環(huán)境保護的發(fā)展歷程

1972年6月在斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國人類環(huán)境會議。會議通過了著名的《人類環(huán)境宣言》(通稱《斯德哥爾摩宣言》)、《人類環(huán)境行動計劃》和其他若干建議和決議?！度祟惌h(huán)境宣言》主要包括兩個部分：宣布對與環(huán)境保護有關(guān)的7項原則的共同認識公布了26項指導(dǎo)人類環(huán)境保護的原則其中第21項原則對國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。該項原則首先肯定了各國開發(fā)自己資源的主權(quán)，但是同時也強調(diào)各國有責(zé)任保證在他們管轄或控制范圍內(nèi)的活動不會損害其他國家或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。該宣言本身不具有法律約束力，屬于“軟法”的范疇，但是由于它反映了國際社會的共同信念，對國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：宣言第一次概括了國際環(huán)境法的原則和規(guī)則，其中某些原則和規(guī)則成為后來國際環(huán)境條約的有約束力的原則和規(guī)則。盡管這些原則和規(guī)則沒有法律約束力，但是它們?yōu)閲H環(huán)境保護提供了政治和道義上所應(yīng)遵守的規(guī)范。為各國制定和發(fā)展本國國內(nèi)環(huán)境法提供了可資遵循和借鑒的原則和規(guī)則。這次會議還建議成立一個專門協(xié)調(diào)和處理環(huán)境事務(wù)的機構(gòu)。同年，聯(lián)合國大會通過決議，建立一個專門處理環(huán)境事務(wù)的新機構(gòu)一聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)。斯德哥爾摩會議促進了國際環(huán)境條約的制訂，隨后又有許多重要的國際公約制訂出來,內(nèi)容涉及世界文化和自然遺產(chǎn)保護、瀕危野生動植物保護、大氣污染、海洋生物資源保護和臭氧層保護等。這個時期是國際環(huán)境法的發(fā)展較為活躍的時期，一些基本的原則、規(guī)則已經(jīng)形成，國際環(huán)境法的框架基本形成。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，又稱“地球會議”。為紀念斯德哥爾摩第一次人類環(huán)境會議召開20周年，1992年6月3日，聯(lián)合國在巴西的“里約中心”組織召開聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，180多個國家和地區(qū)的代表、60多個國際組織的代表及100多位國家元首或政府首腦在大會上發(fā)言，時任國務(wù)院總理的李鵬出席大會并講話。這次大會是繼1972年瑞典斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境大會之后，規(guī)模最大、級別最高的一次國際會議。大會的會徽是一只巨手托著插著一支鮮嫩樹枝的地球，它向人閃昭示“地球在我們手中”。這次會議的宗旨是回顧第一次人類環(huán)境大會召開后20年來全球環(huán)境保護的歷程，敦促各國政府和公眾采取積極措施協(xié)調(diào)合作，防止環(huán)境污染和生態(tài)惡化，為保護人類生存環(huán)境而共同作出努力，會議通過了關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀行動議程》，154個國家簽署了《氣候變化框架公約》，148個國家簽署了《保護生物多樣性公約》。大會還通過了有關(guān)森林保護的非法律性文件《關(guān)于森林問題的政府聲明》?！袄锛s宣言”指出，和平、發(fā)展和保護環(huán)境是互相依存、不可分割的，世界各國應(yīng)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域加強國際合作，為建立一種新的、公平的全球伙伴關(guān)系而努力。巴西聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會之后，各國為履行環(huán)保承諾，作出了許多努力。2002年10月，為紀念聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會10周年，聯(lián)合國在南非召開環(huán)境會議，時任國務(wù)院總理的朱镕基出席會議并講了話。2002年8月18-20日南非約翰內(nèi)斯堡全球法官專題討論會通過的法律的作用與可持續(xù)發(fā)展問題約翰內(nèi)斯堡原則2002年8月18日至20曰來自全世界司法機關(guān)的成員聚集于約翰內(nèi)斯堡，參加了由南非首席大法官阿瑟查斯卡爾森主持,由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（環(huán)境署）贊助的法律的作用與可持續(xù)發(fā)展全球法官專題討論會.專題討論會結(jié)束時，與會法官通過了以下聲明：我們申明，我們堅守世界各國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國大會2000年9月通過的《千年宣言》中發(fā)出的誓言，將"不遺余力，使全人類，尤其是我們的子孫后代不致生活在一個被人類活動造成不可挽回的破壞,資源已不足以滿足他們的需要的地球”，我們堅信，1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境問題會議以來逐步發(fā)展起來的國際和國家法律律架構(gòu)為結(jié)解決當(dāng)今主要的環(huán)境威脅，包括武裝沖突和對無辜平民的攻擊提供了可靠的基礎(chǔ),為此，應(yīng)該進一步作出更堅定，協(xié)調(diào)和持續(xù)的努力，運用和貫徹執(zhí)行這些法律制度,實現(xiàn)這些制度的各項目標(biāo)，我們強調(diào)我們對《世界人權(quán)宣言》和聯(lián)合國人權(quán)宣言的承諾，同時認識到上述宣言與可持續(xù)發(fā)展和維護法制息息相關(guān)，我們回顧《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》通過的各項原則,申明我們將恪守這些確立了可持續(xù)發(fā)展的各項基本原則的原則，我們申明,獨立的司法機關(guān)和司法程序?qū)τ谶\用，發(fā)展和加強環(huán)境法至關(guān)重要,而司法機關(guān)的成員和國家,區(qū)域和全球各級為司法程序出力的人士是促進遵守運用和貫徹執(zhí)行國際和國際環(huán)境法的重要伙伴，我們強調(diào)必須和平解決爭端，以避免出現(xiàn)讓戰(zhàn)爭武器通過毒劑，輻射,地雷和物質(zhì)破壞直接造成環(huán)境惡化和無法挽救的損害的局面，避免出現(xiàn)讓戰(zhàn)爭武器間接破壞農(nóng)業(yè)和造成人民大規(guī)模流離失所的局面，我們認識到環(huán)境保護方面的多邊環(huán)境協(xié)定，國家法規(guī)和章程的迅速演變越來越需要法院依照可持續(xù)發(fā)展的原則解釋和運用新的法律文書，我們強調(diào),全球環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀要求司法機關(guān)成為法制的監(jiān)護人，勇敢而無所畏懼地運用和執(zhí)行各項適用的國際和國家法律.在環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域,這些法律將有助于減輕貧困和維持持久的文明,確保當(dāng)今一代人將能夠享受并改善所有人的生活素質(zhì)同時并確保今后幾代人的固有權(quán)利和利益不會受到損害，我們一致認為，司法機關(guān)可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，通過在國際和國家各級加強尊重法制，將聯(lián)合國《千年宣言》中提出的自由，平等，團結(jié),容忍,尊重大自然和共同承擔(dān)責(zé)任等共同價值觀變成行動,將上述人類價值觀融入現(xiàn)代全球文明，我們確信,司法機關(guān)由于十分了解環(huán)境法界限的迅速擴展,同時意識到司法機關(guān)在促進運用，發(fā)展和貫徹執(zhí)行與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律，規(guī)定和國際條約方面的作用和責(zé)任，因而在增進公眾對于健康和安全環(huán)境的關(guān)注方面有著重要的作用，我們認識到,必須確保環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展方面的法律在學(xué)校課程法律學(xué)習(xí)和各級培訓(xùn)中占據(jù)突出的地位,特別是在法官和參與司法程序的其他人士中占據(jù)突出的地位我們確信，缺乏對環(huán)境法方面的知識，有關(guān)技術(shù)和資料的了解，是造成運用，發(fā)展和貫徹執(zhí)行環(huán)境法不力的一個主要原因我們深信尤其迫切需要通過司法程序，加強法官,檢察官，立法機關(guān)成員以及在國家一級運用,發(fā)展和貫徹執(zhí)行環(huán)境法包括在多邊環(huán)境協(xié)定進程中起著重要作用的所有人士的能力我們認識到，受環(huán)境惡化影響最嚴重的是窮人，因此，迫切需要加強窮人及其代表捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)力的能力，從而確保社會地位較差的那些群體不會因環(huán)境的惡化受到不利影響并使之能夠享有在一個尊重和增進窮人尊嚴的社會和物質(zhì)環(huán)境中生活的權(quán)利，我們還認為，強國與弱國在保護共有的全球環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展方面的相對能力和機遇不平等的情況將保護全球環(huán)境的責(zé)任更多地賦予了前者，我們確信，正如1997年2月理事會第十九屆會議通過的《內(nèi)羅畢宣言》和環(huán)境署理事會2001年2月通過的二十一世紀第一個十年蒙得維的亞環(huán)境法發(fā)展和定期審查方案（蒙得維的亞第三方案）所表明的，運用和進一步發(fā)展旨在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國際環(huán)境法，貫徹執(zhí)行商定的國際準(zhǔn)則和政策，加強參與促進環(huán)境法的運用和執(zhí)行的人士的能力,是環(huán)境署在環(huán)境法領(lǐng)域工作方案的基石.我們就下列原則達成了一致意見，這些原則應(yīng)能指導(dǎo)司法機關(guān)通過運用法制和民主進程促進可持續(xù)發(fā)展的各項目標(biāo)：1） 通過運用,發(fā)展和貫徹執(zhí)行法律和維護法制與民主進程的司法職責(zé)全面承諾致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的各項目標(biāo)2） 實現(xiàn)聯(lián)合國大會《千年宣言》各項目標(biāo)，這些目標(biāo)有賴于運用為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)而建立的國家和國際法律制度，3） 環(huán)境法領(lǐng)域迫切需要一種協(xié)調(diào)和可持續(xù)的工作方案，這一法案注重教育，培訓(xùn)和信息的傳播，包括注重區(qū)域和分區(qū)域的司法學(xué)術(shù)報告會，4） 區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域司法機關(guān)成員和參與司法程序的其他人士之間進行合作對于使遵守，運用，發(fā)展和貫徹執(zhí)行環(huán)境法的狀況得到重大的改善至關(guān)重要為實現(xiàn)上述原則,我們提議工作方案應(yīng)包括下列各項：a） 加強參與促進，運用，發(fā)展和貫徹執(zhí)行環(huán)境法進程的法官,檢察官，立法機關(guān)人員等人士在充分了解情況的基礎(chǔ)上和具備必要的技術(shù)，資訊和材料的情況下履行職責(zé)的能力，b） 加強公眾對環(huán)境決策的參與，得到公正的審判以解決環(huán)境糾紛和捍衛(wèi)與運用環(huán)境權(quán)利以及公眾獲得相關(guān)資料的程度，c） 為全世界所有人民的共同利益加強分區(qū)域區(qū)域和全球各級的合作和各國司法機關(guān)間的信息交流,以便從對方的知識，經(jīng)驗和專門知識中獲益，d） 加強學(xué)校和大學(xué)的環(huán)境法教育,包括實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所不可或缺的研究和分析，e） 讓遵守，貫徹執(zhí)行和發(fā)展環(huán)境法的情況有持續(xù)的改善，f） 加強爭取讓公眾在充分掌握情況的基礎(chǔ)上進行參與的那些組織和倡議其中包括媒體的集中關(guān)注與環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的問題的能力，g） 應(yīng)由一個由代表各地理區(qū)域，法律體系和國際法院和法庭法官組成,由南非首席大法官領(lǐng)導(dǎo)的特設(shè)法官委員會審查并公布新產(chǎn)生的環(huán)境方面的判例,并提供有關(guān)的資料，h） 環(huán)境署及其伙伴機構(gòu),包括民間社會組織應(yīng)對特設(shè)法官委員會履行任務(wù)提供支助，i） 發(fā)達國家政府和捐助社會,包括國際金融機構(gòu)和基金會應(yīng)優(yōu)先考慮對實施上述原則和工作方案提供資助j） 環(huán)境署執(zhí)行主任應(yīng)繼續(xù)在蒙得維的亞第三方案的架