2023年關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告

關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告努力實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

——關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告

XX縣區(qū)國土資源局徐居定

按照縣委的統(tǒng)一部署，本人就“學習實踐科學發(fā)展觀”活動對我縣礦產(chǎn)資源管理工作有關(guān)情況進行了調(diào)研，旨在進一步探索礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，增強構(gòu)建社會主義和諧社會的能力?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

XX縣區(qū)是全市礦產(chǎn)資源較豐富的縣市之一，目前我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但因開采無序、經(jīng)營粗放等原因，導(dǎo)致資源浪費嚴重，同時也引發(fā)了許多環(huán)境問題。近年來，我縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的原則，積極強化措施，標本兼治，全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，礦產(chǎn)資源有效保護與合理開發(fā)取得了明顯成效。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理的基本現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源主要特點

我縣位于閩浙贛皖相鄰區(qū)域多金屬成XX縣區(qū)，是全市礦產(chǎn)資源較豐富的縣市之一，礦產(chǎn)資源主要特點有：一是資源儲量比較豐富。目前縣境內(nèi)初步探明儲量礦產(chǎn)有33種，己開發(fā)礦產(chǎn)有煤、銅、鐵、鉛鋅、石灰石、螢石等21種。二是區(qū)域分布比較集中。南部產(chǎn)高嶺土、螢石及煤炭，中部賦存水泥用灰?guī)r和石煤，北部蘊藏飾面用花崗巖、螢石及鈮鉭。三是綜合利用價值較高。我縣金屬、非金屬礦床中共伴生礦產(chǎn)較多，綜合開發(fā)利用價值比較高。如船坑銅礦中伴生金、硫鐵礦，斑竹坑、焦塘、梨子坑鉛鋅礦中伴生銀，煤炭與鋁土頁巖共生，石煤與釩、重晶石在同一層位。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)基本現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有各類礦山企業(yè)98家（不含砂廠、普通磚廠），其中煤礦35家，非煤礦山63余家，全縣礦業(yè)開發(fā)從業(yè)人數(shù)近2萬人。2007年，全縣礦業(yè)（采、選、冶、加工）總產(chǎn)值約7億元，上繳稅費總額約3千萬元。礦產(chǎn)資源分布及開發(fā)基本情況如下：

1、能源礦產(chǎn)。全縣煤炭資源儲量約5800萬噸，主要分布在田墩、花廳、黃沙嶺、上瀘、四十八、楓嶺頭、皂頭7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約45萬噸。全縣石煤資源儲量約1.19億噸，主要分布在鄭坊、石人、煌固、石獅、清水、羅橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約5萬噸。

2、金屬礦產(chǎn)。金礦主要分布在應(yīng)家、茶亭、尊橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包公尖金礦金金屬儲量約1噸；銅礦主要分布在田墩鎮(zhèn)船坑，銅金屬儲量1.2萬噸，年采礦石量約5萬噸；鉛鋅礦主要分布在五府山、鐵山、上瀘、華壇山、望仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中梨子坑—蔡家坪初步探明鉛鋅金屬儲量約4萬噸，銀金屬儲量約22噸；鐵礦主要分布在鐵山、楓嶺頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、冶金化工礦產(chǎn)。螢石主要分布在華壇山、四十八、五府山、黃沙嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約6萬噸；高嶺石主要分布在五府山、四十八等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；方解石分布在鐵山鄉(xiāng)；膨潤土分布在茶亭鎮(zhèn)；石英主要分布在望仙、湖村、石人、上瀘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、建筑材料礦產(chǎn)。全縣石灰石資源量約10億噸，主要分布在楓嶺頭、石獅、上瀘、四十八等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約50萬噸；青石分布在鄭坊鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約6萬平方；花崗巖主要分布在望仙、湖村、清水、石人等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，花崗巖資源量約5.8億立方。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理中存在的主要問題

我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)雖然發(fā)展較快，但由于歷史、體制等客觀因素以及一些主觀因素的影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理中還存在不少問題，有的還比較突出。

1、礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于歷史原因，礦山布局不太合理，數(shù)量多、規(guī)模小，磚廠基本上分布在交通干道沿線，“散、亂、小”成為我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題。以煤礦和螢石礦為例，全縣7個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置采礦權(quán)35個；4個產(chǎn)螢石鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置采礦權(quán)8個，而且普遍存在一礦多開、大礦小開，既不符合規(guī)劃，生產(chǎn)能力和開采規(guī)模又難以達到國家規(guī)定的最低標準。

2、開發(fā)水平比較低。由于企業(yè)規(guī)模小，沒有足夠的資金投入，工藝技術(shù)和裝備落后，產(chǎn)品單一，深加工程度低，經(jīng)濟效益不高，使得礦產(chǎn)資源的規(guī)模優(yōu)勢無法得到充分顯現(xiàn)。特別是部分礦山企業(yè)重開采、輕開發(fā)，回采率、回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率低，礦產(chǎn)加工總體上還處于銷售原材料的初級階段，資源消耗高、成本高，產(chǎn)品科技含量低、附加值低，沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和延長下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

3、監(jiān)管機制待完善。我縣雖編制出臺了《2001至2010年礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》，但宏觀調(diào)控和合理配置資源的能力較弱，礦業(yè)活動動態(tài)監(jiān)控不強，管理制度不夠完善，在實際管理中還沒有按照規(guī)劃要求實施到位。特別是對無證開采、亂采濫挖、超層越界、非法買賣礦權(quán)等行為缺乏有效的監(jiān)督管理手段和上下聯(lián)動機制。

4、環(huán)境破壞較嚴重。我縣礦山基本上都是小型企業(yè)，大多數(shù)為露天開采，對XX縣區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大。再加上多數(shù)采礦權(quán)人法律意識淡薄，采富棄貧、濫采亂挖，對采出的低品位礦和暫不能利用的礦石亂堆亂放，廢水、廢渣未按環(huán)保要求先處理后排放關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告，既造成資源浪費，又造成環(huán)境污染。

此外，由于采礦權(quán)市場化建設(shè)未設(shè)專項基金，采礦權(quán)市場運作前期資料費用均由意向性企業(yè)或個人出資墊付，容易被外界誤認為“招拍掛”僅是形式而已；同時，因為出讓成本不好核算，導(dǎo)致采礦權(quán)競得人與墊付前期資料費用的意向性企業(yè)或個人在出讓成本上存在分歧，使部分采礦權(quán)競得人不能順利實施采礦。

三、關(guān)于加強礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理的對策和建議

為切實加強我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用由原料型向產(chǎn)品型轉(zhuǎn)變，最大限度地把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，必須在產(chǎn)業(yè)管理、資源開采、生產(chǎn)加工和環(huán)境保護上進一步創(chuàng)新舉措，樹立可持續(xù)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的科學發(fā)展觀。

（一）礦產(chǎn)資源管理由“分散”向“集中”轉(zhuǎn)變。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建議縣政府成立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確各成員單位職責，研究制定工作預(yù)案，定期通報工作動態(tài)，對礦產(chǎn)資源從開采、加工到銷售，從審批發(fā)證、協(xié)調(diào)管理到稅費征收，實行一條龍服務(wù)，做到規(guī)范管理和扶持發(fā)展相結(jié)合，形成齊抓共管的良好格局。二要加強協(xié)會建設(shè)。充分發(fā)揮協(xié)會自我管理、自我服務(wù)優(yōu)勢，分析礦業(yè)發(fā)展動態(tài)，制定行業(yè)質(zhì)量、服務(wù)標準，加強交流合作，維護市場經(jīng)營秩序，增強企業(yè)發(fā)展活力和市場開拓能力，確保我縣礦業(yè)健康發(fā)展。三要加強稅費征管。規(guī)范合法開采加工企業(yè)的管理，取締關(guān)閉非法開采加工企業(yè)，健全財務(wù)管理制度，建立稅費征收臺帳，堵塞稅費漏洞。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)由“無序”向“有序”轉(zhuǎn)變。一要加大治亂力度。針對大礦小開、一礦多開、濫采亂挖等問題，要把開發(fā)秩序比較混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點，把難以規(guī)劃開采的XX縣區(qū)作為難點，進一步加大治亂力度。要結(jié)合礦業(yè)開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，對已發(fā)放的采礦證進行清理，屬禁采區(qū)內(nèi)的礦山一律關(guān)閉，依法注銷證照；屬限采區(qū)或可采區(qū)內(nèi)、達不到核定規(guī)模不具備辦礦條件的，予以關(guān)停整改。二要加大治散力度。加快資源整合步伐，引導(dǎo)小、散的礦山組織起來，采取聯(lián)營重組等方式，聯(lián)合辦礦、規(guī)模經(jīng)營，做到統(tǒng)一規(guī)劃、開采、加工、銷售和繳納稅費，從而使礦產(chǎn)開發(fā)走向規(guī)?；l(fā)展之路。按照扶優(yōu)扶強的原則，鼓勵大集團、大企業(yè)對中小企業(yè)實施收購兼并，進行規(guī)?；顿Y和低成本擴張，實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。三要健全招拍掛制度。進一步加大培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場力度，嚴格實行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度和有償取得制度，提高企業(yè)的準入門檻。

（三）礦產(chǎn)資源加工由“粗級”向“精深”轉(zhuǎn)變。一要發(fā)揮優(yōu)勢，做強精深加工。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)基地的平臺優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持企業(yè)對石煤、螢石、石灰石、銅、鉛鋅等礦種進行精深加工，努力實現(xiàn)由出售原礦和初級產(chǎn)品向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。如針對石煤儲量大、綜合利用價值高的優(yōu)勢，發(fā)展釩和水泥產(chǎn)業(yè)；鼓勵收儲水泥用灰?guī)r礦產(chǎn)地，為發(fā)展水泥行業(yè)提供資源保障；鼓勵黃柏坑鉛鋅礦、焦塘鉛鋅礦、蔡家坪鉛鋅礦探礦權(quán)早出成果，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢；大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟、循環(huán)型經(jīng)濟，扶持廢渣、廢料再利用加工企業(yè)，給予政策傾斜、稅收優(yōu)惠，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點。二要優(yōu)化布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。按照規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營的要求，從節(jié)約資金、避免重復(fù)投資、減少企業(yè)負擔的角度出發(fā)，引導(dǎo)加工企業(yè)分布在水、電、路便利，具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的地方。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工向精細化方向發(fā)展，打造集約化、高效益的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）礦產(chǎn)資源保護由“短期”向“長遠”轉(zhuǎn)變。一要加強礦產(chǎn)資源保護。禁止亂采濫挖、掠奪式采礦；禁止采富棄貧、浪費資源。鼓勵采用先進的技術(shù)與工藝，提高回采率、回收率和綜合利用率，降低貧化率。二要加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴格控制“三廢”排放，廢石要有序堆放、建好攔石壩，廢渣要有專用場地堆放，廢水要凈化處理、循環(huán)利用?？刂屏值厥褂妹娣e，防止水土流失。三要加強恢復(fù)治理。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立環(huán)境保護專項基金，強化礦山企業(yè)環(huán)境保護和恢復(fù)治理意識，監(jiān)督礦山企業(yè)增加環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

（五）礦產(chǎn)資源效益由“經(jīng)濟型”向“和諧型”轉(zhuǎn)變。礦業(yè)開發(fā)不能一味追求經(jīng)濟效益，而忽視環(huán)境效益，甚至以犧牲環(huán)境為代價而求得一時經(jīng)濟發(fā)展。在今后礦業(yè)開發(fā)中，不但要嚴格技術(shù)經(jīng)濟可行性分析，更要將綜合效益放在優(yōu)先位置，堅持資源效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。禁止在靈山風景名勝區(qū)、五府山國家森林公園等保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源；禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的可視范圍內(nèi)露天采礦；禁止建設(shè)經(jīng)濟效益一般、環(huán)境恢復(fù)治理昂貴的項目；禁止開采對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用破壞性的礦產(chǎn)，做到既要金山銀山，也要綠水青山，切實有效地保障礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)、健康發(fā)展。

二oo八年十一月二十八日

學習科學發(fā)展觀實踐科學發(fā)展觀

——深入學習實踐科學發(fā)展觀心得體會

XX縣區(qū)國土資源局徐居定

我縣被確定為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的試點縣后，縣委、縣政府高度重視試點工作，我局也十分重視此項工作，開展了不同層次的學習實踐以及調(diào)研活動。通過最近的集中學習和個人自學，使我對科學發(fā)展觀有了更深的理解和認識。

科學發(fā)展觀我理解就是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，開創(chuàng)中國特色的社會主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)。而“發(fā)展”這一第一要務(wù)，必須是科學的。堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想?！翱茖W發(fā)展觀”之所以重要，是因為它成為我們黨帶領(lǐng)全國人民奔小康、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的指導(dǎo)思想。

一、科學發(fā)展觀，是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的繼承發(fā)展

科學發(fā)展觀體現(xiàn)了馬列主義的歷史唯物論、辯證論，體現(xiàn)了毛澤東思想的理論與實踐相結(jié)合，實踐是檢驗真理的唯一標準等思想，體現(xiàn)了鄧小平理論關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義的時代要求，同時也是實踐“三個代表”重要思想的要求。試想發(fā)展繼承馬克思主義、毛澤東思想不用科學的觀點、發(fā)展的觀點去做行嗎。不行，那只能是教條主義。繼承和發(fā)展鄧小平理論不用科學的觀點、發(fā)展的觀點，中國特色社會主義如何建設(shè)，現(xiàn)代化的社會主義中國怎么能強盛?！叭齻€代表”重要思想中的代表先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表先進文化發(fā)展方向、代表人民群眾的根本利益，不樹立和落實科學發(fā)展觀，如何代表最廣大人民群眾的根本利益，不樹立和落實科學發(fā)展觀，在當今科技高速發(fā)展的時代，我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平會取得怎么的預(yù)想效果。不進則退，隨著社會的進步，人們對價值觀、文化的渴求越來越高，精神文明建設(shè)發(fā)展和社會的進步，不堅持科學的發(fā)展觀，就不能代表先進文化的前進方向。如果不落實科學的發(fā)展觀人民對日益增長的物質(zhì)文化生活的需要作為執(zhí)政黨應(yīng)如何去滿足。

二、科學發(fā)展觀，是改革開放三十年來經(jīng)驗教訓(xùn)的最精辟總結(jié)

我們黨作為執(zhí)政黨無時不在求發(fā)展，但曾有過求發(fā)展不科學的功過教訓(xùn)：大躍進是冒進，違反了客觀規(guī)律；文化大革命是“左進”，想通過所謂的革命求發(fā)展，其結(jié)果是倒退了。改革開放30年來，我們黨的頭腦清醒了，逐漸確立了科學發(fā)展觀，制定計劃，考慮到了國情，有步驟、分階段逐步實施。從經(jīng)濟建設(shè)目標的確定，也體現(xiàn)了科學發(fā)展的觀點，從國民生產(chǎn)總值翻一番、二番到翻三番，就符合了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，由于經(jīng)濟發(fā)展觀的科學，這個目標實現(xiàn)了。政治上的科學發(fā)展體現(xiàn)的也非常明顯，從反對黨內(nèi)不正之風，不正視黨內(nèi)存在腐敗到開展反腐敗斗爭，從我國近30年來陸續(xù)出臺的法律、法規(guī)，看得出我國正在向法制化國家邁進，而出臺這些法律并不是在一夜之間，而是成熟一個出臺一個，出臺一個落實一個，這就是科學的發(fā)展觀。從民主化進程上看，老百姓敢說話了，敢發(fā)表不同意見了。文化上的百家爭鳴、百花爭艷，從科學意義上講，也是文明進步的表現(xiàn)。黨中央正是總結(jié)了這些成功的經(jīng)驗，才提出了具有歷史性指導(dǎo)意義的科學發(fā)展觀。因為科學發(fā)展觀的提出不是階段性的，既指導(dǎo)了改革開放的30年，也必將指導(dǎo)我黨我國的各項事業(yè)，還將指導(dǎo)奔小康的全征程。

三、要樹立和落實科學的發(fā)展觀，關(guān)鍵是怎么做

（一）全面準確把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求。尤其要注意把握以下五個問題：一是必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。二是必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上推動社會的全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是必須著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。四是必須堅持理論與實際相結(jié)合，因地制宜，因時制宜的把科學發(fā)展觀的要求貫穿于各項工作的各個方面之中。五是要樹立“四個觀念”，也就是以人為本的觀念，節(jié)約資源的觀念，保護環(huán)境的觀念和人與自然相和諧的觀念。

（二）落實科學發(fā)展觀，必須改進作風，不斷提高執(zhí)政水平。良好的作風是共產(chǎn)黨員保持先進性的基本要求，也是落實科學發(fā)展觀的重要條件。要高度重視作風建設(shè)，把作風建設(shè)作為樹立和落實科學發(fā)展觀的重要任務(wù)抓緊抓好。要進一步提高自身素質(zhì)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓工作落實，以扎實有效的工作實績，體現(xiàn)新時期黨員干部的先進性。

（三）落實科學發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)。作為一名國土資源工作者，要自覺地用科學發(fā)展觀指導(dǎo)工作，踏踏實實干好本職工作，認認真真完成工作任務(wù)。從做人、做事，當好人民公仆三個方