老齡人口紅利的養(yǎng)老保障體系探討

-.z老齡人口紅利〞的養(yǎng)老保障體系探討摘要：我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的人口老齡化危機(jī)，預(yù)計(jì)未來(lái)的三十年，我國(guó)將成為全球老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。因此研究如何應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，并采取積極的措施挖掘“老齡人口紅利〞，建立有利于實(shí)現(xiàn)“老齡人口紅利〞的養(yǎng)老保障體系有重要意義。把養(yǎng)老保障體系分為制度化的養(yǎng)老保障體系和養(yǎng)老的社會(huì)化效勞體系兩大局部，分別闡述了各自如何完善開(kāi)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“人口老齡化〞；“老齡人口紅利〞；養(yǎng)老保障體系；制度化的養(yǎng)老保障體系；養(yǎng)老效勞社會(huì)化

中圖：

c93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

文章1672-3198〔2011〕16-0050-02

1問(wèn)題的提出

由于中國(guó)方案生育政策的推行和人民生活水平的提高，人口出生率和死亡率都較低，因此我國(guó)的老年人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u提高，我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題也越來(lái)越受到關(guān)注。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所2010年9月10日發(fā)布的?中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011?指出，2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速開(kāi)展態(tài)勢(shì)，到2030年，中國(guó)65歲以上人口占比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。到2050年，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。

針對(duì)我國(guó)目前的老齡化危機(jī)，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了關(guān)于“人口紅利〞是否即將消失，我國(guó)是否將要到達(dá)*易斯拐點(diǎn)的爭(zhēng)論，雖然觀點(diǎn)不一，但是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)不在于人口紅利是否會(huì)消失，而是何時(shí)消失。也就是說(shuō)，我國(guó)目前依靠勞動(dòng)力充足供應(yīng)創(chuàng)造的人口紅利總有一天會(huì)消失。因此，我們必須未雨綢繆，謀劃*易斯拐點(diǎn)到達(dá)以后如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

為順應(yīng)這一要求，學(xué)界提出了挖掘“第二次人口紅利〞的觀點(diǎn)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉提出中國(guó)人口紅利消失在即，*易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要加快向生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。之后又有人提出了“老齡人口紅利〞“老年人口紅利〞，如穆光宗提出老年人并非社會(huì)的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，延長(zhǎng)老年人口紅利的收獲期。楊燕綏、李學(xué)芳在?“創(chuàng)造〞老齡人口紅利?中指出老齡人口的就業(yè)能力、納稅能力、消費(fèi)能力和投資能力組成的經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)率就是“老齡人口紅利〞。

為了使我國(guó)目前的養(yǎng)老保障體系設(shè)計(jì)得更加科學(xué)合理，更加符合挖掘“老齡人口紅利〞的要求，本文試圖對(duì)養(yǎng)老保障體系進(jìn)展了較為系統(tǒng)的分析，并提出了完善現(xiàn)階段養(yǎng)老保障體系的措施。

2“養(yǎng)老保障體系〞概念界定

本文所指“養(yǎng)老保障體系〞包括兩個(gè)局部，一是制度化的養(yǎng)老保障體系，主要指世界銀行提出的養(yǎng)老保障的“五支柱〞。是由政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人等主體共同承當(dāng)或分別承當(dāng)責(zé)任，當(dāng)個(gè)人年老時(shí)提供養(yǎng)老金或?qū)ι罾щy的老人給予經(jīng)濟(jì)救助的制度安排，主要目的在于保障老年人口的經(jīng)濟(jì)平安。

第二是養(yǎng)老的社會(huì)化效勞體系，指依照“政府倡導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、全民關(guān)注〞的思路，構(gòu)建“政府指導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作〞的社會(huì)化養(yǎng)老效勞體系，它的開(kāi)展思路主要是以居家養(yǎng)老為根底，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充。它的主要目的在于為老年人提供精神慰藉和生活照料。

這兩個(gè)局部很好地把制度性的經(jīng)濟(jì)援助和非制度性的養(yǎng)老效勞結(jié)合起來(lái)，能夠更好的滿足老年人的各種需求，使得養(yǎng)老保障體系更為全面。

3建立有利于實(shí)現(xiàn)“老齡人口紅利〞的養(yǎng)老保障體系的政策建議

3.1完善制度化的養(yǎng)老保障體系方面

〔1〕建立完善的“五支柱〞養(yǎng)老保障模式。

從“三支柱〞到“五支柱〞，根本囊括了所有的養(yǎng)老金供應(yīng)主體。由以前的“根本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金+個(gè)人儲(chǔ)蓄〞到“政府救助+根本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金+個(gè)人儲(chǔ)蓄+家庭成員之間的保障〞；“五支柱〞包括了社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄、社會(huì)救濟(jì)、家庭互助等保障形態(tài)。這樣的制度安排可以大大提高個(gè)人應(yīng)對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的能力，使個(gè)人的生活環(huán)境更加平安。

在根底養(yǎng)老金之外，大力開(kāi)展企業(yè)年金、鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄。由于企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄形成的資金規(guī)模相當(dāng)大，有利于我國(guó)資本市場(chǎng)的繁榮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。

〔2〕基金籌集模式的選擇。

由于現(xiàn)收現(xiàn)付制度無(wú)法應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，給各國(guó)財(cái)政支出帶來(lái)了巨大的壓力；在這種情況下出現(xiàn)了基金積累模式，但是這種模式也不是沒(méi)有弊端，比方缺乏互助共濟(jì)性，完全沒(méi)有收入再分配功能。我**取的是這兩種模式的綜合體，即局部積累模式，一局部資金進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，用于社會(huì)統(tǒng)籌，表達(dá)互助共濟(jì)性；另一局部進(jìn)入個(gè)人賬戶，表達(dá)鼓勵(lì)性?？梢哉f(shuō)，局部積累模式是目前既能應(yīng)對(duì)人口老齡化，又能保證社會(huì)公平的制度安排。表達(dá)了效率和公平的統(tǒng)一。

〔3〕基金給付模式的選擇。

隨著基金籌集模式的改變，基金給付模式也隨之變化。目前的改革趨勢(shì)是由受益確定制向繳費(fèi)確定制轉(zhuǎn)變。受益確定制一般對(duì)應(yīng)于現(xiàn)收現(xiàn)付制度，表達(dá)了較強(qiáng)的公平性；繳費(fèi)確定制一般對(duì)應(yīng)于基金積累制，更加注重效率。在人口老齡化的背景下，養(yǎng)老保障引入更多的鼓勵(lì)機(jī)制是很多國(guó)家共同的選擇，這有利于發(fā)揮個(gè)人和市場(chǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，實(shí)際上也是挖掘人口紅利的一種方式。

〔4〕適當(dāng)提高退休年齡。

在人口老齡化的背景下，為了充分挖掘老年人的人力資源，許多國(guó)家做出了提高退休年齡的決定。這一政策的好處是在年輕人口趨于減少、老年人口趨于增加的背景下，使老年人繼續(xù)工作，發(fā)揮余熱；然而，提高退休年齡有可能引起民眾的不滿，因?yàn)楦＠莿傂缘?，提高退休年齡相當(dāng)于減少個(gè)人福利，所以在推行這一政策時(shí)就需要一定的政治智慧。模糊、補(bǔ)償、分化是西方興旺國(guó)家縮減福利較常采用的措施，可以減少民眾的對(duì)抗情緒，降低政策推行阻力。**市去年十月開(kāi)場(chǎng)試點(diǎn)推行的柔性退休政策作為一種靈活性很大的措施可以加以借鑒。

〔5〕養(yǎng)老金管理模式的改革。

我國(guó)目前的養(yǎng)老金管理權(quán)限集中于政府，投資方向比擬窄，基金保值增值的壓力大?；鸨O(jiān)管制度不合理，出現(xiàn)了很多**違規(guī)行為。為了解決基金管理出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，把基金運(yùn)營(yíng)的權(quán)利交給非盈利組織或者盈利性的企業(yè)，政府主要承當(dāng)監(jiān)管責(zé)任。

〔6〕保持制度的穩(wěn)定性。

養(yǎng)老保險(xiǎn)要求個(gè)人繳納保費(fèi)的時(shí)間必須到達(dá)十五年，跨時(shí)很長(zhǎng)，因此制度設(shè)計(jì)應(yīng)該保持相對(duì)穩(wěn)定，切忌朝令夕改。

〔7〕提高統(tǒng)籌層次，解決碎片化問(wèn)題。

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究不同制度間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)從省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。最終把針對(duì)不同人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合為一種制度，從而解決碎片化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

3.2建立養(yǎng)老的社會(huì)化效勞體系方面

〔1〕強(qiáng)化居家養(yǎng)老的根底地位。

居家養(yǎng)老效勞是最符合傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，是中國(guó)目前為止最受老年人歡送的養(yǎng)老模式。但它和傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老模式還是有區(qū)別的。居家養(yǎng)老模式除了主要依靠家庭成員的照顧外，還要依靠社區(qū)提供效勞，因此也可以叫做社區(qū)居家養(yǎng)老模式。

強(qiáng)化居家養(yǎng)老的根底地位，可以從以下幾方面著手：

①拓寬養(yǎng)老效勞*圍，對(duì)于低收入家庭的老年人給予更多的幫助。

②拓寬居家養(yǎng)老效勞內(nèi)容。在做好老年人生活照料和安康護(hù)理的根底上，更加重視老年人的精神慰藉。

〔2〕發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的輔助功能。

社區(qū)是老年人生活的主要場(chǎng)所，社區(qū)可以為老年人提供家庭無(wú)力提供的效勞。在人口老年化的背景下，研究如何發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的輔助功能具有重要的意義。

發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的輔助功能，可以從以下幾方面著手：

①加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老效勞專業(yè)人員隊(duì)伍建立。

②組建區(qū)域性的居家養(yǎng)老效勞協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合養(yǎng)老效勞資源信息，建立信息中心，提高資源效能。

③加強(qiáng)社區(qū)對(duì)老年人的醫(yī)療衛(wèi)生效勞能力建立。重視衛(wèi)生保健，提前預(yù)防。

〔3〕加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效勞能力。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是對(duì)家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充，研究機(jī)構(gòu)養(yǎng)老效勞優(yōu)化路徑，有利于我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的良性開(kāi)展，到達(dá)保障老年人權(quán)益的目的。

①加強(qiáng)機(jī)構(gòu)效勞能力，提升養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。

②鼓勵(lì)民間舉辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，政府要對(duì)其效勞質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展監(jiān)管，保障老年人合法權(quán)益。

〔4〕在政府的引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，建立養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)鏈。

市場(chǎng)化運(yùn)作是養(yǎng)老效勞社會(huì)化的關(guān)鍵。老年產(chǎn)業(yè)是老齡社會(huì)中一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老效勞的社會(huì)化，應(yīng)該走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。

①深化公辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理方式改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式的改革，由其按照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我開(kāi)展、自我約束的原則為老年人提供無(wú)償、低償和有償效勞。

②調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，大力開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老效勞業(yè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資，為老年人提供養(yǎng)老效勞，以形成多種力量開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老效勞事業(yè)的新格局。

③政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)。

〔5〕建立高水平的養(yǎng)老效勞隊(duì)伍。

①養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)可以吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，為他們提供就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力和效勞質(zhì)量，把養(yǎng)老效勞問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，可以一舉兩得。

②建立社會(huì)工作者制度，要鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會(huì)工作者和社工專業(yè)的專業(yè)人員到養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)工作，不斷提高養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)專業(yè)人員素質(zhì)，并為他們創(chuàng)造較好的工作和開(kāi)展環(huán)境，為老年人提供更加周到、便捷、高效、體貼的專業(yè)效勞，提升養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的專業(yè)化效勞管理水平。

③建立志愿效勞隊(duì)伍，研究志愿效勞的長(zhǎng)效化、制度化方法，防止走形式，走過(guò)場(chǎng)。

〔6〕通過(guò)多種方式為老年人自我開(kāi)展和效勞社會(huì)創(chuàng)造各種條件

①開(kāi)展老年教育產(chǎn)業(yè)，建立老年大學(xué)，貫徹終生教育的觀念；為有志于繼續(xù)學(xué)習(xí)的老年人承受教育提供時(shí)機(jī)。有助于形成全民學(xué)習(xí)的良好社會(huì)風(fēng)氣，有助于老年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，繼續(xù)為社會(huì)開(kāi)展奉獻(xiàn)力量。

②建立老年人互幫互助的機(jī)制，減輕社會(huì)、家庭、政府供養(yǎng)老年人的壓力。

③為老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件。政府和社會(huì)各界要為老年人才流動(dòng)開(kāi)辟渠道，讓還有精力且愿意繼續(xù)發(fā)揮才能的老年人到需要的地方去，為他們提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的途徑，同時(shí)也可以挖掘發(fā)揮老年人力資源，促進(jìn)社會(huì)開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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