火電建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

Forpersonal useonlyinstudyandresearch; notfor commercialuseForpersonal useonlyinstudyandresearch; notfor commercialuse火電建設(shè)與環(huán)境保護(hù)摘要：近年來，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響國計(jì)民生的一大突出問題， 治理污染源是解決環(huán)境問題的根本措施。在諸多可控的污染源中， 火電廠對環(huán)境的影響尤為突出。因此，國家對火電廠的選址等有著嚴(yán)格的規(guī)定，環(huán)評在火電廠項(xiàng)目立項(xiàng)中也有著舉足輕重的地位。同時(shí)，在火電廠運(yùn)營過程中，對其排放物，也有相應(yīng)的規(guī)定使其對環(huán)境的影響達(dá)到最低。本文將根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，分析火電廠的建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的影響，并給出一些建議。一、我國環(huán)境現(xiàn)狀根據(jù)2014年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《 2014年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，我國大氣環(huán)境取得了較大的改善，SO2年均濃度范圍為 6～82微克/立方米，平均為32微克/立方米，同比下降20.0%，達(dá)標(biāo)城市比例為 89.2%，同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn)；NO2年均濃度范圍為 16～61微克/立方米，平均為42微克/立方米，同比下降4.5%，達(dá)標(biāo)城市比例為48.6%，同比上升9.4個(gè)百分點(diǎn)；PM10年均濃度范圍為42～233微克/立方米，平均為105微克/立方米，同比下降11.0%，達(dá)標(biāo)城市比例為21.6%，同比上升6.7個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5年均濃度范圍為23～130微克/立方米，平均為64微克/立方米，同比下降11.1%，達(dá)標(biāo)城市比例為12.2%，同比上升8.1個(gè)百分點(diǎn)。在公報(bào)中同時(shí)指出，在今后的環(huán)境治理過程中，集中治理工業(yè)企業(yè)污染并實(shí)施節(jié)能減排低碳發(fā)展，落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。二、火電建設(shè)面臨的環(huán)保形勢1、國家投資體制改革對火電建設(shè)的影響2004年7月9日，國務(wù)院下發(fā)了國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（以下簡稱決定），在決定中提出了，誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。同時(shí)決定還指出，要改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)自主投資權(quán)。 在決定中還規(guī)定，火電站由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；熱電站中的燃煤項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)其余項(xiàng)目(燃油、燃?xì)鉄犭娬?由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。根據(jù)以上規(guī)定，投資體制改革后的火電項(xiàng)目在環(huán)境影響報(bào)告書的審批時(shí)間和環(huán)境影響報(bào)告書的審批結(jié)果上，發(fā)生了變化。改革前，火電項(xiàng)目需要先立項(xiàng)，而后進(jìn)行環(huán)評，并且因?yàn)榄h(huán)評是在立項(xiàng)之后，環(huán)評結(jié)果對項(xiàng)目的約束，收效甚微。如果環(huán)評否定了項(xiàng)目，實(shí)際上也就否定了項(xiàng)目立項(xiàng)部門的審批結(jié)果，因此，在不少地方，環(huán)評實(shí)際上就是走過場。改革后的環(huán)評基本上沒有障礙，真正體現(xiàn)了“環(huán)保一票否決制”。此外，投資體制改革后，環(huán)評單位所承受的風(fēng)險(xiǎn)增大了。因?yàn)?，建設(shè)項(xiàng)目可能因?yàn)榄h(huán)評結(jié)果而被否定，但在現(xiàn)有條件下，環(huán)評單位做完了環(huán)評工作，但幾乎沒有可能收回環(huán)評費(fèi)用。同時(shí)，如果環(huán)評單位否定了項(xiàng)目，也會關(guān)系到環(huán)評單位的聲譽(yù)，如何使環(huán)評單位放心的去對項(xiàng)目的環(huán)保問題進(jìn)行評估，直接決定了環(huán)評結(jié)果的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。2015年3月，環(huán)保部下放火電站等7項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)。環(huán)保部近兩年已下放三十多項(xiàng)環(huán)評審批權(quán)限，環(huán)保部門已達(dá)成一致，環(huán)評審批權(quán)下放是必然趨勢。在其看來，環(huán)評是重要的環(huán)境保護(hù)手段，但環(huán)境保護(hù)不能僅僅依靠環(huán)評。環(huán)評審批權(quán)下放，改變原來行政的方式，是為了刺激新經(jīng)濟(jì)的增長。從長遠(yuǎn)看，一定會創(chuàng)造更健康的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。不僅如此，隨著“史上最嚴(yán)”環(huán)保法的實(shí)施，及綠色GDP考核要求，地方政府也不會“任性”通過污染項(xiàng)目。2、國家政策對火電建設(shè)的影響截至2014年底，全國火電裝機(jī)9.16億千瓦，占全部裝機(jī)的67.4%。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面對資源和環(huán)境的雙重約束，尤其是霧霾加劇，火電行業(yè)面臨越來越多的困難和挑戰(zhàn)。國家陸續(xù)出臺《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煤電節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等。環(huán)保政策堪稱“史上最嚴(yán)”，且新政頻出，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保的邊際成本持續(xù)增大。目前，新建燃煤電廠供電煤耗要求低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，大氣污染物排放濃度以燃機(jī)排放限值為標(biāo)準(zhǔn)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止審批除熱電以外的燃煤發(fā)電項(xiàng)目。與此同時(shí)，現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降耗的空間越來越小，節(jié)能與減排間的矛盾也在加大。電廠廠址及附屬設(shè)施位置的選擇必須符合國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的要求?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰ⅰ端廴痉乐畏ā?、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《城市規(guī)劃法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等法規(guī)禁止建設(shè)或影響的地點(diǎn)不得作為廠區(qū)、灰場、供水管線、鐵路或公路專用線使用。從目前在環(huán)評審批過程中被否定的項(xiàng)目來看,大多是廠址不符合法規(guī)要求,因此建設(shè)單位在前期廠址選擇和確定過程中,應(yīng)咨詢有關(guān)人員的意見,而不應(yīng)僅僅考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素。除了法規(guī)要求外,國家有關(guān)部、委、局還會根據(jù)需要頒布部門規(guī)章,對火電項(xiàng)目的廠址提出要求,也是建設(shè)單位在前期廠址選擇過程中應(yīng)考慮的。國家發(fā)展和改革委員會及國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)燃煤電廠二氧化硫污染防治工作的通知(環(huán)發(fā)[2003]159號)要求,大中城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū),原則上不得新、擴(kuò)建燃煤電廠。在實(shí)際執(zhí)行過程中,如廠址位于規(guī)劃的工業(yè)區(qū)或能源基地,可適當(dāng)放寬;如建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,并替代小鍋爐,也可以適當(dāng)放寬。但總的說來 , 都屬于嚴(yán)格審批對象 , 對于改、擴(kuò)建電廠要容易一些。我國火電廠環(huán)保存在問題及原因分析1、投資決策主體與企業(yè)運(yùn)作主體不能實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合。一方面投資決策主體缺少投資決策的自我約束機(jī)制。另一方面，企業(yè)運(yùn)作主體接受投資項(xiàng)目后，責(zé)任目標(biāo)不明確，尤其對投資的保值增值目標(biāo)模糊，加之缺乏有效的激勵(lì)和競爭機(jī)制，使得一些環(huán)保項(xiàng)目上起來轟轟烈烈，真正運(yùn)行起來卻不能很好地實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，更談不上實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的奴贏”。由此造成的后果是投資積極性受挫，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)保工作成了電廠的包袱。2、環(huán)保投資主體的單一制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保投資是一項(xiàng)長線投資，資金運(yùn)作周期長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資效益不可能在短期內(nèi)予以實(shí)現(xiàn)和回報(bào)，不能實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。另一方面歷年來環(huán)保欠賬較多，而社會對環(huán)保的要求越來越高，環(huán)保投入必須逐年加大。據(jù)報(bào)道，國外發(fā)達(dá)國家火電廠環(huán)保投資占整個(gè)火電廠投資的20%以上，而我國目前投資比例只達(dá)到5%左右，由此可見環(huán)保資金需求量相當(dāng)大。如此巨額投資需求，如果只靠各級財(cái)政和金融部門貸款支持加上企業(yè)自身積累的資金，根本無法適應(yīng)國家對環(huán)保的發(fā)展需要。只有充分利用多種融資方式，更多地利用社會資金，完善誰投資誰收益制度，才能從根本上解決投資不足的問題。3、環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，經(jīng)營管理思想落后，環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程緩慢，傍主業(yè)思想制約了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。火電廠環(huán)保除實(shí)現(xiàn)對竺廢”的綜合治理外，分流主業(yè)人員，解決待業(yè)青年和職工家屬的安置問題也是電力部門投資一環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要原因。與此相對應(yīng)，環(huán)保企業(yè)人力資源配置相對主業(yè)薄弱。4、環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品單一，技術(shù)含量低，形不成拳頭產(chǎn)品。70年代末開始，火電廠環(huán)保產(chǎn)業(yè)陸續(xù)建立，但時(shí)至今日，其產(chǎn)品仍停留在初級產(chǎn)品上。以火電廠環(huán)保產(chǎn)業(yè)最大的熱點(diǎn)—粉煤灰綜合利用為例，有的廠仍然停留在賣灰的層次上，產(chǎn)品沒有升級，市場沒有擴(kuò)展。提高火電廠環(huán)保產(chǎn)品的科技含量是火電廠環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。但目前火電廠環(huán)保部門維持自身經(jīng)營尚且困難，根本談不上投資科技創(chuàng)新。我國火電廠環(huán)保的改進(jìn)措施1、投資模式多元化。 目前火電廠環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資實(shí)行以企業(yè)自籌為主、 政府投 資和銀行貸款為輔的方式。由于火電企業(yè)電力供求關(guān)系發(fā)生了變化，電力經(jīng)營 困難，而電費(fèi)政策又沒跟上，火電廠沒有更多資金對環(huán)保投資。而實(shí)現(xiàn)環(huán)保投 資多元化可對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的資金支持。其中股份合作制將是環(huán)保 產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展模式。股份合作制企業(yè)由于其獨(dú)特的優(yōu)勢能充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)和資 本的兩方面積極性， 產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)利與義務(wù)平衡 ;同時(shí)有利于吸收社會資金 以解決環(huán)保資金不足的問題，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展后勁。2、火電廠環(huán)保企業(yè)的范疇將進(jìn)一步擴(kuò)大。 估計(jì)今后的火電廠環(huán)保企業(yè)將不再是 傳統(tǒng)意行業(yè)將是投資的首選。將來排污治污收費(fèi)制度完善以后，火 電廠利用其先進(jìn)的治污設(shè)施可以參與對社會污染物的治理，以實(shí)現(xiàn)資源的共享 和環(huán)保投資的最大收益。靠近城郊的電廠在這方面具有更大的優(yōu)勢。3、以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新將是環(huán)保企業(yè)騰飛的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展離不開科技 進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步離不開社會對科技的投入。但對企業(yè)來講，自身對科技的投入 更有目的性和針對性，更能開發(fā)出適應(yīng)市場的產(chǎn)品，能夠永?？萍紕?chuàng)新的活力。4、跨電廠的松散型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)形成。當(dāng)各個(gè)電廠自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定的發(fā)展階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)就會應(yīng)運(yùn)而生。這是因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)到一定規(guī)模后其對資金、人才、技術(shù)、市場的要求就越高，對資源的共享愿望也越強(qiáng)烈。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)生后，可以集中優(yōu)勢資金、技術(shù)、人力資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)更高層次的發(fā)展?？傊?，我國火電廠環(huán)保目前仍存在著諸多困難，但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國力的不斷增強(qiáng)，國家會有更多的資金投入到火電廠環(huán)保當(dāng)中來，同時(shí)，我國高校和科研單位要積極探索環(huán)保方法和對策，多于國外環(huán)保專家探討解決之道，盡快解決我國火電廠環(huán)保問題。我相信，隨著國家越來越重視環(huán)保問題以及一系列環(huán)保政策的出臺，火電廠環(huán)保問題的解決會面臨絕好的改進(jìn)機(jī)會?？梢灶A(yù)見，未來的火電廠環(huán)保事業(yè)不再是電廠里的配角，它將是火電廠新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)政策是隨著經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)的發(fā)展而不斷調(diào)整的,我國火電項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策也在不斷的調(diào)整之中。節(jié)能降耗將是我國一項(xiàng)長期堅(jiān)持的政策,火電項(xiàng)目應(yīng)主要建設(shè)大容量、高參數(shù)、低煤耗、環(huán)保節(jié)能型的600MW及以上超臨界和超超臨界機(jī)組,而且應(yīng)盡可能降低水耗指標(biāo)。即使是供熱機(jī)組,也要盡可能建設(shè)300MW及以上的抽凝式發(fā)電供熱機(jī)組,300MW以下的供熱機(jī)組應(yīng)選用背壓式機(jī)組,真正實(shí)現(xiàn)/以熱定電0的運(yùn)行方式。同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展?jié)崈裘杭熬C合利用發(fā)電技術(shù)。嚴(yán)格遵循國家要求火電廠污染治理的基本要求首先應(yīng)滿足達(dá)標(biāo)排放，使其環(huán)境影響符合環(huán)境功能及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)還要貫徹清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水、總量控制原則。因此《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223—2003）是火電建設(shè)項(xiàng)目污染治理的最基本要求，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行較長時(shí)間后，由于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及環(huán)境需求，可能在新的標(biāo)準(zhǔn)修訂前，國家環(huán)境保護(hù)總局等部門會出臺相關(guān)文件對污染治理提出要求。具體來看，應(yīng)當(dāng)符合如下兩個(gè)方面的要求：一是火電項(xiàng)目的廠址選擇要符合法規(guī)、部門規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境功能等多方面要求，且這些要求近年來變化很快，因此項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及早咨詢，以免造成較大的前期損失。二是火電廠污染治理的基本要求首先應(yīng)滿足達(dá)標(biāo)排放，使其環(huán)境影響符合環(huán)境功能及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)還要貫徹清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水、總量控制原則。另外，火電廠建設(shè)項(xiàng)目的具體污染治理措施還應(yīng)符合《火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》、《火力發(fā)電廠環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》、《火力發(fā)電廠廢水治理設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》、《火力發(fā)電廠除灰設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》、《火力發(fā)電廠輸煤系統(tǒng)煤塵治理設(shè)計(jì)技術(shù)暫行規(guī)定》等行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程。強(qiáng)化常規(guī)改善措施目前火力發(fā)電廠以實(shí)施的環(huán)保措施如下：（1）煤塵飛揚(yáng)的抑止：減少運(yùn)送燃煤途中，所產(chǎn)生的煤塵，使環(huán)境不再受二次污染。（2）低氮氧化物的控制：利用一種可控制流量的裝置，分火式的燃燒器，使燃燒器能在缺氧及低溫環(huán)境下運(yùn)轉(zhuǎn)，因燃料中與空氣中的氮不易與氧反應(yīng)，而減少排氣中氮氧化物。（3）排煙的處理：共有三種步驟，也即靜電集塵器、高煙囪、排煙脫硫設(shè)備。（4）煤灰的處理：采用灰漿管道，將底灰、粗灰，剩下的飛灰，送至灰塘，筑堤填海造新生地。（5）溫排水的處理：利用海水降溫冷卻后排出。（6）總合廢水處理系統(tǒng)：廢水導(dǎo)入綜合處理設(shè)備集中處理，使水質(zhì)符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)，用于火電廠綠化及煤堆灑水抑塵。提高能源轉(zhuǎn)換效率一是提升既有機(jī)組效率。以傳統(tǒng)火力的臨界燃煤機(jī)組為例，其凈化效率在36%以下，也就是說若將100噸煤炭投入鍋爐燃燒，僅36噸煤炭轉(zhuǎn)換成電力由電廠輸出，其余64噸則由煙囪排放、海水帶走及廠內(nèi)發(fā)電輔助設(shè)備所耗用。欲提高電力輸出比例，則必需改善發(fā)電設(shè)備，但受限機(jī)組壽命、投資經(jīng)濟(jì)效益等等因素，因而根據(jù)現(xiàn)有機(jī)組所能提升的效率有限。二是興建高效率機(jī)組。復(fù)循環(huán)機(jī)組的效率可達(dá)46%～55%間（根據(jù)所在位置、在電力系統(tǒng)中所扮演的角色、機(jī)型、機(jī)齡、燃料熱值等而有所不同），以燃燒用天然氣為主，根據(jù)相同熱值單價(jià)比較，天然氣遠(yuǎn)高于煤炭。 根據(jù)臺電公司實(shí)際每供一度電， 復(fù)循環(huán)機(jī)組之發(fā)電成本約為燃煤機(jī)組的 2.3倍，故臺電公司以復(fù)循環(huán)機(jī)組供電，并無利潤可言，且供電愈多虧損愈大。故若以經(jīng)濟(jì)效益及現(xiàn)實(shí)之企業(yè)經(jīng)營角度評估， 除非調(diào)高電價(jià)，否則不是可行的策略。 起臨界燃煤火力機(jī)組較亞臨界汽鼓式燃煤機(jī)組可有高約 5%的效率，故未來新建燃煤機(jī)組理所當(dāng)然應(yīng)列為優(yōu)先選擇的機(jī)組型式。選用含碳元素較低的氣體燃料CO2的減排除源頭減排外，迄今并無商業(yè)化的末端減排設(shè)備，而源頭減排的方式也基本可概括為提高能源轉(zhuǎn)換效率和選用含碳元素較低的氣體燃料兩種。天然氣相較重油與煤炭而言，相同發(fā)電量所排放的CO2量最低，故屬較干凈的能源，但天然氣發(fā)電成本遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電，因而若以純經(jīng)濟(jì)效益角度評估，天然氣發(fā)電仍難以得到推廣。因此，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)與環(huán)保訴求進(jìn)行有效的結(jié)合，并加大技術(shù)創(chuàng)新力度，確保含碳元素較低的氣體燃料使用的經(jīng)濟(jì)性。小結(jié)火力電廠的生產(chǎn)活動(dòng)和排放卻制造了許多污染，如廢氣、廢液、噪音和電磁波等，威脅我們的生活和居住環(huán)境，特別是空氣污染物質(zhì)，其最主要的污染物為SO2、CO2、碳?xì)浠衔?、懸浮微粒（PM10、PM2.5、PM1）、NOx及CO等，威脅著居住在周邊的居民和環(huán)境?；鹆﹄姀S周邊環(huán)境95%的SO2來自于發(fā)電廠燃料的燃燒，而SO2可能造成人類呼吸道系統(tǒng)的刺激，也造成了周邊居民蔬果種植的污染及損失。經(jīng)濟(jì)與環(huán)保在很多時(shí)候是難以兼顧的兩議題，火力發(fā)電肩負(fù)供電重任，卻也背負(fù)著對環(huán)境造成沖擊的責(zé)任，在當(dāng)前核能開發(fā)不易且?guī)砹眍惌h(huán)保問題及再生能源尚未能取代火力發(fā)電的大環(huán)境下，每一位公民均應(yīng)有節(jié)約能源、有效使用能源的共識。當(dāng)今大環(huán)境下只有電力需求成長舒緩，才能減少化石燃料的使用量，對環(huán)境的沖擊才得以改善，而從事火力發(fā)電任務(wù)的從業(yè)人員，也應(yīng)時(shí)時(shí)以提高能源轉(zhuǎn)換效率、降低線路損失為工作目標(biāo)，共同為減少化石燃料使用量而努力。僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommerci