中國反傾銷反補(bǔ)貼分析案例詳解

（優(yōu)選）中國反傾銷反補(bǔ)貼分析案例當(dāng)前1頁，總共82頁。2目錄傾銷的認(rèn)定何為反傾銷關(guān)于傾銷的案例中國成為反傾銷受害者的原因中國應(yīng)對(duì)反傾銷的措施當(dāng)前2頁，總共82頁。3傾銷的認(rèn)定當(dāng)前3頁，總共82頁。4傾銷，是指一國（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或低于成本價(jià)格將其商品拋售到另一國（地區(qū)）市場(chǎng)的行為。對(duì)傾銷的調(diào)查和確定，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部負(fù)責(zé)。關(guān)于執(zhí)行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)議規(guī)定，如果在正常的貿(mào)易過程中，一項(xiàng)產(chǎn)品從一國出口到另一國，該產(chǎn)品的出口價(jià)格低于在其本國內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，也即以低于其正常的價(jià)值進(jìn)入另一國的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷。當(dāng)前4頁，總共82頁。5什么是反傾銷？當(dāng)前5頁，總共82頁。6

反傾銷（Anti-Dumping）指對(duì)外國商品在本國市場(chǎng)上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對(duì)傾銷的外國商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。當(dāng)前6頁，總共82頁。7中國反傾銷案例當(dāng)前7頁，總共82頁。8歐美國家對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷當(dāng)前8頁，總共82頁。9貿(mào)易摩擦回顧：1.2011年10月，美國太陽能電池生產(chǎn)商SolarWorld要求對(duì)中國75家相關(guān)企業(yè)展開“雙反”（即反傾銷、反補(bǔ)貼）調(diào)查，美國立即開始立案調(diào)查。2.2012年3月，美國商務(wù)部初裁對(duì)中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅。3.2012年10月10日，美國商務(wù)部作出終裁，認(rèn)定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，對(duì)大多數(shù)從中國進(jìn)口的太陽能板和太陽能電池產(chǎn)品征收大約34%到47%的關(guān)稅。當(dāng)前9頁，總共82頁。10我國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：歷經(jīng)十多年發(fā)展，中國光伏產(chǎn)業(yè)已成為占全球光伏市場(chǎng)50%以上，年增長率連續(xù)五年超過100%，產(chǎn)值約5000億元，利稅100億元，直接就業(yè)人口50萬的產(chǎn)業(yè)。我國光伏產(chǎn)業(yè)前幾年的繁榮景象歷歷在目，多家光伏企業(yè)在美國上市，光伏成為媒體和人們津津樂道的日常話題之一。然而，我國光伏應(yīng)用市場(chǎng)只占我國光伏產(chǎn)能的百分之幾，也就是說，我國光伏產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和可觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)模完全以國外市場(chǎng)作為支撐。光伏發(fā)電是零排放的清潔能源，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源替代的主要途徑之一。

當(dāng)前10頁，總共82頁。11目前，在歐盟，光伏發(fā)電應(yīng)用的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。真正享受到了光伏這個(gè)新能源所帶來的便利，同時(shí)也對(duì)這些國家的傳統(tǒng)能源替代、減少溫室氣體排放等發(fā)揮了作用。在光伏產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，我國光伏產(chǎn)業(yè)主要位于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端，也就是晶硅原材料、組件生產(chǎn)等必要耗能的環(huán)節(jié)。再加上GDP至上和各自短期利益的考量，在我國光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，負(fù)面印象也不斷地被展示在公眾面前。所謂“高能耗、高污染”等評(píng)價(jià)并不鮮見，而且還出現(xiàn)過因?yàn)楣夥a(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問題的評(píng)價(jià)；另一方面，在光伏應(yīng)用領(lǐng)域，我國光伏應(yīng)用水平不僅很低，光伏發(fā)電上網(wǎng)也一直難以突破，且在應(yīng)用過程中，產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量問題亦成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前11頁，總共82頁。12當(dāng)前12頁，總共82頁。13應(yīng)對(duì)反傾銷的戰(zhàn)略分析1.“雙反”調(diào)查，即反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，是針對(duì)我國光伏企業(yè)是否以低于成本的價(jià)格向他國銷售產(chǎn)品或政府是否給光伏出口企業(yè)不正當(dāng)補(bǔ)貼的調(diào)查。2.在合格評(píng)定方面，西方發(fā)達(dá)國家的情況與中國有很大差異，這主要與消費(fèi)市場(chǎng)的質(zhì)量意識(shí)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。當(dāng)前13頁，總共82頁。14臺(tái)灣對(duì)華反傾銷臺(tái)灣從2006年6月1日起對(duì)大陸進(jìn)口毛巾課征高達(dá)204.1%的反傾銷稅，創(chuàng)下臺(tái)灣對(duì)大陸進(jìn)口貨品課反傾銷稅的首例、稅率也是最高的。臺(tái)灣省財(cái)政部發(fā)出公告稱，決定對(duì)自韓國及印度產(chǎn)制進(jìn)口的碳鋼鋼板(即普碳中板)、中國大陸及韓國產(chǎn)制進(jìn)口的碳鋼冷軋鋼卷及鋼片(即普通冷軋板卷產(chǎn)品，以下簡(jiǎn)稱：冷軋)、以及自日本產(chǎn)制進(jìn)口的非方向性低規(guī)電磁鋼片(即非取向性硅鋼)，展開反傾銷調(diào)查。

當(dāng)前14頁，總共82頁。15當(dāng)前15頁，總共82頁。16當(dāng)前16頁，總共82頁。172000至2011年的反傾銷同比增長圖當(dāng)前17頁，總共82頁。18當(dāng)前18頁，總共82頁。19為何中國成為反傾銷最多的受害國當(dāng)前19頁，總共82頁。20原因1.反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)措施在國際上日益被強(qiáng)化2.我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位沒有得到認(rèn)可3.企業(yè)應(yīng)訴不力4.企業(yè)出口結(jié)構(gòu)不合理、秩序不規(guī)范、營銷策略不當(dāng)當(dāng)前20頁，總共82頁。21中國對(duì)反傾銷的對(duì)應(yīng)措施當(dāng)前21頁，總共82頁。22

1.從政府角度看(1)正確認(rèn)識(shí)反傾銷的本質(zhì)(2)完善我國反傾銷立法(3)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，摘掉“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”帽子(4)主動(dòng)對(duì)外溝通，營造良好貿(mào)易環(huán)境(5)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴(6)加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策指引開辟廣闊的市場(chǎng)空間，制止惡性出口競(jìng)爭(zhēng)行為當(dāng)前22頁，總共82頁。23

2.從企業(yè)角度看(1)轉(zhuǎn)變營銷觀念，實(shí)施多元化國際營銷戰(zhàn)略(2)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理(3)國內(nèi)企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，一致對(duì)外(4)加強(qiáng)與外國企業(yè)的聯(lián)系與合作(5)加深對(duì)進(jìn)口國的法律了解，拓展信息渠道(6)用反傾銷手段，保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益當(dāng)前23頁，總共82頁。當(dāng)前24頁，總共82頁。案件起源2009年8月14日，中國商務(wù)部收到中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)代表國內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)提交的反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。收到申請(qǐng)材料后，根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第十六條的規(guī)定，2009年9月16日，調(diào)查機(jī)關(guān)就有關(guān)反補(bǔ)貼調(diào)查事項(xiàng)向美國政府發(fā)出進(jìn)行磋商的邀請(qǐng)，并向美國駐華使館轉(zhuǎn)交了申請(qǐng)書的公開版本。中美兩國政府代表于2009年9月25日進(jìn)行了磋商。當(dāng)前25頁，總共82頁。當(dāng)前26頁，總共82頁。當(dāng)前27頁，總共82頁。當(dāng)前28頁，總共82頁。當(dāng)前29頁，總共82頁。當(dāng)前30頁，總共82頁。當(dāng)前31頁，總共82頁。當(dāng)前32頁，總共82頁。當(dāng)前33頁，總共82頁。當(dāng)前34頁，總共82頁。當(dāng)前35頁，總共82頁。當(dāng)前36頁，總共82頁。當(dāng)前37頁，總共82頁。當(dāng)前38頁，總共82頁。當(dāng)前39頁，總共82頁。當(dāng)前40頁，總共82頁。當(dāng)前41頁，總共82頁。當(dāng)前42頁，總共82頁。中國案例中國在極短時(shí)間里驟然成為世界頭號(hào)反補(bǔ)貼調(diào)查目標(biāo)國，到2009年，中國共遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查22起，其中加拿大7起，美國13起，澳大利亞和南非各1起。2004年4月，加拿大對(duì)中國燒烤架發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，該案在世界范圍內(nèi)首開對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查先例。隨后，加拿大又對(duì)中國緊固件、復(fù)合木地板、銅制管件和無縫石油套管等出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。當(dāng)前43頁，總共82頁。2006年11月，美國首次對(duì)中國出口銅版紙發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，這是美國第一次使用此類貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)中國出口產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查。反傾銷是美國慣用的貿(mào)易壁壘，如今美國又將反補(bǔ)貼與之捆綁，反補(bǔ)貼和反傾銷同時(shí)適用，對(duì)中國出口企業(yè)來說，可謂是雪上加霜。2007年6月27日，美國12家鋼管企業(yè)聯(lián)合向美國國際貿(mào)易委員會(huì)和美國商務(wù)部遞交申訴書，要求對(duì)中國、墨西哥、韓國和土耳其輸美薄壁矩形鋼管發(fā)起反傾銷調(diào)查，同時(shí)對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，湖北省一家企業(yè)涉案。這是該省首次遭遇外國反補(bǔ)貼調(diào)查。當(dāng)前44頁，總共82頁。2008年6月24日，美國商務(wù)部對(duì)薄壁矩形鋼管反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查案做出肯定性終裁，裁定涉案中國產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼。7月28日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)本案做出肯定性終裁，裁定美國產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害。8月5日，美商務(wù)部發(fā)布對(duì)中國輸美薄壁矩形鋼管的反傾銷和反補(bǔ)貼稅令，稅率為2.17%－200.58%，自發(fā)布之日起開始生效。2009年9月13日，商務(wù)部依照中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品啟動(dòng)了反補(bǔ)貼立案審查程序，對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)了反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。當(dāng)前45頁，總共82頁。商務(wù)部2011年12月14日發(fā)布公告稱，將對(duì)原產(chǎn)于美國的排氣量在2.5升以上的進(jìn)口小轎車和越野車征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，實(shí)施期限兩年，自2011年12月15日起到2013年12月14日止。商務(wù)部2012年11月1日,商務(wù)部將從即日起對(duì)原產(chǎn)于歐盟的上述進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷、補(bǔ)貼情況及其對(duì)中國同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成的損害進(jìn)行調(diào)查，并依法做出公正裁決。

當(dāng)前46頁，總共82頁。2012年9月27日,美國硬木膠合板公平貿(mào)易聯(lián)盟（CoalitionforFairTradeofHardwoodPlywood）代表美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式向美商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于中國的硬木膠合板產(chǎn)品（HardwoodPlywood）進(jìn)行反補(bǔ)貼與反傾銷合并調(diào)查。涉案產(chǎn)品的美國海關(guān)稅則號(hào)包括4412.10.05,4412.31,4412.32,4412.39,4412.94和4412.99。根據(jù)申請(qǐng)書提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009至2011年美國自中國進(jìn)口涉案產(chǎn)品的金額分別為5.23億美元、6.13億美元和5.97億美元.當(dāng)前47頁，總共82頁。2012年1月31日，美國制造業(yè)聯(lián)盟和美參議員布朗等國會(huì)議員召開新聞發(fā)布會(huì)，指責(zé)中國對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼損害了美國產(chǎn)業(yè)，呼吁美政府采取措施限制中國汽車零部件進(jìn)口，對(duì)引擎、汽車電子設(shè)備、輪胎等相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起更多的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。當(dāng)前48頁，總共82頁。當(dāng)前49頁，總共82頁。當(dāng)前50頁，總共82頁。案件起源2009年8月14日，中國商務(wù)部收到中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)代表國內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)提交的反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，涉案金額達(dá)到7億美元。收到申請(qǐng)材料后，根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第十六條的規(guī)定，2009年9月16日，調(diào)查機(jī)關(guān)就有關(guān)反補(bǔ)貼調(diào)查事項(xiàng)向美國政府發(fā)出進(jìn)行磋商的邀請(qǐng)，并向美國駐華使館轉(zhuǎn)交了申請(qǐng)書的公開版本。中美兩國政府代表于2009年9月25日進(jìn)行了磋商。當(dāng)前51頁，總共82頁。在磋商中，美方提出如下意見：申請(qǐng)書中證據(jù)不足，申請(qǐng)人只是簡(jiǎn)單主張“部分”提供給玉米和大豆種植戶的補(bǔ)貼被“讓渡給肉雞養(yǎng)殖業(yè)”，但是申請(qǐng)人未提供任何支持此主張的證據(jù)。同時(shí)美方認(rèn)為，“申請(qǐng)人還未說明向玉米和大豆種植業(yè)提供補(bǔ)貼如何具體地為肉雞生產(chǎn)商帶來利益”。同時(shí)美方認(rèn)為，申請(qǐng)人“引述的具體項(xiàng)目不存在、不具備資金或資金非常有限，或未被家禽生產(chǎn)商加以利用”。對(duì)損害指控，美方也發(fā)表了有關(guān)評(píng)論。當(dāng)前52頁，總共82頁。二、調(diào)查程序

（一）立案。在完成申請(qǐng)材料的審查及磋商后，根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第十六條的規(guī)定，2009年9月27日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)確定的補(bǔ)貼調(diào)查期為2008年7月1日至2009年6月30日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2006年1月1日至2009年6月30日。當(dāng)前53頁，總共82頁。（二）補(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額調(diào)查。1．立案通知2009年9月27日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布立案公告，并向美國駐華使館提供了立案公告和申請(qǐng)書的公開版本，請(qǐng)其通知相關(guān)出口商和生產(chǎn)商。同日，調(diào)查機(jī)關(guān)將立案情況通知了本案申請(qǐng)人及申請(qǐng)書中列明的國外企業(yè)，并將立案材料送至商務(wù)部公開信息查閱室供利害關(guān)系方查閱。各利害關(guān)系方可在商務(wù)部公開信息查閱室查找、閱覽、摘抄和復(fù)印。（1）登記應(yīng)訴,（2）企業(yè)抽樣之后35家美國白羽肉雞生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)訴,調(diào)查機(jī)關(guān)綜合考慮了應(yīng)訴企業(yè)的出口量、出口金額等方面的指標(biāo)，決定抽取美國皮爾格林公司、泰森食品有限公司、楔石食品有限責(zé)任公司作為選取公司，桑德森農(nóng)場(chǎng)公司作為備選公司進(jìn)行補(bǔ)貼調(diào)查。當(dāng)前54頁，總共82頁。（3）發(fā)放問卷和收取答卷2009年10月20日，調(diào)查機(jī)關(guān)向參加應(yīng)訴的美國政府發(fā)放了反補(bǔ)貼調(diào)查政府問卷，向抽樣公司和備選公司發(fā)放了反補(bǔ)貼調(diào)查企業(yè)問卷。當(dāng)前55頁，總共82頁。（4）新增指控補(bǔ)貼項(xiàng)目申請(qǐng)的立案及初步調(diào)查（5）發(fā)放補(bǔ)充問卷和收取補(bǔ)充答卷（6）相關(guān)利害關(guān)系方的評(píng)論當(dāng)前56頁，總共82頁。3．初裁決定及公告2010年4月28日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布2010年第26號(hào)公告，公布了本案的初裁決定，認(rèn)定原產(chǎn)于美國的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。公告決定自2010年4月30日起，中華人民共和國對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品實(shí)