關(guān)于我省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況的調(diào)研報告

關(guān)于我省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況的調(diào)研報告來源：ft東省安監(jiān)局發(fā)布日期:2008-3-24來源：ft東省安監(jiān)局發(fā)布日期:2008-3-242007”（簡稱《暫行規(guī)定》省安監(jiān)局組織開展了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況的調(diào)研工作。任提出了更高的要求我省是經(jīng)濟大省、人口大省，礦ft類齊全。指標(biāo)、數(shù)量呈逐年增長趨勢。2006年，全省實現(xiàn)(GDP)21846.7（14.7%）。全省總?cè)丝?309萬人；就業(yè)人員合計5960萬73.4550萬218.3萬人。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單31331446416.6%家。全107.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力159.2其中培訓(xùn)農(nóng)村勞動力47.5204911公里，內(nèi)河通航里程1012公里；營業(yè)性運輸車輛588722輛（其中客車105956輛、貨車482766輛），其他機動車278737輛。省委、省政府十分重視安全生產(chǎn)工作，在各級經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任必須強化。到加強（一）落實安全生產(chǎn)行為提供了依據(jù)。近幾年，我省始終把建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系，依法規(guī)范企業(yè)的安全行為，作為保障安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作。省人大、省政府先后制定出臺了《ft東省安全生產(chǎn)條例》和《ft東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《ft東省燃氣管理條例》、《ft東省公共場所消防安全管理辦法》、《ft東省超員和超限運輸車輛管理辦法》、《ft東省煤礦重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》及《ft10多部地90多個關(guān)于加強礦ft為生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作提供了前提依據(jù)。（二）平。幾年來，我省堅持把抓基層、打基礎(chǔ)，筑牢安全防線，作為貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的具體體現(xiàn)。狠抓“投入、培訓(xùn)、標(biāo)準化”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加大安全投入。督促企業(yè)提取、用好安全專項費用，及時淘汰落后工藝設(shè)備，依靠科技進步，提升裝備水平。五年來，全省55億元，省屬煤礦采掘機械化程度達到95%以上。危險化學(xué)品行業(yè)安全投入71.7億元，更新改造了ft14.5培訓(xùn)教育、提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)作為一項治本措施來1566年，省政府專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強危險見》，并召開了全省安全標(biāo)準化“樣板企業(yè)”現(xiàn)場會，省安監(jiān)部門相繼制定了危險化學(xué)品、礦ft2006年底，1192ft輕工企業(yè)通過安全標(biāo)準化審核，企業(yè)的本質(zhì)安全水平明顯提高。（三）嚴格安全生產(chǎn)市場準入，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位從源頭上落實安全防范措施。近幾年來，有些企業(yè)剛投產(chǎn)就發(fā)生事抓好市場準入是從源頭上，預(yù)防和減少事故發(fā)生的有效措施。我省從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式入手，嚴格控制新上高危企業(yè)和高危項目。一是省政府決定，“十一五”時期，全省嚴格控制、原則上不再批準設(shè)立劇毒危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)及小型礦ft企業(yè)。二是嚴格落實安全生產(chǎn)行政許可制度，全省共有7884家非煤礦ft2669家危險化56萬家危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)取得了甲乙種經(jīng)營許可證，3105家煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)取得了批發(fā)銷售和常年零售許可證。通過許可審查，強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障措施。三是堅決關(guān)閉不符合安全條件的企業(yè)，我省已累計關(guān)閉小煤礦697處、各類小非煤礦ft183720132領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況。（四）加大隱患排查力度，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患整改責(zé)任。為提高安全檢查的專業(yè)性、實效性，近幾年來，經(jīng)過實“”“專家查隱患”，即建立安全生產(chǎn)專家隊伍，依靠專家的專業(yè)技術(shù)能力查找企業(yè)平常發(fā)現(xiàn)不了的問題和隱2218人的安全生產(chǎn)專家隊伍，配合各級安監(jiān)部門在企業(yè)開展“診斷式”安全檢查?！罢愣讲椤保锤骷壵眯姓侄?，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位解決“部門抓監(jiān)管提請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。“企業(yè)抓落實”，即企業(yè)要依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定要求改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，及時整改消除，保證事故隱患及時整改。2006年以來，全省共排查、整改44.1萬余處。（五）識和素質(zhì)。一是連續(xù)幾年開展“安全生產(chǎn)月”活動，不斷增強從業(yè)人員安全意識。幾年來，按照國家統(tǒng)一部署要求，各生產(chǎn)經(jīng)營單位抓住“安全生產(chǎn)月”有利時機，組織開展一系列形式多樣、豐富多彩的宣教活動，傳播安全知識，營造安全氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，六年來，僅安全月宣傳咨詢?nèi)者@一天，20多萬塊，發(fā)放各類安全宣傳5000800多萬人次。二是普及安全知識，深入開展安全文化進基層活動。我省連續(xù)五年開展了安全“”活動，把課堂搬到基層，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識和安全知識送進家庭。幾年來，先后相繼組織了全省安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識答卷活動、知識競賽、電視大獎賽、安全技能大賽、260多萬企業(yè)干部職工參加。積極配合工會、共青團組織在企業(yè)連續(xù)開展“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”20021300多萬職工參加各種形式普法競賽活動。通過各種方式向基層群眾1200件。三是以安全文化建設(shè)帶動企業(yè)管理水平的提高，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。廣大企業(yè)著力加強安全文化建設(shè)，以塑造先進安全文化理念為引領(lǐng)，建立了具有自身特色的安全生產(chǎn)管理模式，確保安全生產(chǎn)，樹立良好社會形象，促進了企業(yè)快速健康發(fā)展。如中石油七建公司把安全文化建設(shè)作為重點工作來抓，建立了公司安全文化館，總結(jié)、提煉、塑造出富有特色的“三進三融”安全文化，為公司又好又快發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。招金礦業(yè)有限公司堅持“以安全文化觀念創(chuàng)新，塑造和諧發(fā)展的人本文200746建設(shè)的積極性。（六）通過落實生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)主體責(zé)任，我省安全生20062001GDP1.335年保持“雙下降”42266起，死亡370751%741人。道路交通事故、死亡人數(shù)分別下降14.7%和10.5%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降25.6%全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。環(huán)節(jié)（一）體責(zé)任的規(guī)定存在交叉、不全面、不系統(tǒng)、不具體等問題。通過幾年的努力，我國逐步建立起安全生產(chǎn)理論體系、政策體系、監(jiān)督管理組織體系、法規(guī)體系、應(yīng)急管理體系，我省炭法》、《安全生產(chǎn)法》和《ft東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)都對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任作出了明確規(guī)定，但對涉及落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容都散落在各或交叉，或不明確，或無操作性等問題。為此，在出臺的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的基礎(chǔ)上，需要配套這樣一個文件，對落實生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任進行了歸納、概括，使其更清晰、明確，更具有可操作性。（二）我們發(fā)現(xiàn)，一是部分生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)的主體責(zé)任存在模糊認識。對負責(zé)人、安全管理人員及從業(yè)人員，誰是安全工作的責(zé)任主體、應(yīng)當(dāng)擔(dān)負什么職責(zé)、發(fā)揮什么作用存在模糊認識，有些甚至是錯誤的認識。在同一個企業(yè)里，不同單位、崗位、層次的員工對在工作中承擔(dān)的安全責(zé)任也存在模糊認識，沒有真正擺正自己在安全工作中的位置。二是有省則省、能不做則不做。（三）部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入不足。一些生產(chǎn)患長期存在而得不到及時整改。一是安全生產(chǎn)費用提取不設(shè)施“三同時”手續(xù)，不辦設(shè)計審查和竣工驗收手續(xù)。（四）然企業(yè)制定了各種規(guī)章制度及操作規(guī)程，但是個別企業(yè)將規(guī)章制度束之高閣。在實際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)各種規(guī)章制度的執(zhí)行情況不容樂觀，企業(yè)管理層監(jiān)督檢查不到位，對生產(chǎn)過程中的違規(guī)操作現(xiàn)象的處理不夠及時和嚴肅。針對安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實，沒有制定和實施安全評估體系和考核準則，造成一些規(guī)章制度流于形式。（五）全培訓(xùn)重視不夠，存在無證上崗問題，職工缺乏安全生產(chǎn)基量不高，培訓(xùn)走形式、走過場。（六）兼職安全管理人員，但技術(shù)力量較為薄弱，有的僅有初中文化或未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，難以勝任本職工作。相當(dāng)一部分安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員安全生產(chǎn)管理能力和相應(yīng)的專業(yè)知識掌握不足，從業(yè)人員對安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)學(xué)習(xí)較為被動，主動學(xué)習(xí)意識不強。（七）數(shù)企業(yè)編制了應(yīng)急救援預(yù)案，但預(yù)案缺乏可操作性和科學(xué)性，且應(yīng)急救援人員水平參差不齊，技術(shù)力量較低，缺乏演練，甚至有的企業(yè)從未開展過演練。明晰和具體的規(guī)定根據(jù)調(diào)查，建議依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家、省有關(guān)文件規(guī)定，盡快出臺《暫行規(guī)定》，對落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)使其更清晰、明確，更具有可操作性。（一）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容。主體責(zé)任的內(nèi)容是落實主體責(zé)任的核心。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位在物質(zhì)保障、資金投入、機構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任、規(guī)章制度制定、教育培訓(xùn)、安全管理、產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任情況進行考核和評價提供明確的感和緊迫感。（二）障措施。為保證安全主體責(zé)任的落實，《暫行規(guī)定》應(yīng)從建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備、教育培訓(xùn)、資金投入和物質(zhì)保障、安全生產(chǎn)管理以及生產(chǎn)安全事故報告和應(yīng)急救援等六個方面對落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的保障措施作出規(guī)定。措施突出三個特點：一是進行量化，盡量用數(shù)字量化。如在生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備安全管理人員的具體范圍，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)時間上提出具體要求等。二是進一步細化明規(guī)范工作程序。如意外傷害保險和責(zé)任保險推廣、建設(shè)項目“三同時”審查