從工程造價“雙軌制”談計價法利弊

精品文檔你我共享精品文檔你我共享腹有詩書氣自華腹有詩書氣自華精品文檔你我共享精品文檔你我共享腹有詩書氣自華腹有詩書氣自華摘要自建設(shè)部提出全面推行工程量清單計價的管理模式以來，工程造價領(lǐng)域就形成了現(xiàn)行的工程造價管理模式和計價方式與推行的工程造價管理模式和清單計價方式并行的局面，也就是單位估價法與綜合單位法，即工料單價法與工程量清單計價法并行的“雙軌制”局面。雙軌制的存在，對于行業(yè)本身來說，可以提高行業(yè)本身的發(fā)展機(jī)會，能夠顯現(xiàn)快速發(fā)展的特點(diǎn)。然而，雙軌制本身的特點(diǎn)，也決定了其存在的致命缺陷。由于計價標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，工程造價方面很容易出現(xiàn)舞弊、受賄、貪污以及尋租等不公平現(xiàn)象。如何解決雙軌制帶來的工程造價不安定因素，整頓工程造價領(lǐng)域，是本文要探討的話題。本文將從各造價計量方法優(yōu)缺點(diǎn)入手，分析計量方式利弊與統(tǒng)一，最終尋求解決辦法。關(guān)鍵詞：工程造價雙軌制計量方法前言自上世紀(jì)五十年代以來，我國所沿用的工程造價管理模式一直是源自于前蘇聯(lián)的基本建設(shè)概預(yù)算制度。作為適用于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價管理模式，該套體系的特點(diǎn)表現(xiàn)為以國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動為前提，企業(yè)并不是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；有關(guān)部門制定概預(yù)算編制原則、內(nèi)容和審批方法，規(guī)定了概、預(yù)算定額，費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制審批管理權(quán)限等。就工程造價計價方法而言，該套模式下的計價方法，是以定額管理為基礎(chǔ)的定額計價法。這種計價方法在很大程度上體現(xiàn)了計價的穩(wěn)定性，且相對簡單。然而，在市場進(jìn)步的同時，定額計價法逐漸暴露出了與市場發(fā)展所不平衡的缺點(diǎn)，如不能迅速反映當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的最新成果，不能全面反映市場的變化等等。建設(shè)部提出從200年37月1日起全面推行工程量清單計價的管理模式，會議要求通過二至三年的推行，工程量清單計價要占到主導(dǎo)地位。工程量清單計價的計價模式工程量清單計價是一種動態(tài)的管理模式，實(shí)行量價分離，以“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”為指導(dǎo)思想，其特點(diǎn)表現(xiàn)為估價風(fēng)險大幅度降低，提高了企業(yè)效率，并可以適應(yīng)不斷發(fā)展的市場，適合與國際市場接軌。目前，兩種計價方法依舊在我國工程造價體系中并存。在工程計價中存在雙軌模式，因而也必定存在經(jīng)濟(jì)租金，它是造成廣泛尋租活動的根本動因。經(jīng)濟(jì)租金等于市場價格與定額計價價格之間差價的一部分并與這個差價成正比，經(jīng)濟(jì)租金愈高，尋租激勵就愈大，腐敗現(xiàn)象就愈嚴(yán)重。我國建設(shè)領(lǐng)域腐敗案例高發(fā)的事實(shí)也證實(shí)了這一點(diǎn)。本文將就兩種計價方法自身進(jìn)行分析，擇取計價方法中的有點(diǎn)，分析討論是否需要將雙軌制制度盡快向統(tǒng)一化的工程造價體系引導(dǎo)。本文完成過程中，大部分知識與理論基礎(chǔ)來自于《工程造價與管理》教材及閱讀材料，并結(jié)合個人思考過程寫就。由于水平有限，文中多有疏漏與不成熟的見解，望老師給予批評指正！1.工程造價雙軌制現(xiàn)狀及分析1.工1程造價雙軌制“雙軌制”是指兩種不同體制并行的制度。所謂“雙軌”其實(shí)是一種組織架構(gòu)，即在同一市場中，存在具有獨(dú)立型代表的兩種市場體系。這一概念最早應(yīng)用于美國的營銷領(lǐng)域，是美國直銷制度變革的成果，其最大優(yōu)點(diǎn)是“上下級互動互助，符合了直銷深度工作的理念，充分發(fā)揮團(tuán)隊的力量達(dá)到成功”。在我國工程造價領(lǐng)域中，雙軌制是指既有的定額計價法制度與推行的工程量清單計價法制度并行的“雙軌計價”制度。.工2程造價雙軌制產(chǎn)生背景建國以來，我國的工程造價管理一直沿用政府指令性計劃模式。隨著改革開放的深入，原有的靜態(tài)計劃指令模式已經(jīng)不能適應(yīng)動態(tài)的市場變化，國家建設(shè)主管部門推行了一系列的改革措施，例如造價管理部門每月推出信息價，來適應(yīng)動態(tài)的市場；劃分現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)來適應(yīng)施工企業(yè)的成本核算。然而，漸進(jìn)式的市場的變革在不斷進(jìn)行，工程項目的計價模式也需要不斷改革。為了適應(yīng)工程建設(shè)不斷發(fā)展的市場，解決由定額計價體系的局限性帶來的發(fā)展瓶頸，2003年，建設(shè)部副部長鄭一軍在全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議上的報告中指出，為了加快市場形成工程造價機(jī)制的建立，已啟動建設(shè)工程工程量清單計價工作。作為推行工程量清單計價法的試點(diǎn)地區(qū)，廣東、天津、吉林、云南等地，按照“統(tǒng)一計價規(guī)則，有效控制消耗量，正確引導(dǎo)企業(yè)報價，市場競爭形成造價”的思路，進(jìn)行了工程量清單計價的試點(diǎn)工作，廣東省通過推行工程量清單計價和新的評標(biāo)定標(biāo)辦法，使工程造價普遍下降了10％，取得了明顯的成效。為建立全國統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)則，全面推行工程量清單計價工作，建設(shè)部組織有關(guān)方面的專家開展了《工程量清單計價規(guī)范》的編制工作，以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。推行工程量清單計價是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善工程造價形成機(jī)制，深化工程造價改革的一項重要措施，是規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項治本措施。精品文檔你我共享精品文檔你我共享腹有詩書氣自華腹有詩書氣自華精品文檔你我共享精品文檔你我共享.“雙軌制”中的工程計價法2.定1額計價法定.額1計價法的編制原則概預(yù)算是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，編訂年度固定資產(chǎn)投資計劃、確定計劃投資總額及其構(gòu)成，要以批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，編制過程要遵守以下原則:第一，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策；第二，要完整、準(zhǔn)確的反映設(shè)計內(nèi)容，編制概算時，要認(rèn)真了解設(shè)計意圖，根據(jù)設(shè)計文件、圖紙準(zhǔn)確計算工程量；第三，要堅持結(jié)合擬建工程的實(shí)效，反映工程所在地當(dāng)時的價格水平，為了提高概算的準(zhǔn)確性，要實(shí)事求是的對工程所在地的建設(shè)條件、可能影響造價的各種因素進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究。編制步驟概算定額編制步驟：第一，收集資料，包括國家、地方或行業(yè)有關(guān)政策、法規(guī)，建設(shè)項目資料以及建設(shè)地點(diǎn)的自然、社會等有關(guān)資料；第二，編寫概算編制大綱，包括確定編制原則和采用的編制依據(jù)、確定和計算有關(guān)材料價格水平等；第三，熟悉圖紙，了解設(shè)計人員的思路和意圖，發(fā)現(xiàn)問題及時與設(shè)計人員溝通；第四，計算各單項工程的工程量及復(fù)核，一般包括建筑工程和設(shè)備及安裝工程，計算的成果應(yīng)復(fù)核，避免漏算和重復(fù)計算；第五，選用定額并計算基本直接費(fèi)，一般應(yīng)對定額的工作內(nèi)容、定額的邊界條件、定額單位等逐一核實(shí)，與定額不完全相符的應(yīng)考慮換算或編制補(bǔ)充定額；第六，工料分析，對工程主要消耗的材料、機(jī)械、人工進(jìn)行分析，為下一步價差的調(diào)整準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料；第七，計算直接工程費(fèi)，取定各項費(fèi)用；第八，各單位工程概算匯總及其他費(fèi)用腹有詩書氣自華的計算和匯總；最后，編寫概算編制說明、裝訂成冊。預(yù)算定額編制步驟：第一，收集編制依據(jù)；第二，熟悉設(shè)計文件及定額，包括建設(shè)項目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)特征、施工組織設(shè)計或施工方案、有關(guān)尺寸的核定等；第三，現(xiàn)場踏勘，理解施工現(xiàn)場的環(huán)境、地形、地貌、臨近的建筑物等；第四，計算工程量，工程量的計算是預(yù)算工作中工作量最大的且最關(guān)鍵的任務(wù)，占總工作量的70%以上，而且其計算的精度決定了預(yù)算造價的精度，工程量計算要非常熟悉定額及計算法則、講究科學(xué)的計算方法，還要嚴(yán)格遵守有錯必改的原則；第五，選用定額計算基本費(fèi)用，選用定額時必須考慮定額所包含的工作內(nèi)容是否與實(shí)際的施工方法和內(nèi)容相符，該換算的必須換算，必要時應(yīng)編制定額補(bǔ)充；第六，工、料、機(jī)分析及人工主要材料、機(jī)械用量匯總；第七，價差調(diào)整、費(fèi)用計算及匯總，費(fèi)用計算包括間接費(fèi)、利潤和稅金的計算，一般應(yīng)按各地規(guī)定的計算方法和費(fèi)用定額進(jìn)行計算，這些費(fèi)用加上直接工程費(fèi)就構(gòu)成預(yù)算造價；第八，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指數(shù)的計算，包括每平方米造價，每平方米“三材”用量，人工、材料機(jī)械費(fèi)用所占比例等；最后，編寫編制說明，包括工程概況、編寫依據(jù)以及其他需要說明的問題。2.1.2定額法的優(yōu)點(diǎn)與不足定額法的優(yōu)點(diǎn)第一，定額法編制的工程造價反映了一定時期的科學(xué)技術(shù)和社會平均勞動生產(chǎn)率，有利于宏觀上把握工程造價的水平；第二，定額法編制工程造價比較簡單（相對實(shí)物法而言），且在項目的各個階段都適用，如可行性研究階段采用采用估算指數(shù)編制投資估算，初步設(shè)計階段采用采用概算定額編制設(shè)計概算等；第三，定額法對編制人員的知識結(jié)構(gòu)要求相對不高，經(jīng)過一定的專業(yè)培訓(xùn)，一般都能勝任，當(dāng)然這只是針對定額編制工程造價的具體工作而言。定額法的不足第一，定額的相對穩(wěn)定性不能迅速反映當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的最新成果，總存在一定的滯后性，且定額編修的周期較長，新技術(shù)、新材料的不斷出現(xiàn)，往往使得定額跟不上發(fā)展的步伐，在定額使用過程中常常會遇到定額缺項的問題；第二，在定額法編制工程造價的過程中，單位成本是個定數(shù)，直接費(fèi)、間接費(fèi)和利潤與工程量的大小呈線性關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，長期平均成本具有下降的趨勢；第三，由于定額處于社會平均水平，按其編制的工程造價作為控制標(biāo)準(zhǔn)尚可，但作為投標(biāo)報價則不利于競爭；第四，現(xiàn)行的定額仍是“量價合一”的定額法，故而定額編制的工程造價還不可能全面反映市場的變化；第五，由于定額的編制過程中采用簡明實(shí)用的原則，強(qiáng)調(diào)一般和共性的東西比較多，導(dǎo)致了具體工程與定額的內(nèi)容或條件存在一定的差距；第六，定額法編制的工程造價不能反映業(yè)主質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)。.工2程量清單計價法工.程1量清單的編制原則工程量清單是依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程的項目劃分計量單位及其有關(guān)法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，計算出的構(gòu)成工程實(shí)體各分部分項工程的、可提供編制標(biāo)底和投標(biāo)報價的實(shí)物工程量的匯總清單，工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù)，也是支付工程進(jìn)度款和辦理工程結(jié)算、調(diào)整工程量以及工程索賠的依據(jù)。工程量清單計價法編制概預(yù)算須遵守以下原則：第一，能滿足工程建設(shè)施工招投標(biāo)計價的需要，可對工程造價進(jìn)行合理確定和有效控制；第二，編制實(shí)物工程量清單要四統(tǒng)一，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項工程分類，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一項目編碼；第三，能滿足控制實(shí)物工程量，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，競爭形成工程造價的價格運(yùn)行機(jī)制的要求；第四，能促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營管理、技術(shù)進(jìn)步，增加施工企業(yè)在國際、國內(nèi)建筑市場腹有詩書氣自華的競爭能力；第五，有利于規(guī)范建筑市場的計價行為；第六，適度考慮中國目前工程造價管理工作的現(xiàn)狀。編制依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容；設(shè)計施工圖；施工現(xiàn)場情況；統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、分部分項工程分類、計量單位。統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的制定，應(yīng)遵循：第一，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算出的量應(yīng)是實(shí)際量，一般不包括采用施工措施而增加的量或各類損耗，該部分在單價中考慮；第二，規(guī)則中要盡量考慮“一量多用”；第三，工程量計算規(guī)則，不應(yīng)含有施工企業(yè)施工方法的條款；第四，工程量計算規(guī)則，不應(yīng)包括施工措施性內(nèi)容，如腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械等；第五，工程量計算規(guī)則中的章、節(jié)劃分，要與統(tǒng)一的分部分項工程分類相對應(yīng)。清單內(nèi)容分部分項工程名稱及相應(yīng)的計量單位和工程數(shù)量。說明：分部分項工程“工作內(nèi)容”的補(bǔ)充說明；分部分項工程施工工藝特殊要求的說明；分部分項工程中主要材料規(guī)格、型號及質(zhì)量要求的說明；分部分項工程中主要材料規(guī)格、型號及質(zhì)量要求的說明；現(xiàn)場施工條件，自然條件；其他需要說明的問題。.工2程量清單法的優(yōu)點(diǎn)和不足工程量清單計價法的優(yōu)點(diǎn)第一，降低承包人的風(fēng)險，節(jié)約社會成本。招投標(biāo)的過程歷時很短，但工程估價卻十分復(fù)雜。定額模式下，承包人自行估算工程量并報價，而且定額模式形成的工程合同多為固定總價合同，所以承包人承擔(dān)著很大的估價風(fēng)險。工程量清單計價模式下，工程量清單是由招標(biāo)方編制的，承包人只要報價即可，這種模式把估價的風(fēng)險大部分轉(zhuǎn)移到業(yè)主身上，降低了承包人的風(fēng)險。另一方面，工程量估算很繁瑣，采取定額模式，意味著每個投標(biāo)者都要估算工程量，從社會宏觀角度來說，這種重復(fù)性工作會造成社會資源的浪費(fèi)。采取清單計價模式，大大節(jié)約了社會成本，提高了資源使用的有效性。第二，有利于促進(jìn)承包人公平競爭。工程量清單計價模式下，投標(biāo)人在業(yè)主提供的工程量清單的基礎(chǔ)上進(jìn)行報價，即所有的投標(biāo)人均“站在同一起跑線上”，這促進(jìn)了競爭的公平性。同時由于投標(biāo)人互相只需要競爭價格，這無疑激化了競爭，招投標(biāo)過程簡化為低價者中標(biāo)。第三，有利于規(guī)范招投標(biāo)過程。清單計價模式下，工程量清單統(tǒng)一，投標(biāo)者報價競爭，合理低價者中標(biāo)，這使得評標(biāo)過程簡化。以價格競爭，不但使評標(biāo)變得透明，同時還弱化了標(biāo)底的作用，有效避免了暗箱操作，有利于規(guī)范招投標(biāo)過程。第四，有利于促進(jìn)企業(yè)提高效率。工程量清單計價模式實(shí)現(xiàn)了工程估價量和價格分離，同樣的工程量，投標(biāo)者只能通過價格的競爭來中標(biāo)。而價格是按照施工企業(yè)自身的具體施工能力、設(shè)備、技術(shù)專長來確定的：施工企業(yè)可以通過自己的采購優(yōu)勢來降低材料采購價格，通過提高管理水平來降低工程的費(fèi)用開支等等?？偠灾瑘髢r完全體現(xiàn)了一個企業(yè)的優(yōu)勢，所以為了中標(biāo)，為了保證在低價中標(biāo)的情況下有利可圖，企業(yè)必須不斷提高自身競爭優(yōu)勢。所以清單計價模式能夠促進(jìn)企業(yè)不斷提高自身的效率，同時也實(shí)現(xiàn)整個行業(yè)的發(fā)展。第五，實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌。工程量清單計價模式是目前國際上通用的做法，市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，都流行工程量清單計價模式。如今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，我國建筑市場不僅有國內(nèi)企業(yè)競爭，還有國外建筑企業(yè)的加入，同時我國的企業(yè)也正積極地走出國門，參與國際競爭。所以實(shí)行工程量清單計價有利于我國走向世界，有利于提高我國企業(yè)的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)整個行業(yè)的飛躍。工程量清單計價法的缺點(diǎn)第一，不利于緊急項目的啟動和縮短工期。工程量清單計價模式，要求工程項目的施工設(shè)計圖必須達(dá)到一定的深度，繁瑣的工程量清單完成后，業(yè)主才開始招投標(biāo)確定承包商，簽訂合同，然后才能開始工程建設(shè)，這是一個十分耗時的過程。并且，工腹有詩書氣自華精品文檔你我共享精品文檔你我共享腹有詩書氣自華腹有詩書氣自華精品文檔你我共享精品文檔你我共享腹有詩書氣自華腹有詩書氣自華程合同的簽訂并不意味著工程施工可以馬上開始，因?yàn)槭┕さ膯訒r間較長，施工人員的調(diào)動、設(shè)備的調(diào)動、材料的采購需要在開工前得到合理的安排，十分耗時。所以清單計價模式不適用于需要緊急啟動的項目。比較國外的兩階段招標(biāo)模式，兩階段招標(biāo)在初步設(shè)計后就開始確定承包商，然后再開始深化設(shè)計和協(xié)商價格，這使得承包商可以提前進(jìn)行工程開工的準(zhǔn)備，從而大大縮短了工期。由此可以看出清單計價模式的工期較長，增加了工程的財務(wù)成本，加大了風(fēng)險。第二，設(shè)計與施工分離，估價與施工分離。工程量清單計價模式下，承包商是在設(shè)計圖紙完成并且工程量清單計算完畢后確定的，這就使設(shè)計和施工分離。我國的國情不同于國外，我國的設(shè)計人員與施工是完全隔離的，也就是說設(shè)計人員不懂施工，這就常常會出現(xiàn)理論上正確，但是實(shí)際施工不可性的情況。另一方面，由于工程量清單是由業(yè)主計算的，所以工程量的估算與施工分離了。工程量的計算是由工程實(shí)際的施工工藝決定的，比如土石方工程，設(shè)計圖紙中的基坑大小是工程實(shí)體結(jié)構(gòu)的大小，而施工過程中必須考慮開挖方法、工作面大小、土的運(yùn)輸?shù)群芏嘁蛩兀詫?shí)際開挖的基坑遠(yuǎn)大于設(shè)計圖紙。由于施工與工程量估算分離，所以業(yè)主提供的工程量清單并不準(zhǔn)確，投標(biāo)者需要自行計算實(shí)際工程量后，再根據(jù)業(yè)主的清單確定報價，以保證受益。第三，我國施工企業(yè)的管理水平尚不能準(zhǔn)確報價。工程量清單的報價，應(yīng)該與企業(yè)自身的管理水平，技術(shù)力量，經(jīng)濟(jì)實(shí)力等相匹配。但是我國的企業(yè)沒有足夠的時間來形成自己的報價定額，即企業(yè)定額。所以現(xiàn)在的企業(yè)在編制綜合單價時，大多根據(jù)所在地區(qū)的定額規(guī)范來確定，這樣的報價并不能體現(xiàn)企業(yè)真正的實(shí)力，因此報價不夠準(zhǔn)確。第四，規(guī)范本身有缺陷，相關(guān)配套體系尚未完全建立。我國目前的清單計價模式自身存在缺陷，如：企業(yè)定額沒有形成；各地區(qū)形成的定額是根據(jù)當(dāng)前社會必要勞動消耗的水平，對工程建設(shè)中消耗的在單位產(chǎn)品上勞動力、材料、機(jī)械臺班的規(guī)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)或額度，它無法反映最新的市場動態(tài)，具有滯后性，所以無法準(zhǔn)確表達(dá)每個企業(yè)的實(shí)力。另一方面，清單計價模式的相關(guān)配套體系尚未完全建立，如：工程合同文本有待完善，沒有相應(yīng)的工程合同管理辦法，使得形成的合同價格在實(shí)施過程中沒有合理的管理措施。2.總3結(jié)與比較區(qū)別工程量清單計價定額計價計價依據(jù)按全國統(tǒng)一規(guī)范計算工程量，依據(jù)企業(yè)定額、市場價格計價按定額規(guī)定計算工程量，依據(jù)定額規(guī)定計價單位工程造價的構(gòu)成分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金分項工程造價構(gòu)成綜合單價、固定單價工料單價、固定單價項目劃分原則實(shí)體與非實(shí)體分離，施工方法等措施項目單列；項目劃分有較大綜合性實(shí)體與非實(shí)體捆綁，項目含施工方法；項目劃分詳細(xì)招投標(biāo)的形式招標(biāo)人提供圖紙、工程量清單，企業(yè)自主報價，合理低價中標(biāo)的評標(biāo)原則招標(biāo)人僅提供圖紙，企業(yè)按定額規(guī)定報價，評標(biāo)一般是綜合打分價格水平社會先進(jìn)水平價格，企業(yè)個別成本社會平均水平價格，社會平均成本作為沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制管理體系的定額法，其產(chǎn)生卻并不是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，而實(shí)際上是19世紀(jì)末20世紀(jì)初在技術(shù)最發(fā)達(dá)、資本主義發(fā)展最快的美國最先產(chǎn)生的，在我國也有了幾十年的歷史，對我國基本建設(shè)項目的立項與投資控制也起到了非常重要的作用，雖然也存在一些不足，但功不可沒。不過，在當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域迅猛發(fā)展的今天，計量單調(diào)而顯保守的定額體系明顯不能適應(yīng)時代的發(fā)展。工程量清單計價模式是符合我國行業(yè)發(fā)展需要的，雖然存在不足，但是優(yōu)大于劣，與定額計價法相比，它更能適應(yīng)多變的市場情況。在面向多元化和全球化經(jīng)濟(jì)的今天，我們應(yīng)該繼續(xù)推廣清單計價模式。隨著我國市場的逐步完善，以及我國建筑行業(yè)不斷吸收國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，工程量清單計價模式的配套體系將得到完善，企業(yè)定額也將形成，工程量清單計價模式必將走向成熟。精品文檔你我共享精品文檔你我共享精品文檔你我共享精品文檔你我共享.基于工程造價雙軌制現(xiàn)狀的分析.工1程造價雙軌制存在的問題目前，工程造價雙軌制存在的主要問題表現(xiàn)為，現(xiàn)有定額基本上是靜態(tài)的定額計價模式，與歐美國家的計價模式存在較大差距，難以跟上市場變化的動態(tài)節(jié)奏是現(xiàn)有定額計價模式的最大缺陷。市場對定額調(diào)整的管理缺陷導(dǎo)致定額計價雙軌制形成。這就是目前的工程項目計價模式存在著按定額、信息計價的模式，和按市場價格進(jìn)行協(xié)商計價的雙重模式，從而形成了工程計價的雙軌制。在工程計價中存在雙軌模式，必定存在經(jīng)濟(jì)租金，造成廣泛尋租活動造成腐敗。除此以外，還存在以下弊端:第一，以成本定價不利于激勵企業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低成本；第二，以“量價合一”的共同定額依據(jù)計價，限制了企業(yè)間的競爭，不利于施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰；第三，定額由于測算的來源和依據(jù)、一般性和特殊性矛盾、時間和空間上的局限性，不可避免地偏離市場價，由此孳生租金空間，使一些工程建設(shè)項目成為合法或非法的逐利對象；第四，由于“定額價與市場價并行的雙軌制”的存在，對低于市場價的定額價格分支項目補(bǔ)足，使最終計價結(jié)果既高于定額價、又高于市場價，更產(chǎn)生了人為擴(kuò)大的租金空間；第五，以成本定價的體系有別于以供求決定價格的國際慣例，不利于對外經(jīng)濟(jì)交流。.工2程計價雙軌制下產(chǎn)生的尋租現(xiàn)象以尋租現(xiàn)象為例，探討工程造價雙軌制情況下，經(jīng)濟(jì)租金所引發(fā)的弊端形成原因。經(jīng)濟(jì)租金是要素收入的一個部分，該部分并非為獲得該要素于當(dāng)前使用中所必須，它代表著要素收入中超過其在其它場所可能得到的收入部分。只要政府對市場進(jìn)行干預(yù)從而影響資源配置,都會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金，有經(jīng)濟(jì)租金存在，就會有尋租行為發(fā)生，即維護(hù)既得利益或?qū)扔欣孢M(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動。由于經(jīng)濟(jì)租金是尋租行為的根本原因，經(jīng)濟(jì)租金愈高，尋租激勵就愈大，腐敗現(xiàn)象就愈嚴(yán)重。而我國當(dāng)前處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)的體系建設(shè)尚未健全，約束激勵機(jī)制也未完善，而且體制內(nèi)部人員所能暴露出來的問題也很明顯。在這種情況下，尋租者可以影響投資方內(nèi)部人或管理部門官員的特權(quán)設(shè)立租金，擴(kuò)大差價，以達(dá)到其分享尋租的目的。腹有詩書氣自華精品文檔你我共享精品文檔你我共享腹有詩書氣自華腹有詩書氣自華精品文檔你我共享精品文檔你我共享腹有詩書氣自華腹有詩書氣自華從雙軌制中定額計價方面來入手，由于定額計價遵循綜合平衡原則，在市場中，對于低于市場價的分項項目，要由高于市場價的定額子項來彌補(bǔ)。如果彌補(bǔ)不足，將需要對低于市場價的分項進(jìn)行補(bǔ)貼，這就造成了整體價格水平高于市場均價，從而產(chǎn)生了租金。另外，由于市場內(nèi)部人員的舞弊行為，比如憑借信息傳遞的缺陷甚至設(shè)置信息傳遞障礙，包括利用市場的虛高價格信息、舍近就遠(yuǎn)采購以延緩信息傳遞速度和減少信息傳遞量、利用品牌和質(zhì)量差、對采購信息采取保密等等手段，都可以達(dá)到設(shè)置差價、產(chǎn)生租金的目的。建設(shè)過程中，對分包項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制相對更薄弱，內(nèi)部人可以方便地操縱招標(biāo)投標(biāo)的形式和結(jié)果，所產(chǎn)生的價格也就脫離市場價。.對3于工程造價雙軌制弊端的控制研究由以上分析可以得出，長期存在的雙軌制環(huán)境是滋生腐敗現(xiàn)象的重要客觀條件之一。工程結(jié)算價格差別的廣泛存在，刺激產(chǎn)生了巨大規(guī)模的尋租活動。因此，對工程造價計價制度的改革必須由政府部門組織，進(jìn)行綜合、徹底地改革，以消除腐敗形成的基礎(chǔ)。建立全國同一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的計量單位和項目編碼，承建商以企業(yè)定額自主競價，以合同價作為結(jié)算依據(jù)和變更參考的模式，是我國工程計價制度的改革方向。對于整個工程造價體系，需要全方面、全程強(qiáng)化管理監(jiān)督。對于逐漸脫離政府機(jī)構(gòu)，成為獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)的造價咨詢單位，要改革對其的監(jiān)管和審計制度。造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到公正公平，不能損害委托人利益，亦不能以追求自身利益最大化為目的損害國家利益。對于造價體系的制度完善，一是要建立損害賠償制度，約束咨詢造價機(jī)構(gòu)的行為；二是要監(jiān)理信譽(yù)監(jiān)督機(jī)制，并驅(qū)逐劣質(zhì)咨詢企業(yè)和造價人員，取消其服務(wù)資質(zhì)。對于國有資產(chǎn)的投資主體，同樣要以大的監(jiān)管力度打擊其投機(jī)尋租的腐敗行為。對于體制內(nèi)的人員，要增加信息透明度，以增加腐敗事件被揭露的概率，從而約束腐敗的形成。還要加強(qiáng)法制力度，增加查處概率和查處后的刑事處罰概率。為了達(dá)到對工程造價控制的進(jìn)一步完善，除了針對雙軌制弊端的調(diào)整措施外，還需要控制整個造價過程中的一些因素。建設(shè)監(jiān)理作為科學(xué)的建設(shè)項目管理方法，決定了其行為的客觀性、科學(xué)性，投資控制的合理性、有效性。在造價過程中，應(yīng)該發(fā)揮工程監(jiān)理在控制工程造價中的作用，確保投資決策的正確性、科學(xué)性，確定設(shè)計方案合理，工藝成熟，協(xié)助業(yè)主選擇最佳的承包商，實(shí)施質(zhì)量、工期、費(fèi)用的三大控制，合理確定合同價款。.結(jié)語工程造價雙軌制問題，是自上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以來所積累并暴露出來的問題。這一問題不僅體現(xiàn)在工程造價領(lǐng)域自身，也反映出社會經(jīng)濟(jì)體制改革中，一系列制度轉(zhuǎn)化跟不上改革節(jié)奏，使得市場發(fā)展與制度的發(fā)展不合拍，存留許多漏洞。除了在工程造價一體化方面存在這樣的漏洞，相關(guān)法律法規(guī)目前也處于不完善的狀況。然而，面對這些體制改革過程中，各方面不合拍所帶來的弊端和隱患，最重要的一項，是對于人員的管理和教育。所謂尋租、腐敗現(xiàn)象，歸根結(jié)底源自于人員對于法律的蔑視和對利益的過分追求。無論是在哪一領(lǐng)域，那些只看重自身利益的人員群體都將成為破壞整個行業(yè)或領(lǐng)域安定與公平的害群之馬。所以，作為當(dāng)今工程管理方向的學(xué)生，除了對于這一領(lǐng)域的知識要牢固掌握之外，也要時刻對自己的人格修養(yǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)和反省。只有打造出一代人格健全，品行良好的專業(yè)人士，才能達(dá)到對于整個行業(yè)內(nèi)部風(fēng)氣的肅清和整頓。.