輸配電價改革擴圍 致電價下降為電力市場搭建前提條件

Word輸配電價改革擴圍致電價下降為電力市場搭建前提條件2021年全社會用電量同比增長3.8%，比上年回落3.7個百分點。在我國，電力工業(yè)快速發(fā)展的同時，電力體制改革也逐步深入，電力工業(yè)以“公司制改組、商業(yè)化運營、法制化管理”為改革目標的基本取向，從現(xiàn)在起到21世紀初，在發(fā)電領(lǐng)域?qū)⒅鸩揭敫偁帣C制，逐步形成開放發(fā)電側(cè)的經(jīng)營模式，即各發(fā)電公司按電價競爭上網(wǎng)的市場機制，即形成了初步的電力市場化。

電力市場化加速。輸配電價改革在深圳落地之后，日前再度擴大試點范圍，安徽、湖北、寧夏、云南等?。▍^(qū)）納入試點。

分析人士稱，輸配電價改革擴圍，水電企業(yè)、大型火電公司及區(qū)域性小型電網(wǎng)企業(yè)等三類公司有望受益。同時，新能源發(fā)電企業(yè)也將受益于輸配電價改革。

國家發(fā)改委發(fā)布的消息顯示，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南?。▍^(qū)）列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。另外，還鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展改革試點。

這是發(fā)改委為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，進一步部署擴大輸配電價改革試點范圍，加快推進輸配電價改革的具體措施。一位知情人士透露，事實上輸配電價改革是新電改1號配套文件。

分析人士表示，新發(fā)布電改細則主要是試點區(qū)域的數(shù)量增加，這也強調(diào)了電改的迫切性。另一券商新能源分析師則認為，該文件有決定性意義，將直接改變電網(wǎng)盈利模式，本次試點省份有搞直購電的基礎(chǔ)，未來大用戶直購電向全面放開推進，結(jié)果應(yīng)該是電價下降，為電力市場搭建前提條件。

2021年11月，深圳成為首個獲批輸配電價改革試點城市。2021年2月，發(fā)改委公布了深圳市輸配電價改革試點首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價。同時，新增內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)作為輸配電價改革試點。4月，廣東省發(fā)展改革委批復(fù)同意了深圳市銷售電價調(diào)整方案，這標志著輸配電價改革成果落地。

對于深圳經(jīng)驗的復(fù)制，華北電力大學教授曾鳴介紹，深圳電網(wǎng)、用電、發(fā)電結(jié)構(gòu)有其特殊性，交叉補貼、線損也很少，與其他省情況有一定差別，不能照搬，但深圳的步驟、過程、方法和模式其他省份可以借鑒。最新電力設(shè)備研究報告請查閱行業(yè)調(diào)研發(fā)布的《2021-2021年中國電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)市場運行暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究報告》。

“這四個試點省區(qū)各自具有特性和典型性，在全國推廣前，還需要進一步選取以受電為主的地區(qū)，如風光并網(wǎng)比例較大的省份進行試點，取得經(jīng)驗，不僅應(yīng)當進行輸配電價試點，還應(yīng)配合電力市場綜合試點?！痹Q說。

另外，新電改方案中近期重點任務(wù)第一條就提到，有序推進電價改革，理順電價形成機制，包括核定輸配電價、市場定價和交叉補貼等。

某大型電企專注政策研究的分析師也告訴上證報記者，這次輸配電價改革試點最大的意義是拓展進入了國網(wǎng)區(qū)域，而不再是繞開國網(wǎng)，四個省分屬四個區(qū)域，各有特征，更具試點意義。在他看來，下一步應(yīng)拓展到整個區(qū)域試點，如京津唐、江浙滬等，最好和區(qū)域電力市場建設(shè)一并試點?！霸诖嘶A(chǔ)上，應(yīng)有一個包含時間表和分工表的總體試點和實施方案出來，盡快全國一盤棋，避免過多單個地域?qū)ｍ椩圏c?！?/p>

不過，也有電力行業(yè)市場分析內(nèi)人士并不完全同意這種說法。原電監(jiān)會副主席邵秉仁就對記者表示，輸配電價成本核算是關(guān)鍵，人為試點意義不大，只有輸配分開、兩頭放開，配電端實現(xiàn)市場化，才能反映真實成本，理順輸配電價?！半妰r不應(yīng)由政府定價，而應(yīng)由市場競爭定價?！彼f。

截至2021年底，全國有23個省進行了大用戶直購電，總規(guī)模1500億。本次下發(fā)的通知還明確，通過加快輸配電價改革，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機制等，同時積極穩(wěn)妥推進電價市場化。

華能江蘇電廠一位人士認為，