公路工程項(xiàng)目安全施工組織設(shè)計(jì)路橋隧

PAGE0PAGE327xx路橋工程總公司2012年8月第一章總論序言安全責(zé)任，重于泰山。工程建設(shè)實(shí)行人性化管理，安全施工是重中之重。公路工程施工項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)，必須制訂“安全施工組織設(shè)計(jì)”。其目的是為了保證項(xiàng)目工程能安全施工，使施工項(xiàng)目的安全管理有章可循，有法可依。施工單位在進(jìn)場(chǎng)施工之初，第一項(xiàng)重要工作，就是有針對(duì)性的根據(jù)本工程特點(diǎn)，制訂工程項(xiàng)目的“安全施工組織設(shè)計(jì)”，報(bào)監(jiān)理審批，經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)后遵照?qǐng)?zhí)行。項(xiàng)目“安全施工組織設(shè)計(jì)”的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目施工安全管理體系，項(xiàng)目管理人員安全職責(zé)，安全管理制度，實(shí)施性安全管理措施，安全專(zhuān)項(xiàng)方案，分項(xiàng)分部工程安全技術(shù)交底內(nèi)容，安全搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等。第一節(jié)公路施工安全管理概述一、安全生產(chǎn)發(fā)展背景1.安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平，高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確指出，必須加快轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。將安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，共同構(gòu)成科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。2.我國(guó)目前正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的歷史時(shí)期，建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)模逐年增長(zhǎng)，已經(jīng)成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易之后的第四位支柱產(chǎn)業(yè)。安全發(fā)展是社會(huì)文明與社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，是改革開(kāi)放的成果惠及老百姓的具體體現(xiàn)。社會(huì)文明與社會(huì)進(jìn)步程度越高，人民對(duì)生活質(zhì)量和生命與健康保障的要求越為強(qiáng)烈。滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化生活水平的要求，必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展必須安全。如果單純?yōu)榱税l(fā)展而不能有效保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全與職業(yè)健康，就會(huì)嚴(yán)重影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，安全發(fā)展就是要堅(jiān)持以人為本，在勞動(dòng)者生命權(quán)利和職業(yè)健康最大限度地得到保障的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速協(xié)調(diào)，穩(wěn)定發(fā)展，建立和完善安定團(tuán)結(jié)、和諧進(jìn)步的社會(huì)制度和社會(huì)秩序。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》)、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》)、《中華人民共和國(guó)公路法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公路法》)、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和凋查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)了建設(shè)工程質(zhì)量，安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在實(shí)踐中發(fā)揮了很好的作用。二、公路交通建設(shè)工程安全管理的特點(diǎn)1.交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn)(1)產(chǎn)品生產(chǎn)的單件性交通建設(shè)產(chǎn)品一般均為比較復(fù)雜的、投資金額巨大，無(wú)固定場(chǎng)所的一次性產(chǎn)品，或稱(chēng)單件性產(chǎn)品，它具有投資大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)繁多、涉及面廣的特點(diǎn)。在產(chǎn)品形成過(guò)程中，要根據(jù)其構(gòu)成特點(diǎn)、技術(shù)要求、使用功能、合同約定的質(zhì)量、工期和資金條件等，進(jìn)行施工生產(chǎn)和系統(tǒng)管理。由于產(chǎn)品生產(chǎn)的單件性且生產(chǎn)管理的復(fù)雜，無(wú)成批生產(chǎn)可以類(lèi)比，因而容易出現(xiàn)施工安全事故。(2)露天作業(yè)條件的惡劣性和其他建筑工程相比，交通建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，地處高山河谷或海峽孤島，受地形、地質(zhì)、氣候影響較大，環(huán)境復(fù)雜，條件惡劣，安全隱患多，安全監(jiān)管的難度大。(3)結(jié)構(gòu)龐大，高空、地下、水下作業(yè)的多樣性交通建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)十分龐大，操作工人有時(shí)在十幾米，甚至幾百米的高空進(jìn)行施工作業(yè)，容易產(chǎn)生高處墜落傷亡事故。隨著交通建設(shè)的持續(xù)發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步，山嶺隧道、水底隧道建設(shè)逐漸增多，地下、水下作業(yè)也相應(yīng)增多，容易產(chǎn)生坍塌、中毒等傷亡事故。隊(duì)伍流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊，實(shí)施安全管理的困難性近年來(lái)，由于工程建設(shè)發(fā)展迅速，大量缺乏有技術(shù)基礎(chǔ)并能熟練操作的工人，大批文化水平較低、安全意識(shí)和自我保護(hù)能力較弱的農(nóng)民當(dāng)了建筑工人，導(dǎo)致施工隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，而且由于隊(duì)伍流動(dòng)性大，多數(shù)務(wù)工人員對(duì)如何按安全操作規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè)不太了解或不能掌握。由于交通建設(shè)產(chǎn)品的單件性，當(dāng)這一產(chǎn)品完成后，施工單位就必須轉(zhuǎn)移到新的施工地點(diǎn)去，施工人員流動(dòng)性大，這就會(huì)給施工安全管理帶來(lái)難度，要求安全管理工作必須做到及時(shí)、到位。(5)手工操作多、體力消耗大、強(qiáng)度高，造成勞動(dòng)保護(hù)的艱巨性在惡劣的作業(yè)環(huán)境下，施工人員的手工操作多，體能耗費(fèi)大，勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度都比其他行業(yè)要大，其職業(yè)危害嚴(yán)重，帶來(lái)了個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)的艱巨性。他行業(yè)要大，其職業(yè)危害嚴(yán)重，帶來(lái)了個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)的艱巨性(6)產(chǎn)品品種多樣性、施工工藝多變性，導(dǎo)致施工安全管理的復(fù)雜性由于交通建設(shè)產(chǎn)品品種的多樣性，施工生產(chǎn)工藝的復(fù)雜多變性，如一座橋從基礎(chǔ)，下部結(jié)構(gòu)、上部結(jié)構(gòu)至竣工驗(yàn)收，各道施工工序均有其不同的特性，其不安全的因素各不相同。同時(shí)，隨著工程建設(shè)的進(jìn)展，施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素也在隨時(shí)變化，要求施工單位必須針對(duì)工程進(jìn)度和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不斷及時(shí)地采取安全技術(shù)措施和安全管理措施予以保證。(7)施工場(chǎng)地窄小帶來(lái)多工種作業(yè)的立體交叉性近年來(lái)，交通建設(shè)工程由低向高發(fā)展，由地上向地下、水下發(fā)展，由內(nèi)河、近岸向近海及深海發(fā)展，施工現(xiàn)場(chǎng)卻由寬到窄發(fā)展，地形條件優(yōu)越向高山大、河發(fā)展。致使施工場(chǎng)地與施工條件要求的矛盾日益突出，多工種立體交叉作業(yè)增加，導(dǎo)致機(jī)械傷害、物體打擊事故增多。施工安全生產(chǎn)的上述特點(diǎn)，決定了施工生產(chǎn)的不安全隱患多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸、使用電氣機(jī)具作業(yè)等環(huán)節(jié)，傷亡事故也多發(fā)生在高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、坍塌等方面。同時(shí)，新、奇、個(gè)性化的建筑產(chǎn)品的出現(xiàn)，給交通建設(shè)工程施工帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也給交通建設(shè)工程安全管理和安全防護(hù)技術(shù)提出了新的要求。2，交通建設(shè)工程安全事故的特點(diǎn)(1)嚴(yán)重性。公路交通建設(shè)工程發(fā)生安全事故，其影響往往較大，會(huì)直接導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，給廣大人民群眾帶來(lái)重大災(zāi)難，重大安全事故甚至?xí)?dǎo)致群死群傷或巨大財(cái)產(chǎn)損失。(2)復(fù)雜性。工程事故產(chǎn)生的特點(diǎn)，決定了影響交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)的因素很多，造成工程安全事故的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，即使同一類(lèi)安全事故，其發(fā)生原因也可能多種。(3)可變性。許多交通建設(shè)工程施工中出現(xiàn)的安全事故隱患并非是靜止的，而是有可能隨著時(shí)間的推移和各種外因條件的變化而發(fā)展、惡化，若不及時(shí)處理，往往可能發(fā)展成為嚴(yán)重或重大安全事故。(4)多發(fā)性。公路交通建設(shè)工程中的有些安全事故往往會(huì)在工程某部位、某工序或某作業(yè)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生，例如，物體打擊事故、觸電事故、高處墜落事故、坍塌事故、起重機(jī)械事故、中毒事故等。公路交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)及其管理（一）安全管理指導(dǎo)思想1.交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)是指在工程建設(shè)施工生產(chǎn)過(guò)程中，要努力改善勞動(dòng)條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者安全健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下順利進(jìn)行。2.交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是指交通建設(shè)工程生產(chǎn)、管理單位按照有關(guān)安全法律、法規(guī)為預(yù)防交通建設(shè)工程施工中發(fā)生安全事故而建立的安全管理系統(tǒng)，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等系列活動(dòng)。這種管理活動(dòng)按照《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對(duì)象劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的管理活動(dòng)、行為，和政府主管部門(mén)的管理活動(dòng)（二）安全生產(chǎn)方針我國(guó)安全生產(chǎn)方針經(jīng)歷了一個(gè)從“安全生產(chǎn)”；“安全第一、預(yù)防為主”到“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程，現(xiàn)代安全管理強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)警預(yù)防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。1.“安全第一”是原則和目標(biāo)。是從保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的角度，確立了生產(chǎn)與安全的關(guān)系，肯定了安全在建設(shè)工程生產(chǎn)活動(dòng)中的重要地位。安全第一，就是在生產(chǎn)過(guò)程中把安全放在第一重要的位置上，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。在新的歷史條件下堅(jiān)持安全第一；是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。以人為本，就必須珍愛(ài)人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須構(gòu)建安全社會(huì)。堅(jiān)持安全第一的方針，對(duì)于捍衛(wèi)人的生命尊嚴(yán)、構(gòu)建安全社會(huì)：促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅(jiān)持安全第一?！鞍踩凇钡姆结?，就是要求所有參與工程建設(shè)的人員，包括管理者和操作人員以及對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的人員都必須樹(shù)立安全的觀念，不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益而犧牲安全。當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，必須先解決安全問(wèn)題，在保證安全的前提下從事生產(chǎn)活動(dòng)，也只有這樣才能使生產(chǎn)正常進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。2.“預(yù)防為主”是手段和基本途徑。預(yù)防為主，就是要把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)想。預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。在新時(shí)期，預(yù)防為主的方針又有了新的內(nèi)涵，即通過(guò)建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實(shí)安全責(zé)任、加大安全投入，構(gòu)筑堅(jiān)固的安全防線。具體地說(shuō)，就是要促進(jìn)安全文化建設(shè)與社會(huì)文化建設(shè)的互動(dòng)，為預(yù)防安全事故打造良好的意識(shí)；建立健全有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，如《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)許可制度，“三同時(shí)”制度，隱患排查、治理和報(bào)告制度等，依靠法制的力量促進(jìn)安全事故防范；大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，健全和完善中央、地方、企業(yè)共同投人機(jī)制，提升安全生產(chǎn)投入水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力。在工程建設(shè)活動(dòng)中，根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)不同的生產(chǎn)要素采取相應(yīng)的管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動(dòng)中人的安全與健康。3.“綜合治理”是落實(shí)安全生產(chǎn)方針的理論性基礎(chǔ)。綜合治理充分體現(xiàn)了我國(guó)安全生產(chǎn)方針的科學(xué)性；綜合治理，就是要自覺(jué)遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題。實(shí)施綜合治理，是由我國(guó)安全生產(chǎn)的新情況和新形勢(shì)決定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化，不同利益主體對(duì)待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因地制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點(diǎn)，需要防治手段的多樣化；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任和投入著手，多管齊下，綜合施治；安全生產(chǎn)法律政策的落實(shí)，需要各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)的合作以及全社會(huì)的參與；目前我國(guó)的安全生產(chǎn)既存在歷史遺留的沉重包袱，又面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)，要從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，就必須實(shí)施綜合治理。綜合治理是落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。因此，綜合治理具有鮮明的時(shí)代特征和很強(qiáng)的針對(duì)性，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)的重心所在?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒(méi)有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑：只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實(shí)現(xiàn)安全第一。綜合治理是落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實(shí)處，不斷開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個(gè)整體。生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)，不能將二者對(duì)立起來(lái)。在施工過(guò)程中，必須盡一切可能為作業(yè)人員創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境和條件，積極消除生產(chǎn)中的不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使作業(yè)人員在安全的條件下進(jìn)行生產(chǎn)；其次，安全工作必須緊緊圍繞著生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行，不僅要保障作業(yè)人員的生命安全，還要促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。離開(kāi)生產(chǎn)，安全工作就毫無(wú)實(shí)際意義。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)公共管理水平的綜合反映。造成目前重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的原因是多方面韻，有淺層次因素，也有深層次矛盾，有歷史遺留問(wèn)題，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時(shí)，探尋和采取治本之策，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會(huì)監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等著手，抓緊解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問(wèn)題，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。（三）安全生產(chǎn)管理的原則安全生產(chǎn)絕非一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)，或一個(gè)工序、一個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理可以實(shí)現(xiàn)的，安全生產(chǎn)管理是一個(gè)從項(xiàng)目可行性研究到缺陷責(zé)任期的全過(guò)程，由全體相關(guān)人員共同參與的管理系統(tǒng)工程，必須遵循以下原則。1.管生產(chǎn)必須管安全的原則安全寓于生產(chǎn)之中，并對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮促進(jìn)與保證作用。交通建設(shè)工程項(xiàng)目各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在生產(chǎn)工程中必須堅(jiān)持在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全工作。它體現(xiàn)了安全和生產(chǎn)的統(tǒng)一，生產(chǎn)和安全是一個(gè)有機(jī)的整體，兩者不能分割更不能對(duì)立起來(lái)，應(yīng)將安全寓于生產(chǎn)之中。管生產(chǎn)同時(shí)管安全，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中明確指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作”，“企業(yè)中有關(guān)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)”，不僅是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員明確安全管理責(zé)任，同時(shí)，也向一切與生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員明確了業(yè)務(wù)范圍的安全管理責(zé)任?？梢?jiàn)，一切與關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員，都必須參與安全管理并在管理中承擔(dān)責(zé)任。安全生產(chǎn)人人有責(zé)，認(rèn)為安全管理只是安全部門(mén)的事，是一種片面的、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建立和健全，管理責(zé)任的認(rèn)真落實(shí)，是貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則的具體體現(xiàn)。2.安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的原則安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持全員、全過(guò)程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)管理的原則。安全管理不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)人共同的事。缺乏全員的參與，安全管理不會(huì)有生氣，不會(huì)出好的管理效果。當(dāng)然，這并非否定安全管理第一責(zé)任人和安全機(jī)構(gòu)的作用。生產(chǎn)組織者在安全管理中的作用固然重要，全員性參與管理也十分重要。安全管理涉及生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面，涉及從開(kāi)工到竣工交付的全部生產(chǎn)過(guò)程，涉及全部的生產(chǎn)時(shí)間，涉及一切變化著的生產(chǎn)因素。既然安全管理是在變化著的生產(chǎn)活動(dòng)中的管理，是一種動(dòng)態(tài)管理，這就意味著必須堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的原則，以適應(yīng)變化的生產(chǎn)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除新的危險(xiǎn)因素。更重要的是不間斷地摸索新規(guī)律，注意總結(jié)管理、控制的辦法與經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)、完善、提高安全管理工作的水平和質(zhì)量。3.安全一票否決的原則“安全一票否決的原則”是指安全生產(chǎn)工作是衡量建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，它要求在對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)考核、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先時(shí)，首先必須考慮安全指標(biāo)的完成情況。如果安全指標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，其他指標(biāo)雖已順利完成，也不能認(rèn)為該項(xiàng)目是已實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)化目標(biāo)，安全具有一票否決的作用。4.事故處理“四不放過(guò)”原則國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明確要求，在處理事故時(shí)必須堅(jiān)持和實(shí)施“四不放過(guò)”原則，即：必須堅(jiān)持事故原因分析不清不放過(guò)，事故責(zé)任和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)，沒(méi)有采取切實(shí)可行的防范措施不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有受到嚴(yán)肅處理不放過(guò)的原則?！八牟环胚^(guò)”原則的第一層含義是要求在調(diào)查處理事故時(shí)，首先要把事故原因分析清楚，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，不能敷衍了事，不能在尚未找到事故主要原因時(shí)就輕易下結(jié)論，也不能把次要原因成主要原因，未找到主要原因決不輕易放過(guò)，直至找到事故發(fā)生的主要原因，并搞清各因素之間的因果關(guān)系才算達(dá)到事故原因分析的目的?！八牟环胚^(guò)”原則的第二層含義是要求在調(diào)查處理事故時(shí)，不能認(rèn)為原因分析清楚了，有關(guān)人員也處理了就算完成任務(wù)了，還必須使事故責(zé)任者和廣大群眾了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害，并深刻認(rèn)識(shí)到搞好安全生產(chǎn)的重要性，使大家從事故中吸取教訓(xùn)，在今后工作中更加重視安全工作?！八牟环胚^(guò)”原則的第三層含義是必須針對(duì)事故發(fā)生的原因，提出防止相同或類(lèi)似事故發(fā)生的切實(shí)可行的預(yù)防措施，并督促事故發(fā)生單位加以實(shí)施。只有這樣，才算達(dá)到了事故調(diào)查和處理的最終目的?！八牟环胚^(guò)”原則的第四層含義也是安全事故責(zé)任追究制的具體體現(xiàn)，對(duì)事故責(zé)任者要嚴(yán)格按照安全事故責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。5.安全工作的“五同時(shí)”原則安全工作的“五同時(shí)”原則是指企業(yè)的生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)者必須在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)進(jìn)行計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作的原則。它要求把安全工作落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)組織管理環(huán)節(jié)中去。這是解決生產(chǎn)管理中安全與生產(chǎn)統(tǒng)一的一項(xiàng)重要原則。6.同步協(xié)調(diào)發(fā)展原則“同步協(xié)調(diào)發(fā)展原則”是指安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)深化改革、技術(shù)改選同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實(shí)施的原則。這就要求把安全生產(chǎn)內(nèi)容融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各個(gè)方面中，以保證安全生產(chǎn)一體化，解決安全、生產(chǎn)兩張皮的弊病。要避免只抓生產(chǎn)注重實(shí)效，不重視安全的局面，而應(yīng)把經(jīng)濟(jì)效益與安全效益統(tǒng)一起來(lái)。（四）安全生產(chǎn)五種關(guān)系1.安全與危險(xiǎn)的并存安全與危險(xiǎn)在同一事物的運(yùn)動(dòng)中是相互對(duì)立、相互依賴(lài)而存在的。因?yàn)橛形ｋU(xiǎn)，才要進(jìn)行安全管理，以防止危險(xiǎn)。安全與危險(xiǎn)并非是等量并存、平靜相處。隨著事物的運(yùn)動(dòng)變化，安全與危險(xiǎn)每時(shí)每刻都在變化著，進(jìn)行著此消彼長(zhǎng)的斗爭(zhēng)?？梢?jiàn)，在事物的運(yùn)動(dòng)中，都不會(huì)存在絕對(duì)的安全和危險(xiǎn)。危險(xiǎn)因素客觀存在于事物運(yùn)動(dòng)之中，自然是可知的，也應(yīng)是可控的。保持生產(chǎn)的安全狀態(tài)，必須采取多種措施，積極預(yù)防、有效控制和消除各種危險(xiǎn)因素。2.安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一生產(chǎn)是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。如果生產(chǎn)中人、物、環(huán)境都處于危險(xiǎn)狀態(tài)，則生產(chǎn)將無(wú)法順利進(jìn)行，因此安全是生產(chǎn)的客觀要求。換言之，當(dāng)生產(chǎn)完全停止，則安全也就失去意義。就生產(chǎn)的目的性來(lái)說(shuō)，組織好安全生產(chǎn)就是對(duì)國(guó)家、人民和社會(huì)最大的負(fù)責(zé)和貢獻(xiàn)。生產(chǎn)有了安全保障，才能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。如果生產(chǎn)活動(dòng)中事故層出不窮，則生產(chǎn)勢(shì)必陷于混亂，甚至處于癱瘓狀態(tài)。當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾，危及職工生命或國(guó)家財(cái)產(chǎn)時(shí)，生產(chǎn)活動(dòng)必須進(jìn)行整頓，待消除危險(xiǎn)因素以后，生產(chǎn)形勢(shì)才會(huì)變得更好。3.安全與質(zhì)量的同步安全是質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平，保證工程施工的質(zhì)量。同樣，工程施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高；可以說(shuō)質(zhì)量是“本”，安全是“標(biāo)”，兩者密不可分。只有標(biāo)本兼治，才能使工程項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求?？梢?jiàn)，安全與質(zhì)量是同步的。從廣義上看，質(zhì)量包含安全工作質(zhì)量，安全概念也包含著質(zhì)量，交互作用，互為因果。安全第一、質(zhì)量第一這兩種說(shuō)法并不矛盾。安全第一是從保護(hù)生產(chǎn)要素的角度出發(fā)，而質(zhì)量第一則是從關(guān)心產(chǎn)品成果的角度出發(fā)。安全為質(zhì)量服務(wù)，質(zhì)量需要安全保證。4.安全與速度的互相促進(jìn)安全是進(jìn)度的前提。由于建設(shè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是施工工期較長(zhǎng)，建設(shè)單位總是希望其投入的資金能未盡快產(chǎn)生效益，但工期過(guò)短是埋下安全隱患的原因之一。國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的工期是可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s的，但對(duì)工期提出一個(gè)有利于安全的合理工期即約定工期，應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確規(guī)定。可見(jiàn)，安全與進(jìn)度是互相促進(jìn)的。速度應(yīng)以安全作為保障，安全就是速度，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)追求安全加速度，盡量避免安全減速度，當(dāng)速度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)暫時(shí)減緩速度，保證安全才是正確的做法。5.安全與效益的兼顧安全技術(shù)措施的實(shí)施，會(huì)改善作業(yè)條件，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，安全與效益是一致的，安全促進(jìn)了效益的增長(zhǎng)。在安全管理中，投入要適應(yīng)，要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，既要保證安全生產(chǎn)，又要經(jīng)濟(jì)合理，還要考慮力所能及。單純?yōu)榱耸″X(qián)而忽視安全生產(chǎn)，不但會(huì)給施工單位帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)給建設(shè)單位推遲投入資金產(chǎn)生的效益。可見(jiàn)，安全與效益是兼顧的。第二節(jié)工程項(xiàng)目安全概況說(shuō)明工程項(xiàng)目安全概況是制訂“項(xiàng)目安全施工組織設(shè)計(jì)”的基礎(chǔ)，在制訂“安全施工組織設(shè)計(jì)”之前，施工項(xiàng)目部應(yīng)組織安全管理人員詳細(xì)閱讀施工圖紙、施工合同文件，深入了解和掌握項(xiàng)目工程概況和特點(diǎn)，作出具有可操作性的“安全施工組織設(shè)計(jì)”?！鞍踩┕そM織設(shè)計(jì)”應(yīng)先對(duì)工程概況做系統(tǒng)說(shuō)明，工程概況說(shuō)明所包含的內(nèi)容有以下一些。一、項(xiàng)目工程基本情況工程基本情況要求簡(jiǎn)單說(shuō)明工程名稱(chēng)，工程性質(zhì)，建設(shè)規(guī)模，工程地點(diǎn)，具體位置，工程沿途主要控制點(diǎn)；合同段名稱(chēng)，里程長(zhǎng)度，起止樁號(hào)。二、項(xiàng)目工程基本數(shù)據(jù)1．項(xiàng)目主要工程數(shù)量，包括路基土石方數(shù)量，防護(hù)工程數(shù)量，特殊路基工程數(shù)量，排水工程數(shù)量，橋涵工程數(shù)量，隧道工程數(shù)量，路面工程數(shù)量，交通工程數(shù)量，機(jī)電工程數(shù)量等。2．項(xiàng)目的重點(diǎn)工工程和難點(diǎn)點(diǎn)工程有哪哪些，重點(diǎn)點(diǎn)難點(diǎn)工程程的特點(diǎn)，重重點(diǎn)難點(diǎn)工工程施工特特殊要求，設(shè)設(shè)計(jì)單位對(duì)對(duì)于重點(diǎn)難難點(diǎn)工程的的施工方案案建議，施施工單位對(duì)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)點(diǎn)工程的施施工措施設(shè)設(shè)想。3．重點(diǎn)難點(diǎn)工程程中涉及安安全的工程程項(xiàng)目。包包括路基爆爆破工程內(nèi)內(nèi)容及數(shù)量量，橋梁水水上、水下下工程內(nèi)容容及數(shù)量，高高空作業(yè)內(nèi)內(nèi)容及數(shù)量量，重大吊吊裝工程數(shù)數(shù)量，隧道道施工數(shù)量量等。4．工程造價(jià)，開(kāi)開(kāi)竣工日期期，合同工工期等。5．業(yè)主單位，設(shè)設(shè)計(jì)單位，監(jiān)監(jiān)理單位，質(zhì)質(zhì)量安全監(jiān)監(jiān)督單位。三、工程沿線自自然條件1．自然環(huán)境與氣氣候。包括括地形、地地貌，植被被，降水，冰冰雪災(zāi)害，洪洪水，潮汐汐，暴雨，臺(tái)臺(tái)風(fēng)等。2．地質(zhì)、水文、地地震條件。涉涉及安全施施工的不良良地質(zhì)如山山體滑坡、溶溶洞、地震震，洪水，泥泥石流，臺(tái)臺(tái)風(fēng)等一定定要交待清清楚。3．人文環(huán)境。工工程所處位位置有否重重要人文因因素，有否否少數(shù)民族族特殊風(fēng)俗俗，對(duì)施工工安全是否否有特別影影響。4．文物古跡保護(hù)護(hù)。四、工程施工環(huán)環(huán)境1．交通、通訊情情況。施工工所在地公公路、鐵路路、水路交交通是否方方便；通訊訊是否方便便，移動(dòng)通通訊網(wǎng)絡(luò)是是否有覆蓋蓋。2．電力供應(yīng)情況況。除了社社會(huì)外電供供應(yīng)情況以以外，工程程對(duì)自辦發(fā)發(fā)電有什么么特殊要求求。3．施工原材料供供應(yīng)情況。包包括外購(gòu)材材料的來(lái)源源，運(yùn)輸距距離和運(yùn)輸輸條件；地地方材料的的產(chǎn)地、質(zhì)質(zhì)量、供應(yīng)應(yīng)數(shù)量、運(yùn)運(yùn)輸距離和和運(yùn)輸條件件等，4．社會(huì)勞動(dòng)力資資源情況。5．水力資源情況況。施工、生生活用水來(lái)來(lái)源等等。第三節(jié)國(guó)家家關(guān)于安全全事故等級(jí)級(jí)的劃分目前我們國(guó)家關(guān)關(guān)于安全事事故等級(jí)的的劃分有多多種，各種種劃分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)不很統(tǒng)一一，下面簡(jiǎn)簡(jiǎn)單介紹幾幾種常用的的關(guān)于安全全事故等級(jí)級(jí)劃分的規(guī)規(guī)定。一、國(guó)務(wù)院第4493號(hào)令關(guān)于于事故等級(jí)級(jí)劃分及處處理2007年4月月公布的《生生產(chǎn)安全事事故報(bào)告和和調(diào)查處理理?xiàng)l例》第第十六條規(guī)規(guī)定是：1．事故等級(jí)劃分分(1)特別重大大事故：死死≥30人，或重重傷≥100人，或直直接經(jīng)濟(jì)損損失≥1億元。(2)重大事故故：10人≤死＜30人，或50人≤重傷＜100人，或5千萬(wàn)元≤直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失＜1億元。(3)較大事故故：3人≤死＜10人，或10人≤重傷＜50人，或1千萬(wàn)元≤直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失＜5千萬(wàn)元。(4)一般事故故：死＜3人，或重重傷＜10人，或直直接經(jīng)濟(jì)損損失＜1千萬(wàn)元。說(shuō)明：重傷中包包含急性工工業(yè)中毒，凡凡急性工業(yè)業(yè)中毒入院院治療人數(shù)數(shù)一律列入入重傷人數(shù)數(shù)中。2．事故報(bào)告程序序（1）現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立立即向本單單位負(fù)責(zé)人人報(bào)告；（2）本單位負(fù)責(zé)人人1h內(nèi)向事故故發(fā)生地縣縣級(jí)以上人人民政府安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督部門(mén)報(bào)報(bào)告；（3）接報(bào)部門(mén)逐級(jí)級(jí)上報(bào)，每每級(jí)上報(bào)時(shí)時(shí)間不超過(guò)過(guò)2h；3．事故接報(bào)部門(mén)門(mén)（1）特別重大、重重大事故：：應(yīng)報(bào)告至至國(guó)務(wù)院安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理部部門(mén)及有關(guān)關(guān)部門(mén)；（2）較大事故：應(yīng)應(yīng)報(bào)告至省省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市安全監(jiān)督督管理部門(mén)門(mén)；（3）一般事故：應(yīng)應(yīng)上報(bào)至設(shè)設(shè)區(qū)的市級(jí)級(jí)人民政府府。4．事故責(zé)任追究究（1）事故發(fā)生單位位主要負(fù)責(zé)責(zé)人有下列列行為之一一的，處上上一年年收收入40%～80%罰款；國(guó)國(guó)家工作人人員依法給給予處分；；構(gòu)成犯罪罪的，依法法追究刑事事責(zé)任。下列行為是指：：不立即組組織事故搶搶救的；或或遲報(bào)、漏漏報(bào)事故的的；或在事事故調(diào)查處處理期間擅擅離職守的的。（2）事故發(fā)生單位位主要負(fù)責(zé)責(zé)人有下列列行為之一一的，單位位處100萬(wàn)元≤罰款＜500萬(wàn)元；事事故發(fā)生單單位主要負(fù)負(fù)責(zé)人、直直接負(fù)責(zé)的的主管人員員和其它直直接責(zé)任人人，處上一一年年收入入60%～100%罰款；國(guó)國(guó)家工作人人員依法給給予處分；；構(gòu)成犯罪罪的依法追追究刑事責(zé)責(zé)任。下列行為之一是是指：謊報(bào)報(bào)或者瞞報(bào)報(bào)事故的；；或偽造、故故意破壞事事故現(xiàn)場(chǎng)的的；或轉(zhuǎn)移移、隱匿資資金、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)，銷(xiāo)毀有有關(guān)證據(jù)、資資料的；或或拒絕接受受調(diào)查或者者拒絕提供供有關(guān)情況況和資料的的；或在事事故調(diào)查中中做偽證或或者指使他他人做偽證證的；或事事故發(fā)生后后逃匿的。（3）事故發(fā)生單位位對(duì)事故發(fā)發(fā)生負(fù)有一一定責(zé)任的的，依照下下列規(guī)定處處以罰款：：一般事故：100萬(wàn)元≤罰款＜20萬(wàn)元；較大事故：200萬(wàn)元≤罰款＜50萬(wàn)元；重大事故：500萬(wàn)元≤罰款＜200萬(wàn)元；特別重大事故：：200萬(wàn)元≤罰款＜500萬(wàn)元；（4）事故發(fā)生單位位主要負(fù)責(zé)責(zé)人未依法法履行安全全生產(chǎn)管理理職責(zé)，導(dǎo)導(dǎo)致事故發(fā)發(fā)生的，依依照下列規(guī)規(guī)定處以罰罰款；屬于于國(guó)家工作作人員的，并并依法給予予處分；構(gòu)構(gòu)成犯罪的的，依法追追究刑事責(zé)責(zé)任：一般事故罰款：：處上一年年年收入30%；較大事故罰款：：處上一年年年收入40%；重大事故罰款：：處上一年年年收入60%；特別重大事故罰罰款：處上上一年年收收入80%；（5）事故發(fā)生單位位對(duì)事故發(fā)發(fā)生負(fù)有責(zé)責(zé)任的，由由有關(guān)部門(mén)門(mén)依法暫扣扣或者吊銷(xiāo)銷(xiāo)其有關(guān)證證照；對(duì)事事故發(fā)生單單位負(fù)有事事故責(zé)任的的有關(guān)人員員，依法暫暫停或者撤撤銷(xiāo)其與安安全生產(chǎn)有有關(guān)的執(zhí)業(yè)業(yè)資格、崗崗位證書(shū)；；事故發(fā)生生單位主要要負(fù)責(zé)人受受到刑事處處罰或者撤撤職處分的的，自刑罰罰執(zhí)行完畢畢或者受處處分之日起起，5年內(nèi)不得得擔(dān)任任何何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位的主主要負(fù)責(zé)人人。（注：本文后面面內(nèi)容中所所提到的事事故等級(jí)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)均是指指上述條款款中所列事事故等級(jí)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。）二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/TT152336-944）關(guān)于事故故等級(jí)的規(guī)規(guī)定1994年國(guó)家家頒布的《職職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)》（GB/T15236-94），安全事故等級(jí)有按職工傷亡程度和經(jīng)濟(jì)損失情況兩種劃分方法。1．按職工傷害程度劃劃分按職工傷亡程度將將事故等級(jí)劃劃分為：（1）輕傷事故：指一一次事故只只有輕傷的的事故。（2）重傷事故：指一一次事故只只有重傷無(wú)無(wú)死亡的事事故。（3）死亡事故：指一一次事故死死亡1～2人的事故故。（4）重大死亡事故：：指一次事事故死亡3～9人的事故故。（5）特大死亡事故：：指一次事事故死亡10人以上（含含10人）的事事故。2．按經(jīng)濟(jì)損失情況況劃分根據(jù)事故造成的的經(jīng)濟(jì)損失失情況將事故故分為：（1）一般損失事故故：一次損損失1萬(wàn)元以下下的。（2）較大損失事故故：一次損損失1萬(wàn)元或1萬(wàn)元以上上，10萬(wàn)元以下下的。（3）重大損失事故故：一次損損失10萬(wàn)元或10萬(wàn)元以上上，100萬(wàn)元以下下的。（4）特大損失事故故：一次損損失100萬(wàn)元以上上（包括1000萬(wàn)元）的事故。三、火災(zāi)事故等等級(jí)分類(lèi)1996年111月11日由公安部部、原勞動(dòng)動(dòng)部、國(guó)家家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)聯(lián)合頒布的的《火災(zāi)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)規(guī)定》將火火災(zāi)事故分分為特大火火災(zāi)、重大大火災(zāi)和一一般火災(zāi)三三類(lèi)。1．特大火災(zāi)事故具有下列情形之之一的火災(zāi)災(zāi)，為特大大火災(zāi)：死死亡10人以上（含含10人）；重重傷20人以上（含含20人）；死死亡加重傷20人以上（含含20人）；受受災(zāi)50戶以上（含含50戶）；直接接財(cái)產(chǎn)損失失100萬(wàn)元以上上（含100萬(wàn)元）。2．重大火災(zāi)事故具有下列情形之之一的火災(zāi)災(zāi)，為重大大火災(zāi)事故故；3人≤死亡＜10人；10人≤重傷＜20人；10人≤死亡加重傷20人；30戶≤受災(zāi)＜50戶；30萬(wàn)元以上上≤直接財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失＜100萬(wàn)元。3．一般火災(zāi)事故不具有前列兩項(xiàng)項(xiàng)情形的燃燃燒事故，為為一般火災(zāi)災(zāi)。死亡3人以下（不不含3人）；重重傷10人以下（不不含10人）；受受災(zāi)戶30戶以下（不不含30戶）；直直接財(cái)產(chǎn)損損失30萬(wàn)元以下下（不含30萬(wàn)元）。4．說(shuō)明（1）凡在火災(zāi)和火災(zāi)災(zāi)撲救過(guò)程程中因燒、摔摔、砸、炸炸、窒息、中中毒、觸電電、高溫輻輻射等原因因所致的人人員傷亡，列列入火災(zāi)人人員傷亡統(tǒng)統(tǒng)計(jì)范圍。其其中死亡以以火災(zāi)發(fā)生生后7天內(nèi)死亡亡為限，傷傷殘統(tǒng)計(jì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)按原勞勞動(dòng)部的有有關(guān)規(guī)定認(rèn)認(rèn)定。（2）火災(zāi)損失分直接接財(cái)產(chǎn)損失失和間接財(cái)財(cái)產(chǎn)損失兩兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，具具體計(jì)算方方法按公安安部的有關(guān)關(guān)規(guī)定執(zhí)行行。5．火災(zāi)的界定凡在時(shí)間或空間間上失去控控制的燃燒燒所造成的的災(zāi)害，都都為火災(zāi)，所所有火災(zāi)不不論損害大大小，都應(yīng)應(yīng)列入火災(zāi)災(zāi)統(tǒng)計(jì)范圍圍。所有統(tǒng)統(tǒng)計(jì)火災(zāi)應(yīng)應(yīng)包括下列列火災(zāi)：（1）易燃、易爆化化學(xué)物品燃燃燒爆炸引引起的火災(zāi)災(zāi)；（2）破壞性試驗(yàn)中中引起非實(shí)實(shí)驗(yàn)體的燃燃燒；（3）機(jī)電設(shè)備因內(nèi)內(nèi)部故障導(dǎo)導(dǎo)致外部明明火燃燒或或者由此引引起其他物物件的燃燒。（4）車(chē)輛、船舶、飛飛機(jī)以及其其他交通工工具發(fā)生的的燃燒（飛飛機(jī)因飛行行事故而導(dǎo)導(dǎo)致本身燃燃燒的除外外），或者者由此引起起其他物件件的燃燒。四、道路交通事事故等級(jí)分分類(lèi)1991年9月月，國(guó)務(wù)院院發(fā)布的《道道路交通事事故處理辦辦法》第6條規(guī)定，根根據(jù)人身傷傷亡或者財(cái)財(cái)產(chǎn)損失的的程度和數(shù)數(shù)額，交通通事故分為為輕微事故故、一般事事故、重大大事故和特特大事故四四級(jí)。后經(jīng)公安部部修訂的道道路交通事事故等級(jí)劃劃分標(biāo)準(zhǔn)，各各類(lèi)等級(jí)事事故標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定如下：：1．輕微事故：是指指一次造成成輕傷1至2人，或者者財(cái)產(chǎn)損失失機(jī)動(dòng)車(chē)事事故不足1000元，非機(jī)機(jī)動(dòng)車(chē)事故故不足200元的事故故。2．一般事故：是指指一次造成成重傷1至2人，或者者輕傷3人以上，或或者財(cái)產(chǎn)損損失不足3萬(wàn)元的事事故。3．重大事故：是指指一次造成成死亡1至2人，或者者重傷3人以上10人以下，或或者財(cái)產(chǎn)損損失3萬(wàn)元以上上不足6萬(wàn)元的事事故。4．特大事故：是指指一次造成成死亡3人以上，或或者重傷11人以上，或或者死亡1人，同時(shí)時(shí)重傷8人以上，或或者死亡2人，同時(shí)時(shí)重傷5人以上，或或者財(cái)產(chǎn)損損失6萬(wàn)元以上上的事故。第二章安全全管理的基基本理論根據(jù)國(guó)內(nèi)外科學(xué)學(xué)體系分類(lèi)類(lèi)方法，安安全科學(xué)作作為一門(mén)新新興的學(xué)科科，它具有有豐富的內(nèi)內(nèi)涵和重要要的作用，安安全科學(xué)擁?yè)碛邢鄬?duì)獨(dú)獨(dú)立的知識(shí)識(shí)體系和科科學(xué)理論，具具有廣闊的的發(fā)展空間間。事故學(xué)的理論的的核心是風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)控制論論，它對(duì)于于研究事故故發(fā)生的規(guī)規(guī)律、揭示示事故的本本質(zhì)、認(rèn)識(shí)識(shí)事故的內(nèi)內(nèi)在因素，從從而指導(dǎo)和和預(yù)防事故故的發(fā)生具具有較為重重要的意義義。風(fēng)險(xiǎn)控制理論具具有較好的的事故控制制超前性，通通過(guò)分析總總結(jié)和研究究，在原有有控制方法法上建立了了比原有理理論更為有有效的對(duì)策策和方法，例例如安全評(píng)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)險(xiǎn)分析、危危險(xiǎn)評(píng)價(jià)等等基本方法法。風(fēng)險(xiǎn)控控制理論主主要從事故故的原因和和出現(xiàn)的結(jié)結(jié)果出發(fā)，對(duì)對(duì)于事故前前的控制提提出安全管管理和控制制，降低了了事故的發(fā)發(fā)生頻率，提提高了事故故預(yù)防的效效果。第一節(jié)安全全事故致因因分析理論論上世紀(jì)30年代代，美國(guó)著著名安全工工程師海因因希里（KK．M．Heinnrichh）事故致致因理論研研究成果，奠奠定了事故故學(xué)理論基基礎(chǔ)。事故故學(xué)理論結(jié)結(jié)束了以往往對(duì)安全防防范無(wú)能為為力的歷史史，為世界界人類(lèi)社會(huì)會(huì)的安全管管理作出了了重要貢獻(xiàn)獻(xiàn)。另一位位美國(guó)著名名安全學(xué)者者博德（SS．D．Bodeen）在海因因希里事故故因果連鎖鎖理論的基基礎(chǔ)上，提提出了與現(xiàn)現(xiàn)代安全觀觀點(diǎn)更加吻吻合的事故故因果連鎖鎖理論。一．海因希里事事故因果連連鎖理論1.事故因果果連鎖理論論上世紀(jì)初，資本本主義工業(yè)業(yè)化大生產(chǎn)產(chǎn)飛速發(fā)展展，機(jī)械化化的生產(chǎn)方方式迫使工工人適應(yīng)機(jī)機(jī)器，導(dǎo)致致工傷事故故頻發(fā)。海海因希里（K．M．Heinrich）在《工業(yè)事故預(yù)防》一書(shū)中提出了著名的“事故因果連鎖理論”，該理論認(rèn)為傷害事故的發(fā)生是一連串的事件，是按照一定的因果關(guān)系依次發(fā)生的。這種因果連鎖關(guān)系的發(fā)展過(guò)程是：發(fā)生人員傷亡是事故的結(jié)果——是因?yàn)槿说牟话踩袨楹臀锏牟话踩珷顟B(tài)——人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成——人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)，或是先天的遺傳因素造成。2.事故因果果連鎖過(guò)程程五個(gè)因素素。（1）遺傳及社會(huì)環(huán)環(huán)境。遺傳傳因素及社社會(huì)環(huán)境是是造成人的的性格上缺缺點(diǎn)的原因因。遺傳因因素可能造造成魯莽、固固執(zhí)等不良良性格；社社會(huì)環(huán)境可可能妨礙教教育、助長(zhǎng)長(zhǎng)性格上的的缺點(diǎn)發(fā)展展。、（2）人的缺點(diǎn)。人人的缺點(diǎn)是是使人產(chǎn)生生不安全行行為或造成成機(jī)械、物物質(zhì)不安全全狀態(tài)的原原因，它包包括魯莽、固固執(zhí)、過(guò)激激、神經(jīng)質(zhì)質(zhì)、輕率等等性格上的的、先天的的缺點(diǎn)，以以及缺乏安安全生產(chǎn)知知識(shí)和技能能等后天的的缺點(diǎn)。（3）人的不安全行行為或物的的不安全狀狀態(tài)。所謂謂人的不安安全行為或或物的不安安全狀態(tài)是是指那些曾曾經(jīng)引起過(guò)過(guò)事故，或或可能引起起事故的人人的行為，或或機(jī)械、物物質(zhì)的狀態(tài)態(tài)，它們是是造成事故故的直接原原因。例如如，不發(fā)信信號(hào)就啟動(dòng)動(dòng)機(jī)器，工工作時(shí)間打打鬧，拆除除安全防護(hù)護(hù)裝置等都都屬于人的的不安全行行為；沒(méi)有有防護(hù)的傳傳動(dòng)齒輪，裸裸露的帶電電體，或照照明不良等等都屬于物物的不安全全狀態(tài)。（4）事故發(fā)生。事事故是由于于物體、物物質(zhì)、人或或放射線的的作用或反反作用，使使人員受到到傷害或可可能受到傷傷害的、出出乎意料之之外的、失失去控制的的事件。其其中墜落、物物體打擊等等能使人員員受到傷害害的事件是是典型的事事故。（5）產(chǎn)生傷害。指指直接由于于事故產(chǎn)生生的人身傷傷害。海因因希里用多多米諾骨牌牌來(lái)形象地地描述這種種事故因果果連鎖關(guān)系系，如圖2－1事故因果果連鎖關(guān)系系的多米諾諾骨牌系列列。在多米米諾骨牌系系列中，第第一塊骨牌牌倒下(事故根本本原因發(fā)生生)，會(huì)引起起后面的連連鎖反應(yīng)倒倒下，其余余的幾塊骨骨牌相繼被被碰倒，第第五塊倒下下的就是傷傷害事故。如如果移去其其中一塊骨骨牌，則連連鎖被隔斷斷，發(fā)生事事故的過(guò)程程被中止。圖2－1事故因果連鎖關(guān)關(guān)系的多米米諾骨牌系系列遺遺傳與環(huán)境人的缺點(diǎn)物人的的不不安安全全狀行態(tài)為事故傷亡遺傳與環(huán)境人的缺點(diǎn)事故傷亡圖2-1事故故因果連鎖鎖關(guān)系的多多米諾骨牌牌系列該理論的最大價(jià)價(jià)值在于使使人認(rèn)識(shí)到到：從目擊擊豎立的五五塊骨牌中中，如果抽抽出了第三三塊骨牌，也也就是消除除了人的不不安全行為為或物的不不安全狀態(tài)態(tài)，即可防防止事故的的發(fā)生。二、博德事故因因果連鎖理理論博德（S．D．．Bodeen）的事故故因果連鎖鎖過(guò)程同樣樣由五個(gè)因因素組成，但但每個(gè)因素素的含義與與海因希里里理論的含含義有所不不同，博德德的五個(gè)因因素認(rèn)為：：1．管理缺陷完全依靠工程技技術(shù)措施預(yù)預(yù)防事故，既既不經(jīng)濟(jì)也也不現(xiàn)實(shí)，需需要具備完完善的安全全管理工作作，才能防防止事故的的發(fā)生。如如果安全管管理上出現(xiàn)現(xiàn)缺陷，就就會(huì)導(dǎo)致事事故基本原原因的出現(xiàn)現(xiàn)，安全管管理是重要要一環(huán)。2．基本原因?yàn)榱藦母旧项A(yù)預(yù)防事故，必必須查明事事故的基本本原因，并并針對(duì)查明明的基本原原因采取對(duì)對(duì)策，基本本原因包括括個(gè)人原因因和工作條條件原因兩兩個(gè)方面。（1）個(gè)人原因。包包括缺乏安安全知識(shí)或或技能，行行為動(dòng)機(jī)不不正確，生生理或心理理有問(wèn)題等等。（2）工作條件原因因。包括安安全操作規(guī)規(guī)程不健全全，設(shè)備、材材料不合適適，以及存存在溫度、濕濕度、粉塵塵、有毒有有害氣體、噪噪聲、照明明、工作場(chǎng)場(chǎng)地狀況(如打滑的的地面、障障礙物、不不可靠支撐撐物)等有害作作業(yè)環(huán)境因因素。3．直接原因和根根本原因人的不安全行為為或物的不不安全狀態(tài)態(tài)是引發(fā)事事故的直接接原因，這這種原因是是只是一種種表面現(xiàn)象象。在實(shí)際際工作中，不不能停留在在這種表面面現(xiàn)象上，而而要追究隱隱藏在其背背后的根本本原因，這這個(gè)根本原原因就是管管理上的缺缺陷。應(yīng)從從根本原因因入手，采采取有效的的控制措施施，從根本本上杜絕事事故的發(fā)生生。4．事故從實(shí)用的目的出出發(fā)，往往往把事故定定義為最終終導(dǎo)致人員員肉體損傷傷、死亡、財(cái)財(cái)物損失的的、不希望望發(fā)生的事事件。但是是，越來(lái)越越多的安全全專(zhuān)業(yè)人員員從能量的的觀點(diǎn)把事事故看作是是人的身體體或構(gòu)筑物物、設(shè)備與與超過(guò)其限限值的能量量的接觸，或或人體與妨妨礙正常施施工生產(chǎn)活活動(dòng)的物質(zhì)質(zhì)的接觸。因因此，防止止事故就是是防止接觸觸。通過(guò)對(duì)對(duì)裝置、材材料、工藝藝的改進(jìn)來(lái)來(lái)防止能量量的釋放，訓(xùn)訓(xùn)練工人提提高識(shí)別和和回避危險(xiǎn)險(xiǎn)的能力，加加強(qiáng)個(gè)體防防護(hù)(佩戴個(gè)人人防護(hù)用具具)來(lái)防止接接觸。5．損失人員傷害及財(cái)物物損壞統(tǒng)稱(chēng)稱(chēng)為損失。人人員的傷害害包括工傷傷、職業(yè)病病、精神創(chuàng)創(chuàng)傷等。在在許多情況況下，可以以采取適當(dāng)當(dāng)?shù)拇胧?，使使事故造成成的損失最最大限度地地減少。例例如，對(duì)受受傷者進(jìn)行行迅速正確確的搶救，對(duì)對(duì)設(shè)備進(jìn)行行搶修以及及平時(shí)對(duì)有有關(guān)人員進(jìn)進(jìn)行應(yīng)急訓(xùn)訓(xùn)練等。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控制理論論20世紀(jì)50年代，逐步建立立起來(lái)的安安全系統(tǒng)工工程、安全全人機(jī)工程程、風(fēng)險(xiǎn)分分析與安全全評(píng)估理論論形成了一一套系統(tǒng)的的“風(fēng)險(xiǎn)控制制理論”。風(fēng)險(xiǎn)控控制理論跨跨越了發(fā)生生事故后再再進(jìn)行研究究分析的歷歷史，是對(duì)對(duì)事故學(xué)理理論的發(fā)展展和升華。一、風(fēng)險(xiǎn)因素分分析1.風(fēng)險(xiǎn)因素素的不確定定性風(fēng)險(xiǎn)因素的不確確定性無(wú)疑疑會(huì)給項(xiàng)目目的目標(biāo)實(shí)實(shí)現(xiàn)帶來(lái)影影響，其中中有些影響響甚至是災(zāi)災(zāi)難性的，工工程項(xiàng)目的的風(fēng)險(xiǎn)就是是指那些在在項(xiàng)目實(shí)施施過(guò)程中可可能出現(xiàn)的的災(zāi)難性事事件或不滿滿意的結(jié)果果。任何風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)都包括括兩個(gè)基本本元素：一一是風(fēng)險(xiǎn)因因素發(fā)生的的不確定性性；二是風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶帶來(lái)的損失失。2.風(fēng)險(xiǎn)因素素的潛在性性由于外部環(huán)境千千變?nèi)f化，也也因?yàn)轫?xiàng)目目本身的復(fù)復(fù)雜性和人人們預(yù)測(cè)能能力的局限限性。風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)事件是一一種潛在性性的可能事事件，它確確實(shí)存在而而且發(fā)生，但但又不能準(zhǔn)準(zhǔn)確判斷發(fā)發(fā)生的時(shí)間間和損害的的程度。二、風(fēng)險(xiǎn)量化分分析為了有效的克服服風(fēng)險(xiǎn)因素素的不確定定性和潛在在性，對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素采采取量化分分析方法是是一種行之之有效的方方法。1.危險(xiǎn)性量量值的概念念引入危險(xiǎn)性量值值的概念，危危險(xiǎn)性量值值是發(fā)生風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)可能性性大小的一一個(gè)量化值值，用D表示。用用與工程施施工危險(xiǎn)性性有關(guān)的三三個(gè)因素指指標(biāo)之積來(lái)來(lái)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)險(xiǎn)性量值的的大小，其其簡(jiǎn)化公式式是：D=LL×E×CC(2--1)式中：L——發(fā)發(fā)生事故的的可能性；；EE——暴露于危危險(xiǎn)環(huán)境的的頻繁程度度；CC——事故后果果的嚴(yán)重性性；DD——危險(xiǎn)性量量值。2.危險(xiǎn)性量量值分析（1）LL——發(fā)生事故故的可能性性分析為了計(jì)算方便，假假定：將“事故必然然發(fā)生”的分值定定為10，“事故絕對(duì)對(duì)不可能發(fā)發(fā)生”的分值定定為0，介于這這兩種情況況之間的情情況假定為為若干個(gè)中中間值，分分別定為八八個(gè)級(jí)別，見(jiàn)見(jiàn)表2-1所示。實(shí)實(shí)際計(jì)算時(shí)時(shí)報(bào)是根據(jù)據(jù)某項(xiàng)工程程它本身所所上個(gè)月的的危險(xiǎn)性程程度來(lái)確定定，例如：：工程是處處理山體坡坡面上已經(jīng)經(jīng)松動(dòng)的塌塌方體，可可以斷定處處理過(guò)程中中必須會(huì)發(fā)發(fā)生危險(xiǎn)，則則用公式2-1計(jì)算時(shí)，L的取值應(yīng)應(yīng)取10。事故發(fā)生的可能能性分值(L)表表2-1序號(hào)事故發(fā)生的可能能性分?jǐn)?shù)值序號(hào)事故發(fā)生的可能能性分?jǐn)?shù)值一必然發(fā)生10五可能不會(huì)發(fā)生0.5二很可能發(fā)生6六極不可能發(fā)0.2三可能發(fā)生3七實(shí)際不可能發(fā)生生，純屬意意外0.1四發(fā)生可能性小1八絕對(duì)不可能發(fā)生生0(2)E—一暴暴露于危險(xiǎn)險(xiǎn)環(huán)境的頻頻繁程度分分析人員出現(xiàn)在危險(xiǎn)險(xiǎn)環(huán)境中的的時(shí)間越長(zhǎng)長(zhǎng)，危險(xiǎn)性性越大。計(jì)計(jì)算假定將將人員連續(xù)續(xù)出現(xiàn)在危危險(xiǎn)環(huán)境的的情況定為為10，絕對(duì)不不出現(xiàn)出現(xiàn)現(xiàn)在危險(xiǎn)環(huán)環(huán)境中定為為0，介于兩兩者之間的的各種情況況分別規(guī)定定出若干中中間值，分分別假定為為七個(gè)等級(jí)級(jí)。見(jiàn)表2-2所示。暴露于危危險(xiǎn)環(huán)境頻頻繁程度值值(E)表表2-2序號(hào)暴露于危險(xiǎn)環(huán)境境程度分?jǐn)?shù)值序號(hào)暴露于危險(xiǎn)環(huán)境境程度分?jǐn)?shù)值一連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間暴露露10五每年幾次暴露1二每天工作時(shí)間內(nèi)內(nèi)暴露6六極少暴露0.5三每周一次或偶然然暴露3七絕對(duì)沒(méi)有0四每月一次2(3))C——事故后果果的嚴(yán)重性性分析事故可能有產(chǎn)生生的后果是是造成人身身傷亡和經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失。計(jì)計(jì)算假定按按其人員傷傷害的程度度、經(jīng)濟(jì)損損失多少，將將事故后果果的嚴(yán)重程程度，依據(jù)據(jù)《企業(yè)職職工傷亡事事故分類(lèi)》(GB64411—86)規(guī)定分為為六個(gè)級(jí)別別，每個(gè)級(jí)級(jí)別的分值值見(jiàn)表2-3所示。事故后果果的嚴(yán)重性性分值(C))表表2-3序號(hào)事故后果嚴(yán)重性性分?jǐn)?shù)值序號(hào)事故后果嚴(yán)重性性分?jǐn)?shù)值一10人以上死亡/直直接經(jīng)濟(jì)損損失100萬(wàn)～300萬(wàn)元100四傷殘/經(jīng)濟(jì)損失1萬(wàn)～～10萬(wàn)元7二3～9人死亡/直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)～100萬(wàn)元40五重傷/經(jīng)濟(jì)損失1萬(wàn)元元以下3三1～2人死亡/直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)～30萬(wàn)元15六輕傷（損失1～～105工日的失失能傷害）13.危險(xiǎn)性量量值D的計(jì)算和和結(jié)果分析析根據(jù)公式(2——1)計(jì)算出施施工作業(yè)的的危險(xiǎn)性量量值，根據(jù)計(jì)計(jì)算結(jié)果劃劃分風(fēng)險(xiǎn)等等級(jí)，針對(duì)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)等級(jí)采取取相應(yīng)措施施。見(jiàn)表2-4所示。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)級(jí)劃分表表2-4序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)D值危險(xiǎn)程度及處理理措施備注1一＜20稍有危險(xiǎn)，加強(qiáng)強(qiáng)注意低風(fēng)險(xiǎn)2二20～70一般危險(xiǎn)，高度度警惕一般風(fēng)險(xiǎn)3三70～160有明顯危險(xiǎn)，需需要整改屬重大風(fēng)險(xiǎn)4四160～3200高度危險(xiǎn)，不整整改不得施施工屬重大風(fēng)險(xiǎn)5五＞320極其危險(xiǎn)，應(yīng)立立即停止施施工屬特大風(fēng)險(xiǎn)從表22-4查以看出出，如果某某施工工程程的危險(xiǎn)性性量值D的計(jì)算結(jié)結(jié)果小于20，那么為為個(gè)工地基基本上是安安全的，工工地發(fā)生重重大安全事事故的可能能性很小，只只要加強(qiáng)安安全注意，工工地處于安安全可控狀狀態(tài)。如果果危險(xiǎn)性分分值D的計(jì)算結(jié)結(jié)果大于70，說(shuō)明工工地存在重重大風(fēng)險(xiǎn)，施施工管理不不應(yīng)該認(rèn)真真對(duì)計(jì)算式式2-1進(jìn)行分析析，找出引引起D值增高是是哪幾個(gè)因因素，然后后有的放矢矢采取整改改措施。第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理理論論一、風(fēng)險(xiǎn)管理流流程風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)個(gè)識(shí)別和度度量項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，制定定、選擇和和管理風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)處理方案案的系列過(guò)過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理的流流程，如圖圖2—3所示。收集風(fēng)險(xiǎn)信息收集風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)測(cè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估執(zhí)行決策規(guī)劃與決策檢查檢查執(zhí)行效果預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)概率決策是否執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)作轉(zhuǎn)移處理風(fēng)險(xiǎn)作自留處理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制分析潛在損失嚴(yán)重程度圖2-2風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理流程程圖二、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)測(cè)和識(shí)別1.風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)預(yù)測(cè)和識(shí)別別是指通過(guò)過(guò)一定的方方式，系統(tǒng)統(tǒng)而全面地地識(shí)別出影影響建設(shè)工工程目標(biāo)實(shí)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)事件并加加以適當(dāng)歸歸類(lèi)的過(guò)程程，必要時(shí)時(shí)還需要對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件件的后果作作出定性的的估計(jì)。2.風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)預(yù)測(cè)和識(shí)別別的過(guò)程主主要立足于于數(shù)據(jù)收集集、分析和和預(yù)測(cè)。要要重視經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)在預(yù)測(cè)中中的特殊作作用(即定性預(yù)預(yù)測(cè))。為了使使風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別做到準(zhǔn)確確、完善和和有系統(tǒng)性性，應(yīng)從項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管管理的目標(biāo)標(biāo)出發(fā)，通通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)調(diào)查、信息息分析、專(zhuān)專(zhuān)家咨詢及及實(shí)驗(yàn)論證證等手段進(jìn)進(jìn)行多維分分解，從而而全面認(rèn)識(shí)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，形形成風(fēng)險(xiǎn)清清單。3.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別的結(jié)果是是建立風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)清單，識(shí)識(shí)別的核心心工作是“工程風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分解”和“識(shí)別工程程風(fēng)險(xiǎn)因素素”、“風(fēng)險(xiǎn)事件件及后果”。三、風(fēng)險(xiǎn)分析和和評(píng)估1.這一一過(guò)程將工工程風(fēng)險(xiǎn)事事件的發(fā)生生的可能性性和損失后后果進(jìn)行定定量化，評(píng)評(píng)價(jià)其潛在在的影響。它它包括的內(nèi)內(nèi)容是：確定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)發(fā)生的概率率和對(duì)項(xiàng)目目目標(biāo)影響響的嚴(yán)重程程度，如經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失量量、工期遲遲延量等。（2）評(píng)價(jià)所有風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的潛在影影響，得到到項(xiàng)目的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)決策變變量值，作作為項(xiàng)目決決策的重要要依據(jù)。風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析的的評(píng)估，可可以采用定定性和定量量?jī)深?lèi)方法法。2.定性風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法法有專(zhuān)家打打分法、層層次分析法法等。其作作用是區(qū)分分不同風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的相對(duì)嚴(yán)嚴(yán)重程度以以及根據(jù)預(yù)預(yù)先確定的的可接受的的風(fēng)險(xiǎn)水平平作出相應(yīng)應(yīng)的決策。定定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)價(jià)方法多多種，如敏敏感性分析析、盈虧平平衡分析、決決策樹(shù)、隨隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)等等。3.風(fēng)險(xiǎn)分析析與評(píng)價(jià)流流程，如圖圖2-3所示。收集風(fēng)險(xiǎn)信息資料收集風(fēng)險(xiǎn)信息資料資料客觀統(tǒng)計(jì)資料主觀分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估衡量估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目影響估計(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)可能后果圖2-3風(fēng)險(xiǎn)分析析評(píng)估圖四、風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)對(duì)策1.風(fēng)險(xiǎn)控制制對(duì)策種類(lèi)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策有有四種，一一是風(fēng)險(xiǎn)回回避，二是是損失控制制，三是風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)自留，四四是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)對(duì)策的適適用對(duì)象各各有不相同同，需要根根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)價(jià)的結(jié)果果，對(duì)不同同的風(fēng)險(xiǎn)事事件選擇最最適宜的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，從從而形成最最佳的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)對(duì)策組合合。2.風(fēng)險(xiǎn)控制制的基本要要求在考慮、提出風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)控制措措施時(shí)，應(yīng)應(yīng)滿足以下下基本要求求：(1)能消除或或減弱生產(chǎn)產(chǎn)過(guò)程中生生產(chǎn)的危險(xiǎn)險(xiǎn)、危害。(2)處置危險(xiǎn)險(xiǎn)和有害物物質(zhì)，并降降低到國(guó)家家規(guī)定的限限值內(nèi)。(3)預(yù)防生產(chǎn)產(chǎn)裝置失靈靈和操作失失誤生產(chǎn)的的危險(xiǎn)、危危害。(4)能有效的的預(yù)防重大大事故和職職業(yè)危害的的發(fā)生。(5)發(fā)生意外外事故時(shí)，能能為遇險(xiǎn)人人員提供自自救和互救救條件。五、安全控制措措施1．安全技術(shù)措施施等級(jí)順序序。工程施施工中，應(yīng)應(yīng)按下列安安全技術(shù)措措施等級(jí)順順序選擇安安全技術(shù)措措施。（1）直接安全技術(shù)術(shù)措施。施施工項(xiàng)目設(shè)設(shè)備本身應(yīng)應(yīng)具有本質(zhì)質(zhì)安全性能能，保證不不出現(xiàn)任何何事故和危危害。（2）間接安全技術(shù)術(shù)措施。若若不能或不不完全能實(shí)實(shí)現(xiàn)直接安安全技術(shù)措措施時(shí)，必必須為生產(chǎn)產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)計(jì)出一種或或多種安全全防護(hù)裝置置，最大限限度的預(yù)防防、控制事事故或危害害的發(fā)生。（3）指示性安全技技術(shù)措施。在在直接、間間接安全技技術(shù)措施都都無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)或?qū)嵤r(shí)時(shí)，必須采采用檢測(cè)報(bào)報(bào)警裝置、警警示標(biāo)志等等措施，警警告、提醒醒作業(yè)人員員注意，以以便采取相相應(yīng)的對(duì)策策措施或緊緊急撤離危危險(xiǎn)場(chǎng)所。（4）制訂安全操作作規(guī)程，進(jìn)進(jìn)行安全教教育、安全全培訓(xùn)和使使用個(gè)體防防護(hù)用品等等措施來(lái)預(yù)預(yù)防，減弱弱系統(tǒng)的危危險(xiǎn)、危害害程度。2．遵循安全技術(shù)術(shù)措施等級(jí)級(jí)順序的具具體原則（1）消除原則。通通過(guò)合理的的設(shè)計(jì)和科科學(xué)的管理理，盡可能能從根本上上消除危險(xiǎn)險(xiǎn)、有害因因素，如采采用無(wú)害化化工藝技術(shù)術(shù)，實(shí)現(xiàn)自自動(dòng)化、遙遙控作業(yè)等等。（2）預(yù)防原則。采采取預(yù)防性性技術(shù)措施施，預(yù)防危危險(xiǎn)、危害害的發(fā)生，如如使用安全全閥、安全全屏護(hù)、漏漏電保護(hù)裝裝置、安全全電壓、熔熔斷器、防防爆膜、事事故排放裝裝置等。（3）減弱原則。在在無(wú)法消除除危險(xiǎn)或難難以預(yù)防的的情況下，可可采取降低低危險(xiǎn)、危危害的措施施，如加設(shè)設(shè)局部通風(fēng)風(fēng)排毒裝置置，采取降降溫措施，設(shè)設(shè)置避雷、消消除靜電、減振、消聲等裝置。（4）隔絕原則。應(yīng)應(yīng)將操作人人員與危險(xiǎn)險(xiǎn)、有害因因素隔開(kāi)。如如遙控作業(yè)業(yè)、設(shè)安全全罩、防護(hù)護(hù)屏、隔離離操作室、安安全距離、事事故發(fā)生時(shí)時(shí)的自救裝裝置(如防護(hù)服服、各類(lèi)防防毒面具)等。（5）連鎖反應(yīng)原則則。當(dāng)操作作者失誤或或設(shè)備運(yùn)行行一旦達(dá)到到危險(xiǎn)狀態(tài)態(tài)時(shí)，應(yīng)通通過(guò)自動(dòng)連連鎖裝置強(qiáng)強(qiáng)制終止操操作和運(yùn)行行，從而有有交阻止危危險(xiǎn)、危害害發(fā)生。（6）警告原則。在在易發(fā)生故故障和危險(xiǎn)險(xiǎn)性較大的的地方，應(yīng)應(yīng)設(shè)置醒目目的安全色色、安全標(biāo)標(biāo)志；必要要時(shí)設(shè)置聲聲、光或聲聲光組合報(bào)報(bào)警裝置。六、工程施工常常見(jiàn)的事故故分類(lèi)參照《企業(yè)職工工傷亡事故故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》(GB64411—86)，綜合考考慮事故的的起因物：：致害物、傷傷害方式等等特點(diǎn)，將將危險(xiǎn)源及及危險(xiǎn)源造造成的事故故分為16類(lèi)。1.物體打擊擊。指落物物、滾石、錘錘擊、碎裂裂崩塊、碰碰傷等傷害害，包括因因爆炸而引引起的物體體打擊；2.車(chē)輛傷害害。是指企企業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛在行駛駛中引起的的人體墜落落和物體倒倒塌、飛落落、擠壓傷傷亡事故，不不包括起重重設(shè)備提升升、牽引車(chē)車(chē)輛和車(chē)輛輛停駛時(shí)發(fā)發(fā)生的事故故；3.機(jī)械傷害害。是指機(jī)機(jī)械設(shè)備運(yùn)運(yùn)動(dòng)(靜止)部件、工工具、加工工件直接與與人體接觸觸引起的夾夾擊、碰撞撞、剪切、卷卷入、絞、碾碾、割、刺刺等傷害，不不包括車(chē)輛輛、起重機(jī)機(jī)械引起的的機(jī)械傷害害；4.起重傷害害。是指各各種起重作作用(包括起重重機(jī)安裝、檢檢修、試驗(yàn)驗(yàn))中發(fā)生的的擠壓、墜墜落(吊具、吊吊重)物體打擊擊和觸電；；5.觸電。包包括雷擊傷傷害6.淹溺。包包括高處墜墜落淹溺；；不包括礦礦山、井下下透水淹溺溺；7.灼燙。指指火焰燒傷傷、高溫物物體燙傷、化化學(xué)灼傷(酸、堿、鹽鹽、有機(jī)物物引起的體體內(nèi)外灼傷傷)、物理灼灼傷(光、放射射性物質(zhì)引引起的體內(nèi)內(nèi)外灼傷)，不包括括電灼傷和和火災(zāi)引起起的燒傷；；8.火災(zāi)。9.高處墜落落。是指在在高處作業(yè)業(yè)中發(fā)生墜墜落造成的的傷亡事故故，不包括括觸電墜落落事故；10.坍塌。是是指物體在在外力或重重力作用下下，超過(guò)自自身的強(qiáng)度度極限或因因結(jié)構(gòu)穩(wěn)定定性破壞而而造成的事事故，如挖挖溝時(shí)的土土石塌方、腳腳手架坍塌塌、堆置物物倒塌等，不不適用于礦礦山冒頂坍坍塌和車(chē)輛輛、起重機(jī)機(jī)械、爆破破引起的坍坍塌；11.放炮，是是指爆破作作業(yè)中發(fā)生生的傷亡事事故。12.火藥爆爆炸。指生生產(chǎn)、運(yùn)輸輸、儲(chǔ)藏過(guò)過(guò)程中發(fā)生生的爆炸；；13.化學(xué)性性爆炸。是是指可燃性性氣體、粉粉塵等與空空氣混合形形成爆炸性性混合物，接接觸引爆能能源時(shí)，發(fā)發(fā)生的爆炸炸事故(包括氣體體分解、噴噴霧爆炸)；14.物理性性爆炸。包包括鍋爐爆爆炸、容器器超壓爆炸炸、輪胎爆爆炸等；15.中毒和和窒息。包包括中毒、缺缺氧窒息、中中毒性窒息息；16.其他傷傷害。是指指除上述以以外的危險(xiǎn)險(xiǎn)因素，如如摔、扭、挫挫、擦、刺刺、割傷和和非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)碰撞、軋軋傷等。(礦山、井井下、坑道道作業(yè)還有有冒頂坍塌塌、透水、瓦瓦斯爆炸危危險(xiǎn)因素)第三章安全全生產(chǎn)管理理基本制度度第一節(jié)安全全施工法律律、法規(guī)及及相關(guān)機(jī)制制一、安全生產(chǎn)的的法律、法法規(guī)作為一個(gè)施工企企業(yè)，應(yīng)熟熟悉安全生生產(chǎn)的法律律法規(guī)，尤尤其是在制制訂施工組組織設(shè)計(jì)中中的安全技技術(shù)措施，或或者在制訂訂安全專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)施工方案案時(shí)，要注注意制訂的的內(nèi)容是否否符合法律律法規(guī)、工工程建設(shè)強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)規(guī)定。法的形式，實(shí)質(zhì)質(zhì)是法的效效力等級(jí)問(wèn)問(wèn)題。根據(jù)據(jù)《中華人人民共和國(guó)國(guó)憲法》和和《中華人人民共和國(guó)國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)《立法法法》)及有關(guān)規(guī)規(guī)定，我國(guó)國(guó)法的形式式主要包括括如下。1．憲法當(dāng)代中國(guó)法的淵淵源主要是是以憲法為為核心的各各種制定法法。憲法是是每一個(gè)民民主國(guó)家最最根本的法法的淵源，其其法律地位位和效力是是最高的，其其余一切法法律、行政政法規(guī)和地地方性法規(guī)規(guī)都不得與與憲法相抵抵觸。2．法律廣義上的法律，泛泛指《立法法法》調(diào)整整的各類(lèi)法法的規(guī)范性性文件；狹狹義上的法法律，僅指指全國(guó)人大大及其常委委會(huì)制定的的規(guī)范性文文件。法律律的效力低低于憲法，但但高于其他他的法規(guī)。按按照法律制制定的機(jī)關(guān)關(guān)及調(diào)整的的對(duì)象和范范圍不同，法法律可分為為基本法律律和一般法法律。如《中中華人民共共和國(guó)民法法通則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)《民法通通則》)、《中華華人民共和和國(guó)合同法法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)《合同法法》)、《中華華人民共和和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)《刑法》)和《中華華人民共和和國(guó)民事訴訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)《民事訴訴訟法》)等。涉及國(guó)家和社會(huì)會(huì)生活某一一方面關(guān)系系的法律，如如《建筑法法》、《公公路法))、《港口口法》、《安安全生產(chǎn)法法》等。3．行政法規(guī)行政法規(guī)是最高高國(guó)家行政政機(jī)關(guān)即國(guó)國(guó)務(wù)院制定定的規(guī)范性性文件，如如《建設(shè)工工程質(zhì)量管管理?xiàng)l例》、《建建設(shè)工程勘勘察設(shè)計(jì)管管理?xiàng)l例》、《建建設(shè)工程安安全生產(chǎn)管管理?xiàng)l例》、《安安全生產(chǎn)許許可證條例例》、《建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境保護(hù)管管理?xiàng)l例》、《生生產(chǎn)安全事事故報(bào)告和和調(diào)查處理理?xiàng)l例》等等。行政法法規(guī)的效力力低于憲法法和法律。4．地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指指省、自治治區(qū)、直轄轄市。以及及省、自治治區(qū)人民政政府所在地地的市和經(jīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批批準(zhǔn)的較大大的市的人人民代表大大會(huì)及其常常委會(huì)，在在其法定權(quán)權(quán)限內(nèi)制定定的法律規(guī)規(guī)范性文件件，地方性性法規(guī)只在在本轄區(qū)內(nèi)內(nèi)有效，其其效力低于于法律和行行政法規(guī)。5.行政規(guī)章章行政規(guī)章是由國(guó)國(guó)家行政機(jī)機(jī)關(guān)制定的的法律規(guī)范范性文件，包包括部門(mén)規(guī)規(guī)章和地方方政府規(guī)章章。（1）同一機(jī)關(guān)制定定的新、舊舊特別規(guī)定定不一致時(shí)時(shí)，由制定定機(jī)關(guān)裁決決。（2）地方性法規(guī)與與部門(mén)規(guī)章章之間對(duì)同同一事項(xiàng)的的規(guī)定不一一致，不能能確定如何何適用時(shí)，由由國(guó)務(wù)院提提出意見(jiàn)，國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)為為應(yīng)當(dāng)適用用地方性法法規(guī)的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)決定在在該地方適適用地方性性法規(guī)的規(guī)規(guī)定；認(rèn)為為應(yīng)當(dāng)適用用部門(mén)規(guī)章章的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)國(guó)人民代表表大會(huì)常務(wù)務(wù)委員會(huì)裁裁決。（3）部門(mén)規(guī)章之間間、部門(mén)規(guī)規(guī)章與地方方政府規(guī)章章之間對(duì)同同一事項(xiàng)的的規(guī)定不一一致時(shí)，由由國(guó)務(wù)院裁裁決。6．最高人民法院院司法解釋釋規(guī)范性文文件最高人民法院對(duì)對(duì)于法律的的系統(tǒng)性解解釋文件和和對(duì)法律適適用的說(shuō)明明，對(duì)法院院審判有約約束力，具具有法律規(guī)規(guī)范的性質(zhì)質(zhì)，在司法法實(shí)踐中具具有重要的的地位和作作用。7．國(guó)際條約國(guó)際條約是指我我國(guó)作為國(guó)國(guó)際法主體體同外國(guó)締締結(jié)的雙邊邊、多邊協(xié)協(xié)議和其他他具有條約約、協(xié)定性性質(zhì)的文件件，如《建建筑業(yè)安全全衛(wèi)生公約約》等。國(guó)國(guó)際條約是是我國(guó)法的的一種形式式，具有法法律效力。二、安全生產(chǎn)管管理的相關(guān)關(guān)制度1.安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證制制度《建設(shè)工程安全全生產(chǎn)管理理?xiàng)l例》規(guī)規(guī)定施工單單位應(yīng)當(dāng)具具備安全生生產(chǎn)條件。同同時(shí)，《安安全生產(chǎn)許許可證條例例》進(jìn)一步步明確規(guī)定定，國(guó)家對(duì)對(duì)、礦山企企業(yè)、建筑筑施工企業(yè)業(yè)和危險(xiǎn)化化學(xué)品、煙煙花爆竹、民民用爆破器器材生產(chǎn)企企業(yè)實(shí)行安安全生產(chǎn)許許可制度，上上述企業(yè)未未取得安全全生產(chǎn)許可可證的，不不得從事生生產(chǎn)活動(dòng)。建建設(shè)部負(fù)責(zé)責(zé)中央管理理的建筑施施工企業(yè)安安全生產(chǎn)許許可證的頒頒發(fā)和管理理。省、自自治區(qū)、直直轄市人民民政府建設(shè)設(shè)主管部門(mén)門(mén)負(fù)責(zé)上述述規(guī)定以外外的建筑施施工企業(yè)安安全生產(chǎn)許許可證的頒頒發(fā)和管理理，并接受受建設(shè)部的的指導(dǎo)和監(jiān)監(jiān)督。2．安全生產(chǎn)責(zé)任任制度安全生產(chǎn)責(zé)任制制度是指企企業(yè)對(duì)企業(yè)業(yè)中各級(jí)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)個(gè)部門(mén)、各各類(lèi)人員所所規(guī)定的在在他們各自自職責(zé)范圍圍內(nèi)對(duì)安全全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)負(fù)責(zé)任的制制度。其內(nèi)內(nèi)容應(yīng)充分分體現(xiàn)責(zé)、權(quán)權(quán)、利相統(tǒng)統(tǒng)一的原則則。建立以以安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任制為為中心的各各項(xiàng)安全管管理制度，是是保障安全全生產(chǎn)的重重要手段。安安全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制應(yīng)根根據(jù)“管生產(chǎn)必必須管安全全”、“安全生產(chǎn)產(chǎn)人人有責(zé)責(zé)”的原則，明明確各級(jí)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、各職職能部門(mén)和和各類(lèi)人員員在施工生生產(chǎn)活動(dòng)中中應(yīng)負(fù)的安安全責(zé)任。3．安全生產(chǎn)教育育培訓(xùn)制度度安全生產(chǎn)教育培培訓(xùn)制度是是指對(duì)從業(yè)業(yè)人員進(jìn)行行安全生產(chǎn)產(chǎn)的教育和和安全生產(chǎn)產(chǎn)技能的培培訓(xùn)，并將將這種教育育和培訓(xùn)制制度化、規(guī)規(guī)范化，以以提高全體體人員的安安全意識(shí)和和安全生產(chǎn)產(chǎn)的管理水水平，減少少、防止生生產(chǎn)安全事事故發(fā)生的的各種措施施。安全教教育主要包包括安全生生產(chǎn)思想教教育、安全全知識(shí)教育育、安全技技能教育、安安全法制教教育四個(gè)方方面。其中中規(guī)定：對(duì)對(duì)新職工的的三級(jí)安全全教育(即企業(yè)培培訓(xùn)教育、分分公司或項(xiàng)項(xiàng)目部培訓(xùn)訓(xùn)教育、班班組培訓(xùn)教教育)，是安全全生產(chǎn)基本本教育制度度。培訓(xùn)制制度主要包包括對(duì)施工工單位的管管理人員和和作業(yè)人員員的定期培培訓(xùn)，特別別是在采用用新技術(shù)、新新工藝、新新設(shè)備、新新材料時(shí)，對(duì)對(duì)作業(yè)人員員的培訓(xùn)。4．安全生產(chǎn)費(fèi)用用保障制度度安全生產(chǎn)費(fèi)用是是指建設(shè)單單位在編制制建設(shè)工程程概算時(shí)，為為保障安全全施工確定定的費(fèi)用，建建設(shè)單位根根據(jù)工程項(xiàng)項(xiàng)目的特點(diǎn)點(diǎn)和實(shí)際需需要，在工工程概算中中要確定安安全生產(chǎn)費(fèi)費(fèi)用，并將將這筆費(fèi)用用根據(jù)監(jiān)理理工程師的的確認(rèn)情況況劃轉(zhuǎn)給施施工單位。安安全生產(chǎn)費(fèi)費(fèi)用保障制制度是指施施工單位對(duì)對(duì)安全生產(chǎn)產(chǎn)費(fèi)用必須須用于施工工安全防護(hù)護(hù)用具及設(shè)設(shè)施的采購(gòu)購(gòu)和更新、安安全施工措措施的落實(shí)實(shí)、安全生生產(chǎn)條件的的改善。5．安全生產(chǎn)管理理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)專(zhuān)職人員制制度安全生產(chǎn)管理機(jī)機(jī)構(gòu)是指施施工單位專(zhuān)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安安全生產(chǎn)管管理的內(nèi)設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)，其其人員即為為專(zhuān)職人員員，由施工工單位項(xiàng)目目工程主要要負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)負(fù)責(zé)，根根據(jù)工程規(guī)規(guī)模大小，難難易程度、復(fù)復(fù)雜性，配配備若干持持證的專(zhuān)職職安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人員員組成。管管理機(jī)構(gòu)的的職責(zé)是負(fù)負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)國(guó)家有關(guān)安安全生產(chǎn)的的法律法規(guī)規(guī)和工程建建設(shè)強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)監(jiān)督安全生生產(chǎn)措施的的落實(shí)，組組織施工單單位進(jìn)行內(nèi)內(nèi)部的安全全生產(chǎn)檢查查活動(dòng)，及及時(shí)整改各各種安全事事故隱患以以及日常的的安全生產(chǎn)產(chǎn)檢查。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管管理人員是是指施工單單位專(zhuān)門(mén)負(fù)負(fù)責(zé)安全生生產(chǎn)管理的的人員，是是國(guó)家法律律、法規(guī)、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在本單單位實(shí)施的的具體執(zhí)行行者，其職職責(zé)是負(fù)責(zé)責(zé)對(duì)安全生生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢檢查并做好好記錄，發(fā)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安安全事故隱隱患，應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人人和安全生生產(chǎn)管理機(jī)機(jī)構(gòu)報(bào)告，對(duì)對(duì)違章指揮揮、違章操操作和違反反勞動(dòng)紀(jì)律律的應(yīng)當(dāng)立立即制止。6．特種作業(yè)人員員持證上崗崗制度施工單位的垂直直運(yùn)輸機(jī)械械作業(yè)人員員、施工船船舶作業(yè)人人員、爆破破作業(yè)人員員、安裝拆拆卸工、超超重信號(hào)工工、電工、電電焊工等國(guó)國(guó)家規(guī)定的的特種作業(yè)業(yè)人員，必必須按照國(guó)國(guó)家規(guī)定，經(jīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)安安全培訓(xùn)并并取得特種種作業(yè)操作作資格證書(shū)書(shū)后，方可可上崗作業(yè)業(yè)。7．安全技術(shù)措施施制度安全技術(shù)措施是是指從技術(shù)術(shù)上采取措措施，防止止工傷事故故和職業(yè)病病的危害。在在工程施工工中，具體體針對(duì)工程程項(xiàng)目特點(diǎn)點(diǎn)、環(huán)境條條件、勞動(dòng)動(dòng)組織、作作業(yè)方法、施施工機(jī)械、供供電設(shè)施等等制訂確保保安全施工工的措施。安安全技術(shù)措措施也是建建設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目管理實(shí)實(shí)施規(guī)劃或或施工組織織設(shè)計(jì)的重重要組成部部分。8．專(zhuān)項(xiàng)施工方案案審查制度度對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危危險(xiǎn)性較大大、特性較較多的特殊殊工程，必必須編制專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)施工方方案，并附附安全驗(yàn)算算結(jié)果，經(jīng)經(jīng)施工單位位技術(shù)負(fù)責(zé)責(zé)人簽字后后，必要時(shí)時(shí)還應(yīng)當(dāng)組組織專(zhuān)家進(jìn)進(jìn)行論證審審查，經(jīng)審審查同意和和總監(jiān)理工工程師簽字字后，方可可組織施工工。9．安全生產(chǎn)技術(shù)術(shù)交底制度度安全生產(chǎn)技術(shù)交交底制度，指指每項(xiàng)工程程實(shí)施前，施施工單位負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管管理的技術(shù)術(shù)人員對(duì)有有關(guān)的施工工技術(shù)要求求向施工作作業(yè)班組、作作業(yè)人員詳詳細(xì)說(shuō)明并并由雙方簽簽字確認(rèn)的的制度。施施工前詳細(xì)細(xì)說(shuō)明制度度主要內(nèi)容容是：本項(xiàng)項(xiàng)目的施工工作業(yè)特點(diǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)點(diǎn)；針對(duì)危危險(xiǎn)點(diǎn)的具具體預(yù)防措措施；應(yīng)注注意的安全全事項(xiàng)；相相應(yīng)的安全全操作規(guī)程程和標(biāo)準(zhǔn)；；發(fā)生事故故后應(yīng)及時(shí)時(shí)采取的避避難和急救救措施等。10．消防安全責(zé)任任制度消防安全責(zé)任制制度是指施施工單位確確定施工現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的消防防安全責(zé)任任人，制訂訂用火、用用電、使用用易燃易爆爆材料等各各項(xiàng)消防安安全管理制制度和操作作規(guī)程，施施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)設(shè)置消防通通道，消防防水源，配配備消防設(shè)設(shè)施和滅火火器材，并并在施工現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)人口處處設(shè)置明顯顯消防標(biāo)志志。11．防護(hù)用品及設(shè)設(shè)備管理制制度防護(hù)用品及設(shè)備備管理制度度是指施工工單位采購(gòu)購(gòu)、租賃的的安全防護(hù)護(hù)用具、機(jī)機(jī)械設(shè)備、施施工機(jī)具及及配件，應(yīng)應(yīng)當(dāng)具有生生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)產(chǎn)品合格證證，并在進(jìn)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前前進(jìn)行查驗(yàn)驗(yàn)。同時(shí)必必須做好防防護(hù)用品和和設(shè)備的維維修、保養(yǎng)養(yǎng)、報(bào)廢和和資料檔案案管理。12．起重機(jī)械和設(shè)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)驗(yàn)收登記制制度施工單位在工程程中使用施施工起重機(jī)機(jī)械和整體體提升式腳腳手架、滑滑模爬模、架架橋機(jī)等自自行式架設(shè)設(shè)設(shè)施前應(yīng)應(yīng)當(dāng)組織有有關(guān)單位進(jìn)進(jìn)行驗(yàn)收，或或者委托具具有相應(yīng)資資質(zhì)的檢驗(yàn)驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收收。使用承承租的機(jī)械械設(shè)備和施施工機(jī)具及及配件的，由由承租單位位、出租單單位和安裝裝單位共同同進(jìn)行驗(yàn)收收，驗(yàn)收合合格方可使使用，驗(yàn)收收合格后30日之內(nèi)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)氐亟煌ㄖ鞴芄懿块T(mén)登記記?！短胤N設(shè)備安全全監(jiān)察條例例》規(guī)定的的施工起重重機(jī)械，應(yīng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相相應(yīng)資質(zhì)的的檢驗(yàn)檢測(cè)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督督檢驗(yàn)合格格。13．三類(lèi)人員考核核任職制度度三類(lèi)人員是指施施工單位的的主要負(fù)責(zé)責(zé)人、項(xiàng)目目負(fù)責(zé)人和和專(zhuān)職安全全生產(chǎn)管理理人員。施施工單位的的主要負(fù)責(zé)責(zé)人對(duì)本單單位的安全全生產(chǎn)工作作全面負(fù)責(zé)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人對(duì)所所承包的項(xiàng)項(xiàng)目安全生生產(chǎn)工作全全面負(fù)責(zé)，專(zhuān)專(zhuān)職安全生生產(chǎn)管理人人員直接、具具體承擔(dān)本本單位日常常的安全生生產(chǎn)管理工工作。三類(lèi)類(lèi)人員在施施工安全方方面的知識(shí)識(shí)水平和管管理能力直直接關(guān)系本本單位、本本項(xiàng)目的安安全生產(chǎn)管管理水平。從從事交通建建設(shè)工程的的三類(lèi)人員員必須經(jīng)交交通主管部部門(mén)對(duì)其安安全知識(shí)和和管理能力力考核合格格后方可任任職。14．意外傷害保險(xiǎn)險(xiǎn)制度施工單位應(yīng)當(dāng)為為施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)的人員辦辦理意外傷傷害保險(xiǎn)，意意外傷害保保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由由施工單位位支付。實(shí)實(shí)行施工總總承包的，由由總施工單單位支付意意外傷害保保險(xiǎn)費(fèi)。該該項(xiàng)保險(xiǎn)是是施工單位位必須辦理理的，以維維護(hù)施工現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)從事危危險(xiǎn)作業(yè)人人員的利益益。15．安全事故應(yīng)急急救援預(yù)案案管理制度度施工單位應(yīng)當(dāng)針針對(duì)本項(xiàng)目目工程特點(diǎn)點(diǎn)制訂生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故應(yīng)急預(yù)案案，定期組組織演練。建建立應(yīng)急救救援組織或或者配備應(yīng)應(yīng)急救援人人員，配備備必要的應(yīng)應(yīng)急救援器器材、設(shè)備備，并根據(jù)據(jù)建設(shè)工程程施工的特特點(diǎn)、范圍圍，對(duì)施工工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)發(fā)生重大事事故的部位位、環(huán)節(jié)進(jìn)進(jìn)行監(jiān)控。實(shí)行施工總承包包的，由總總承包的施施工單位統(tǒng)統(tǒng)一組織編編制建設(shè)工工程生產(chǎn)安安全事故應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)預(yù)案，工程程總承包的的施工單位位和分包單單位按照應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)預(yù)案，各自自建立應(yīng)急急救援組織織或者配備備應(yīng)急救援援人員，配配備救援器器材、設(shè)備備，并定期期組織演練練。l6．安全事故報(bào)告告制度交通建設(shè)工程施施工單位發(fā)發(fā)生生產(chǎn)安安全事故，施施工單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)立即向向建設(shè)單位位、監(jiān)理單單位和事故故發(fā)生地的的公路水運(yùn)運(yùn)工程安全全生產(chǎn)監(jiān)督督部門(mén)以及及其他安全全監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)報(bào)告。按按照國(guó)家有有關(guān)傷亡事事故報(bào)告和和調(diào)查處理理的規(guī)定，及及時(shí)、如實(shí)實(shí)地報(bào)告；；特種設(shè)備備發(fā)生事故故的，還應(yīng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向向特種設(shè)備備安全監(jiān)督督管理部門(mén)門(mén)報(bào)告。實(shí)實(shí)行施工總總承包的建建設(shè)工程，由由總施工單單位負(fù)責(zé)上上報(bào)事故。17．工藝、設(shè)備、材材料的淘汰汰制度在交通建設(shè)工程程的設(shè)計(jì)施施工中，不不得采用國(guó)國(guó)家有關(guān)部部門(mén)公布的的淘汰工藝藝、設(shè)備和和材料，各各項(xiàng)機(jī)械、設(shè)設(shè)備應(yīng)建立立相應(yīng)的資資料檔案，并并按國(guó)家有有關(guān)規(guī)定及及時(shí)報(bào)廢。對(duì)對(duì)在規(guī)定淘淘汰期限之之后仍繼續(xù)續(xù)使用淘汰汰工藝、設(shè)設(shè)備、材料料的單位和和個(gè)人，有有關(guān)部門(mén)將將依法責(zé)令令停止使用用，對(duì)屢禁禁不止的，由由司法機(jī)關(guān)關(guān)追究其法法律責(zé)任。18．安全生產(chǎn)事故故隱患排查查治理制度度為了建立安全生生產(chǎn)事故隱隱患排查治治理長(zhǎng)效機(jī)機(jī)制，強(qiáng)化化安全生產(chǎn)產(chǎn)主體責(zé)任任，加強(qiáng)事事故隱患監(jiān)監(jiān)督管理，防防止和減少少事故，保保障人民群群眾生命財(cái)財(cái)產(chǎn)安全，必必須建立健健全安全生生產(chǎn)事故隱隱患排查治治理制度，逐逐級(jí)建立并并落實(shí)從主主要負(fù)責(zé)人人到每個(gè)從從業(yè)人員的的隱患排查查治理和監(jiān)監(jiān)控責(zé)任制制。安全生產(chǎn)事故隱隱患(以下簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)事故隱患患)，是指生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位違反安安全生產(chǎn)法法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程程和安全生生產(chǎn)管理制制度的規(guī)定定，或者因因其他因素素在生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中中存在可能能導(dǎo)致事故故發(fā)生的物物的危險(xiǎn)狀狀態(tài)、人的的不安全行行為和管理理上的缺陷陷。事故隱患分為一一般事故隱隱患和嚴(yán)重重事故隱患患。一般事事故隱患，是是指危害和和整改難度度較小，發(fā)發(fā)現(xiàn)后能夠夠立即整改改排除的隱隱患。嚴(yán)重重事故隱患患，是指危危害和整改改難度較大大，應(yīng)當(dāng)全全部或者局局部停產(chǎn)停停業(yè)，并經(jīng)經(jīng)過(guò)一定時(shí)時(shí)間整改治治理方能排排除的隱患患，或者因因外部因素素影響致使使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位自身身難以排除除的隱患。三、建立公路工工程建設(shè)安安全監(jiān)管長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制根據(jù)《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》、《建建設(shè)工程安安全生產(chǎn)管管理?xiàng)l例》和和《公路水水運(yùn)工程安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理辦辦法》有關(guān)關(guān)規(guī)定；為為加強(qiáng)公路路水運(yùn)工程程建設(shè)安全全監(jiān)管，逐逐步建立長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。1．指導(dǎo)思想和原原則按照“安全第一，預(yù)防防為主，綜綜合治理”的方針，遵遵循“標(biāo)本兼治治、重在治治本”的原則，樹(shù)樹(shù)立重特大大安全責(zé)任任事故“零容忍”理念，以以實(shí)現(xiàn)公路路水運(yùn)建設(shè)設(shè)安全發(fā)展展為總要求求，以建立立健全“預(yù)案、預(yù)預(yù)控、預(yù)報(bào)報(bào)、預(yù)警”安全監(jiān)管管長(zhǎng)效機(jī)制制為總目標(biāo)標(biāo)，以落實(shí)實(shí)安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任制為為重點(diǎn)，加加強(qiáng)監(jiān)管，履履行職責(zé)，建建立公路水水運(yùn)工程建建設(shè)安全監(jiān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)機(jī)斜，促進(jìn)進(jìn)交通建設(shè)設(shè)快速發(fā)展展、科學(xué)發(fā)發(fā)展、安全全發(fā)展、協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展。2．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，建立健健全建設(shè)安安全監(jiān)管體體系交通建設(shè)安全事事關(guān)人民群群眾生命財(cái)財(cái)產(chǎn)安全和和社會(huì)穩(wěn)定定大局，各各級(jí)交通運(yùn)運(yùn)輸主管部部門(mén)要把安安全工作列列入重要議議事日程，按按照“管建設(shè)、管管安全”的原則，明明確分管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管管機(jī)構(gòu)、建建設(shè)項(xiàng)目歸歸口管理部部門(mén)和項(xiàng)目目法人單位位的安全職職責(zé)，形成成健全的安安全監(jiān)管體體系和協(xié)調(diào)調(diào)配合機(jī)制制。督促并并支持監(jiān)管管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)強(qiáng)管理，落落實(shí)人員和和經(jīng)費(fèi)，建建立責(zé)權(quán)明明確、行為為規(guī)范、執(zhí)執(zhí)法有力的的安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍伍。3．夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)礎(chǔ)，建立完完善安全法法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體體系各級(jí)交通運(yùn)輸主主管部門(mén)應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公公路水運(yùn)工工程安全生生產(chǎn)監(jiān)督管管理辦法》，研研究制訂本本地區(qū)的安安全生產(chǎn)準(zhǔn)準(zhǔn)人條件、安安全生產(chǎn)費(fèi)費(fèi)用、事故故報(bào)告、應(yīng)應(yīng)急救援、隱隱患監(jiān)控預(yù)預(yù)警、安全全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估、安全監(jiān)監(jiān)理、安全全培訓(xùn)和安安全技術(shù)進(jìn)進(jìn)步等方面面的管理辦辦法。在國(guó)國(guó)家和行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架架下，制訂訂地方安全全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)范，形形成比較系系統(tǒng)的安全全法規(guī)和技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體體系，夯實(shí)實(shí)安全監(jiān)管管工作基礎(chǔ)礎(chǔ)，為安全全監(jiān)管執(zhí)法法創(chuàng)造條件件。4．嚴(yán)格