煙草企業(yè)采購管理規(guī)定

中國煙草總公司文件中煙辦〔2012〕313號中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)煙草企業(yè)采購管理規(guī)定的通知行業(yè)各直屬單位:為規(guī)范煙草企業(yè)采購行為， 加強(qiáng)對物資、工程和服務(wù)采購的 管理與監(jiān)督，現(xiàn)將《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn) 真執(zhí)行。中國煙草總公司2012年12月31日（可公開）煙草企業(yè)采購管理規(guī)定第一章總則第一條為規(guī)范煙草企業(yè)采購行為，加強(qiáng)對物資、工程和服務(wù) 采購的管理與監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 、《中華 人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制訂本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于行業(yè)各獨立法人單位及控股企業(yè)。第三條 本規(guī)定所稱采購，是指行業(yè)各單位以合同方式有償 取得物資、工程（含信息化項目）和服務(wù)的行為，包括購買、租 賃、委托、雇用等；所稱物資，是指各種形態(tài)和種類的物品，分為煙用物資和非 煙用物資。煙用物資主要包括卷煙材料、煙葉配套物資、煙草物 流配送物資、煙機(jī)及煙機(jī)零配件等；非煙用物資主要包括原材料、 燃料、運輸工具、辦公、勞保、生活、五金、設(shè)備等其它產(chǎn)品。所稱工程，是指建設(shè)工程， 包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、 設(shè)計、施工、監(jiān)理等。信息化項目還包括軟件、硬件及信息系統(tǒng) 采購。所稱服務(wù)， 是指除物資和工程以外的其他采購對象 , 包括宣 傳促銷服務(wù)、 管理咨詢服務(wù)、 科研開發(fā)服務(wù)、 信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、 金融保險服務(wù)、 運輸服務(wù)、 維修與維護(hù)服務(wù)及其他各類專業(yè)服務(wù) 等。第四條采購工作要遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。第五條 采購工作必須遵守國家相關(guān)法律和法規(guī)并依法接受監(jiān)督第二章 采購管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)第六條 各單位要成立“三項工作”管理委員會（以下簡稱 “三項工作”管委會），其人員由領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人以及職工代表組成。各級“三項工作”管委會要建立相應(yīng)的議事規(guī)則和管理制度。設(shè)立董事會的單位，“三項工作”管委會成員包括專職董事。第七條未設(shè)立董事會的單位,“三項工作”管委會是本級采購管理的決策機(jī)構(gòu)；設(shè)立董事會的單位，董事會是本級采購管理的決策機(jī)構(gòu)，“三項工作”管委會是董事會的咨詢和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。屬于職代會審議范疇的還要經(jīng)過職代會審議通過。第八條 “三項工作”管委會下設(shè)采購管理辦公室（以下簡稱采購辦），采購辦設(shè)在“三項工作”管委會指定的職能部門， 由職能部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任 , 成員由有關(guān)部門人員組成。第九條“三項工作”管委會的主要職責(zé)：審定本單位采購 工作管理制度和程序；審定《集中采購目錄》 ；審議年度采購計劃；審議采購方式；確定候選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名單；指導(dǎo)和監(jiān)督采 購辦的工作。設(shè)立董事會的單位，年度采購計劃、采購方式經(jīng)“三項工作” 管委會審議后，報董事會審定。第十條采購辦的主要職責(zé)：起草采購工作管理制度和程 序；審核、匯總年度米購需求，編制年度采購計劃；編制《采購 目錄》；抽選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；審定招標(biāo)文件、談判文件；確認(rèn)中 選供應(yīng)商；組織自行招標(biāo)采購； 組織供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證； 發(fā)布中選 供應(yīng)商。第三章集中采購目錄和采購計劃編制第十一條 各單位采購組織形式分為集中采購和分散采購 兩種形式。集中采購，是指通用物資、工程和服務(wù)，由采購辦或采購辦會同集中采購部門依據(jù)各部門、各單位采購需求,統(tǒng)一組織的采購。集中采購部門由“三項工作”管委會確定。分散采購是指分別由有關(guān)部門和單位自行組織的采購。第十二條 集中采購部門主要職責(zé)： 擬訂集中采購方案； 組織編制集中采購招標(biāo)文件、 談判文件； 組織集中采購商務(wù)談判工 作；與中選供應(yīng)商簽訂集中采購協(xié)議； 向采購辦提供中選供應(yīng)商 名單；保存集中采購文檔、資料和記錄。第十三條 各單位要按照采購組織形式和采購需求編制本單 位《集中采購目錄》 ，實行分級分類管理。《集中采購目錄》經(jīng)“三項工作”管委會批準(zhǔn)后執(zhí)行，每年 定期更新并報“三項工作”管委會批準(zhǔn)同意。第十四條 每年初由采購辦組織編制本年度采購計劃，經(jīng)批 準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。投資項目在獲得項目批復(fù)后方可列入采購計劃。 煙用物資采購要根據(jù)國家局、總公司下達(dá)的煙葉和卷煙生產(chǎn)計 劃，編制年度采購計劃。（一）計劃提報。各職能部門、單位于當(dāng)年 12月1日前提出下一年度采購需求，采購需求要包括 項目名稱、采購內(nèi)容、 采購數(shù)量、項目金額、擬采用的采購方式等，報采購辦審核。擬采 用非公開招標(biāo)采購方式的，要提交擬采取采購方式的理由 。（二）計劃審核。采購辦對采購需求進(jìn)行審核匯總， 形成年 度采購計劃草案，報“三項工作”管委會審議通過。設(shè)立董事會 的單位須經(jīng)過董事會批準(zhǔn)。（三）預(yù)算審核。 將討論通過的年度采購計劃提交預(yù)算管理 委員會審定。（四）計劃確定。 采購辦根據(jù)預(yù)算管理委員會批復(fù)的年度預(yù)算，組織各職能部門、單位調(diào)整采購計劃草案，經(jīng)“三項工作” 管委會批準(zhǔn)后正式形成年度采購計劃。 設(shè)立董事會的單位須經(jīng)過 董事會批準(zhǔn)。（五）計劃變更。煙草企業(yè)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的年度計劃和預(yù)算實施。確因生產(chǎn)工作需要，需追加采購計劃或變更采購內(nèi)容的，要按照上述程序辦理追加采購手續(xù)。已批復(fù)的采購項目，需要調(diào)整預(yù)算的要報預(yù)算管理委員會審議通過后，提交原計劃審批機(jī)構(gòu)審定。原則上采購計劃、預(yù)算每年調(diào)整1次。第四章 采購方式及適用條件第十五條 采購方式包括以下五種：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價。第十六條 公開招標(biāo)要作為主要采購方式。任何單位和個人 不得將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的采購項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)。國家局計劃分配的煙用物資、 設(shè)備及從全資三產(chǎn)公司采購的 項目不在此規(guī)定范圍內(nèi)。第十七條 符合下列情形之一的采購，可以采用邀請招標(biāo)方 式采購，由采購辦向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。第十八條符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判、單一來源、詢價采購的方式進(jìn)行 , 但必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。（一）供應(yīng)商不足 3家；（二）涉及行業(yè)安全和秘密；（三）涉及煙草行業(yè)核心技術(shù)；（四）采用特定專利、專用技術(shù) 。第十九條符合下列情形之一的采購，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。第二十條 符合下列情形之一的采購，可以采用單一來源方 式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者配套服務(wù)的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。第二十一條 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價 格變化幅度小的，可以采用詢價方式采購。第五章 采購程序第二十二條 相關(guān)職能部門依據(jù)批復(fù)的年度采購計劃、項目預(yù) 算以及批準(zhǔn)的采購方式，填寫《采購事項審批表》（附表 1），報 采購辦審核后實施。第二十三條 招標(biāo)的組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)，具備 編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的煙草企業(yè)， 可以組織自行招標(biāo)； 國家局、總公司認(rèn)定的行業(yè)特殊項目由國家局、 總公司組織自行招標(biāo)， 其余項目均要委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。第二十四條 各單位要建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫，可通過競爭性方式，一次確定多家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，納入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫。第二十五條各單位要建立健全評標(biāo)成員管理制度，嚴(yán)格認(rèn)定評標(biāo)成員資格，加強(qiáng)培訓(xùn)考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需求和考核情況及時對評標(biāo)成員進(jìn)行更換和補充，實行評標(biāo)成員動態(tài)管理，評標(biāo)成員庫人數(shù)不少于20人。第二十六條 招標(biāo)流程（一）選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。對于招標(biāo)采購項目，由相關(guān)職能部門填寫《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇申請表》（附表2）向采購辦提出申請，由采購辦在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)抽取一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。監(jiān)督部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)抽取過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。（二）招標(biāo)公告。采用公開招標(biāo)方式的，要發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，要在國務(wù)院發(fā)展改革