加快發(fā)展融合殘疾人公平的特殊教育實(shí)施方案

加快發(fā)展融合殘疾人公平的特殊教育實(shí)施方案

加快發(fā)展融合殘疾人公平的特殊教育制定實(shí)施《順德區(qū)第三期特殊教育提升計(jì)劃（2020—2023）》，鞏固提高殘疾人兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。按照全覆蓋、零拒絕的要求，以融合發(fā)展為導(dǎo)向，根據(jù)適齡殘疾兒童少年不同殘疾類別和等級，通過普通學(xué)校就讀、特殊教育學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)（含未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）特教班就讀、送教上門等多種方式，落實(shí)一人一案教育安置。加快發(fā)展醫(yī)教康結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育，優(yōu)先采用普通幼兒園隨班就學(xué)方式，就近安排適齡殘疾幼兒接受學(xué)前教育。鼓勵社會力量為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中符合條件的殘疾幼兒提供功能評估、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具等基本康復(fù)服務(wù)。探索發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，支持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過隨班就讀、舉辦特教班等形式擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生規(guī)模，增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受相應(yīng)的教育。開展殘疾人融合教育示范區(qū)創(chuàng)建工作，優(yōu)化區(qū)特殊教育支援服務(wù)云平臺功能，建立以新課標(biāo)背景下國家課程校本化實(shí)施為基礎(chǔ)、特殊學(xué)生課程為重點(diǎn)、孤獨(dú)癥課程為示范和特色的課程建設(shè)體系，探索面向未來生活的特殊教育模式。殘疾人事業(yè)的基本原則堅(jiān)持以殘疾人的全面發(fā)展為核心，把促進(jìn)殘疾人共享高質(zhì)量發(fā)展成果作為根本使命。以殘疾人全周期需求為導(dǎo)向，著重解決好順德殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的普惠和特惠相結(jié)合的扶殘助殘服務(wù)體系，提升基本福利水平，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持以共同富裕為指引，把實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為根本路徑。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建與順德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配的殘疾人保障體系；兜底補(bǔ)短、固本強(qiáng)基，不斷破解發(fā)展不平衡不充分問題，提升殘疾人生活品質(zhì)。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，把推進(jìn)殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化作為根本支撐?？v深推進(jìn)殘聯(lián)體制機(jī)制改革，殘疾人組織橋梁紐帶作用和社會力量、市場機(jī)制推動作用，促進(jìn)殘疾人事業(yè)治理效能整體提升。堅(jiān)持以樹立全局觀念為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本理念。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃和戰(zhàn)略性布局，合理科學(xué)分配資源，最大限度發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各方面作用，促進(jìn)殘疾人社會保障、康復(fù)、就業(yè)、教育、文化體育等方面實(shí)現(xiàn)更好更快更全面的發(fā)展。殘疾人輔助就業(yè)建議改革開放以來，殘疾人就業(yè)工作在不同方面都獲得了不錯的進(jìn)展，在互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展的新時代下，推動殘疾人就業(yè)與時俱進(jìn)，注入內(nèi)生發(fā)展動力，已經(jīng)成為推動發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕中不可或缺的一環(huán)。（一）樹立積極就業(yè)觀，提高殘障人士就業(yè)優(yōu)勢積極的就業(yè)觀來自于殘疾人的自信和對自己能力的認(rèn)可，特殊教育與職業(yè)培訓(xùn)能夠引導(dǎo)殘疾人準(zhǔn)確認(rèn)識自我、發(fā)掘自身潛能、樹立就業(yè)信心，從而幫助殘疾人更好地融入社會，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)自我價值。一是在主觀上，要引導(dǎo)殘疾人準(zhǔn)確認(rèn)識自我，摒棄社會認(rèn)知中的污名化歧視和刻板印象，逐漸改變過去消極悲觀的思想，提高對未來和職業(yè)的規(guī)劃意識，將自我肯定和職業(yè)信心外化為行，從而積極主動地接觸并融入社會，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)主動就業(yè)。二是在客觀上，互聯(lián)網(wǎng)為殘疾人的職業(yè)發(fā)展帶來了新的可能性：一方面它打破了傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)模式和觀念，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，催生了新的就業(yè)途徑，打通了殘障人士變通就業(yè)的方式，帶來了就業(yè)新思路。另一方面，在職業(yè)培訓(xùn)中，根據(jù)教育對象的不同，利用互聯(lián)網(wǎng)突破空間限制的優(yōu)勢，進(jìn)行針對性培訓(xùn)，因人而異，與時俱進(jìn)，提高就業(yè)層次，比如智能就業(yè)平臺的搭建等，建設(shè)殘障人士求職的新型道路發(fā)展。（二）培育新殘疾人觀，營造良好的殘疾人就業(yè)氛圍在傳統(tǒng)的觀念影響下，人們對于殘疾人還普遍存在著錯誤的認(rèn)知觀念和不平等的刻板印象，這對殘疾人主動就業(yè)、平等參與社會建設(shè)造成嚴(yán)重的消極作用。只有在大眾觀念和群體參與中發(fā)揮正確導(dǎo)向，才能消除固有的偏見與排斥，在外部條件中鼓勵與支持殘疾人積極就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。一是在社會中法律、道德觀念兩手抓，廣泛開展平等觀念宣傳，將強(qiáng)制性的法律保障和社會輿論的導(dǎo)向相結(jié)合，樹立新殘疾人觀，改變以往社會對于殘疾人工作生活中的施舍同情性質(zhì)的認(rèn)知觀念以及歧視蔑視的刻板印象，進(jìn)而引導(dǎo)大眾尊重并理解殘障人士，為推動平等就業(yè)創(chuàng)造健康的氛圍和環(huán)境。二是整合利用社會資源，加強(qiáng)良治，調(diào)動公益組織、公益機(jī)構(gòu)的參與度，吸引社會志愿者以及增強(qiáng)康療服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的能力。（三）完善就業(yè)保障體系，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，各種新型社會組織不斷涌現(xiàn)，在復(fù)雜的社會管理中承擔(dān)的作用不斷增強(qiáng)，促進(jìn)殘障人士主動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立和推動社會、企業(yè)多方協(xié)同合作共治的保障體系的形成是必要的。加強(qiáng)資金和政策支持，整合協(xié)調(diào)資源，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。以政策支持福利企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，與此同時加強(qiáng)對就業(yè)市場的秩序管理以及社會組織、經(jīng)濟(jì)組織之間的協(xié)同合作。倡導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)踴躍參與，增強(qiáng)服務(wù)能力。在新殘疾人觀的基礎(chǔ)上，不斷推動殘疾人就業(yè)服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)和智能化服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)人性化的無障礙環(huán)境發(fā)展。推動殘疾人福利企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感，向不同企業(yè)籌集資金支持。殘疾人就業(yè)難原因探究（一）個人層面，主客觀能力欠缺首先，不可否認(rèn)的是，殘疾人先天有關(guān)身體和智力方面的條件存在欠缺，使得其身體素質(zhì)、行動能力、專業(yè)知識技能水平的提高存在一定難度。其次，隨著移動互聯(lián)時代的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，當(dāng)下大多數(shù)殘疾人具有的簡單勞動技能和低層次的文化水平，導(dǎo)致其所能勝任的工作范圍及職業(yè)選擇較窄，存在勞動力的賣方市場。加之高技術(shù)企業(yè)等人才需求大的行業(yè)存在技術(shù)壁壘，殘疾人自身能力有限，因此不免在社會競爭中處于劣勢。在此基礎(chǔ)上，更多的殘疾人因?yàn)槭芾в谧陨淼木窒扌远a(chǎn)生消極、悲觀的思想，對未來和職業(yè)的規(guī)劃意識淺顯且單薄。主觀上在面對就業(yè)問題時存在定位低、逃避情緒、自我設(shè)限等負(fù)面心理，很大程度上阻礙了自我潛能的發(fā)掘和取得就業(yè)機(jī)會。（二）在社會方面，誤解與歧視普遍存在受刻板印象的桎梏，人們對于殘疾人存在：無法勝任社會工作或只能從事單一簡易勞動力工作的傳統(tǒng)觀念，想當(dāng)然的將殘疾人歸類于無法從事勞動的群體范疇。不僅損害了殘障群體平等參與社會活動、促進(jìn)個人發(fā)展等權(quán)利，這類觀念的影響還增加了殘疾人群體進(jìn)入勞動市場的難度。包括但不限于：企業(yè)忽視履行輔助殘疾人就業(yè)的這一社會責(zé)任;殘疾人士家庭的觀念意識落后，不對其進(jìn)行系統(tǒng)的特殊教育和職業(yè)培訓(xùn)，從而殘疾人普遍技能和知識水平落后，更進(jìn)一步加劇了刻板印象，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。（三）在政策方面，缺乏輔助平臺目前，主要是社會救助和財政補(bǔ)貼等形式，在殘疾人就業(yè)方面的支持力度較弱、平臺搭建方面的努力十分欠缺。如對殘疾人個體的納稅優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等政策落實(shí)不足;殘疾人就業(yè)信息不對稱、更新效率低、不夠多元;針對福利企業(yè)的審核、相關(guān)福利政策實(shí)現(xiàn)困難等。一味地外部援助無法從源頭上解決殘疾人的生活困境，也無法幫助殘疾人群體體現(xiàn)個人價值，只有真正提升殘疾人群體的就業(yè)率，才能更好地實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。殘疾人事業(yè)未來展望（一）聚焦民生保障，夯實(shí)殘疾人工作高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)健全保障體系，提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等普惠特惠政策的落地率，推動更多殘疾人康復(fù)項(xiàng)目進(jìn)醫(yī)保。加強(qiáng)對低收入殘疾人家庭動態(tài)監(jiān)測，實(shí)時掌握可能返貧人口，進(jìn)一步完善緩解相對貧困的長效機(jī)制。優(yōu)化綜合救助，落實(shí)低保等社會救助政策制度，確保應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。做好因疫情引發(fā)的殘疾人紓困解難工作，加大對困難殘疾人臨時救助力度，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難。繼續(xù)落實(shí)陽光惠民結(jié)對幫扶、重大節(jié)日走訪慰問等措施。提升托養(yǎng)水平，逐步提高殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)部門協(xié)作，不斷完善殘疾人托養(yǎng)護(hù)理政策，全面施行長期護(hù)理保險。積極引導(dǎo)社會力量參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，加強(qiáng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、信息化建設(shè)水平。（二）緊扣就業(yè)增收，激活殘疾人工作高質(zhì)量發(fā)展引擎推動殘疾人就業(yè)，是阻斷貧困代際傳遞最有效的手段。增強(qiáng)殘疾人就業(yè)能力，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合殘疾人特點(diǎn)，創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容，采取線上線下相結(jié)合方式，精準(zhǔn)開展菜單式培訓(xùn)和定崗定向培訓(xùn)。注重開展網(wǎng)店、直播等新業(yè)態(tài)新模式技能培訓(xùn)，推廣農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。拓寬殘疾人就業(yè)渠道，持續(xù)開展就業(yè)援助月殘疾人就業(yè)專場招聘會等就業(yè)服務(wù)活動，推動殘疾人通過集中就業(yè)、按比例就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等方式穩(wěn)定就業(yè)。組織開展殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，推進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。加大政策支持力度，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金杠桿作用，落實(shí)好殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)獎補(bǔ)政策。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，建立殘疾人就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施一人一策就業(yè)服務(wù)措施。（三）強(qiáng)化公共服務(wù)，提升殘疾人工作高質(zhì)量發(fā)展水平提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加大力度推進(jìn)嬰幼兒健康促進(jìn)工程，實(shí)現(xiàn)對新生兒出生缺陷篩查全覆蓋。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理，從機(jī)構(gòu)資質(zhì)、師生配比、基本康復(fù)時長、訓(xùn)練方法、技術(shù)操作規(guī)范等著手，做到應(yīng)康優(yōu)康。通過免費(fèi)適配、貨幣補(bǔ)貼、共享輔具三種供給方式，為有需求的殘疾人提供多樣化、便捷性的輔具服務(wù)。完善特殊教育體系，切實(shí)保障好殘疾人平等接受教育權(quán)利，促進(jìn)特教和普教有機(jī)銜接，讓更多殘疾人通過接受教育提升素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)送教上門、隨班就讀工作。完善殘疾學(xué)生資助體系，落實(shí)殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女困難補(bǔ)助等政策待遇。豐富殘疾人文體生活，把殘疾人文體服務(wù)向基層延伸，完善殘疾人文體服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)新殘疾人文化藝術(shù)培訓(xùn)、展示方式，搭建各類殘疾人文化藝術(shù)交流平臺。依托協(xié)會、基層組織開展符合殘疾人特點(diǎn)的體育健身活動，積極備戰(zhàn)，參加各類殘疾人運(yùn)動會。（四）營造關(guān)愛氛圍，優(yōu)化殘疾人工作高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳，做好自強(qiáng)模范、助殘先進(jìn)的挖掘和報道工作。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，深入推動扶殘助殘文明實(shí)踐活動，推動形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的助殘文化和文明風(fēng)尚。建設(shè)無障礙友好環(huán)境，推動涵蓋城市生活、公共服務(wù)、文化教育、信息交流等領(lǐng)域的無障礙建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)殘疾人家庭無障礙改造工作。加強(qiáng)信息無障礙產(chǎn)品及技術(shù)的普及應(yīng)用，為視力和聽力障礙人群融入社會提供便利，認(rèn)真落實(shí)信息（流量）補(bǔ)貼政策。會同相關(guān)部門解決盲道和無障礙通道被擠占、遭損壞、不合規(guī)等問題，讓殘疾人走得出去、走得安全。動員社會力量踴躍參與慈善助殘事業(yè)，引導(dǎo)社會組織精準(zhǔn)幫扶困難殘疾人。采取項(xiàng)目化幫扶的措施，及時收集殘疾人個性化、多元化服務(wù)需求，引導(dǎo)社會慈善力量通過出資捐助、直接承接等形式開展公益助殘。大力發(fā)展社會助殘組織，壯大助殘志愿服務(wù)隊(duì)伍，組織助殘志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，提高助殘志愿者服務(wù)水平。殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)的重要任務(wù)，進(jìn)一步健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，優(yōu)化殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需求。殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題（一）殘疾人貧困問題嚴(yán)重殘疾人作為最困難的群體，生活狀況大大低于社會平均水平，近年來這種差距還有繼續(xù)拉大的趨勢。全國有殘疾人的家庭2005年人均收入城鎮(zhèn)為4864元，農(nóng)村為2260元，而當(dāng)年全國人均收入水平城鎮(zhèn)為11321元，農(nóng)村為4631元，殘疾人家庭人均收入不足全國平均水平的一半。12．95％的農(nóng)村殘疾人家庭年人均收入低于國定貧困線（683元），還有7．96％的農(nóng)村殘疾人家庭年人均收入低于相對貧困線（944元）?，F(xiàn)有的社會保障制度缺乏對殘疾人的特殊考慮，殘疾人基本由家庭供養(yǎng)和照顧，一人致殘、全家致貧的現(xiàn)象普遍存在，殘疾人的生存問題遠(yuǎn)未得到解決。（二）殘疾人康復(fù)缺乏制度性保障康復(fù)是殘疾人改善自身狀況和行使其它權(quán)利的基礎(chǔ)。為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)與需求之間還存在著巨大差距，曾接受過醫(yī)療服務(wù)與救助，康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，輔助器具配備服務(wù)的殘疾人比例分別為35．61％、8．45％和7．31％，而對以上三項(xiàng)需求的比例分別達(dá)到72．78％、27．69％和38．56％。國家對康復(fù)服務(wù)投入不足，社會力量參與康復(fù)服務(wù)的積極性沒有得到有效調(diào)動，貧困殘疾人康復(fù)缺乏社會的資助，殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)主要依靠家庭。因支付不起治療和康復(fù)費(fèi)用，每年都有大量的殘疾兒童被家庭遺棄。（三）殘疾人教育、就業(yè)形勢不容樂觀15歲及以上殘疾人文盲有3591萬人，文盲率為43．29％，而據(jù)2000年第五次全國人口普查，我國15歲以上人口的總體文盲率為6．72%。在6-14歲的246萬學(xué)齡殘疾兒童中，只有63．19％正在接受義務(wù)教育，大大低于全國兒童接受義務(wù)教育的總體比例（96．30%）。全國人口大于30萬的1913個縣中，有353個縣沒有特殊教育學(xué)校。殘疾人就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，在城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段殘疾人口中，在業(yè)的僅有297萬人。（四）無障礙環(huán)境建設(shè)任務(wù)依然艱巨全國18歲及以上殘疾人口中，社會參與有中度以上障礙的比例高達(dá)49．8％。有些新建、擴(kuò)建、改建的建筑物仍然沒有嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，學(xué)校、商場、餐飲、銀行、圖書館、影劇院和公共交通等為公眾提供服務(wù)的場所無障礙設(shè)施建設(shè)滯后，信息交流無障礙進(jìn)展緩慢，電信與網(wǎng)絡(luò)沒有充分考慮殘疾人的需求，電影、電視節(jié)目沒有普遍加配字幕，嚴(yán)重影響了殘疾人參與社會生活。殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀分析首先，殘疾人就業(yè)量增長不充分。據(jù)相關(guān)研究分析，從最近幾年的殘障人士就業(yè)情況可以了解到：無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的就業(yè)量雖然實(shí)現(xiàn)持續(xù)的、穩(wěn)定的增加，基本呈上升趨勢，但目前我國殘疾人群體仍然未能實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)，加上疫情防控問題的影響，就業(yè)形勢不容樂觀。其次，殘疾人的就業(yè)方式方法單一，殘疾人找工作的主要方式就是經(jīng)由身邊人關(guān)系介紹，無論是城市還是農(nóng)村，這種工作途徑均達(dá)到一半以上。最后，殘障人士就業(yè)信息獲取不充分，近年來殘障人士通過網(wǎng)絡(luò)平臺找工作的比重達(dá)到了9．1%，網(wǎng)絡(luò)信息在不斷發(fā)揮其作用但同時還有很大的發(fā)展和利用空間。在當(dāng)前可以看到少數(shù)殘疾人進(jìn)行了自主創(chuàng)業(yè)，可是還有大部分殘疾人處于無業(yè)狀態(tài)，生活質(zhì)量沒有基本保障。雖然說倡導(dǎo)殘疾人就業(yè)，符合就業(yè)條件的殘疾人的意愿也比較強(qiáng)烈，但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及企業(yè)實(shí)際需求的影響，殘疾人就業(yè)仍然不太樂觀。殘疾人本身的身體缺陷是導(dǎo)致就業(yè)難的客觀因素，但是并不意味著所有的殘疾人都喪失