

5.市棚改辦目前正式任命或調動的僅有3名班子成員和1名工作人員，從其他單位抽借了8名同志，急需加強力量適應龐雜的工作。各區(qū)、縣（市）棚戶區(qū)城中村改造工作機構也不夠健全。

三、意見和建議1.超前思考，系統(tǒng)謀劃棚改工作。改造棚戶區(qū)城中村是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，任務十分艱巨，要超前思考，系統(tǒng)謀劃。一是通過改造先行，改制跟進的工作步驟，做好棚戶區(qū)城中村改造后居民、村民就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等后續(xù)工作，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；二是加強配套的交通、環(huán)衛(wèi)、地下管網(wǎng)等基礎設施建設；三是與加強社會管理創(chuàng)新，城市基層管理體制改革相結合，把新型社區(qū)硬件建設作為審核片區(qū)規(guī)劃設計的必要條件，使新落成的小區(qū)一開始就配套新型社區(qū)服務中心，為改造居民提供優(yōu)質服務。

2.完善相關政策。結合貫徹國發(fā)2號文件精神，盡快出臺《xx市人民政府關于貫徹落實國發(fā)2號文件精神、加快推進棚戶區(qū)城中村改造的若干支持政策》及《xx市棚戶區(qū)及舊城改造項目融資支持的若干辦法》。要加強調研，深入思考，制定并完善關于國有土地上房屋征收工作規(guī)程、社會穩(wěn)定風險評估、補償資金管理、集體土地上房屋征收補償?shù)认嚓P政策，在涉及土地供應、相關稅費減免等優(yōu)惠政策實施上要規(guī)范操作，統(tǒng)一標準，增強可持續(xù)性。

3.加大招商引資力度。加強招商引資工作，大力引進資金雄厚、實力強的企業(yè)到棚戶區(qū)城中村改造項目上來。促進銀行業(yè)金融機構在棚改專項信貸資金規(guī)模上予以傾斜，對符合棚改專項信貸條件的企業(yè)在信貸資金規(guī)模上給予保障。加快市屬平臺公司作為主體發(fā)行棚改項目產(chǎn)業(yè)基金的工作步伐，著力解決棚改投資項目資金的困難，突破項目實施的資金瓶頸。

4.強力推進二環(huán)四路城市帶棚戶區(qū)城中村改造。二環(huán)四路城市帶棚戶區(qū)城中村改造是當前棚改工作重點。要堅持政府主導、市場運作的方式，制定改造工作方案，在做好規(guī)劃、政策銜接、招商引資工作的基礎上，緊緊圍繞二環(huán)四路帶內15個改造區(qū)域，86個改造地塊的棚戶區(qū)城中村建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，抓住重點，強力推進。對現(xiàn)有重點項目改造中好的經(jīng)驗和做法要認真總結，做好宣傳推廣。把二環(huán)四路帶內土地附加值低、商業(yè)開發(fā)價值不大、且單獨改造困難的地塊與一環(huán)周邊地塊進行捆綁實施。

5.加強棚改工作機構、隊伍建設。要充實力量，建立一支高素質、高水平的棚改工作隊伍，盡快建立健全市和區(qū)、縣（市）棚戶區(qū)城中村改造工作機構。以利于更好地加強統(tǒng)籌協(xié)調，服務指導，督促棚改工作有序