財(cái)政的概念與職能

財(cái)政的概念與職能第一頁，共三十六頁，2022年，8月28日本章目錄第一節(jié)政府與市場第二節(jié)財(cái)政概念第三節(jié)財(cái)政職能退出財(cái)政與公共管理學(xué)院第二頁，共三十六頁，2022年，8月28日教學(xué)目的與要求本章要求掌握市場經(jīng)濟(jì)中政府與市場的關(guān)系；財(cái)政的基本概念；財(cái)政各職能的主要內(nèi)容，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能有較深入的理解。財(cái)政與公共管理學(xué)院第三頁，共三十六頁，2022年，8月28日第一節(jié)政府與市場一、市場失效二、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式及政府失敗三、公共物品和公共需要財(cái)政與公共管理學(xué)院第四頁，共三十六頁，2022年，8月28日第一節(jié)政府與市場引例：見案例1-1從“非典”防治透視中國財(cái)政一、市場失效（一）市場失效的含義――稱市場失靈，是指由于市場機(jī)制本身固有的缺陷使得市場在資源配置的某些方面是無效或缺乏效率的現(xiàn)象。財(cái)政與公共管理學(xué)院第五頁，共三十六頁，2022年，8月28日第一節(jié)政府與市場（二）主要表現(xiàn)1、市場壟斷2、信息不充分3、外部效應(yīng)與公共物品（1）外部效應(yīng)：是指私人費(fèi)用與社會費(fèi)用或私人得益與社會得益之間的非一致性（不對稱性）。成本外溢和收益外溢。返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第六頁，共三十六頁，2022年，8月28日第一節(jié)政府與市場（2）公共物品：它是指具有公共消費(fèi)或集體受益的物品與勞務(wù)。諸如國防、社會治安、公共設(shè)施、公共環(huán)境保護(hù)等，都是典型的公共產(chǎn)品。公共物品具有非排他性和非競爭性兩個(gè)特征。返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第七頁，共三十六頁，2022年，8月28日第一節(jié)政府與市場4、收入分配不公平

5、經(jīng)濟(jì)波動6、不完全市場返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第八頁，共三十六頁，2022年，8月28日第一節(jié)政府與市場二、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式及政府失?。ㄒ唬┱枞牒透深A(yù)市場的手段或政府的經(jīng)濟(jì)作用1、行政、法律手段2、組織公共生產(chǎn)與公共提供3、財(cái)政手段返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第九頁，共三十六頁，2022年，8月28日第一節(jié)政府與市場（二）政府失敗1、含義――也稱政府失靈，是指政府干預(yù)非但沒有彌補(bǔ)市場失靈和克服市場的缺陷，而且干擾了正常的市場規(guī)則，損失了市場效率的現(xiàn)象。2、政府失靈的的原因

（1）政府決策失誤。（2）尋租行為。（3）提供經(jīng)濟(jì)信息不及時(shí)甚至失真（4）政府職能“越位”和“缺位”。返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第十頁，共三十六頁，2022年，8月28日

第一節(jié)政府與市場結(jié)論：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)（私人經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)），政府與市場之間不是替代關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系。（公共經(jīng)濟(jì)——是指國家或政府的經(jīng)濟(jì)以及公共部門的經(jīng)濟(jì)活動。私人經(jīng)濟(jì)——公共經(jīng)濟(jì)以外的一切活動，對應(yīng)的產(chǎn)品為私人產(chǎn)品。）返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日第一節(jié)政府與市場三、公共物品和公共需要（一）公共需要的含義及特征1、含義（1）私人需求（要）――是由單個(gè)人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴于他人而獨(dú)立存在并得以滿足的個(gè)人需要。私人需求是人類社會所存在的最普遍的現(xiàn)象。其特點(diǎn)是：受益的內(nèi)在性和需求的分散性。返回財(cái)政公共與管理學(xué)院第十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日第一節(jié)政府與市場（2）公共需要（求）。它是指當(dāng)眾多個(gè)人作為整體時(shí)所產(chǎn)生的需求。三層含義：①公共需要是一種個(gè)人的具體需要；②公共需要是一定區(qū)域內(nèi)多數(shù)人的需要；③公共需求同時(shí)也是一種整體需求返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日第一節(jié)政府與市場（二）公共產(chǎn)品1、含義私人產(chǎn)品――由市場供給用來滿足個(gè)別人需要的商品和服務(wù)；公共產(chǎn)品――由以政府為代表的國家機(jī)構(gòu)——公共部門供給用來滿足社會公共需要的商品和服務(wù)。2、公共產(chǎn)品的特征（1）非排他性（2）非競爭性綜上：私人物品具有排他性和競爭性；公共物品具有非排他性和非競爭性。返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第十四頁，共三十六頁，2022年，8月28日第一節(jié)政府與市場3、公共物品的類別（1）純公共物品――完全具有兩個(gè)特征的物品。典型的純公共物品如：政府服務(wù)、政府政策、國防建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)、城市綠化等都是純公共產(chǎn)品（2）準(zhǔn)公共物品（或混合物品）――不完全具備這兩種特征，它們或者有非排他性而沒有非競爭性，或者有非競爭性而沒有非排他性，因而使其在性質(zhì)上就處在純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，我們可將其稱作混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品有兩種典型的類型：利益外溢的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和擁擠性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第十五頁，共三十六頁，2022年，8月28日第二節(jié)財(cái)政概念一、財(cái)政概念二、財(cái)政的基本特征三、關(guān)于公共財(cái)政與財(cái)政返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第十六頁，共三十六頁，2022年，8月28日第二節(jié)財(cái)政概念一、財(cái)政概念（一）概念財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足社會公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第十七頁，共三十六頁，2022年，8月28日第二節(jié)財(cái)政概念（二）對財(cái)政概念的理解1、分配主體：國家（或政府）（起主導(dǎo)和支配地位）2、分配客體：剩余產(chǎn)品價(jià)值3、分配目的：滿足公共需要4、分配過程：主要依靠政府預(yù)算收支來實(shí)現(xiàn)。5、分配形式：是與一定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相聯(lián)系?，F(xiàn)在主要是價(jià)值形式。6、分配實(shí)質(zhì)：是一種國家或政府的經(jīng)濟(jì)行為，它反映政府以及各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第十八頁，共三十六頁，2022年，8月28日第二節(jié)財(cái)政概念二、財(cái)政的基本特征（一）階級性與公共性；（二）強(qiáng)制性與無直接償還性；（三）收入與支出的對稱性(平衡性)返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第十九頁，共三十六頁，2022年，8月28日第二節(jié)財(cái)政概念三、關(guān)于公共財(cái)政與財(cái)政（一）財(cái)政與公共財(cái)政的共同點(diǎn)和差異1、同詞源：財(cái)政和公共財(cái)政同是來英文Publicfinance。意譯就是譯為財(cái)政或財(cái)政學(xué)，直譯為公共財(cái)政或公共財(cái)政學(xué)。

2、差異在：“公共財(cái)政”是作為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政體制的一促財(cái)政體制的模式而提出的。返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第二十頁，共三十六頁，2022年，8月28日第二節(jié)財(cái)政概念（二）我國發(fā)展公共財(cái)政的必要性及基本思路1、必要性（1）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的需要。（2）有利于促進(jìn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的公平競爭（3）有利于加快我國財(cái)政的民主化和法治化建設(shè)2、基本思路（1）統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。（2）要逐步理順政府與市場的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。（3）加快改革，依法理財(cái)，提高效率。（4）公共財(cái)政體制的建立要循序漸進(jìn)，逐步進(jìn)行返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第二十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日第三節(jié)財(cái)政職能一、資源配置職能二、收入分配職能三、穩(wěn)定和發(fā)展職能返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第二十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日第三節(jié)財(cái)政職能一、資源配置職能（一）含義：財(cái)政資源配置職能是指政府主要通過稅收動員社會資源，通過財(cái)政支出提供公共物品，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動和配置的功能（能力）。狹義的資源配置――指生產(chǎn)要素的配置。廣義的資源配置――社會總產(chǎn)品的配置。返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第二十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日第三節(jié)財(cái)政職能（二）目標(biāo)：優(yōu)化資源配置。通過對現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益（三）標(biāo)準(zhǔn)：資源配置的效率準(zhǔn)則-----“帕累托最優(yōu)”返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第二十四頁，共三十六頁，2022年，8月28日第三節(jié)財(cái)政職能帕累托效率狀態(tài)---任何一種改變讀不可能使一個(gè)人的境況編號而又不是別人的境況變壞。那么這種狀態(tài)就是資源配置的最佳狀態(tài)，即帕累托效率狀態(tài)。帕累托效率準(zhǔn)則為現(xiàn)實(shí)的資源配置提供一個(gè)參照系或目標(biāo)，激勵人們優(yōu)化和完善資源配置機(jī)制，提高資源配置效率，努力向帕累托最優(yōu)狀態(tài)逼近。返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第二十五頁，共三十六頁，2022年，8月28日第三節(jié)財(cái)政職能（四）財(cái)政資源配置職能的實(shí)現(xiàn)方式1、合理確定財(cái)政收入占GDP的比重，實(shí)現(xiàn)資源配置的總體效率。2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支出結(jié)構(gòu)也就是財(cái)政資源內(nèi)部的配置比例。3、合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家的重點(diǎn)建設(shè)。4、合理運(yùn)用財(cái)政投資、稅收、補(bǔ)貼等多種手段調(diào)節(jié)和引導(dǎo)民間資源的合理配置。5、提高財(cái)政配置工具的使用效率。返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第二十六頁，共三十六頁，2022年，8月28日第三節(jié)財(cái)政職能二、收入分配職能（一）含義：財(cái)政收入分配職能是指政府通過收入――支出制度，對不同收入階層征稅或不征稅、多征稅或少征稅；從事增加低收入階層的支出項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對市場活動產(chǎn)生的收入分配狀況的合理調(diào)整的能力。返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第二十七頁，共三十六頁，2022年，8月28日第三節(jié)財(cái)政職能（二）目標(biāo)1、經(jīng)濟(jì)公平：在收入分配中根據(jù)在收入創(chuàng)造過程中各個(gè)要素的貢獻(xiàn)來決定收入分配的多少。2、社會公平：指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)洛倫茲曲線（Lorenzcurve)返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第二十八頁，共三十六頁，2022年，8月28日第三節(jié)財(cái)政職能（三）財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)方式1、合理界定市場分配與財(cái)政分配的界限與范圍。2、規(guī)范工資制度。改進(jìn)和完善行政和事業(yè)單位職工工資制度。3、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)――稅收是政府進(jìn)行收入再分配的重要手段。4、改進(jìn)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第二十九頁，共三十六頁，2022年，8月28日第三節(jié)財(cái)政職能三、穩(wěn)定和發(fā)展職能（一）含義1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能：是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行赤字財(cái)政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時(shí)期實(shí)行財(cái)政盈余政策，熨平經(jīng)濟(jì)波動的能力。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能：是指政府主要通過稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)增長為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的功能。返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第三十頁，共三十六頁，2022年，8月28日第三節(jié)財(cái)政職能（二）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：它是指宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種理想狀態(tài)，是在經(jīng)濟(jì)適度增長中的穩(wěn)定，即動態(tài)的穩(wěn)定，它是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)概念。目標(biāo)包含：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡等多重含義。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展：是指通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來滿足不斷增長的人們的基本需要的概念，目標(biāo)包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公等現(xiàn)象。注意：經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是同一的概念返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第三十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日第三節(jié)財(cái)政職能（三）財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和發(fā)展職能的實(shí)現(xiàn)方式1、根據(jù)社會總需求與總供給的變化情況，采取“相機(jī)抉擇”的財(cái)政政策，促進(jìn)社會總供需平衡。2、完善稅收制度和社會保障制度，發(fā)揮財(cái)政制度對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“自動穩(wěn)定器的作用”。自動穩(wěn)定器是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的第一道防線。3、通過財(cái)政投融資、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策的安排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和高級化。4、財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)的純社會公共需要，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。5、加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策的協(xié)調(diào)配合。返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第三十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日案例一從“非典”防治透視中國財(cái)政等地方傳染性疾病，已說明了我國基層衛(wèi)生防疫體系的薄弱，只不過，突如其來的“非典”疫情將這一問題的嚴(yán)重性暴露出來。從公共財(cái)政的職能看，公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等方面的工作是防范社會危機(jī)、保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)性工作，是財(cái)政首先予以保證的。（資料來源：《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2003年5月29日，作者岳樹民）閱讀案例，思考：從公共衛(wèi)生體系看財(cái)政在社會發(fā)展中的作用返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第三十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日案例二

“天價(jià)公廁”近年來上海、武漢等城市都在進(jìn)行公廁民營化的嘗試。去年１１月，上海市一下崗女工在公開招標(biāo)中勝出，成為該市一家星級公廁的經(jīng)營人。此后，公用廁所民營化的嘗試激起了社會的廣泛興趣，許多城市管理部門紛紛效仿。尤其以今年８月武漢武昌火車站出口一公廁拍得６２．１５萬元的天價(jià)最為轟動。返回財(cái)政與公共管理學(xué)院第三十四頁，共三十六頁，2022年，8月28日案例三經(jīng)濟(jì)學(xué)的中燈塔為什么？因?yàn)樵试S更多的船只使用燈塔的社會成本是零附加成本。因此，由于避免付費(fèi)而遠(yuǎn)離燈塔水塔的任何船只代表著社會的經(jīng)濟(jì)損失－－即使向一切船只收費(fèi)，其價(jià)格的總和也并不會大于燈塔的長期開支。如果燈塔從社會的觀點(diǎn)上看來是值得建造和維修的－－它不一定是應(yīng)該的－－較為高深的著作能夠說明為什么這種社會的物品應(yīng)該是以最優(yōu)的方式給予一切人。（資料來源：薩繆爾森