國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行報(bào)告

關(guān)于2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2007年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)各位代表：

受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

一、2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2006年，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，按照十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展條件進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展勢(shì)頭進(jìn)一步趨好，實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開局，朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持增長(zhǎng)速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)水平較低的良好態(tài)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.7%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速年度之間、季度之間波幅都比較小。全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.5%，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)四年達(dá)到或略高于10%的同時(shí)，物價(jià)漲幅穩(wěn)定在較低水平，這在我國(guó)發(fā)展史上是少有的。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率新華社發(fā)

經(jīng)濟(jì)效益較好。全國(guó)財(cái)政收入3.93萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18784億元，增長(zhǎng)31%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.23%，這是2003年以來(lái)的首次下降；單位工業(yè)增加值用水量下降9%。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾和問題有所緩解。投資增幅有所回落，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%，增幅比上半年回落5.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年下降2個(gè)百分點(diǎn)。貨幣信貸增幅趨緩，年末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）同比增長(zhǎng)16.9%，增速比5月末回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年末下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。煤電運(yùn)緊張狀況明顯改善，年末直供電廠存煤2411萬(wàn)噸，處于正常水平；新增電力裝機(jī)1億千瓦，年發(fā)電量28344億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)13.4%，國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)拉限電條次和損失電量分別比上年減少97%和82%；糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫捷^好保障。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

惠農(nóng)政策進(jìn)一步完善。在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加上已經(jīng)取消的屠宰稅、牧業(yè)稅等涉農(nóng)稅費(fèi)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，全年補(bǔ)貼超過300億元；增加對(duì)財(cái)政困難縣和產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助235億元。糧食最低收購(gòu)價(jià)范圍由稻谷擴(kuò)大到小麥。較大幅度提高了大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

支農(nóng)投入持續(xù)增加。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)120億元），比上年增加422億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，中央投入60億元，比上年增長(zhǎng)2倍，地方投入約69億元，使2897萬(wàn)農(nóng)民受益；農(nóng)村沼氣建設(shè)，中央投入25億元，比上年增長(zhǎng)1.5倍，地方投入15.6億元，新增沼氣用戶約450萬(wàn)戶；農(nóng)村公路改造工程，中央安排投資190億元，地方投入240億元，共改擴(kuò)建通鄉(xiāng)通村瀝青（水泥）路12萬(wàn)公里。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，建成農(nóng)家店10萬(wàn)多個(gè)。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況新華社發(fā)農(nóng)村沼氣建設(shè)情況新華社發(fā)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。糧食種植面積比上年增加110萬(wàn)公頃，達(dá)到10538萬(wàn)公頃。糧食再獲豐收，總產(chǎn)量49746萬(wàn)噸，比上年增加1344萬(wàn)噸。優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)水稻種植面積比重達(dá)到55.2%和69.1%，分別比上年提高6個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。棉花和糖料產(chǎn)量分別增長(zhǎng)17.8%和16.2%；肉類、奶、水產(chǎn)品分別增長(zhǎng)4.6%、18%和2.8%。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18.7%，比工業(yè)增幅高2.1個(gè)百分點(diǎn)。大型薄板熱連軋成套設(shè)備、大型電站空冷系統(tǒng)等重大技術(shù)裝備自主化取得實(shí)質(zhì)性突破。產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，鋼鐵行業(yè)關(guān)閉了一批100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐；電解鋁自焙槽已全部淘汰；水泥濕法窯大部分已停產(chǎn)或拆除，新型干法水泥比重超過50%；煤炭行業(yè)關(guān)閉小礦井5931處，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件或破壞資源的落后產(chǎn)能1.1億噸。２００３年以來(lái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值及其新增額情況新華社發(fā)

自主創(chuàng)新能力建設(shè)積極推進(jìn)。出臺(tái)了一批支持自主創(chuàng)新的配套政策實(shí)施細(xì)則，十六個(gè)重大科技專項(xiàng)相繼啟動(dòng)前期論證。全年國(guó)家財(cái)政科技支出1260.38億元，比上年增長(zhǎng)26.2%。超聲醫(yī)療、燃料電池等國(guó)家工程研究中心組建完成，新增國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心92家，首批創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作開始啟動(dòng)。下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程、龍芯2號(hào)高性能通用芯片研制等獲得重大創(chuàng)新成果，建成首個(gè)全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置。

服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，增加值達(dá)到82703億元，增長(zhǎng)10.3%。結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)一步改善。交通運(yùn)輸供給能力明顯增強(qiáng)，新建公路9.37萬(wàn)公里，其中高速公路4325公里；新建鐵路投產(chǎn)里程1605公里，增建復(fù)線705公里；新擴(kuò)建沿海港口碼頭泊位252個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上深水泊位144個(gè)；首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程進(jìn)展順利，西藏林芝等5個(gè)中西部支線機(jī)場(chǎng)投入使用。物流配送、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)中新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績(jī)。西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃編制完成，全年投到西部地區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債資金比重達(dá)41%，年初確定的12項(xiàng)重點(diǎn)工程全部開工建設(shè)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，鞏固退耕還林成果，西部五省區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)起步。東北地區(qū)等老工業(yè)基地資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和生產(chǎn)制造能力增強(qiáng)。中部崛起戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施，出臺(tái)了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見，明確了扶持政策。東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。

（四）社會(huì)事業(yè)和民生工作得到加強(qiáng)

優(yōu)先發(fā)展教育取得新進(jìn)展。全國(guó)又有83個(gè)縣通過“兩基”驗(yàn)收。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革開局良好，2006年已經(jīng)惠及5200萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生減負(fù)180元。中西部農(nóng)村地區(qū)3730萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生獲得免費(fèi)教科書，780萬(wàn)名農(nóng)村寄宿學(xué)生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。安排中央投資40億元，支持了2858所寄宿制學(xué)校和8.58萬(wàn)所中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施的建設(shè)。中央投資28.5億元，支持了321個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、28所示范性高等職業(yè)院校、478所中等職業(yè)學(xué)校和縣職教中心建設(shè)。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到59%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22%。2003年以來(lái)全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的縣數(shù)及其新增數(shù)情況新華社發(fā)

公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人口計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)。安排國(guó)債資金27億元，地方配套17億元，支持了5436所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和672所縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排國(guó)債資金，在中西部地區(qū)建設(shè)了一批食品藥品監(jiān)管設(shè)施。覆蓋全國(guó)大中城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民已有4.1億人，以縣為單位的覆蓋率達(dá)到50.7%。人口自然增長(zhǎng)率5.28‰。以縣為單位的新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率情況新華社發(fā)

文化、旅游和體育事業(yè)加快發(fā)展。50戶以上通電自然村農(nóng)民收聽收看廣播電視的目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村電影放映工程進(jìn)展順利。國(guó)家圖書館二期、中國(guó)美術(shù)館二期和部分省級(jí)博物館等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)旅游、內(nèi)地公民出境旅游的人次分別增長(zhǎng)15%和11.3%，紅色旅游點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。全民健身計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)。北京31個(gè)奧運(yùn)比賽場(chǎng)館已有30個(gè)開工建設(shè)。

人民群眾得到更多實(shí)惠。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實(shí)際增長(zhǎng)7.4%和10.4%。29個(gè)?。▍^(qū)、市）提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的各項(xiàng)制度不斷完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。社會(huì)保障覆蓋范圍擴(kuò)大，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別增加1162萬(wàn)、1954萬(wàn)、539萬(wàn)、1757萬(wàn)和1038萬(wàn)。25個(gè)?。▍^(qū)、市）初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度。各類優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。通過以工代賑在貧困地區(qū)新建了一批小型基礎(chǔ)設(shè)施，安排易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金10.6億元，搬遷西部地區(qū)貧困人口24萬(wàn)人。水庫(kù)移民征地補(bǔ)償和后期扶持政策逐步完善，受益農(nóng)民達(dá)到2288萬(wàn)人。實(shí)施了電力、糧食、化肥、藥品、成品油、房地產(chǎn)價(jià)格和涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)療、出租車收費(fèi)等專項(xiàng)檢查。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.7%，增幅較上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。2003年以來(lái)農(nóng)村居民人均純收入及其增長(zhǎng)情況新華社發(fā)2003年以來(lái)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其增長(zhǎng)情況新華社發(fā)

（五）節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)力度加大

節(jié)約能源資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作明顯加強(qiáng)。雖然2006年年初確定的全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，但各方面對(duì)節(jié)約能源資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)普遍增強(qiáng)，推動(dòng)力度加大。發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，與30個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書。節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核體系初步建立，單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值水耗公報(bào)制度正式實(shí)施。全面推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程，運(yùn)用國(guó)債資金支持了111個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，開展千家高耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理得到加強(qiáng)。調(diào)整了節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度實(shí)施范圍擴(kuò)大。電力需求側(cè)管理繼續(xù)加強(qiáng)。對(duì)高耗能行業(yè)加大實(shí)施差別電價(jià)政策力度，一些地方還制定了能耗超限額加價(jià)政策。廣泛開展節(jié)能環(huán)保宣傳，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)。組織實(shí)施了第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)。清潔生產(chǎn)全面展開，發(fā)布了國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。開展淮河、松花江等流域城鎮(zhèn)水污染治理和工業(yè)廢水治理。城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到56%和54%，分別比上年提高4個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。又有1.04億千瓦火電機(jī)組安裝了脫硫設(shè)施。全國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量增幅分別下降11.3個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)。全年退耕還林26.7萬(wàn)公頃，退牧還草1000萬(wàn)公頃。2003年以來(lái)城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率情況新華社發(fā)2003年以來(lái)退耕還林、退牧還草情況新華社發(fā)

（六）改革開放邁出新步伐

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)深化。北京、內(nèi)蒙古等8個(gè)省份和部分市縣開展了農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。19家國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行了建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)，第二批74家中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能改革基本完成。壟斷行業(yè)管理體制改革積極推進(jìn)，郵政管理初步實(shí)現(xiàn)政企分開。中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行成功上市，農(nóng)村金融組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和資本充足率繼續(xù)提高，上市公司股權(quán)分置改革基本完成，直接融資規(guī)模擴(kuò)大，外匯管理制度和人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善。政府收支分類改革順利推進(jìn)，預(yù)算管理制度改革不斷深化。調(diào)整和完善了消費(fèi)稅、資源稅和房地產(chǎn)稅收政策，提高了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。投資體制改革積極推進(jìn)，已有30個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，80%以上的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行了備案制，中央投資管理程序進(jìn)一步規(guī)范。資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機(jī)制改革取得積極進(jìn)展，石油價(jià)格綜合配套改革和電價(jià)調(diào)整方案順利實(shí)施，30個(gè)?。▍^(qū)、市）開征了水資源費(fèi)，15個(gè)城市實(shí)行了居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度，建立了工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作開始啟動(dòng)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。

積極推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)出口總額達(dá)1.76萬(wàn)億美元，比上年增長(zhǎng)23.8%。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)28.8%和29%，自主性強(qiáng)、增值率高的一般貿(mào)易出口比重提高，部分高耗能、高污染產(chǎn)品出口過快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效抑制。全年實(shí)際吸收外商直接投資695億美元。企業(yè)“走出去”取得新成效，全年對(duì)外直接投資（非金融部分）達(dá)161億美元，比上年增長(zhǎng)31.6%。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得成績(jī)的同時(shí)，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從深層次看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、體制機(jī)制不完善等問題還沒有根本解決。從當(dāng)前看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)過大，不穩(wěn)定不協(xié)調(diào)的因素較多，比較突出的有：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本改變，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，科技水平不高。糧食生產(chǎn)效益相對(duì)較低，對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的增收效應(yīng)減弱，農(nóng)民外出務(wù)工收入增加受多種因素影響，制約農(nóng)民增收的一些體制性障礙尚未消除。二是投資反彈并引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。投資增幅仍居高位，在建規(guī)模依然偏大，新開工項(xiàng)目較多，導(dǎo)致投資增長(zhǎng)過快的體制機(jī)制問題還沒有根本解決，一些地方、領(lǐng)域投資擴(kuò)張的動(dòng)力仍然很強(qiáng)。銀行體系流動(dòng)性過剩仍將持續(xù)，貸款擴(kuò)張能力和放貸意愿較強(qiáng)。外貿(mào)順差繼續(xù)擴(kuò)大。三是節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，資源環(huán)境矛盾日趨尖銳。2006年年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)未能完成，主要原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)依然偏快，很多本應(yīng)淘汰的落后能力還沒有退出市場(chǎng)；相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度還不完善、不配套，節(jié)能減排投入不足，支持節(jié)能減排的財(cái)稅、價(jià)格、金融等政策措施尚不到位；不少企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的動(dòng)力不強(qiáng)，一些節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建成并發(fā)揮作用還需要一定時(shí)間；從嚴(yán)執(zhí)法做得不夠，違法成本低，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止；一些地區(qū)對(duì)節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還有待提高，存在著重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。2007年節(jié)能減排工作任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。煤電油運(yùn)形勢(shì)雖有所改善，但區(qū)域性、時(shí)段性、結(jié)構(gòu)性供求緊張狀況依然存在。四是社會(huì)問題仍較突出，促進(jìn)社會(huì)和諧任務(wù)艱巨。就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，勞動(dòng)力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，大學(xué)生就業(yè)壓力增加，下崗失業(yè)人員特別是“4050”人員、“零就業(yè)家庭”再就業(yè)問題依然突出。社會(huì)保障覆蓋范圍較窄。群眾對(duì)上學(xué)難上學(xué)貴、看病難看病貴反映強(qiáng)烈，食品安全、藥品安全、居民住房、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等問題仍比較突出，在企業(yè)改制、城市拆遷、土地征收征用、環(huán)境保護(hù)等方面也存在一些損害群眾利益的問題，老少邊窮地區(qū)脫貧任務(wù)還很艱巨。對(duì)上述問題，要積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

2007年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

按照上述要求，兼顧需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出了2007年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：

——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少排放的基礎(chǔ)上，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高；財(cái)政收入44065億元；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。近幾年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速都在10%或略高一些，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)適當(dāng)留有余地，是向社會(huì)傳遞政府的調(diào)控意圖，引導(dǎo)各方面切實(shí)把工作重點(diǎn)和注意力放到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高質(zhì)量效益上來(lái)，防止片面追求和盲目攀比速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是預(yù)期性、指導(dǎo)性的，各地也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，合理確定本地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。今年就業(yè)形勢(shì)雖然比較嚴(yán)峻，但隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，這一目標(biāo)通過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%。隨著國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)，企業(yè)效益繼續(xù)提高，收入分配制度改革，以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)社會(huì)保障和扶貧等各項(xiàng)措施的落實(shí)，城鄉(xiāng)居民收入將持續(xù)增加。但城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的收入增長(zhǎng)仍面臨許多困難和制約因素，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需下相當(dāng)大的氣力。

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。主要考慮是：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，調(diào)整公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，以及上年底糧油等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲的滯后影響等，會(huì)在一定程度上推動(dòng)價(jià)格總水平上升。

——科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到1.56%。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到65%，普通高等學(xué)校計(jì)劃招生567萬(wàn)人，研究生42.4萬(wàn)人。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)80%以上的縣（市、區(qū)）。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰。

——國(guó)際收支不平衡狀況改善。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境總體有利，國(guó)內(nèi)企業(yè)及其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，出口增速總體上將保持較高水平；同時(shí)，隨著加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束，鼓勵(lì)進(jìn)口和服務(wù)貿(mào)易的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，進(jìn)口規(guī)模會(huì)適當(dāng)擴(kuò)大，貿(mào)易順差增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭將在一定程度上得到抑制。

三、2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，著力抓好以下八方面工作。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。

（1）適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2007年，中央財(cái)政赤字?jǐn)M控制在2450億元，比上年預(yù)算赤字減少500億元。合理安排財(cái)政超收收入。狠抓增收節(jié)支，提高財(cái)政資金使用效益。（2）縮減長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，合理安排中央投資。建議2007年發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債500億元，比上年減少100億元；擬安排中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金804億元，比上年預(yù)算增加250億元；兩項(xiàng)合計(jì)，中央政府建設(shè)投資總規(guī)模為1304億元。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、集中力量辦大事的要求，做到中央政府建設(shè)投資用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開發(fā)的投入均高于上年。同時(shí)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。（3）保持貨幣供應(yīng)量合理增長(zhǎng)，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。2007年，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）預(yù)期增長(zhǎng)16%。綜合運(yùn)用多種貨幣信貸工具，繼續(xù)加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握信貸投放節(jié)奏，合理控制中長(zhǎng)期貸款規(guī)模。嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持力度。（4）保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)價(jià)格總水平和糧食、棉花、石油、煤炭、鋼材、商品房等重要商品和服務(wù)價(jià)格走勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析。做好市場(chǎng)價(jià)格巡查工作。

繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控。（1）嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)控制產(chǎn)能過剩和消耗高、污染重行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)不同行業(yè)的情況，適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鞏固新開工項(xiàng)目清理成果，把好新上項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，特別要控制城市建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所。建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制訂新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。（2）加強(qiáng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)。運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，合理引導(dǎo)社會(huì)投資。（3）強(qiáng)化投資項(xiàng)目監(jiān)管，抓緊建立項(xiàng)目前期儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)項(xiàng)目稽察和監(jiān)督檢查，確保資金安全和工程質(zhì)量。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。（1）加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步增加，關(guān)鍵是不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平和消費(fèi)能力。（2）擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，加大對(duì)農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及糧食現(xiàn)代物流等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，完善農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場(chǎng)工程。（3）落實(shí)好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的各項(xiàng)政策，加快建設(shè)廉租房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，改善低收入家庭住房條件。依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲。（4）積極拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，大力發(fā)展電子商務(wù)，積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化、健身、體育、休閑等消費(fèi)，培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)。（5）進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，完善醫(yī)療收費(fèi)和藥品價(jià)格政策，規(guī)范醫(yī)療器械價(jià)格，全面推行學(xué)校收費(fèi)公示制度；開展涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、電信、水電油氣等價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作。重點(diǎn)建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，整合改造中小型煤礦。加快開發(fā)油氣資源，穩(wěn)步構(gòu)建石油儲(chǔ)備體系，加快油氣管網(wǎng)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展火電，積極開發(fā)水電，加快發(fā)展核電和太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉?。加大煤運(yùn)通道薄弱環(huán)節(jié)、下水港口和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。搞好各種交通運(yùn)輸方式綜合協(xié)調(diào)，合理配置交通資源，提高交通運(yùn)輸業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)效率。進(jìn)一步規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點(diǎn)，推動(dòng)建立電力需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)煤電油運(yùn)供需銜接，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決居民生活需要，保障醫(yī)院、學(xué)校、金融、糧食、化肥等重點(diǎn)領(lǐng)域和單位的需求。

（二）堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（1）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)搞好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和國(guó)家大型商品糧基地建設(shè)。完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、庫(kù)存及進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)和調(diào)控。（2）積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。改進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、動(dòng)物防疫體系建設(shè)，健全社會(huì)化服務(wù)體系。（3）繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快實(shí)施沃土工程，加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，支持大型灌區(qū)節(jié)水改造及中部地區(qū)排澇泵站建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)的改造力度。增加農(nóng)村水氣路電設(shè)施建設(shè)的投入，今年再解決3200萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶500萬(wàn)戶，支持縣鄉(xiāng)公路改造和通村道路建設(shè)，抓好中西部農(nóng)村電網(wǎng)改造和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)。（4）加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和西部“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，啟動(dòng)中西部農(nóng)村初中校舍改造。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，推進(jìn)新一輪廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映工程。（5）拓寬農(nóng)民增收渠道。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和畜牧水產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力增加種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。大力開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。（6）構(gòu)建農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步整合支農(nóng)投資，建立支農(nóng)投資規(guī)劃計(jì)劃銜接和部門溝通機(jī)制，完善投入管理辦法。

（三）著力做好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地。

為了實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的五年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)，要知難而上，采取更有效的措施，做出更大的努力，堅(jiān)持以節(jié)能降耗、污染減排和節(jié)約集約用地為突破口和重要抓手，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，加快推動(dòng)高耗能、高污染行業(yè)中不符合準(zhǔn)入條件的落后生產(chǎn)能力退出市場(chǎng)，促進(jìn)集約發(fā)展。與此同時(shí)，切實(shí)抓好以下八方面工作：（1）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)責(zé)任制，加快建立科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系，健全節(jié)能減排工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制。（2）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。在鋼鐵、有色、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，利用中央和地方投資，全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理，深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)能源審計(jì)，在重點(diǎn)耗能行業(yè)選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)，加大攻關(guān)和推廣力度。（3）嚴(yán)把源頭關(guān)口。實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，把能耗作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的強(qiáng)制性門檻。實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施產(chǎn)品能耗限額，建立公共建筑能耗定額制度，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快火電行業(yè)“上大壓小”的工作進(jìn)度，今年要關(guān)停1000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組。所有新建火電廠都要同步安裝脫硫設(shè)施，發(fā)布實(shí)施現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理規(guī)劃，組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。力爭(zhēng)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬(wàn)噸。（4）強(qiáng)化政策支持。完善有利于節(jié)能降耗的財(cái)稅政策，中央財(cái)政設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范。完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，健全排污收費(fèi)制度，年底前所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有設(shè)市城市都要在規(guī)定期限內(nèi)開征垃圾處理費(fèi)。提高安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)非正常停運(yùn)脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià)，并從嚴(yán)處罰。出臺(tái)鼓勵(lì)利用余熱余壓、煤矸石和垃圾發(fā)電及上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠政策。（5）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓緊編制國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。積極開展資源綜合利用，做好再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點(diǎn)工作。（6）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，限期完成清潔生產(chǎn)改造。繼續(xù)做好“三河三湖”、渤海、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點(diǎn)流域和區(qū)域污染綜合防治，加強(qiáng)城市飲水安全保障，提高城市污水和垃圾處理能力，依法取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（7）搞好監(jiān)督檢查。開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、能效標(biāo)識(shí)和高耗能企業(yè)節(jié)能措施等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和重點(diǎn)污染源實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，加大對(duì)已建成的城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督。（8）節(jié)約集約用地。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)新增建設(shè)用地總量控制，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地出讓收支管理，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方政府性基金預(yù)算。

（四）大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（1）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，再出臺(tái)一批支持自主創(chuàng)新的配套政策實(shí)施細(xì)則。組織實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，組建一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程研究中心，選擇支持一批國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研究院所與生產(chǎn)企業(yè)重組。繼續(xù)建設(shè)公共技術(shù)支撐平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。（2）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。搞好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。放寬和規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展。積極吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。（3）調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，完善行業(yè)準(zhǔn)入管理制度，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)和支持鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、紡織、造紙等行業(yè)的企業(yè)兼并重組，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。密切關(guān)注其它行業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)供求變化，及時(shí)采取措施，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。廣泛應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是要加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、建材、煤炭、電力、石油化工、建筑等行業(yè)的技術(shù)改造。（4）增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施生物醫(yī)藥、集成電路、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等高技術(shù)工程和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，加快出臺(tái)軟件和集成電路、數(shù)字電視、生物等產(chǎn)業(yè)政策。新建電子信息、生物和航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批新興產(chǎn)業(yè)群。（5）大力振興裝備制造業(yè)。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)購(gòu)買和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的辦法，制定高檔數(shù)控機(jī)床、基礎(chǔ)制造裝備重大專項(xiàng)規(guī)劃和總體實(shí)施方案。落實(shí)嶺澳二期、紅沿河核電項(xiàng)目關(guān)鍵設(shè)備自主化，實(shí)施1000千伏交流輸變電、800千伏直流輸變電項(xiàng)目試驗(yàn)示范工程，鞏固發(fā)展城市軌道交通裝備自主化的成果，推進(jìn)高技術(shù)船舶以及船用設(shè)備自主化，加快大型造船基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（6）有序發(fā)展替代能源。抓緊研究制訂替代能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及煤基替代能源、生物質(zhì)能等專項(xiàng)規(guī)劃，先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，防止不顧條件一哄而起。

（五）落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)。組織實(shí)施西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科技教育發(fā)展。新開工建設(shè)一批重點(diǎn)工程，加強(qiáng)西部鐵路、干線公路、支線機(jī)場(chǎng)和內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好優(yōu)勢(shì)特色資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快制定相關(guān)后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。加強(qiáng)西部人才開發(fā)和法制工作。加大東中西協(xié)調(diào)互動(dòng)力度。（2）積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。支持企業(yè)聯(lián)合重組和重大裝備研發(fā)制造，推動(dòng)裝備制造、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)松嫩、三江平原商品糧基地建設(shè)，繼續(xù)做好資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。（3）落實(shí)促進(jìn)中部崛起的政策措施。加強(qiáng)中部糧食基地、能源原材料基地、先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。提高對(duì)外開放水平，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（4）鼓勵(lì)東部地區(qū)不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在推進(jìn)改革開放、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式方面走在全國(guó)前列。落實(shí)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的相關(guān)政策措施，積極推進(jìn)上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等綜合配套改革試點(diǎn)。（5）加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的支持力度，積極扶持人口較少民族的發(fā)展。（6）分層次開展主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。編制完成國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的編制。（7）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)是提高城市綜合承載能力，優(yōu)先發(fā)展公共交通，著力解決大城市交通擁擠、環(huán)境污染等突出問題，加快“城中村”改造。（8）做好海洋規(guī)劃，扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，努力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破。

（1）積極推進(jìn)行政管理體制改革。科學(xué)界定政府機(jī)構(gòu)職責(zé)，健全行政運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政問責(zé)制。（2）全面深化農(nóng)村改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。著力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民權(quán)益。探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。（3）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、分離辦社會(huì)職能和主輔分離工作，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。深化電信、電力、民航、郵政管理體制改革，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，研究提出鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。（4）加快金融改革與創(chuàng)新。穩(wěn)步有序推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革。積極推進(jìn)政策性銀行以及其它商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司和非銀行金融機(jī)構(gòu)改革。大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)，構(gòu)建多層次金融市場(chǎng)體系，加強(qiáng)債券市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。健全金融監(jiān)管體系，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。（5）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，深化預(yù)算管理制度改革，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案及配套措施，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。（6）深化投資體制改革。改進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，頒布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本，修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制度。（7）完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。逐步理順成品油和天然氣價(jià)格，適時(shí)調(diào)整各類水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快輸配電價(jià)改革步伐，完善風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)傉?，推進(jìn)供熱價(jià)格改革。（8）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。引導(dǎo)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品出口，提高一般貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品出口比重，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，擴(kuò)大能源、重要礦產(chǎn)品以及先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，加強(qiáng)重要資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。提高加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。（9）以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才為重點(diǎn)，提高利用外資質(zhì)量。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積極引導(dǎo)外商投資向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加大對(duì)中西部地區(qū)借用國(guó)外優(yōu)惠貸款的支持力度。完善促進(jìn)境外投資的政策措施和協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)的對(duì)外投資合作。積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則制定和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

（七）大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

（1）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。