環(huán)境中污染物排放總量控制存在的問(wèn)題

環(huán)境中污染物排放總量控制存在的問(wèn)題摘要：從20世紀(jì)70年代末，我國(guó)的大氣環(huán)境問(wèn)題首先引起關(guān)注，水污染問(wèn)題也越來(lái)越受到重視，污染防治工作經(jīng)歷了從點(diǎn)源治理到集中控制、從城市環(huán)境綜合整治到區(qū)域污染控制、從濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代清潔生產(chǎn)概念的提出，工業(yè)污染防治由末端治理向從源頭到產(chǎn)品生命周期全過(guò)程的轉(zhuǎn)變;本文根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)生態(tài)文明中污染物總量排放控制的相關(guān)問(wèn)題；并采取積極措施減少污染物的排放，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明的進(jìn)程。關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;污染物排放;總量;控制Abstract:Fromthe1970s,China’satmosphericenvironmentalproblemsfirstcausesconcern,andwaterpollutionproblemshasdrawnmoreandmoreattention.Thepreventionandcontrolofpollutionhasexperiencedthetransformationsfromthepointsourcestocentralizedcontrol,fromthecomprehensiveimprovementoftheurbanenvironmenttoregionalpollutioncontrol,fromconcentrationcontroltothetotalamountcontrol.Duetocleanproductionconceptputoutin1990s,theindustrialpollutionpreventionhastransformedfromend-treatmenttothewholeprocessofsourcetotheproductlifecycle.Thispaper,accordingtotheworkexperience,analyzestherelatedproblemsofpollutanttotalemissioncontrolinecologicalcivilization,andtakesactivemeasurestoreduceemissionsofpollutants,improvetheecologicalenvironment,andpromotetheprocessofecologicalcivilization.Keywords:ecologicalenvironment;pollutantsemission;totalamount;control生態(tài)文明從提出到寫(xiě)入黨的報(bào)告21世紀(jì)初，建立在生態(tài)產(chǎn)業(yè)學(xué)基礎(chǔ)上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念在中國(guó)的傳播與探索，為生態(tài)文明在中國(guó)的實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院關(guān)于“十二五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃的已經(jīng)下發(fā)和批復(fù)。國(guó)家的一系列戰(zhàn)略決策表明，中國(guó)的環(huán)境與發(fā)展關(guān)系正在發(fā)生重大變化。主要污染物減排是我國(guó)從區(qū)域總量控制的角度來(lái)全面控制城鄉(xiāng)工業(yè)、生活污染源的排放，是我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)上由單純工業(yè)污染源的防治到運(yùn)用綜合手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的新要求生態(tài)文明是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，它包括自然--生態(tài)問(wèn)題、人的精神生態(tài)問(wèn)題并涉及文化宗教問(wèn)題，它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明不僅僅關(guān)乎環(huán)境污染，還涉及生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式，甚至價(jià)值觀。建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是通過(guò)推動(dòng)文明轉(zhuǎn)型，修正工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好型的發(fā)展道路的過(guò)程，也就是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。建設(shè)生態(tài)文明的障礙分析3.1建設(shè)生態(tài)文明面臨的資源環(huán)境壓力近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程加快,城市人口增長(zhǎng)，以城市為中心的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，我國(guó)環(huán)境污染狀況和面臨形勢(shì)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在:水環(huán)境質(zhì)量日益惡化；大氣污染比較嚴(yán)重；噪聲和固體廢棄物污染亟待解決；污染從城市向農(nóng)村擴(kuò)展；植被破壞加?。煌恋鼗哪诎l(fā)展；生物種類(lèi)減少；環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題日益突出等。黨的十七大把“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的首要問(wèn)題，亦即建設(shè)生態(tài)文明面臨著巨大的資源環(huán)境壓力。3.2資源支撐不住改革開(kāi)放29年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是靠能源資源的大量消費(fèi)來(lái)支撐的，而我國(guó)單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的1/10、日本的1/20,單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家的8?9倍。作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展大國(guó)，隨著人均生產(chǎn)力和消費(fèi)能力的不斷增加，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展和消費(fèi)模式將使我國(guó)資源支撐不住，甚至引起更大、更深層次的社會(huì)問(wèn)題。3.3環(huán)境容納不下目前，我國(guó)主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，有研究表明，2006年主要污染物化學(xué)需氧量(COD)排放量為1428萬(wàn)噸，超過(guò)環(huán)境容量80%；二氧化硫排放量為2588.8萬(wàn)噸超過(guò)環(huán)境容量的117%。如果環(huán)境保護(hù)繼續(xù)被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么這種狀況將難以遏制，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。這樣，社會(huì)將承受不起，甚至影響安定團(tuán)結(jié)的政治局面和發(fā)展環(huán)境。4.1污染減排工作中存在的問(wèn)題經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與污染物減排的矛盾日益突出。由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)減排的壓力非常之大。如何讓人民群眾直接體會(huì)到污染減排的成果。SO2、CO的排放總量減少了，能否直接反映出全國(guó)環(huán)境質(zhì)量的改善，城市河流、湖泊、海灣富營(yíng)養(yǎng)化的程度能否降低，都是未知數(shù)。污染物削減與大氣、水環(huán)境質(zhì)量的改善不能一一對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，是一個(gè)如何讓公眾感受到主要污染物減排成果的問(wèn)題，必須引起足夠的重視。（3）污染減排經(jīng)濟(jì)政策不完善的弱點(diǎn)更加明顯。國(guó)家總體方案并非實(shí)施方案，需將指標(biāo)下達(dá)省級(jí)后,將總體方案下達(dá)的污染物排放總量指標(biāo)層層分解。首先從省、市分解到流域或區(qū)域，分解到各污染源相應(yīng)的行政管轄地（市）縣，進(jìn)而提出其污染物允許排放量。污染減排的經(jīng)濟(jì)政策不完善，資金投入已經(jīng)是現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的最主要限制性因素之一。目前正常渠道滿足不了環(huán)境保護(hù)需求、沒(méi)有資金投入硬性要求、中央政府投資遠(yuǎn)未落實(shí)、企業(yè)投資沒(méi)有形成激勵(lì)環(huán)境、社會(huì)融資問(wèn)題較多、投資效果和環(huán)境績(jī)效欠