勞動法和勞動爭議的調(diào)處與預(yù)防課件

勞動法和勞動爭議的調(diào)處與預(yù)防蘇州市工會勞動法律監(jiān)督委員會辦公室E-mail:二○一三年六月導(dǎo)語工會是社會團體，沒有行政權(quán)力和司法手段，必須依靠法律維護職工和工會的權(quán)益。要參與勞動和社會保障立法，堅持用宏觀維護指導(dǎo)具體維護。要監(jiān)督勞動法律法規(guī)實施，及時向黨和政府反映相關(guān)問題。要參與勞動爭議調(diào)處和預(yù)防，積極為工會和職工提供法律服務(wù)。要開展法治文化宣傳教育，切實提高工會和職工主張權(quán)利、行使權(quán)利、維護權(quán)利的能力。工會工作的基本方針是組織起來、切實維權(quán)。組織起來，是相對于一盤散沙而言的。切實維權(quán)，是維護合法權(quán)益。既然維護的是合法權(quán)益，也就不會侵犯他人權(quán)益。工會是代表職工勞動權(quán)益的監(jiān)督主體，但它并不是勞動權(quán)益保障法律體系的執(zhí)法主體。黨帶領(lǐng)人民制定憲法和法律。執(zhí)行法律的主體是政府。政府執(zhí)法行為接受黨的監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督。一、勞動法及勞動法相關(guān)法二、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制三、勞動爭議的調(diào)處與預(yù)防（一）勞動爭議的特征（二）勞動爭議的范圍（三）勞動爭議的管轄（四）勞動爭議的調(diào)處（五）勞動爭議的預(yù)防講授提綱一、勞動法及勞動法相關(guān)法勞動法（laborlaw）是與雇傭勞動有關(guān)的規(guī)則與原則的總稱。包括憲法性條文、制定法、條例和行政法規(guī)等。重要涉及報酬、休假、工作條件、勞動保護、工會組織、集體談判、罷工爭議等內(nèi)容。現(xiàn)代意義上的勞動法，始于1802年的《學(xué)徒健康和道德法》（HealthandMoralsofApprenticesAct）。——《元照英美法詞典》法律體系的橫向劃分即法律部門。法律體系的縱向劃分即法律淵源。九屆全國人大常委會在工作報告中說：根據(jù)立法工作的實際需要，初步將中國特色社會主義法律體系劃分為七個法律部門，即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法，社會法是調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障和社會福利關(guān)系的法律。中國人民大學(xué)朱景文教授說：我國的社會法部門，主要由勞動保障法、社會保障法、社會公益與慈善法三個子部門組成。勞動保障法，主要包括勞動法、勞動合同法、工會法、就業(yè)促進法、職業(yè)教育法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法等。社會保障法，包括社會保險法和特殊群體權(quán)益保障法，如殘疾人保障法、未成年人保護法、老人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法等。社會公益與慈善法，包括公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法和社會救助法等。在中國特色社會主義法律體系中，憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。憲法是國家的根本大法【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想人民民主專政社會主義道路改革開放社會主義市場經(jīng)濟社會主義民主社會主義法制物質(zhì)文明、政治文明和精神文明富強、民主、文明社會是法律的母親。實踐是法律的基礎(chǔ)。法律是道德的底線。經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧。（國家）倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治。（社會）倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。（公民）黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。——十八大報告《勞動法》第一條，開宗明義規(guī)定：為了保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)憲法，制定本法。作為調(diào)整勞動法律關(guān)系的基本法律，《勞動法》是《憲法》以下的最高層次的立法。《勞動法》共13章107條，對于保護勞動者的勞動就業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)、勞動保護權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會保障權(quán)、團結(jié)民主權(quán)、勞動爭議權(quán)，進行了原則規(guī)定。勞動法及勞動法相關(guān)法憲法性條文勞動法工會法（勞動法律體系中的一項特別法）江蘇省實施工會法辦法集體合同規(guī)定（勞動和社會保障部第22號令）江蘇省集體合同條例勞動合同法江蘇省勞動合同條例工資支付暫行規(guī)定（勞部發(fā)〔1994〕489號）對《工資支付暫行規(guī)定》有關(guān)問題的補充規(guī)定江蘇省工資支付條例關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知（勞社部發(fā)〔2008〕3號）職工帶薪年休假條例（國務(wù)院第514號令）全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法（國務(wù)院令第513號）安全生產(chǎn)法女職工勞動保護特別規(guī)定（國務(wù)院第619號令）江蘇省安全生產(chǎn)條例職業(yè)教育法就業(yè)促進法企業(yè)民主管理規(guī)定（總工發(fā)〔2012〕12號）江蘇省企業(yè)民主管理條例勞動保障監(jiān)察條例（國務(wù)院第423號令）江蘇省工會勞動法律監(jiān)督條例社會保險法江蘇省社會保險費征繳條例民法通則民事訴訟法行政復(fù)議法行政訴訟法勞動爭議調(diào)解仲裁法人民調(diào)解法最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用《中華人民共和國工會法》若干問題的解釋最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（一、二、三、四）勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定江蘇省勞動人事爭議調(diào)解仲裁辦法（2013.8.1起施行）信訪條例（國務(wù)院第431號令）法律援助條例（國務(wù)院第385號）勞動法對民法的修正1、民法體系在平等主體的假設(shè)基礎(chǔ)上，確認(rèn)公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。契約自由與私人所有權(quán)神圣，是民法的基本理念。而現(xiàn)實則是社會等級與身份差異客觀存在。完全在合同法理念支配下的雇傭契約，利用合同法禁止反言的允諾規(guī)則，使雇主得以在契約自由的掩護下酷使勞動力，非但沒有形成與平等的自由正義相吻合的勞動關(guān)系秩序，反而加劇了雇主對勞動者的奴役。勞動法對民法的修正2、勞動法根據(jù)生產(chǎn)資料與勞動力相分離、勞動力使用權(quán)與所有權(quán)相分離的事實，確認(rèn)勞動者與雇主在勞動過程中形成從屬關(guān)系。為了防止勞動力被酷使，進而造成社會經(jīng)濟衰退和社會矛盾激化，國家以立法的方式限制雇主的自由權(quán)，使其擔(dān)負(fù)勞動保護的公法義務(wù)。勞動者從屬于雇主，決定勞動者個體與雇主之間進行自由合意，不可能實現(xiàn)公平和正義。因此，國家以立法的方式支持工會代表勞動者與雇主進行團體合意，希望實現(xiàn)勞資對等的正義秩序。

勞動法對民法的修正3、勞動合同法按照事實第一原則，以勞資雙方的實際行為為依據(jù)，判定勞動關(guān)系的存在，而不考慮雙方如何表述他們之間的關(guān)系。因此，以行為事實而非意思表示為核心的勞動合同，降低了合意對勞動關(guān)系運行的約束力。從勞動關(guān)系的從屬性出發(fā)，國家以立法的方式確定最低勞動標(biāo)準(zhǔn)，對勞動合同的訂立與解除以及勞動條件做出強制性規(guī)定，維護勞動者的人身自由權(quán)和經(jīng)濟自由權(quán)，防止雇主以契約自由為借口侵害勞動者的權(quán)益。二、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制作為不同的利益主體，勞動者和用人單位在利益總量一定的情形下，對于利益的分配各有主張。實現(xiàn)勞動關(guān)系中自由平等的正義，需要政府介入和勞資團體力量相互制衡。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，勞動者需要用人單位提供就業(yè)機會，用人單位需要勞動者提供智力體力，國家需要通過勞動力資源與市場生產(chǎn)資料有機結(jié)合，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供內(nèi)在動力。勞動關(guān)系三方職工（以工會組織為代表）企業(yè)（以企業(yè)組織為代表）國家（以政府勞動行政部門為代表）勞動關(guān)系三方協(xié)商機制建立勞動關(guān)系網(wǎng)格管理制度建立平等協(xié)商集體合同制度建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建立區(qū)域勞動爭議仲裁機構(gòu)工會的職責(zé)⑵縣級以上各級人民政府可以通過會議等形式，向同級工會通報重要的工作部署和與工會工作有關(guān)的行政措施，聽取意見。各級政府勞動行政部門應(yīng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。工會的職責(zé)⑶工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工權(quán)益。工會通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主管理和監(jiān)督。改制為公司的企業(yè)，董事會、監(jiān)事會中應(yīng)有職工代表。企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展等重大問題，應(yīng)聽取工會意見。⑷工會幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)、事業(yè)單位簽訂勞動合同。工會的職責(zé)⑸企業(yè)、事業(yè)單位如有克扣職工工資、不提供勞動安全條件、隨意延長勞動時間、侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益等違犯勞動法律、法規(guī)的行為，工會有權(quán)要求改正，必要時可請求政府處理。工會有權(quán)參加職工因工傷亡事故等的調(diào)查處理。⑹工會參加企業(yè)的勞動爭議調(diào)解工作；派代表參加同級地方勞動爭議仲裁組織；職工申請勞動爭議仲裁或向人民法院起訴的，工會應(yīng)當(dāng)給以支持和幫助。工會的職責(zé)⑺企業(yè)發(fā)生停工怠工事件，工會應(yīng)當(dāng)代表職工同所在單位或有關(guān)方面協(xié)商，并提出解決意見；對于職工合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)予解決；工會協(xié)助盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序。⑻對于建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)，無正當(dāng)理由拖延或者拒不按照每月職工工資總額的2%向工會撥繳經(jīng)費者，工會可向法院申請支付令以至申請強制執(zhí)行。工會的職責(zé)⑼工會對違反工會法侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提請政府或有關(guān)部門予以處理，或向法院提起訴訟。⑽工會應(yīng)動員和組織職工積極參加經(jīng)濟建設(shè)，完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)；教育職工提高思想道德、民主法律、科學(xué)文化、技術(shù)技能、健康安全和社會文明等方面的基本素質(zhì)，加強勞動紀(jì)律；協(xié)助所在單位辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動安全和社會保險工作；支持企業(yè)、事業(yè)單位依法行使經(jīng)營管理權(quán)。三、勞動爭議的調(diào)處與預(yù)防勞動爭議是指，用人單位和勞動者形成勞動法律關(guān)系后，因?qū)?quán)利和義務(wù)的理解不同而爭論。雙方當(dāng)事人爭論的內(nèi)容，有的是既定權(quán)利，即適用勞動法和勞動合同、集體合同的既定內(nèi)容；有的是新的權(quán)利，即要求制定或變更勞動條件。調(diào)處即調(diào)停處置。預(yù)防即預(yù)先防范。（一）勞動爭議的特征1、發(fā)生在勞動關(guān)系當(dāng)事人之間勞動關(guān)系當(dāng)事人，一方為勞動者，一方為用人單位。不具有勞動法律關(guān)系主體身份者之間發(fā)生的爭議，不屬于勞動爭議。如果爭議不是發(fā)生在勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人之間，即使?fàn)幾h內(nèi)容涉及勞動問題，也不構(gòu)成勞動爭議。勞動者之間在勞動過程中發(fā)生的爭議、用人單位之間因勞動力流動發(fā)生的爭議、勞動者或用人單位與勞動行政部門在勞動行政管理中發(fā)生的爭議、勞動者或用人單位與勞動服務(wù)主體在勞動服務(wù)過程中發(fā)生的爭議等，都不屬勞動爭議。2、在實現(xiàn)勞動關(guān)系過程中產(chǎn)生勞動關(guān)系的實質(zhì)是勞動的權(quán)利與義務(wù)。如果勞動者與用人單位之間，不是為了實現(xiàn)勞動的權(quán)利與義務(wù)而發(fā)生爭議，不屬于勞動爭議。勞動者的權(quán)利包括個別勞權(quán)、集體勞權(quán)、民主權(quán)利，其義務(wù)包括勞動義務(wù)、忠實義務(wù)、增進義務(wù)。用人單位的權(quán)利包括自主招工、組織勞動、分配報酬、實施獎懲、決定勞動法律關(guān)系存續(xù)等方面，其義務(wù)是法律明確的責(zé)任。3、國家為勞動權(quán)益提供公權(quán)擔(dān)保在勞動法律關(guān)系中，雇主處于支配地位，勞動者處于從屬地位。國家以公權(quán)力介入，以立法形式規(guī)定勞動條件的下限，目的是維持并提升勞動條件，以改善勞動者的境遇。而勞動條件的給付是雇主的義務(wù)，因此它成為雇主所負(fù)擔(dān)的公法義務(wù)，這實際上形成國家對勞動者利益實現(xiàn)的公權(quán)擔(dān)保。但是，任何公權(quán)力的行使都不能不當(dāng)妨害私權(quán)。雇主的雇傭自由是其財產(chǎn)權(quán)的一部分，因此，對其可以限制但不能剝奪。蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市政府研究并報省政府同意，從2013年7月1日起調(diào)整蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。蘇州市區(qū)、張家港市、常熟市、太倉市、昆山市、吳江區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，與省一類地區(qū)同步上調(diào)160元，由原1370元/月調(diào)整為1530元/月；小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行省一類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，由原11.5元/小時調(diào)整為13元/小時?！堊x者據(jù)此對蘇州市總工會法律工作部編印的《勞動者權(quán)益手冊》第37頁相關(guān)內(nèi)容自行補正。（二）勞動爭議的范圍中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定：因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議；因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護發(fā)生的爭議；因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議；法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。（三）勞動爭議的管轄江蘇省勞動人事爭議調(diào)解仲裁辦法第四條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多渠道的勞動人事爭議調(diào)解機制。人力資源和社會保障行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。第九條規(guī)定：人力資源和社會保障行政部門、總工會、司法行政部門、人民法院指導(dǎo)勞動人事爭議調(diào)解組織開展勞動人事爭議調(diào)解工作，共同開展調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。第二十五條規(guī)定：省勞動人事爭議仲裁委員會管轄下列勞動人事爭議案件：①實施《公務(wù)員法》的省級機關(guān)與聘任制公務(wù)員、參照《公務(wù)員法》管理的省級單位與聘任工作人員的人事爭議；②省人民政府在寧直屬事業(yè)單位以及省人民政府各部門、直屬機構(gòu)在寧事業(yè)單位發(fā)生的勞動人事爭議；③由省人力資源和社會保障行政部門代管的中央、國家有關(guān)部門所屬駐寧事業(yè)單位發(fā)生的勞動人事爭議；④軍隊軍級以上聘用單位與文職人員的人事爭議；⑤在全省有重大影響的勞動人事爭議；⑥認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由本仲裁委員會審理的其他勞動人事爭議。江蘇省勞動人事爭議調(diào)解仲裁辦法第十六條規(guī)定：省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞動人事爭議仲裁委員會。勞動人事爭議仲裁委員會可以根據(jù)案件處理實際需要，在本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立巡回仲裁庭。第二十六條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市勞動人事爭議仲裁委員會管轄本行政區(qū)域內(nèi)除省勞動人事爭議仲裁委員會管轄范圍以外的其他勞動人事爭議?？h（市）勞動人事爭議仲裁委員會負(fù)責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動人事爭議。第二十七條規(guī)定：勞動人事爭議當(dāng)事人分別向合同履行地和用人單位所在地勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁的，由合同履行地勞動人事爭議仲裁委員會管轄。案件受理后，合同履行地和用人單位所在地發(fā)生變化的，不改變勞動人事爭議仲裁的管轄。多個勞動人事爭議仲裁委員會都有管轄權(quán)，由最先受理的勞動人事爭議仲裁委員會管轄。勞動人事爭議仲裁委員會之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請其共同的上一級人力資源和社會保障行政部門指定管轄。第五十四條規(guī)定：在本省行政區(qū)域內(nèi)依法就業(yè)的外國人、無國籍人以及港、澳、臺地區(qū)居民，與用人單位發(fā)生的勞動人事爭議，適用本辦法。（四）勞動爭議的調(diào)處人民調(diào)解：屬于訴訟外調(diào)解。人民調(diào)解委員會在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下，依法對民間糾紛當(dāng)事人，說服勸解，消除紛爭。行政調(diào)解：屬于訴訟外調(diào)解。國家行政機關(guān)的兩大職能，是行政管理和行政執(zhí)法。行政調(diào)解是國家行政機關(guān)對經(jīng)濟活動和社會生活進行管理和監(jiān)督的一種方式，它不僅可以調(diào)解公民之間的糾紛，還可以調(diào)解公民與法人之間、法人與法人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系爭議。司法調(diào)解：又稱為訴訟調(diào)解。是公權(quán)力主導(dǎo)下對私權(quán)利的一種處分和讓與。協(xié)商一方當(dāng)事人提出協(xié)商要求，另一方當(dāng)事人未在5日內(nèi)回應(yīng)的，視為不愿協(xié)商。協(xié)商的期限由當(dāng)事人書面約定，在約定的期限內(nèi)沒有達成一致的，視為協(xié)商不成。當(dāng)事人可以書面約定延長期限。協(xié)商達成一致，應(yīng)當(dāng)簽訂書面和解協(xié)議。經(jīng)仲裁庭審查，和解協(xié)議程序和內(nèi)容合法有效的，仲裁庭可以將其作為證據(jù)使用。但當(dāng)事人為達成和解做出妥協(xié)所涉及的對爭議事實的認(rèn)可，不得在其后的仲裁中作為對其不利證據(jù)。調(diào)解企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，由勞動者代表和企業(yè)代表組成，人數(shù)由雙方協(xié)商確定，雙方人數(shù)應(yīng)當(dāng)對等。勞動者代表由工會委員會成員擔(dān)任或者由全體勞動者推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。調(diào)解委員會主任由工會委員會成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。接到調(diào)解申請，對屬于勞動爭議且雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)受理，在受理之日起15日內(nèi)結(jié)束（雙方當(dāng)事人同意延期的可以延長）。在調(diào)解協(xié)議生效之日起15日內(nèi)，雙方當(dāng)事人可以共同向勞動爭議仲裁委員會提出仲裁審查申請，要求出具調(diào)解書。仲裁江蘇省勞動人事爭議調(diào)解仲裁辦法第十七條規(guī)定：勞動人事爭議仲裁委員會由干部主管部門代表、人力資源和社會保障等相關(guān)部門代表、軍隊及聘用單位文職人員工作主管部門代表、工會代表和用人單位代表等組成，總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。勞動人事爭議仲裁委員會委員主任由人力資源和社會保障行政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由組成單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。第十八條規(guī)定：用人單位、工會、相關(guān)部門等勞動人事爭議仲裁委員會組成單位可以委派兼職仲裁員常駐勞動人事爭議仲裁委員會，參與勞動人事爭議調(diào)解仲裁活動。第十九條規(guī)定：勞動人事爭議仲裁委員會辦事機構(gòu)為勞動人事爭議仲裁院，具體承擔(dān)調(diào)解仲裁等日常工作。勞動人事爭議仲裁院應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為具有社會管理和服務(wù)能力的辦事機構(gòu)。第二十二條規(guī)定：符合《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十條規(guī)定的仲裁員條件，并參加國家或者省人力資源和社會保障行政部門組織的仲裁員培訓(xùn)，考試合格，經(jīng)勞動人事爭議仲裁委員會聘任的仲裁員，可以申領(lǐng)仲裁員證。勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟，或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時起，仲裁時效期間重新計算。因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間申請仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計算。勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受仲裁時效期間的限制；但是，勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。江蘇省勞動人事爭議調(diào)解仲裁辦法第三十六條規(guī)定：勞動人事爭議申請仲裁時效適用《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十七條規(guī)定。當(dāng)事人主張仲裁時效中斷、中止的，應(yīng)當(dāng)對其主張承擔(dān)舉證責(zé)任。收到仲裁申請之日起五日內(nèi)，符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)受理并通知申請人；不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予受理。勞動爭議仲裁委員會不予受理或者逾期未作出決定的，申請人可以就該勞動爭議事項向法院提起訴訟。仲裁庭應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)做出裁決。案情復(fù)雜需要延期的，延長期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動爭議事項向法院提起訴訟。對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決被法院撤銷的，當(dāng)事人可以自收到裁定書之日起十五日內(nèi)就該勞動爭議事項向法院提起訴訟。訴訟工會法第二十條規(guī)定：因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構(gòu)提請仲裁，仲裁機構(gòu)不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。第二十一條規(guī)定：職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動權(quán)益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。第二十九條規(guī)定：縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律服務(wù)。（五）勞動爭議的預(yù)防健全工會組織機構(gòu)：權(quán)力機構(gòu)——會員大會或者會員代表大會。執(zhí)行機構(gòu)——工會委員會。監(jiān)督機構(gòu)——經(jīng)審委員會，女工委員會，勞動法律監(jiān)督委員會。進行社團法人登記：成立工會——進行工會社團法人和法定代表人登記——申請組織機構(gòu)代碼——開設(shè)銀行賬戶。開展勞動法制教育：12月4日，6月第3周。簽訂集體勞動合同：雙方平等協(xié)商的結(jié)果。進行勞動法律監(jiān)督：直報，月報，年報。勞動關(guān)系信息網(wǎng)依法在全市各級工會設(shè)立勞動法律監(jiān)督委員會（會員少于25人時設(shè)監(jiān)督員），落實重大情況直報、定期排查月報、工作分析年報制度，公布監(jiān)督信箱，暢通監(jiān)督電話，構(gòu)建覆蓋全市的勞動關(guān)系信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)爭議苗頭。職工法律服務(wù)網(wǎng)以職工服務(wù)中心為依托，縣級以上工會設(shè)立職工法律援助中心，區(qū)域工會設(shè)立職工法律援助站，有條件的企業(yè)工會設(shè)立職工法律援助點。就地就近為工會和職工服務(wù)。法人的產(chǎn)生與工會法人的類屬

法人是具有民事權(quán)利能力和行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。它需具備四個條件：（1）依法成立；（2）有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費作為參與民事活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)；（3）有自己的名稱、組織機構(gòu)和活動場所；（4）能獨立承擔(dān)民事責(zé)任

。法人的出現(xiàn)及法人制度的確立是與一定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展水平相聯(lián)系的。商品經(jīng)濟發(fā)展初期，落后的自然經(jīng)濟決定了商品生產(chǎn)與交換只能在自然人之間進行。隨著生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴大和商品交換的頻繁進行以及資金的聚集，開始出現(xiàn)了這樣或那樣一些由商品生產(chǎn)者或交換者結(jié)合而成的社會組織體，國家有必要賦予這些組織體以民事權(quán)利主體資格，以便當(dāng)其利益受到侵犯時，可以以一個獨立的“人格體”的姿態(tài)訴諸法律，請求保護，這些組織體就是法人的雛型。早在古羅馬時代，法人這個事實就已存在，如古羅馬法律承認(rèn)國庫和地方政府可以以自己的名義與其他民事權(quán)利主體訂立各種契約等。在我國封建時代，以祠堂、寺廟名義進行訴訟的事例也是屢見不鮮的。但當(dāng)時這些近似法人的組織體在經(jīng)濟活動中都未曾起重要作用。1807年，《法國商法典》首次肯定了這些組織體的法律地位，并賦予它們法律上的人格。1896年《德國民法典》對法人制度作了較為具體的規(guī)定，這是最早也是最系統(tǒng)的法律規(guī)定。

由于各國立法差別和法學(xué)界見解的不同，對法人的分類也不一致。在大陸法系國家，法人按不同的標(biāo)準(zhǔn)分為：公法人與私法人；社團法人與財團法人；盈利法人與公益法人等。在我國，法人是根據(jù)客觀實際情況分類的，如根據(jù)法人設(shè)立目的和活動性質(zhì)的不同分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人，企業(yè)法人又以其組織形式的不同分為公司法人和非公司法人，非企業(yè)法人分為機關(guān)法人、事業(yè)法人和社會團體法人等。當(dāng)前，世界各國法律都賦予工會以法人資格，并把工會視為社會團體法人。由于工會的目的、任務(wù)既不同于經(jīng)濟組織，也與一般社會團體有明顯區(qū)別，因此，工會法人較之其他各類法人具有自己的特點。

工會法人的性質(zhì)特點

發(fā)達國家有關(guān)工會的立法大都經(jīng)歷過絕對禁止、相對禁止、承認(rèn)與限制和國家統(tǒng)制四個時期。在前兩個時期，國家否認(rèn)或基本否認(rèn)工會作為一個組織體存在的這樣一個事實。十九世紀(jì)末與二十世紀(jì)初，西方各國雖然開始承認(rèn)工會存在的合法性，但法學(xué)家仍然否認(rèn)工會組織具有社團法人資格，而是把工會的法律性質(zhì)稱為民法上的合伙。所謂民法上的合伙，是指由二人以上互約出資，通過共同勞動和合伙經(jīng)營，以獲得事業(yè)上的利益，合伙的根本目的在于謀取個人利益而不是大多數(shù)人的共同利益。很明顯，民法上的合伙與建立工會組織的宗旨、任務(wù)是背道而馳的。從另一個角度看，民法上合伙人相互之間要負(fù)連帶責(zé)任，把工會的法律性質(zhì)視為民法上的合伙，其實質(zhì)是要工會對個別會員的行為負(fù)連帶責(zé)任，這就為輕而易舉地把工會送上法庭提供了論據(jù)。現(xiàn)代各國工會立法，大都確認(rèn)工會組織是法人，沒有人再把工會視為民法上的合伙。然而，法人的構(gòu)成條件雖然相同，但各類法人的目的、任務(wù)、活動方式、權(quán)利范圍卻存在很大差別。首先，工會與其它社團法人不同。工會是職工在利益一致的基礎(chǔ)上組織起來，并為滿足自身利益而與資本相抗衡的手段之一，它與以政治、宗教、學(xué)術(shù)、技藝、社交等活動為目的的社團法人有明顯區(qū)別。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，工會作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，具有參與管理國家事務(wù)、社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)和維護職工合法權(quán)益等多重職責(zé)，其他社會團體法人如某些體育、文藝、科技、學(xué)術(shù)協(xié)會等，則不具有或不完全具有上述職責(zé)與權(quán)利。第二，工會法人與企業(yè)法人不同。企業(yè)法人是指實行經(jīng)濟核算，進行經(jīng)營管理的各類經(jīng)濟組織。它以民事權(quán)利主體的資格參與民事活動，通過與其它各類經(jīng)濟組織簽訂經(jīng)濟合同，與工會法人簽訂集體合同，與職工簽訂勞動合同等方式，達到組織勞動，降低成本，擴大積累、創(chuàng)造財富的目的。工會法人則以維護職工合法權(quán)益為神圣職責(zé)。工會法人主要是通過參與制定法律、行政法規(guī)和政策，與企業(yè)進行平等協(xié)商、簽訂集體合同，參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，為職工提供法律服務(wù)等形式，維護職工的政治、經(jīng)濟利益。過去，由于我國工會法人制度不健全，使一些人在基層工會法人與其它法人的關(guān)系上產(chǎn)生了一些誤解。有人提出：“企業(yè)是經(jīng)濟實體，一個企業(yè)內(nèi)怎么能同時出現(xiàn)兩個法人？”還有人提出：“有的單位不是法人，為什么該單位的工會組織是法人？”之所以提出這些疑問，主要是沒有分清我國各類法人的性質(zhì)和職能。法人是相對自然人來說的民事主體，而不是相對于某一組織和單位而言的。第三，工會法人與事業(yè)法人和民辦非企業(yè)法人不同，事業(yè)法人是依靠國家預(yù)算撥款從事經(jīng)濟活動以外的業(yè)務(wù)活動的各類組織，如以實現(xiàn)國家文教、衛(wèi)生、科技等職能為目的的各類組織。民辦非企業(yè)法人的職能兼有公益法人與盈利法人雙重性質(zhì)，是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的一種新型法人形式。工會法人雖然也有實現(xiàn)國家某些職能的目的，且兼有公益法人的某些職能，但工會的基本職責(zé)是維護職工合法權(quán)益。工會法人的權(quán)利能力、行為能力與工會主席的職責(zé)

工會法人的民事權(quán)利能力，與自然人的民事權(quán)利能力概念相同，指工會法人能夠享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格。工會法人的權(quán)利能力從工會成立時開始，其范圍取決于工會的宗旨和法定職責(zé)。工會法人無權(quán)進行違背其宗旨和超越其職責(zé)范圍的活動。工會法人的行為能力與自然人的民事行為能力概念相同，是指工會法人通過自身行為取得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的能力。但其實現(xiàn)的條件不同，工會法人的行為能力是在其取得民事權(quán)利能力的同時開始的，也就是工會法人資格一經(jīng)取得，既享有權(quán)利能力，也具備行為能力。工會法人行為能力的范圍與權(quán)利能力相一致，即工會法人以自己的行為取得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的范圍，不能超出它的權(quán)利能力所限定的范圍。工會法人的行為能力通過工會機關(guān)實現(xiàn)。工會機關(guān)分單一機關(guān)和集體機關(guān)，單一機關(guān)是指工會主席或其主持工作的副主席；集體機關(guān)是指會員大會、會員代表大會和工會委員會。工會法人機關(guān)實現(xiàn)其行為能力時，有兩種情況：一是由工會法人機關(guān)直接所為的民事行為，這時工會法人機關(guān)是工會法人的合法的當(dāng)然代表人，它與工會法人組織是一個統(tǒng)一的民事權(quán)利主體，而不是委托代理關(guān)系。工會法人對其機關(guān)與其它民事主體所為的一切合法行為（如簽訂集體合同，聯(lián)合發(fā)布文件等），承擔(dān)全部責(zé)任。

工會主席或主持工作的副主席是工會法人的法定代表人，有權(quán)以工會法人的名義從事民事活動。工會法人能否正當(dāng)行使權(quán)利，履行義務(wù)，在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動，與工會主席有著密切關(guān)系。因此，工會主席必須做到：第一，按照《工會法》和《中國工會章程》以及工會會員大會或會員代表大會的授權(quán)行使職權(quán)；第二，不得以法人的名義從事其職權(quán)范圍以外的民事活動；第三，嚴(yán)格遵守工會的各項規(guī)章制度和紀(jì)律。

工會社團法人登記工會法和《最高人民法院關(guān)于產(chǎn)業(yè)工會、基層工會是否具備社團法人資格和工會經(jīng)費集中戶可否凍結(jié)劃撥問題的批復(fù)》，為基層工會取得法人資格奠定了法律基礎(chǔ)。1997年全總制定的《基層工會法人資格登記辦法》，在一定程度上推動和規(guī)范了基層工會法人資格登記工作。但到2007年底，僅不到1/3的基層工會取得法人資格。為此，全總對《基層工會法人資格登記辦法》進行修訂并于2008年6月13日正式下發(fā)，明確“會員在25人以上的基層工會一般都應(yīng)進行法人資格登記”。工會社團法人登記率低的原因之一認(rèn)識不到位，缺乏登記主動性。按過去的登記辦法，基層工會取得法人資格，靠主動提出申請，但很多基層工會認(rèn)為工會法人資格證書“無用”，進行工會法人資格登記有什么用？還有一些基層工會的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，工會所在單位不是法人，工會組織自然不能申請取得法人資格。工會社團法人登記率低的原因之二設(shè)定自有資金門檻較高，限制了一些基層工會。原登記辦法規(guī)定，基層工會具備法人資格應(yīng)具備的條件之一是：“工會經(jīng)費來源穩(wěn)定，能夠獨立支配和使用工會經(jīng)費”，沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。各地普遍認(rèn)為如果沒有一定數(shù)額的財產(chǎn)和自有資金，工會將難以獨立承擔(dān)民事責(zé)任。因各地情況不同，自有資金最低標(biāo)準(zhǔn)從幾千元到數(shù)萬元不等。有的設(shè)定門檻較高，把一些會員人數(shù)、財產(chǎn)和經(jīng)費較少的基層工會，特別是非公有制企業(yè)工會擋在了門外。

工會社團法人登記率低的原因之三登記收費、年檢，一定程度上影響基層工會積極性。原登記辦法允許收取證書的工本費?；鶎庸J(rèn)為已上繳會費，領(lǐng)取法人資格證書不應(yīng)當(dāng)再收費。但有的地方工會沒有這筆預(yù)算或預(yù)算不足。有的基層工會特別是會員人數(shù)較少的基層工會為減少支出，索性就不申請辦理。此外，一些地方實行工會法人定期審驗制度，有的一年一檢，有的兩年一檢，出于多一事不如少一事的考慮，有的基層工會不參加年檢，造成基層工會法人數(shù)量時有減少。

工會社團法人登記率低的原因之四人力、經(jīng)費緊張，制約登記工作。進行基層工會法人資格登記，工作量很大，如進行年檢，工作量會更大，需要專人負(fù)責(zé)?；鶎庸ㄈ速Y格登記工作一般由省級、地市級總工會的法律工作部門承擔(dān)，其他有關(guān)部門配合，但受人員、經(jīng)費等限制，工會法人資格登記工作只能盡力而為，檢查督促指導(dǎo)也難以跟上。此外，許多地方工會確實面臨經(jīng)費緊張、設(shè)備短缺等實際困難。這些都制約著工會法人資格登記工作。

工會社團法人登記的重要性1、基層工會法人資格關(guān)系到工會經(jīng)費的收繳和使用。工會經(jīng)費是工會組織開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系基層工會的活力。當(dāng)前，基層工會經(jīng)費收繳難、使用難的問題還比較突出。各地推行工會經(jīng)費委托稅務(wù)代征，要求基層工會必須建立銀行賬戶，建立銀行賬戶需要有組織機構(gòu)代碼證，只有取得法人資格證書才能取得組織機構(gòu)代碼證。一些基層工會因沒有取得法人資格，沒有獨立賬戶，工會經(jīng)費不獨立，不能自主使用經(jīng)費，直接影響了工會的活力。

2、基層工會法人資格關(guān)系到工會財產(chǎn)的保護。2007年10月1日實施的《物權(quán)法》規(guī)定：“社會團體依法所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，受法律保護?！边\用《物權(quán)法》保護好工會財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)確立基層工會的法人資格。工會資產(chǎn)是工會組織的寶貴財富，是工會聯(lián)系職工、服務(wù)職工、凝聚職工的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，工會資產(chǎn)已經(jīng)形成相當(dāng)大的規(guī)模，在送溫暖工程、幫扶解困、提高職工隊伍素質(zhì)、維護職工利益等方面，發(fā)揮著重要作用

。

3、充分運用法律手段保護好工會的資產(chǎn)，是工會組織面臨的一項新的重要任務(wù)。當(dāng)前應(yīng)最大限度地使具備條件的基層工會都能取得工會法人資格，依法確立民事主體地位，為切實加強工會資產(chǎn)保護與管理奠定法律基礎(chǔ)。4、基層工會法人資格關(guān)系到工會作用的發(fā)揮?；鶎庸〉梅ㄈ速Y格，確立了基層工會與企事業(yè)單位平等的法律地位，可以增強基層工會的法律意識，有利于代表職工與企事業(yè)單位進行平等協(xié)商簽訂集體合同，代表和組織職工參與民主管理，監(jiān)督勞動法律法規(guī)的貫徹落實。企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構(gòu)提請仲裁，仲裁機構(gòu)不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向法院提起訴訟。努力提高基層工會法人資格的登記比例

第一，明確申請法人資格登記是基層工會的責(zé)任。過去，法人資格登記靠基層工會自覺申請，地方工會只是被動審核登記發(fā)證。實踐證明，僅靠基層工會自覺是不夠的，需要明確進行法人資格登記是基層工會的責(zé)任。新辦法規(guī)定，凡具備規(guī)定條件的基層工會，“應(yīng)當(dāng)于成立之日起六十日內(nèi)，向?qū)彶榈怯洐C關(guān)提出工會法人資格登記書面申請”?！盎鶎庸〉霉ㄈ速Y格不以所在單位是否具有法人資格為條件”。第二，擴大登記范圍。在企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)的基礎(chǔ)上，增加“民辦非企業(yè)單位以及其他組織的基層工會”，基層工會不僅包括基層工會委員會，也包括近年來成立的基層聯(lián)合工會、工會聯(lián)合會等組織形式?？傊?，凡依照《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定成立、工會經(jīng)費來源有保障、有組織機構(gòu)和辦公場所、能夠依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任的基層工會都應(yīng)辦理法人資格登記。第三，縣級總工會也可以成為法人審查登記機關(guān)。為方便基層工會申請登記，新辦法規(guī)定，“縣級總工會經(jīng)上級工會授權(quán)，可以履行審查登記機關(guān)的職責(zé)?！钡谒?，工本費由審查登記機關(guān)承擔(dān)。為體現(xiàn)地方工會服務(wù)基層工會的宗旨，新辦法明確規(guī)定：“工會法人資格審查登記工作所需費用在本級工會經(jīng)費中列支”。根據(jù)全總通知的要求，市（地）、縣（市、區(qū)）總工會應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，并保證必要的辦公場所、經(jīng)費和設(shè)施，完善各項制度，改進服務(wù)質(zhì)量，不斷提高工會法人資格登記管理工作水平。工會法律、組織建設(shè)、財務(wù)和經(jīng)審等部門要互通信息，密切配合。上級工會要幫助、指導(dǎo)、督促所屬基層工會做好法人資格登記。要把工會法人資格登記作為創(chuàng)建和諧企業(yè)、模范職工之家、模范職工小家的重要內(nèi)容。會員在25人以上的基層工會一般都應(yīng)進行法人資格登記。國內(nèi)職工起訴企業(yè)工會第一案來源:《法人》2011-02-05因向無錫市新區(qū)勞動保障大隊贈送“不為人民服務(wù)”錦旗，周力迅速在網(wǎng)絡(luò)躥紅。2010年12月20日，周力向無錫市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院遞交訴狀，起訴企業(yè)工會做出的“關(guān)于同意通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國）有限公司實施不定時工作制的工會意見”無效。在整個中國，職工起訴工會這是頭一遭，通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國）有限公司工會不幸成為第一個被訴的工會。2008年6月30日，通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國）有限公司工會出具“關(guān)于通用電氣實施不定時工作制的工會意見”，稱“同意該方案的施行”。2008年10月15日，無錫市勞動和社會保障局批準(zhǔn)通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國）有限公司實行不定時工作制。周力認(rèn)為，通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國）有限公司對包括軟件工程師（周力在職期間的職位）在內(nèi)的研發(fā)崗位實行不定時工作制，違反了勞動法、行政許可法、江蘇省工資支付條例，嚴(yán)重侵犯職工的勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)和勞動保護權(quán)，完全不具備申請實行不定時工作制的條件。而且，根據(jù)江蘇省勞動和社會保障廳下發(fā)的《關(guān)于加強對企業(yè)實行綜合計算工時制和不定時工作制管理的通知》，研發(fā)人員不在該審批辦法規(guī)定的不定時工作制適用范圍內(nèi)。工會法第9條規(guī)定，各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)工會工作條例第23條規(guī)定，職工二百人以上的企業(yè)工會應(yīng)依法配備專職工會主席；第24條規(guī)定，企業(yè)行政負(fù)責(zé)人、合伙人及其近親屬不得作為本企業(yè)工會委員會成員的人選。但是，通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國）有限公司工會未經(jīng)法定的民主選舉程序產(chǎn)生，在職工超過200人的情況下沒有依法配備專職工會主席，公司的兼職主席徐莉莉同時先后在通用公司總經(jīng)理辦公室擔(dān)任總經(jīng)理秘書和人力資源部經(jīng)理。工會法第16條規(guī)定，基層工會委員會定期召開會員大會或者會員代表大會，討論決定工會的重大問題，企業(yè)工會工作條例第8條規(guī)定，會員大會或會員代表大會是企業(yè)工會的權(quán)力機關(guān)，每年召開一至兩次會議。周力說，在他工作的兩年時間里，通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國）有限公司工會，從未依法召開過會員大會