政府投資項(xiàng)目“代建制”的具體操作doc

政府投資項(xiàng)目“代建制”的具體操作所謂代建制，是是將有條件件的財(cái)政性性資金投資資項(xiàng)目交給給專業(yè)項(xiàng)目目管理公司司建設(shè)，實(shí)實(shí)行交鑰匙匙工程。長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)財(cái)政性資金金投資項(xiàng)目目都是由政政府一手包包攬，政企企不分，這這種狀況必必須及時(shí)改改變。對(duì)政政府投資的的非經(jīng)營(yíng)性性城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施及社社會(huì)公益性性項(xiàng)日，在在建設(shè)過(guò)程程中要按照照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)機(jī)制，通過(guò)過(guò)項(xiàng)目法人人招標(biāo)的形形式選擇有有實(shí)力的企企業(yè)組織實(shí)實(shí)施，政府府職能重點(diǎn)點(diǎn)放在項(xiàng)目目決策、資資金運(yùn)籌和和監(jiān)督管理理方面。((一)項(xiàng)目管理理公司的基基本職能初初步設(shè)想如如下：選擇擇若干新上上的財(cái)政性性資金投資資項(xiàng)目進(jìn)行行試點(diǎn)，通通過(guò)項(xiàng)目法法人招標(biāo)的的形式確定定對(duì)應(yīng)的項(xiàng)項(xiàng)目管理公公司(一般是一一個(gè)項(xiàng)目由由一家公司司負(fù)責(zé))，由其負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的的全過(guò)程管管理，建成成后對(duì)政府府實(shí)行交鑰鑰匙工程。政政府也可以以委托項(xiàng)目目管理公司司負(fù)責(zé)項(xiàng)目目建成后的的物業(yè)管理理及資產(chǎn)保保值增值。這這些項(xiàng)目應(yīng)應(yīng)符合以下下條什，專專業(yè)技術(shù)性性比較簡(jiǎn)單單，主要是是一些文化化、教育，衛(wèi)衛(wèi)生和社會(huì)會(huì)團(tuán)體項(xiàng)目目；項(xiàng)目使使用單位缺缺乏足夠的的基建力量量和管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，總投投資在3000萬(wàn)元以上(政府財(cái)政政全額投資資或部分投投資)，建設(shè)規(guī)規(guī)模在100000平方米以以上。項(xiàng)目目管理公司司的定位是是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理公司司，并不一一定參加項(xiàng)項(xiàng)目的工程程建設(shè)，人人員要精干干，做到高高效運(yùn)作。因因此，在這這個(gè)意義上上看，項(xiàng)目目管理公司司是受政府府委托代理理甲方的權(quán)權(quán)利義務(wù)，其其工作職能能主要包括括：組織有有關(guān)單位編編制并報(bào)批批項(xiàng)目建議議書(shū)、可行行性研究報(bào)報(bào)告、初步步設(shè)計(jì)和建建筑施工圖圖；負(fù)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)工前前的征地拆拆遷、三通通一平、繳繳納稅費(fèi)及及辦理有關(guān)關(guān)報(bào)建手續(xù)續(xù)：組織建建設(shè)工程招招投標(biāo)和施施工監(jiān)理工工作，選擇擇施工單位位和監(jiān)理單單位；編制制項(xiàng)目的年年度投資計(jì)計(jì)劃利財(cái)務(wù)務(wù)用款計(jì)劃劃，報(bào)政府府主管部門門審批；組組織編制項(xiàng)項(xiàng)目概算、預(yù)預(yù)算和決算算文什；項(xiàng)項(xiàng)目完工后后將建成的的固定資產(chǎn)產(chǎn)移交給政政府。項(xiàng)目目管理公司司的利潤(rùn)來(lái)來(lái)自兩部分分，一是建建設(shè)單位管管理費(fèi)，二二是實(shí)行投投資包干責(zé)責(zé)任制的節(jié)節(jié)余資金分分成部分。具具體操作如如下：建設(shè)設(shè)單位管理理費(fèi)指項(xiàng)目目管理公司司為進(jìn)行財(cái)財(cái)政性資金金投資項(xiàng)目目籌建、建建設(shè)、驗(yàn)收收等工作所所發(fā)生的管管理費(fèi)用，建建議按項(xiàng)目目總投資x2.5％或單項(xiàng)項(xiàng)工程費(fèi)用用x3％的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)計(jì)算。項(xiàng)項(xiàng)目總投資資應(yīng)以發(fā)改改委或建設(shè)設(shè)部審定的的投資概算算為基礎(chǔ)，最最終以財(cái)政政局委托財(cái)財(cái)政投資評(píng)評(píng)審中心審審定的項(xiàng)目目決算為準(zhǔn)準(zhǔn)。建設(shè)單單價(jià)管理費(fèi)費(fèi)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)進(jìn)度以及財(cái)財(cái)政性資金金劃撥進(jìn)度度，每年劃劃撥給項(xiàng)目目管理公司司相應(yīng)的資資金額度，最最終結(jié)算時(shí)時(shí)多退少補(bǔ)補(bǔ)。根據(jù)財(cái)財(cái)政部《基基本建設(shè)財(cái)財(cái)務(wù)管理若若干規(guī)定》(財(cái)基字[19998]4號(hào))非經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目實(shí)行行投資包干干責(zé)任制的的，其包干干節(jié)余按投投資來(lái)源比比例分別用用于歸還貸貸款和進(jìn)行行分配。其其中，國(guó)家家財(cái)政性投投資形成的的包干節(jié)余余，30％上交同同級(jí)財(cái)政部部門，20％上交主主管部門用用于基本建建設(shè)投資管管理方面的的支出，50％作為項(xiàng)項(xiàng)目管理公公司的分成成收入。((二)

“代建制”下的項(xiàng)目目管理模式式1．業(yè)主管管理模式業(yè)業(yè)主管理模模式是傳統(tǒng)統(tǒng)的基本建建設(shè)項(xiàng)目建建設(shè)管理模模式，即由由業(yè)主(項(xiàng)目管理理公司)自行選擇擇工程的設(shè)設(shè)計(jì)、材料料供應(yīng)、設(shè)設(shè)備供應(yīng)、施施工、安裝裝調(diào)試、監(jiān)監(jiān)理等單位位并分別與與之簽署合合同，負(fù)責(zé)責(zé)對(duì)整個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)過(guò)程進(jìn)行行管理。在在業(yè)主管理理模式下，業(yè)業(yè)主通過(guò)對(duì)對(duì)各類合同同的管理來(lái)來(lái)最終達(dá)到到項(xiàng)目管理理的目的。在在業(yè)主管理理模式下，由由于各個(gè)合合同分別簽簽訂，所有有合同均由由業(yè)主(或其受托托人)負(fù)責(zé)管理理，就產(chǎn)生生了各個(gè)合合同之間接接口的問(wèn)題題。從風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理角度度而言，由由于各個(gè)合合同主體均均對(duì)業(yè)主負(fù)負(fù)責(zé)，就會(huì)會(huì)產(chǎn)生一定定的合同接接口風(fēng)險(xiǎn)。因因此，在業(yè)業(yè)主管理模模式下要求求各個(gè)項(xiàng)目目合同主體體相互緊密密配合才能能保證整個(gè)個(gè)項(xiàng)目得以以順利完成成。因此在在起草、簽簽訂合同時(shí)時(shí)需要特別別注意使各各個(gè)與項(xiàng)目目建設(shè)有關(guān)關(guān)的合同之之間能夠做做到相互銜銜接，緊密密配合。但但是項(xiàng)目建建設(shè)過(guò)程中中還是會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生一些無(wú)無(wú)法預(yù)知的的問(wèn)題，通通過(guò)合同完完全劃分各各個(gè)合同主主體的責(zé)任任或風(fēng)險(xiǎn)界界線并不現(xiàn)現(xiàn)實(shí)，大量量不同的合合同及合同同主體的存存在，不可可避免地造造成責(zé)任相相互交叉或或落空，由由此產(chǎn)生的的風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)責(zé)任則只能能由業(yè)主承承擔(dān)?？偟牡膩?lái)說(shuō)，在在業(yè)主管理理模式下，業(yè)業(yè)主必將承承擔(dān)一些無(wú)無(wú)法轉(zhuǎn)嫁或或難以轉(zhuǎn)嫁嫁的項(xiàng)目建建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，容容易造成投投資難以控控制、工期期難以確定定、質(zhì)量難難以保證的的缺陷。2．EPC模式為減少少業(yè)主管理理模式下業(yè)業(yè)主所承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)防，在在基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目及社社會(huì)公益性性建設(shè)過(guò)程程中產(chǎn)生了了工程總承承包(EPCC)模式的項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)管管理模式。EPC模式是指指業(yè)主將包包括項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)(包括概念念設(shè)計(jì))、設(shè)備采采購(gòu)、土建建施工、設(shè)設(shè)備安裝、技技術(shù)服務(wù)、技技術(shù)培訓(xùn)直直至整個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目建成投投產(chǎn)的全過(guò)過(guò)程均交由由獨(dú)立的建建設(shè)承包商商負(fù)責(zé)的一一種模式，承承包商將在在“固定工期期、固定價(jià)價(jià)格及保證證性能質(zhì)量量”的基礎(chǔ)上上完成項(xiàng)目目建設(shè)工作作。EPC模式一般般具有如下下特點(diǎn)：由由于交鑰匙匙承包模式式下的承包包商兼具業(yè)業(yè)主管理模模式下項(xiàng)目目管理公司司的一部分分職能及施施工單位的的職能，并并對(duì)業(yè)主承承擔(dān)全面的的管理責(zé)任任，因此，它它必須對(duì)整整個(gè)建設(shè)過(guò)過(guò)程進(jìn)行充充分有效的的協(xié)調(diào)。一一般地，交交鑰匙承包包模式下的的承包商對(duì)對(duì)項(xiàng)目所涉涉行業(yè)的技技術(shù)有較充充分的掌握握和理解，并并具有很強(qiáng)強(qiáng)的項(xiàng)目施施工管理能能力。而業(yè)業(yè)主將通過(guò)過(guò)合同管理理對(duì)承包商商進(jìn)行監(jiān)督督和管理。交交鑰匙承包包模式就其其字面含義義，即為在在項(xiàng)目完工工并可投入入運(yùn)行時(shí)方方才移交給給業(yè)主，承承包商提供供的服務(wù)應(yīng)應(yīng)包括自項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)工起起至項(xiàng)目完完工投產(chǎn)止止L的全過(guò)程程服務(wù)。在在此情況下下，業(yè)主對(duì)對(duì)工程建設(shè)設(shè)的參與應(yīng)應(yīng)當(dāng)僅限于于合同管理理及對(duì)施工工質(zhì)量的監(jiān)監(jiān)督管理。承承包商對(duì)工工程建設(shè)過(guò)過(guò)程享有較較充分的自自主權(quán)，業(yè)業(yè)主除按合合同規(guī)定外外不得進(jìn)行行任何干預(yù)預(yù)。交鑰匙匙承包模式式是一項(xiàng)固固定工期的的建設(shè)模式式，承包商商對(duì)項(xiàng)目的的整體交付付時(shí)間承擔(dān)擔(dān)責(zé)任，除除非合同另另有規(guī)定，否否則業(yè)主不不得要求承承包商提前前推遲工朗朗。因此，業(yè)業(yè)主對(duì)工程程項(xiàng)目的投投產(chǎn)基本上上有一個(gè)比比較準(zhǔn)確的的評(píng)估，從從而使整個(gè)個(gè)項(xiàng)目的建建設(shè)工期更更有保證。交交鑰匙承包包模式也是是一種固定定價(jià)格的建建設(shè)模式，合合同價(jià)格在在整個(gè)合同同期內(nèi)一般般是固定不不變的，除除非出現(xiàn)合合同中規(guī)定定的范圍變變更或不可可抗力等有有限的原因因外，否則則合同價(jià)格格不得予以以調(diào)整。因因此，業(yè)主主對(duì)工程造造價(jià)有一個(gè)個(gè)比較客觀觀的了解，使使工程投資資控制能得得到有效保保證。在交交鑰匙承包包模式下，業(yè)業(yè)主承擔(dān)的的責(zé)任主要要包括征地地、項(xiàng)目報(bào)報(bào)批、繳納納稅費(fèi)、籌籌措資金并并按合同進(jìn)進(jìn)行支付。由由于承包商商獨(dú)立承擔(dān)擔(dān)了全過(guò)程程的建設(shè)任任務(wù)，從而而使業(yè)主有有更多的精精力與時(shí)間間放在與政政府主管部部門、項(xiàng)目目使用單位位以及其他他合同方的的協(xié)調(diào)溝通通，大大提提高了工作作效率。((三)

《項(xiàng)目代代建協(xié)議》基基本框架《項(xiàng)項(xiàng)目代建協(xié)協(xié)議》是最最重要的商商務(wù)合同，它它規(guī)定了項(xiàng)項(xiàng)目管理公公司和政府府部門在財(cái)財(cái)政性投資資項(xiàng)目建設(shè)設(shè)過(guò)程中的的權(quán)利與責(zé)責(zé)任?！俄?xiàng)項(xiàng)目代建協(xié)協(xié)議》確定定了各方在在協(xié)議中分分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的的方式和范范圍以及一一旦在項(xiàng)目目壽命期內(nèi)內(nèi)發(fā)生意外外事件，政政府應(yīng)提供供的支持和和各方應(yīng)采采取的行動(dòng)動(dòng)。

《項(xiàng)目代代建協(xié)議》應(yīng)應(yīng)以時(shí)間順順序來(lái)規(guī)定定合同各方方的權(quán)利和和責(zé)任，也也就是說(shuō)，從從土地獲得得、設(shè)計(jì)、建建設(shè)到最后后移交。對(duì)對(duì)項(xiàng)目的好好處是可以以將《項(xiàng)目目代建協(xié)議議》作為一一件工具和和合同執(zhí)行行工作的流流程圖，用用以指導(dǎo)工工作執(zhí)行情情況。以下下是《項(xiàng)目目代建協(xié)議議》的基本本框架：1．土地獲獲得和使用用《項(xiàng)目代代建協(xié)議》中中將規(guī)定，政政府應(yīng)按時(shí)時(shí)間向項(xiàng)目目管理公司司移交建設(shè)設(shè)用地使用用權(quán)；建設(shè)設(shè)用地所處處的狀態(tài)應(yīng)應(yīng)該是沒(méi)有有任何種類類和性質(zhì)的的留置、抵抵押、抵押押權(quán)益、環(huán)環(huán)境污染。項(xiàng)項(xiàng)目管理公公司得到的的劃撥土地地使用權(quán)，在在征得政府府批準(zhǔn)前，只只能用于項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，不不能挪作它它用。2．設(shè)計(jì)《項(xiàng)項(xiàng)目代建協(xié)協(xié)議》將規(guī)規(guī)定設(shè)計(jì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)計(jì)規(guī)范以及及適用法律律；項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)程序，如如審查、批批準(zhǔn)及設(shè)計(jì)計(jì)改變的程程序；設(shè)計(jì)計(jì)的責(zé)任等等。對(duì)于政政府部門在在招標(biāo)文件件規(guī)定的初初步設(shè)計(jì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)術(shù)規(guī)范，包包括建設(shè)規(guī)規(guī)模、使用用功能等，項(xiàng)項(xiàng)目管理公公司在投標(biāo)標(biāo)文件中應(yīng)應(yīng)該進(jìn)行審審核，任何何錯(cuò)誤和遺遺漏所造成成的后果將將由項(xiàng)目管管理公司承承擔(dān)。對(duì)工工程設(shè)計(jì)，政政府可保留留審查和批批準(zhǔn)的權(quán)利利。在建設(shè)設(shè)期的任何何時(shí)候，為為了加快建建設(shè)進(jìn)度、降降低建設(shè)成成本或提高高施工質(zhì)量量，需要對(duì)對(duì)初步設(shè)計(jì)計(jì)進(jìn)行改動(dòng)動(dòng)的，由項(xiàng)項(xiàng)目管理公公司書(shū)面向向政府主管管部門提出出，經(jīng)政府府審查認(rèn)為為改動(dòng)確有有必要，政政府應(yīng)該批批準(zhǔn)改動(dòng)。但但未經(jīng)政府府批準(zhǔn)，項(xiàng)項(xiàng)目管理公公司不能自自行改動(dòng)初初步設(shè)計(jì)。3．建設(shè)《項(xiàng)目代代建協(xié)議》中中將規(guī)定，項(xiàng)項(xiàng)目管理公公司負(fù)責(zé)建建設(shè)工程的的所有活動(dòng)動(dòng)，并承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。需要要特別強(qiáng)調(diào)調(diào)的條款是是：(1)質(zhì)量保證證和質(zhì)量控控制；(2)政府監(jiān)督督和檢查的的權(quán)利；(3)項(xiàng)目計(jì)劃劃和進(jìn)度日日期；(4)重大問(wèn)題題和工程進(jìn)進(jìn)度改變報(bào)報(bào)告制度；；(5)項(xiàng)目管理理公司對(duì)建建設(shè)承包商商和建設(shè)監(jiān)監(jiān)理人的責(zé)責(zé)任；(6)交付圖紙紙和技術(shù)細(xì)細(xì)節(jié)以及完完工后的清清理。在控控制質(zhì)量方方面，政府府應(yīng)要求項(xiàng)項(xiàng)目管理公公司在整個(gè)個(gè)建設(shè)工程程期間，向向政府持續(xù)續(xù)提供完整整的有關(guān)已已完成或正正在進(jìn)行的的建設(shè)工程程每一部分分的質(zhì)量控控制結(jié)果文文件。在不不影響正常常施工的情情況下，政政府有權(quán)檢檢查項(xiàng)目管管理公司或或建設(shè)承包包商的質(zhì)量量控制過(guò)程程和方法。政政府代表可可以對(duì)施工工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行行檢查，若若發(fā)現(xiàn)建設(shè)設(shè)工程或所所用材料有有任何實(shí)質(zhì)質(zhì)性缺陷，應(yīng)應(yīng)立即要求求項(xiàng)目管理理公司拆除除不合格的的建設(shè)工程程，重建合合乎技術(shù)規(guī)規(guī)范要求的的工程，或或更換有缺缺陷的材料料。如果政政府發(fā)現(xiàn)了了施工質(zhì)量量問(wèn)題，建建設(shè)承包商商應(yīng)改正缺缺陷。4．完工驗(yàn)驗(yàn)收《項(xiàng)目目代建協(xié)議議》將規(guī)定定進(jìn)行工程程驗(yàn)收的程程序、方法法和標(biāo)準(zhǔn)，以以確認(rèn)工程程建設(shè)是否否滿足設(shè)計(jì)計(jì)和建設(shè)要要求。政府府在收到項(xiàng)項(xiàng)目管理公公司的驗(yàn)收收請(qǐng)求后，應(yīng)應(yīng)確認(rèn)工程程是否已達(dá)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如果果己達(dá)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，政府將將負(fù)責(zé)驗(yàn)收收并向項(xiàng)目目管理公司司頒發(fā)完工工證書(shū)。如如果不符合合標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)項(xiàng)目管理公公司應(yīng)該采采取措施使使工程達(dá)到到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。對(duì)于無(wú)無(wú)法達(dá)到設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的的項(xiàng)目，政政府應(yīng)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目管理公公司進(jìn)行懲懲罰，或者者罰款，或或者拒收項(xiàng)項(xiàng)目。5．建設(shè)單單位管理費(fèi)費(fèi)及包干節(jié)節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)在在《項(xiàng)目代代建協(xié)議》中中，政府應(yīng)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管管理公司的的收入做出出保證，對(duì)對(duì)建設(shè)單位位管理費(fèi)及及包干節(jié)余余獎(jiǎng)勵(lì)作出出詳細(xì)規(guī)定定。6．移交《項(xiàng)項(xiàng)目代建協(xié)協(xié)議》中將將規(guī)定移交交的范圍、程程序及標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。移交的的范