工礦廢棄用地復墾專項規(guī)劃方案

00工礦廢棄用地復墾專項規(guī)劃方案一、指導思想按照“總量控制、用好增量、盤活存量、提高質量”的原則，通過對工礦廢棄地進行治理及掛鉤指標的利用，逐步盤活存量建設用地，充分節(jié)約利用土地資源和提高土地綜合利用效率，拓展城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展用地的空間。二、總體要求和基本原則（）（二）基本原則＜歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法＞的通知》（國土資規(guī)〔2015〕1號）PAGEPAGE10三是科學實施、集約節(jié)約原則。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難原則;分級整理，急用先行原則;合理調配，充分利用原則”。聘請專業(yè)隊伍對每塊工礦廢棄地進行調查、勘測，制定科學準確的方案，結合新建項目選址，編制工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃。實施點對點編制新增建設用地增減掛鉤報件。管理、定期考核”的統(tǒng)一要求，工礦廢棄地復墾利用范圍，實行目標責任六是先復墾后使用原則。工礦廢棄地復墾利用遵循先復墾后使用的原則，復墾項目執(zhí)行土地復墾管理相關規(guī)定，堅持山、水、田、林、路綜合整治，確保按要求復墾到位，具備條件的優(yōu)先復墾為耕地。三、具體方案實施工作目的工作目標及任務2014并制定切實可行的規(guī)劃實施保障措施。具體任務如下：2014年土地利用現(xiàn)狀變更調查數(shù)據(jù)、二調數(shù)據(jù)；收集項目擬復墾地塊的土地使用證或有效證明文件；采集復墾地塊現(xiàn)狀照片；依據(jù)收集資料初步確定地塊。遙感監(jiān)測圖斑核實調查上圖；況，對工礦廢棄地復墾資源進行實地調查，形成臺賬。查明工礦廢棄地的類型、分布、數(shù)量、權屬以及用地合法性、復墾義務人等基礎情況；排，做好效益評價，制定保障措施項目布局和時序安排；各種報件權屬資料的整理、編制，影像資料整理；協(xié)助國土資源局上報規(guī)劃，組織專家評審、修改、驗收；復墾地塊等基礎信息按要求在線備案。技術路線及方法技術路線2014技術方法A、定性分析法深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展基礎和需求，生態(tài)環(huán)境建設和保護要求等，確定經(jīng)濟社會發(fā)展對工礦廢棄地復墾利用的要求與目標。B、定量分析法C、公眾參與利用媒體和網(wǎng)站等宣傳媒介，對工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃進展、目標和主要內容進行宣傳，為確保編制工作順利進行，成果符合公眾發(fā)展需求，廣泛征詢社會公眾意見。D、GIS分析法借助地理信息系統(tǒng)平臺，建立工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，對工礦廢棄地復墾利用空間和屬性數(shù)據(jù)進行分析。工作步驟與方法組織準備為編制本規(guī)劃，市國土資源局應成立專項規(guī)劃領導小組，負責編制工作，注重發(fā)揮土地整理機構作用，加強規(guī)劃編制人員培訓，負責技術方案制定、調查分析、基礎研究、成果編制等工作。基礎資料收集與整理全面收集社會經(jīng)濟發(fā)展以及土地利用的資料。資料主要包括工礦廢棄地現(xiàn)前期調查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集有關歷史遺留工礦廢棄地、交通和水利基礎設施廢棄地的自然、生態(tài)、經(jīng)濟、社會和土地利用方面的基礎資料，開展實地調查。調查時2014調查目的及意義礎信息。調查原則a、獨立性原則依據(jù)規(guī)劃制定的法律、法規(guī)和規(guī)章制度及可靠的數(shù)據(jù)來源，對工礦廢棄地進行調查。堅持獨立的第三者立場，不受主管部門或當事人的利益左右。b、科學性和針對性原則c、統(tǒng)一性和地區(qū)性原則對不同規(guī)劃區(qū)工礦廢棄地進行調查時，采用統(tǒng)一的土地利用分類標準和工礦廢棄地類型分類標準，使不同區(qū)域的規(guī)劃便于銜接，有利于實現(xiàn)統(tǒng)一管理。在保持大的分類不變的基礎上，可在兼容的情況下，制定相應的地方標準和操作方法。建新區(qū)重點調查建新占用地類，尤其是耕地基本情況，明確占用的具體面積及耕地質量等級，為保證實現(xiàn)耕地占補平衡，使用統(tǒng)一的耕地質量等別。調查程序a、準備工作組織準備的基礎。在現(xiàn)狀調查前，充分收集規(guī)劃區(qū)（復墾區(qū)與建新區(qū)）的基礎資料，收集規(guī)劃區(qū)已有的圖紙和文本等相關資料。b、外業(yè)調查工礦廢棄地調查2014年土地利用現(xiàn)狀圖為調查底圖補充調查（）為調查匯總單元、行政村（居委會）復墾條件、周邊水土資源狀況、污染情況等。建新區(qū)調查2014c、內業(yè)上圖依據(jù)建新區(qū)外業(yè)調查情況，結合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等成果，對建新區(qū)地塊予以上圖。調查方法a、技術路線2009年標準時點正射影像圖作為工作底b、工作方法已廢棄工礦用地（現(xiàn)狀為建設用地）2014年變更數(shù)1:10000標準分幅正射影像圖作為工作1:10000正射影像圖為GPS宗地范圍界線的確定方法。凡有土地權屬界線的，以權屬界線作為宗地范圍界線，調繪為獨立圖斑。當廢棄地實際范圍大于土地權屬界線范圍時，以實際范圍的明顯界線和地物為宗地范圍界線，調繪為獨立圖斑。調繪上圖標準和方法。一是統(tǒng)一上圖圖斑面積標準。工礦廢棄地圖4.0mm2400平方米（0.6畝）400平方米的，001”按自然序數(shù)順序編號。圖上標注一般FK510703103001，“FK”表示待復墾圖斑，“510703103”代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼，“0011號圖斑。三是統(tǒng)一地（DOM）發(fā)生變GPS80坐標系以獲得用地范圍。內業(yè)統(tǒng)計分析方法。通過對外業(yè)調查資料整理，編制以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）為統(tǒng)計單位、以圖斑（宗地）為統(tǒng)計單元的統(tǒng)計表和工礦廢棄地分類為統(tǒng)計單位、以圖斑（宗地）為統(tǒng)計單元的統(tǒng)計表；編制以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）為統(tǒng)計單元的轄區(qū)各類數(shù)據(jù)匯總表和以工礦廢棄地分類為統(tǒng)計單元的各類數(shù)據(jù)匯總表。根據(jù)工礦廢棄地調查、統(tǒng)計成果，采取定性與定量的方法進行分類分析。調查對象a、工礦廢棄地調查調查對象為一定區(qū)域生產(chǎn)建設活動損毀的土地，并按照工礦廢棄地基本條件進行篩選，調查時按照廢棄類型加以區(qū)分。b、建新區(qū)調查調查對象為規(guī)劃中涉及建新區(qū)的基本情況，包括建新區(qū)所在位置、面積、權屬、占地類與面積等。調查內容a、工礦廢棄地合法性和義務人調查2014（20151號）要求，對于廢棄地塊不是建設用地的，可通過年度土地利用現(xiàn)狀變更調查，將地塊變更為建設用地后實施。工礦廢棄地復墾義務人調查《土地復墾條例實施辦法》第二十八條規(guī)定：“符合下列條件的土地，所在地的縣級國土資源主管部門應當認定為歷史遺留損毀土地：①土地復墾義務人滅失的生產(chǎn)建設活動損毀的土地；②《土地復墾規(guī)定》實施以前生產(chǎn)建設活動損毀的土地?！?988在對工礦廢棄地合法性和義務人開展調查時，充分利用公眾參與等手段進行確認，為確定工礦廢棄地復墾義務人提供有理有據(jù)的借鑒。b、工礦廢棄地權屬調查在最新的土地利用現(xiàn)狀圖的基礎上，嚴格按照地籍調查規(guī)程中的技術要求和細則，采用發(fā)放調查表、實地勘測等方法查清工礦廢棄地權屬范圍、界線和性質，查清權屬單位名稱、權屬來源等內容。c、工礦廢棄地要素調查在已有資料的基礎上，為了滿足工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃需要，采用實地勘測、實驗室化驗等方法補充調查工礦廢棄地及其周邊相關自然條件、地質災害和污染隱患、社會經(jīng)濟狀況等。棄地復墾方向及潛力狀況，在已有資料的基礎上，補充調查地貌、植被、地質、水文、土壤的理化性質以及環(huán)境因素。壓占廢棄地（如尾礦庫、煤矸石堆放場等）、地下采空區(qū)、露天采場區(qū)等。調查內容包括規(guī)劃區(qū)內崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等。根據(jù)工礦廢棄地的類型和廢棄時間等合理確定地質災害調查內容。和水污染調查。d、工礦廢棄地損毀調查通過實地勘測，查清工礦廢棄地已損毀的情況，包括工礦廢棄地類型情況、損毀類型和衡量損毀程度的指標等。土地損毀程度分析是潛力測算和評價的重要依據(jù)，各工礦廢棄地的損毀類型不同，損毀分析也不同。針對不同的損毀類型明確對應的調查指標。e、建新區(qū)調查結合收集到的基礎資料，依據(jù)最新年度土地利用現(xiàn)狀變更調查數(shù)據(jù)，對建新區(qū)開展調查，調查主要包括：建新區(qū)所在位置及其基礎條件；建新區(qū)占用土地類型和面積狀況，對占用耕地的，明確占用耕地質量等級；調查建新區(qū)占用土地的權屬狀況?；A研究圍繞工礦廢棄地復墾利用工作的要求，充分利用原有的工作基礎和成果，依照相關技術標準或規(guī)定，結合實際開展。基礎研究主要包括工礦廢棄地現(xiàn)狀調查、工礦廢棄地復墾利用潛力、復墾利用規(guī)劃目標、工礦廢棄地復墾資金測算、復墾利用布局、環(huán)境影響評價、規(guī)劃實施保障措施等。編制方案障措施。協(xié)調論證成果資料A、規(guī)劃文本