公安派出所消防監(jiān)督管理培訓(xùn)課件

公安派出所消防監(jiān)督管理公安消防支隊公安派出所消防監(jiān)督管理

幾起典型火災(zāi)案例的教訓(xùn)

派出所實施消防監(jiān)督管理的法律依據(jù)

派出所消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀

下一步工作方向

1234案例一

2008年9月20日23時許，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部發(fā)生一起特大火災(zāi)，經(jīng)龍崗區(qū)消防部門全力撲救，火災(zāi)很快被撲滅，事故共造成43人死亡，88人受傷。（視頻）案例二2008年3月1日18時20分，鄭州市惠濟(jì)區(qū)花園口鎮(zhèn)京水村蘭墳自然村一家庭作坊發(fā)生火災(zāi)，造成2人死亡，過火面積190平方米?！?.1”火災(zāi)事故處理情況責(zé)成花園口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐麥成同志向惠濟(jì)區(qū)委、區(qū)政府做出深刻檢查；對花園口鎮(zhèn)主管安全生產(chǎn)工作的黨委委員、武裝部長孫廣斌同志給予行政警告一次；對花園口鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任崔保軍同志給予行政撤職處理；對花園口鎮(zhèn)京水村黨支部書記趙建勇同志給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告一次；對花園口派出所主管消防安全工作的副所長兼駐村民警朱濤同志給予行政免職的處理；對花園口派出所所長王永山誡勉談話一次。案例三2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生一起因企業(yè)違規(guī)造成的特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡、71人受傷，建筑物過火面積12000平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。案例四2013年6月3日，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡，76人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元?！?·3”特別重大火災(zāi)事故處理情況根據(jù)調(diào)查事實和有關(guān)法律規(guī)章，有19名責(zé)任人被追究法律責(zé)任，省、市、縣、鄉(xiāng)四級，有數(shù)十名責(zé)任人受到紀(jì)律處分，其中，公安廳長、市局局長、縣局局長和消防部隊4名師職干部受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，1名派出所所長、2名民警和4名消防監(jiān)督干部，因涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)被追究刑事責(zé)任。對長春市公安消防支隊凈月消防大隊長呂彥東，德惠市公安消防大隊防火參謀高偉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉真祥，寶源豐公司董事長賈玉山，寶源豐公司總經(jīng)理張玉申等19人移送司法機(jī)關(guān)處理。給予吉林省副省長兼公安廳廳長黃關(guān)春記大過處分，長春市市委副書記、市長姜治瑩（副省級）記大過處分。給予吉林省公安消防總隊總隊長李樹田記大過處分，副總隊長劉軍降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；長春市副市長李祥降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，長春市公安消防支隊黨委書記、政委趙子魁降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，長春市公安消防支隊支隊長王喜春撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予德惠市委書記張德祥撤職處分，市長劉長春撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，市委常委、副市長王濤降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，副市長兼公安局長王華安撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。責(zé)成吉林省人民政府依法對寶源豐公司予以取締，對所涉及的工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為作出行政處罰。二、派出所實施消防監(jiān)督管理的法律依據(jù)

（一）法律1、《中華人民共和國人民警察法》

第六條

公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督的職責(zé)。2、《中華人民共和國消防法》

第五十三條：公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。第七十條：本法規(guī)定的行政處罰，除本法另有規(guī)定的外，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)決定；其中拘留處罰由縣級以上公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定。

（三）部門規(guī)章：1、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》

第三條：公安派出所可以對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機(jī)關(guān)確定的單位實施日常消防監(jiān)督檢查。2、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第五條：公安派出所應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查部門維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場秩序，保護(hù)現(xiàn)場，控制火災(zāi)肇事嫌疑人。二、派出所實施消防監(jiān)督管理的法律依據(jù)（四）省廳、市局的規(guī)范性文件：1、《河南省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定（試行）》2、《洛陽市公安派出所消防監(jiān)督工作實施細(xì)則（試行）》二、派出所實施消防監(jiān)督管理的法律依據(jù)三、派出所消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀（一）執(zhí)法主體意識不夠強(qiáng)。部分基層公安派出所，尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村派出所，責(zé)任意識不強(qiáng)，思想認(rèn)識存在誤區(qū)，還沒有認(rèn)真履行《消防法》賦予的消防監(jiān)督職能。有些公安派出所人員少，日常工作繁重，常常使消防監(jiān)督工作流于形式，應(yīng)付了事。有些所領(lǐng)導(dǎo)和民警對消防監(jiān)督檢查工作認(rèn)識模糊，導(dǎo)致消防監(jiān)督檢查工作未能落實到位，對轄區(qū)內(nèi)存在的消防違法違章行為不能及時查處。

（三）消防監(jiān)督工作開展不平衡。公安派出所消防監(jiān)督工作開展情況整體來說不平衡，主要表現(xiàn)在：城區(qū)工作開展比鄉(xiāng)鎮(zhèn)好，專（兼）職民警比社區(qū)民警工作主動，對社會單位的監(jiān)督檢查頻次數(shù)量比對村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)比經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)工作效果明顯。

（四）執(zhí)法存在重數(shù)量、輕質(zhì)量的問題。從2013年對全市派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作檢查情況來看，雖然執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范性得到了很大提升，但個別派出所仍不同程度地存在執(zhí)法重數(shù)量輕質(zhì)量和網(wǎng)上錄入虛假執(zhí)法信息等執(zhí)法造假現(xiàn)象。四、下一步工作方向下步工作重心主要是從以下四個方面抓落實：（一）落實各項制度規(guī)范要求。派出所消防監(jiān)督管理方面的規(guī)范性文件已經(jīng)趨于完善，目前關(guān)鍵在于抓落實。今年我們要出臺《2014年派出所消防監(jiān)督工作實施意見》，對派出所消防監(jiān)督工作的任務(wù)、目標(biāo)和要求進(jìn)行全面梳理和規(guī)范，這是今年工作的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。此外，今年還要強(qiáng)化日常消防監(jiān)督檢查工作，重點解決檢查記錄和執(zhí)法案件造假問題，堅決遏制，絕不姑息。（三）落實派出所消防經(jīng)費保障。派出所人少事雜，要想充分發(fā)揮公安派出所民警的消防監(jiān)督管理的積極性，必須積極爭取地方經(jīng)費、編制的保障。一方面可以從當(dāng)?shù)氐胤截斦蠣幦ｍ椊?jīng)費保障，另一方面可以通過公安局內(nèi)部調(diào)整消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的工作經(jīng)費，加大對派出所財力、物力、人力的投入保障。（四）落實派出所消防民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對派出所民警消防業(yè)務(wù)水平普遍較低的現(xiàn)狀，要有計劃、分層次地加強(qiáng)對派出所人員消防業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對派出所領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，以利于加強(qiáng)對派出所開展消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。