加強老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案

加強老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案

加強老年人探訪關(guān)愛服務(wù)建立探訪關(guān)愛服務(wù)機制，各級民政部門指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人摸底排查工作，依托養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)開展探訪關(guān)愛服務(wù)。豐富探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容，全面了解探訪對象的健康、家庭、經(jīng)濟(jì)、安全等情況，做好特殊時期的應(yīng)急處置。到2023年底前，基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機制，各區(qū)縣結(jié)合實際出臺實施方案；到2024年底，探訪關(guān)愛服務(wù)普遍有效開展；到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，困難老年人能夠得到有效幫扶，關(guān)愛服務(wù)機制更加健全。我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀（一）養(yǎng)老服務(wù)需求空間較大據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2019年我國60歲以上老年人人口已達(dá)2．54億人，約占全國總?cè)丝诘?8．1%。近年來，我國老年人口數(shù)量逐年增長，可見我國養(yǎng)老服務(wù)市場需求空間較大。我國養(yǎng)老服務(wù)的需求主要包括醫(yī)療服務(wù)需求、護(hù)理服務(wù)需求、家政服務(wù)需求。（二）養(yǎng)老服務(wù)供給逐年增長我國養(yǎng)老服務(wù)供給的主體是公辦養(yǎng)老機構(gòu)，據(jù)國家民政部公布數(shù)據(jù)，2010-2019年，我國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施數(shù)量逐年增長。據(jù)民政部在2020年10月新聞發(fā)布會上的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月底，全國養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為22萬個。（三）養(yǎng)老床位缺口較大2010-2019年我國及養(yǎng)老機構(gòu)床位整體呈穩(wěn)步上升增長趨勢，從2010年的315萬張增至775萬張。截至2020年6月底，全國養(yǎng)老機構(gòu)床位有790多萬張。（四）政策推動養(yǎng)老服務(wù)將加速發(fā)展2021年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，十四五期間大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系;完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動專業(yè)機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老;支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，加強對護(hù)理型民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策扶持等。未來，隨著我國老齡化程度的加深，我國養(yǎng)老服務(wù)政策的推動下，我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)將加速發(fā)展。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意義（一）貫徹思想的內(nèi)在要求將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)為全民行動，通過這樣一種多管齊下的方法進(jìn)一步確保人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，既要高度重視老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)需求，也要意識到解決人口老齡化問題的緊迫性，要充分發(fā)掘老年人群體的價值，使他們能夠在發(fā)揮主觀能動性的前提下為社會做出力所能及的貢獻(xiàn)，要使老齡事業(yè)能夠朝著健康有序的方向發(fā)展。為國家指出了養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，其緊緊圍繞放開養(yǎng)老服務(wù)市場，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等角度提出了相關(guān)的工作要求，再一次重申了養(yǎng)老服務(wù)的重要性與必要性。要以更為積極主動的態(tài)度面對人口老齡化的問題，要在全社會范圍內(nèi)形成養(yǎng)老、孝老、敬老的意識，要完善我國的養(yǎng)老服務(wù)工作事業(yè)，要從醫(yī)療角度入手完善養(yǎng)老事業(yè)，確保老齡化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)能夠正常運行與發(fā)展。（二）積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措人口老齡化并不是一個特殊問題，而是世界范圍內(nèi)每個國家都會面臨的普遍性問題，將會對整個人類社會的發(fā)展產(chǎn)生持久的影響。解決老齡化問題是國家發(fā)展的關(guān)鍵工作，關(guān)乎千萬老百姓的福利，是國家下一步發(fā)展必須慎重思考的內(nèi)容。參考國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以看出，如果一個國家60歲以上的老年人人口規(guī)模超過國家總?cè)丝谝?guī)模的一成比例，那也就意味著這個國家已經(jīng)進(jìn)入了老年社會的階段，以這個標(biāo)準(zhǔn)為例，我國早在上個世紀(jì)90年代末期就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會?！妒鍑依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》也對未來我國的老齡化問題做出了比較科學(xué)的預(yù)判該規(guī)劃中提到在2020年結(jié)束的時候，我國的老齡化人口預(yù)計將超過2．5億人口的規(guī)模，老齡人口的規(guī)模在全國總?cè)丝谥兴嫉臋?quán)重接近18個百分點的比例。高齡老年人將大幅度增加，人口規(guī)模接近3000萬。獨居老年人與空巢老年人的人口規(guī)模也會大幅度提升，人口規(guī)模數(shù)量將超過1億。老年撫養(yǎng)比將達(dá)到前所未有的高峰，該比例將會出現(xiàn)接近30%的高峰值。我國老年人人口問題由來已久，老年人人口數(shù)量規(guī)模大，增長幅度快，在全國總?cè)丝谥兴嫉臋?quán)重也較大，從這幾個數(shù)據(jù)中不難看出，養(yǎng)老服務(wù)在未來的一段時間內(nèi)將以剛性增長的趨勢存在，雖然這能夠為我國的養(yǎng)老市場提供難得的契機，但同樣也要求我國養(yǎng)老服務(wù)體系要更為健全，確保能夠為大量的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求提供優(yōu)質(zhì)的高水平的服務(wù)。（三）解決高齡空巢失能等特殊老年群體難題的應(yīng)急之策就目前來看，我國的老年人群體面臨的困境比較嚴(yán)峻，他們的年齡普遍很高，很多都是空巢老人，且失能老人的數(shù)量也越來越多，可以將這種困境概括為高齡化、空巢化和失能化。在這種情形下，使我國的養(yǎng)老任務(wù)變得越來越艱辛。從高齡化情況來看，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，到2020年末，我國年齡達(dá)到八十歲以上的老年人數(shù)量將急速增加，預(yù)計人口數(shù)量將達(dá)到0．29億人;到2025年，高齡化將更加嚴(yán)峻，預(yù)計八十歲以上老年人人口數(shù)量將超過1．43億人，通過這種預(yù)測，也說明了我國人均壽命也在不斷提高中。從空巢化情況來看，主要是由于我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。根據(jù)我國當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)，主要的特點就是高齡少子，家庭結(jié)構(gòu)與舊社會相差甚大，主要以小家庭為主，家庭成員的減少使家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)退化的現(xiàn)象，造成很多空巢老人在養(yǎng)老上的需求愈來愈高。從失能化情況來看，情況也是不容樂觀。我國的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況不僅僅只會對這些老人的晚年生活起到重要的影響，還將嚴(yán)重影響這些老年人的子女的生活以及工作質(zhì)量。通過以上論述，隨著我國老年人發(fā)展情況對養(yǎng)老服務(wù)工作的要求將越來越高。（四）順應(yīng)養(yǎng)老需求變化的必由之路與傳統(tǒng)的養(yǎng)老情況來看，新時期下的養(yǎng)老服務(wù)對象和需求都發(fā)生了很大的變化。從服務(wù)對象上看，隨著社會發(fā)展水平的提高、人們思想觀念的轉(zhuǎn)變以及養(yǎng)老政策的改變，養(yǎng)老服務(wù)對象不再局限以往那些沒有贍養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人、相關(guān)的贍養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人沒有照顧老人的能力、沒有勞動能力或者沒有收入來源的困難老人，而是全社會的老年人都需要養(yǎng)老服務(wù)。對從養(yǎng)老服務(wù)需求來看，老年人的對于養(yǎng)老服務(wù)的需求也越來越高，他們更加需要的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容是豐富的、品質(zhì)是有保障的。另外，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度越來越快，且越來越多的年輕人為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益而選擇進(jìn)入城市打工，使城市的勞動力數(shù)量不斷增加，這也就造成了很多老年人獨自留在農(nóng)村，成為留守老人。這些老人在數(shù)量上非常大，且收入來源不多，同時這部分老年人失能情況比較多，一般是以獨居為主。主要是農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)條件比較差，對于很多地區(qū)來說，還沒有富起來這些人已經(jīng)老了，還沒做好養(yǎng)老準(zhǔn)備這些人已經(jīng)老了，因此，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為我國養(yǎng)老事業(yè)的一個最為突出的問題，解決好農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題迫在眉睫。更重要的是，農(nóng)村老年人很多都是低保對象，他們的經(jīng)濟(jì)條件很差。而對于一些貧困地區(qū)來說，本來地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件就非常艱辛，還肩負(fù)著對這些困難老人的養(yǎng)老服務(wù)，這也就造成了這些地區(qū)基本的養(yǎng)老服務(wù)也是難以實現(xiàn)。對于這些地區(qū)來說，脫貧脫困任務(wù)艱巨，對于當(dāng)?shù)氐呢毨Ю夏耆藖碚f，單純的經(jīng)濟(jì)幫扶依然無法使他們的生活得到改善，需要他們通過開發(fā)式以及保障式相結(jié)合的脫貧方法帶領(lǐng)他們走出貧困。在很多不同的城市中，其養(yǎng)老服務(wù)還是存在很多問題，例如服務(wù)內(nèi)容的單一、結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)、社會的參與程度不高，同時對于養(yǎng)老服務(wù)市場的深度挖掘依然不夠，服務(wù)質(zhì)量不盡人意，無法滿足老年人的養(yǎng)老需求。對于老年人來說，他們的收入隨著勞動力的喪失而銳減，養(yǎng)老基金積累不高，對自我生存的保障能力不足，社會養(yǎng)老服務(wù)提供的質(zhì)量水平與老年人的實際需求并無法完全匹配?？偟膩碚f，根據(jù)目前的情形來看，提高養(yǎng)老服務(wù)是我國當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)一項重要的發(fā)展內(nèi)容，這對于提高我國老年人群體養(yǎng)老質(zhì)量具有非常重要的意義。我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題盡管我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展已取得了積極的成效，但仍存在一些突出問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)任重道遠(yuǎn)。（一）養(yǎng)老模式面臨新的挑戰(zhàn)首先我國老齡化進(jìn)程加快4-2-1家庭結(jié)構(gòu)覆蓋范圍越來越大，由于時間和精力受限，通過居家養(yǎng)老的模式兩個子女照顧四位老人已顯得力不從心。其次，隨著社會特殊群體如失獨老人、空巢老人、生活不能自理或生活半自理老人數(shù)量的增加，他們需要的不僅僅是物質(zhì)生活的照料，更重要的是精神生活的滿足。老年人中這些特殊群體對機構(gòu)養(yǎng)老的需求大于居家養(yǎng)老。再次，隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)文化與信息技術(shù)高速發(fā)展，老年人的社會參與度越來越低，居家養(yǎng)老的功能被大大減弱。因此，居家養(yǎng)老模式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要探索符合我國國情的多元化的養(yǎng)老方式。（二）政策扶持不到位一是對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策扶持缺乏一個長效的指導(dǎo)和支持體系，目前我國雖出臺了一系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，但很多政策原則性較強，可操作性不夠，在一定程度上制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是雷聲大，雨點小。部分地區(qū)在落實下發(fā)的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策時，并未將其真正落到實處。主要體現(xiàn)在土地劃撥和稅費減免等優(yōu)惠政策的落實方面，如對土地劃撥的具體條件、劃撥過程及管理主體等關(guān)鍵性內(nèi)容未作出具體明確的規(guī)定，門檻設(shè)置過高;稅收優(yōu)惠政策沒有制定具體的實施細(xì)則，操作性不強，導(dǎo)致政策在實踐中難以落實。（三）養(yǎng)老服務(wù)市場組織與管理的缺失當(dāng)前，由于對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策與資金的投入不足，造成養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展滯后，存在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給短缺、產(chǎn)品檔次低、服務(wù)人員不足、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能單一、設(shè)備簡陋等問題，無法為老年人提供真正滿意的生活和護(hù)理服務(wù)。所以，社會養(yǎng)老服務(wù)市場的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人迫切的需求，特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量短缺，養(yǎng)老服務(wù)市場的管理還有待加強。國家有必要建設(shè)一套完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定包括衛(wèi)生條件、服務(wù)質(zhì)量、管理水平在內(nèi)的資格評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以及明確管理認(rèn)證機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資格審核和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。（四）養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍數(shù)量和素質(zhì)有待提升一是養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量不足如有些省市的養(yǎng)老機構(gòu)中，一名養(yǎng)老服務(wù)人員需要護(hù)理七位老年人，是國際標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，因此服務(wù)質(zhì)量難以保證。二是養(yǎng)老服務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理。大部分養(yǎng)老服務(wù)人員是下崗職工和農(nóng)民工，整體隊伍年齡偏大，素質(zhì)偏低，一定程度上影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)能力缺失。目前大部分養(yǎng)老從業(yè)人員自身文化水平比較低，又沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，難以提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。中國養(yǎng)老金融體系的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)中國短短三十年建立起覆蓋10億人口、參保率超過90%的基本養(yǎng)老保險體系，并保持養(yǎng)老金水平連續(xù)十七年上漲，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅實基礎(chǔ)。但嚴(yán)峻的老齡化形勢對多層次養(yǎng)老保障體系提出更多挑戰(zhàn)，需在頂層設(shè)計、部門協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、激發(fā)市場主體積極性方面統(tǒng)籌推進(jìn)。（一）養(yǎng)老金儲備約13萬億，收支平衡壓力較大我國擁有世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險覆蓋約10億人，但養(yǎng)老金投資規(guī)模仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。從我國情況看，我國養(yǎng)老金建設(shè)起步較晚，開始探索建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄型養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。過去三十多年，基本養(yǎng)老保險在覆蓋面上大幅提升。2020年末，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)合計9．99億、參保率超過90%?？傮w來看，2021年我國養(yǎng)老金儲備約13萬億元，養(yǎng)老金第一支柱加上全國社?；鹫急冉?0%，第二支柱占比約30%，第三支柱仍在探索。伴隨人口老齡化加速到來，養(yǎng)老金維持收支平衡的壓力較大。過去在人口年齡結(jié)構(gòu)均衡且長期不變的情況下，目前的養(yǎng)老金收支體系能夠發(fā)揮良好的養(yǎng)老保障功能，但隨著老齡化加速到來，作為養(yǎng)老金籌集來源的勞動力規(guī)模持續(xù)縮減，而支取需求的老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，養(yǎng)老金將不可避免地出現(xiàn)收支缺口，威脅制度的可持續(xù)性。中國社科院《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》預(yù)測，養(yǎng)老金收不抵支出現(xiàn)在2028年，到2035年將耗盡累計結(jié)余。（二）公共養(yǎng)老金占比70%，覆蓋廣第一支柱為基本養(yǎng)老保險，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等，參保人數(shù)約10億。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)單位職工，實行統(tǒng)賬結(jié)合制，用人單位繳納比例16%，用于社會統(tǒng)籌、實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人繳納8%，進(jìn)入個人賬戶、實行積累制。2021年9月參保人數(shù)47409萬人，基金累計結(jié)存49485．5億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋16歲以上、在校學(xué)生意外、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人群，資金由個人繳費、集體補助等構(gòu)成，2021年9月底參保人數(shù)54734萬人，基金累計結(jié)存10861．9億元?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)合計10．21億、參保率超過90%。（三）私人養(yǎng)老金占比30%，覆蓋率低私人養(yǎng)老金主要分為企業(yè)主導(dǎo)的第二支柱和個人主導(dǎo)的第三支柱，是公共養(yǎng)老金的重要補充。我國第二支柱參與人數(shù)近7000萬，由企業(yè)年金和職業(yè)年金組成，覆蓋率低，民營企業(yè)參與積極性不高。企業(yè)年金要求由企業(yè)與職工一方集體協(xié)商、自主確立，實行完全積累制。2007-2014年企業(yè)年金參保人數(shù)從939萬迅速增至2293萬，年均增速超過10%，但2015年后增速明顯下滑。截至2020年底，企業(yè)年金參與企業(yè)數(shù)為10．5萬個，參與人數(shù)約2718萬，積累基金約2．3萬億元。從行業(yè)看，建立企業(yè)年金制度的企業(yè)大多集中在能源、電力、鐵路、交通等行業(yè)，且大約3/4為國有企業(yè)，民企占比很小。職業(yè)年金面向機關(guān)事業(yè)單位及人員，截至2020年末參與人數(shù)約4235萬人、基本實現(xiàn)全覆蓋，金額約1．3萬億元。（四）養(yǎng)老金區(qū)域和城鄉(xiāng)差距拉大區(qū)域不平衡程度越發(fā)突出，呈現(xiàn)強者越強、弱者越弱的格局。只有廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海、山東在內(nèi)的7個地區(qū)實現(xiàn)了對調(diào)劑基金的凈貢獻(xiàn)，其中廣東養(yǎng)老金收入4532億元，凈貢獻(xiàn)726億元，均位列第一，而遼寧與黑龍江分別領(lǐng)取下?lián)芑?25與547億元，連續(xù)多年成為受補貼最多的省份。此外，2021年調(diào)劑基金繳撥差額預(yù)算數(shù)均超過上年執(zhí)行數(shù)100%，這意味著受補貼區(qū)域的養(yǎng)老金收不抵支情況越發(fā)嚴(yán)重，而養(yǎng)老金結(jié)余地區(qū)將進(jìn)一步增加養(yǎng)老金凈貢獻(xiàn)，區(qū)域差距進(jìn)一步拉大。（五）養(yǎng)老金市場化投資運營程度較低我國養(yǎng)老金投資總體比較保守，權(quán)益類資產(chǎn)欠配。2021年，人社部調(diào)整年金基金投資范圍，流動性資產(chǎn)占比不低于5%，固定收益類資產(chǎn)占比不高于135%，權(quán)益類資產(chǎn)不高于40%、目前實際占比可能在10%-20%左右。但從國際上看，據(jù)WillisTowersWatson統(tǒng)計，全球養(yǎng)老金資產(chǎn)最多的七個國家（美國、英國、日本、澳大利亞、加拿大、荷蘭、瑞士），權(quán)益投資占比達(dá)到43%。養(yǎng)老服務(wù)的基本原則堅持隊伍主導(dǎo)、社會參與、全民行動，構(gòu)建社會、家庭、個人共同參與、各盡其責(zé)的基本養(yǎng)老格局。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，充分調(diào)動市場力量，培育專業(yè)化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務(wù)供給主體，打造與國家中心城市建設(shè)相適應(yīng)的老年友好型城市。堅持以人為本的養(yǎng)老服務(wù)理念，立足解決養(yǎng)老急難愁盼問題，深化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，完善養(yǎng)老服務(wù)人才體系，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)照護(hù)質(zhì)量提升，形成滿足多元化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人共享改革開放發(fā)展成果。保證老年人最基本的生活需要，積極支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為老年人提供價格合理、安全可靠、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年群體個性化、多元化、多層次的需求。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，培育養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政、康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險（一）政策風(fēng)險政策風(fēng)險主要體現(xiàn)在政策有效性和穩(wěn)定性兩方面。國家出臺了一些養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策，但是令人遺憾的是，地方部門并沒有相應(yīng)出臺具備系統(tǒng)可操作性的配套實施辦法及措施。國家政策如何有效地影響市場，還存在諸多的不確定性因素。（二）金融風(fēng)險養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)一次性投入高，回報周期長。普通養(yǎng)老地產(chǎn)社區(qū)的建設(shè)周期一般為3～5年，建成后可運營50年左右。開發(fā)企業(yè)不僅面臨住宅開發(fā)的一次性投入，還有醫(yī)療服務(wù)中心、老年活動中心等醫(yī)護(hù)、娛樂等配套設(shè)施和服務(wù)的持續(xù)投入。若在出租率和預(yù)付費水平不確定的情況下，企業(yè)試圖通過長期運營獲得收益將面臨極大金融風(fēng)險。保利北京和熹會預(yù)計需要運營30年才能收回成本。其負(fù)責(zé)人也承認(rèn)：現(xiàn)在所收的會員費不要說土地成本和建筑成本，連裝修成本都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。若養(yǎng)老地產(chǎn)項目沒有得到土地出讓及相關(guān)稅費優(yōu)惠等政策扶持，僅僅以租賃和服務(wù)幾乎不可能實現(xiàn)盈利。（三）市場風(fēng)險北京養(yǎng)老助殘服務(wù)管理中心，北京首個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)托管模式試點機構(gòu)，在獲得免費設(shè)備和場地等部門優(yōu)惠政策之后，于2013年7月正式營業(yè)。但它在試運營以來卻不得不面對虧損的尷尬；北京某地產(chǎn)商開發(fā)建設(shè)只租不售老年公寓，擁有110個公寓單位，但開盤近五個月也才出租6戶。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的潛在需求很大，但有效需求不足，市場風(fēng)險仍然很大。中國老齡化處在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會整體發(fā)展水平不高的背景之下。已進(jìn)入或即將進(jìn)入老齡化社會的國家中，中國未富先老現(xiàn)象更為嚴(yán)重。2014年，中國企業(yè)職工月人均退休金為2082元。養(yǎng)老人群所掌握的財富較少，直接影響其購買力。（四）文化風(fēng)險養(yǎng)兒防老是中華民族的傳統(tǒng)觀念，居家養(yǎng)老是幾千年延續(xù)下來的傳統(tǒng)習(xí)慣。如何將養(yǎng)兒防老變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)養(yǎng)老？如何讓習(xí)慣于居家養(yǎng)老的老人走進(jìn)老年公寓、老年社區(qū)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢（一）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的能夠為居家和社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供健康管理、慢病管理以及其他公共健康服務(wù)，使老年人能夠就近就便獲得公共衛(wèi)生服務(wù)，從而有效緩解醫(yī)療資源緊張問題；還可以整合醫(yī)院的醫(yī)療資源，提高為老人服務(wù)的能力。（二）社會力量成為主流社會力量投入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，能夠建設(shè)更多服務(wù)老人的民營企業(yè)，為老人提供更豐富服務(wù)形式，還可以減輕養(yǎng)老的壓力，為社會提供更多的崗位，擴(kuò)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。（三）智慧養(yǎng)老智慧養(yǎng)老是面向居家老人、社區(qū)及養(yǎng)老機構(gòu)的傳感網(wǎng)系統(tǒng)與信息平臺，并在此基礎(chǔ)上提供實時、快捷、高效、低成本的，物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，智慧養(yǎng)老也是一大發(fā)展趨勢。（四）需求更豐富、服務(wù)更多樣人民可支配經(jīng)濟(jì)增長，生活水平提高，老人追求的不只是物質(zhì)生活的滿足，還有精神需求。跨國養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等具有廣闊的發(fā)展前景。社會養(yǎng)老模式不斷完善，成熟的養(yǎng)老模式