黑龍江省扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策研究

黑龍江省扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策研究摘要

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國就業(yè)形勢逐步趨緊。為促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，各級政府出臺了一系列的扶持政策。本文以黑龍江省為例，研究了其扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策措施及實施情況。研究發(fā)現(xiàn)，黑龍江省對于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的扶持政策具有前瞻性，包括鼓勵民營企業(yè)發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)、支持互聯(lián)網(wǎng)+、大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”等。實施情況方面，受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和人才培養(yǎng)等因素的限制，部分政策仍有待提高實施效果。最后，文章提出了進(jìn)一步完善扶持政策的建議，分別是加強(qiáng)人才引進(jìn)、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展以及提升政策落地實效等建議，為黑龍江省促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展提供參考價值。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；新就業(yè)形態(tài)；扶持政策；實施情況；建議

Abstract

Withtherapiddevelopmentofeconomyandsociety,China'semploymentsituationisgraduallytightening.Inordertopromotethedevelopmentofnewformsofemployment,governmentsatalllevelshaveissuedaseriesofsupportivepolicies.TakingHeilongjiangProvinceasanexample,thispaperstudiesthepolicymeasuresandimplementationofitssupportforthedevelopmentofnewformsofemployment.ThestudyfoundthatHeilongjiangProvince'ssupportpoliciesforthedevelopmentofnewformsofemploymentareforward-looking,includingencouragingthedevelopmentofprivateenterprises,collaborativelypromotingrurale-commerce,supportinginternet+,andvigorouslypromoting"doubleinnovation".Intermsofimplementation,duetofactorssuchasruralinfrastructureandtalentcultivation,somepoliciesstillneedtoimproveimplementationeffect.Finally,thearticleputsforwardsuggestionsforfurtherimprovingsupportivepolicies,namely,strengtheningtalentintroduction,promotinginternet+development,andimprovingpolicyimplementation,providingreferencevalueforHeilongjiangProvincetopromotethedevelopmentofnewformsofemployment.

Keywords:HeilongjiangProvince;Newformsofemployment;Supportivepolicies;Implementationsituation;Suggestions

正文

第一章緒論

1.1研究背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，勞動人口的就業(yè)壓力越來越大，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展成為政府關(guān)注的熱點。新就業(yè)形態(tài)不同于傳統(tǒng)的就業(yè)方式，包括自由職業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+和共享經(jīng)濟(jì)等。這些新就業(yè)形態(tài)的特點是工作靈活，創(chuàng)新性強(qiáng)，以及適合年輕人等群體。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國共有新就業(yè)形態(tài)工作人員9340萬人，占就業(yè)人員總數(shù)的21.5%。[1]可見新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為我國就業(yè)市場的重要組成部分。

各級政府意識到新就業(yè)形態(tài)對經(jīng)濟(jì)、社會和就業(yè)的積極作用，出臺了一系列扶持政策，如加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度、培育新型產(chǎn)業(yè)、設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。這些政策的出臺確實在一定程度上促進(jìn)了新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，同時也為政府和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不少動力。

黑龍江省是我國東北地區(qū)的省份，擁有豐富的資源和文化底蘊，也擁有自己的發(fā)展問題。新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展對于黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才引進(jìn)、城鄉(xiāng)融合等方面都有著積極作用。因此，探索黑龍江省扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策研究意義重大。

1.2研究目的

本文以黑龍江省為研究對象，旨在探討其扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策措施及實施情況。具體目標(biāo)如下：

（1）系統(tǒng)梳理黑龍江省扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策措施；

（2）分析政策措施的實施情況并歸納其特點；

（3）提出完善政策的建議，為黑龍江省促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展提供參考。

1.3研究方法

本文主要采用文獻(xiàn)研究法和案例分析法，以文獻(xiàn)資料和黑龍江省的新就業(yè)形態(tài)實例為研究對象。通過對政策文件、論文、書籍、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等大量文獻(xiàn)資料的梳理和分析，探究黑龍江省扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策措施；同時，還將結(jié)合一些案例實例，分析政策實施的情況，總結(jié)特點和存在問題，并提出完善的政策建議。

第二章政策措施分析

2.1鼓勵民營企業(yè)發(fā)展

民營企業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、提高民生的重要力量。黑龍江省政府積極推動民營企業(yè)發(fā)展的背景下，牢固樹立和完善支持民營企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，“營商環(huán)境優(yōu)化計劃”明確提出，加大扶持力度，推進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。[2]

具體來說，黑龍江省政府對于民營企業(yè)的扶持政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）為民營企業(yè)提供資金支持。政府鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)貸款的投放，健全多元化的融資渠道。近年來，黑龍江省先后實施了“小貸通”、企業(yè)全部貸款授信制度和“工薪援助”等金融扶持政策，幫助民營企業(yè)獲得貸款和融資，從而保障企業(yè)正常經(jīng)營和發(fā)展。

（2）為民營企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策。政府針對民營企業(yè)的實際情況，對納稅人缺失的發(fā)票抵扣稅額加大正常稅負(fù)，對小規(guī)模納稅人辦理社保納稅實行首年減半征收稅款的優(yōu)惠政策。同時，政府還針對大型民營企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)和創(chuàng)新力度。

（3）為民營企業(yè)提供人才支持。政府推廣科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面，為民營企業(yè)提供更多的人才保障和管理支持。此外，黑龍江省也加強(qiáng)人才政策支持力度，創(chuàng)新引才方式，全面提高人才引進(jìn)工作水平。

2.2協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)

農(nóng)村電商是非常具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)，可以有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。黑龍江省政府積極推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的背景下，協(xié)同推進(jìn)了農(nóng)村電商發(fā)展規(guī)劃，出臺了大量的電商扶持政策。

具體來說，政府對于農(nóng)村電商的扶持主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）建立自由貿(mào)易區(qū)。政府為了推進(jìn)黑龍江省與俄羅斯等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)在哈爾濱市和綏芬河市等地，便于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和電商的發(fā)展。

（2）優(yōu)化電商服務(wù)。政府加快升級農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵跨界經(jīng)營，開放物流體系。2014年6月，黑龍江省委、省政府提出“俄中農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”戰(zhàn)略，致力于促進(jìn)黑龍江省和俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作，拓展兩國農(nóng)業(yè)貿(mào)易和生產(chǎn)教育等領(lǐng)域的合作。

（3）提供電商支持。政府加強(qiáng)對農(nóng)村電商企業(yè)的培育和支持，成立電商專業(yè)扶持團(tuán)隊，實施“藍(lán)天計劃”“春天工程”“夏季攻堅行動”等系列扶持活動，下大力氣扶持今年投入運作的一批電商平臺。

2.3支持互聯(lián)網(wǎng)+

互聯(lián)網(wǎng)+是近年來興起的一種商業(yè)模式，它可以讓傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)更好地利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和優(yōu)勢，提高生產(chǎn)效率和降低成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和跨界融合。黑龍江省政府積極支持互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展的背景下，提出了一系列相應(yīng)的政策和舉措，以鼓勵和推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展。

具體來說，政府對于互聯(lián)網(wǎng)+的支持主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。政府加強(qiáng)對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的支持，拓展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字出版等領(lǐng)域的發(fā)展。同時，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持，推動音樂產(chǎn)業(yè)的公共文化服務(wù)。

（2）加大互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用。政府支持開展大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)的研究和應(yīng)用，鼓勵社會力量參與其中，增加創(chuàng)新科技小微企業(yè)的數(shù)量。政府設(shè)立“黑鉆計劃”，引導(dǎo)大企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點互相合作，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展。

（3）拓展數(shù)字政務(wù)。政府推廣智慧城市建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平，加大對數(shù)字政務(wù)的投入，建立政府?dāng)?shù)字化公共服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上辦理。

2（4）促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。政府鼓勵發(fā)展跨境電商、農(nóng)村電商等多種形式的電子商務(wù)，并提出一系列扶持政策，如減免稅費、優(yōu)化物流配送等方面，以推動電子商務(wù)的快速發(fā)展。

（5）推動互聯(lián)網(wǎng)+教育。政府鼓勵網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，積極引導(dǎo)高校開展網(wǎng)絡(luò)課程及終身學(xué)習(xí)方案，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢提升教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（6）發(fā)展智能制造。政府積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，培育新一代人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，加大對專項技術(shù)和龍頭企業(yè)的扶持力度。

總之，黑龍江省政府加大對互聯(lián)網(wǎng)+的支持力度，旨在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展，為數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時代的到來做好準(zhǔn)備。在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展過程中，政府和企業(yè)要密切合作，打破信息壁壘，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，以實現(xiàn)互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)（7）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)+的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益突出。黑龍江省政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)制定和實施，加強(qiáng)對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)和保護(hù)，落實企業(yè)和個人的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，以保障網(wǎng)絡(luò)安全和個人信息安全。

（8）推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新。政府積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)管理和隱私保護(hù)。同時，政府加大對區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)與國際上的合作交流，推動區(qū)塊鏈的跨界融合和跨境應(yīng)用。

（9）促進(jìn)數(shù)字化政務(wù)建設(shè)。政府推行數(shù)字化政務(wù)，實現(xiàn)政府在線辦公、公共服務(wù)、公共信息共享、政務(wù)公開等，提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時，政府借助大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，開展政策研究、社會調(diào)查和公眾輿情分析，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

（10）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與評估。政府建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價體系，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評估和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險，并加以調(diào)整和優(yōu)化。政府根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和特點，制定相應(yīng)的監(jiān)管政策和措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

綜上所述，黑龍江省政府在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展方面，采取了一系列的鼓勵措施和創(chuàng)新舉措。在未來數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時代，黑龍江省將以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅實基礎(chǔ)未來，黑龍江省政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還可以繼續(xù)發(fā)揮作用，具體可以從以下幾個方面入手：

（1）加強(qiáng)數(shù)字人才培育。數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)驅(qū)動，需要大量專業(yè)技能和數(shù)字素養(yǎng)較高的人才。政府可以制定相應(yīng)政策，加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才培育力度，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的數(shù)量和質(zhì)量。

（2）推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)。政府可以在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)數(shù)字化元素的應(yīng)用，推動智慧城市建設(shè)，提高城市治理和服務(wù)的智能化水平，并為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)保障。

（3）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對外合作。政府可以借助中國同“一帶一路”沿線國家的合作機(jī)遇，進(jìn)一步推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨國合作和跨境投資，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作交流，共同推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。政府可以通過推動數(shù)字化企業(yè)改造工作，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化水平，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

（5）加強(qiáng)數(shù)