勞動(dòng)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處與預(yù)防課件

勞動(dòng)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處與預(yù)防蘇州市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)辦公室E-mail:二○一三年六月導(dǎo)語(yǔ)工會(huì)是社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有行政權(quán)力和司法手段，必須依靠法律維護(hù)職工和工會(huì)的權(quán)益。要參與勞動(dòng)和社會(huì)保障立法，堅(jiān)持用宏觀維護(hù)指導(dǎo)具體維護(hù)。要監(jiān)督勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施，及時(shí)向黨和政府反映相關(guān)問(wèn)題。要參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處和預(yù)防，積極為工會(huì)和職工提供法律服務(wù)。要開(kāi)展法治文化宣傳教育，切實(shí)提高工會(huì)和職工主張權(quán)利、行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利的能力。工會(huì)工作的基本方針是組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)。組織起來(lái)，是相對(duì)于一盤散沙而言的。切實(shí)維權(quán)，是維護(hù)合法權(quán)益。既然維護(hù)的是合法權(quán)益，也就不會(huì)侵犯他人權(quán)益。工會(huì)是代表職工勞動(dòng)權(quán)益的監(jiān)督主體，但它并不是勞動(dòng)權(quán)益保障法律體系的執(zhí)法主體。黨帶領(lǐng)人民制定憲法和法律。執(zhí)行法律的主體是政府。政府執(zhí)法行為接受黨的監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督。一、勞動(dòng)法及勞動(dòng)法相關(guān)法二、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制三、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處與預(yù)防（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議的特征（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議的管轄（四）勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處（五）勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防講授提綱一、勞動(dòng)法及勞動(dòng)法相關(guān)法勞動(dòng)法（laborlaw）是與雇傭勞動(dòng)有關(guān)的規(guī)則與原則的總稱。包括憲法性條文、制定法、條例和行政法規(guī)等。重要涉及報(bào)酬、休假、工作條件、勞動(dòng)保護(hù)、工會(huì)組織、集體談判、罷工爭(zhēng)議等內(nèi)容?，F(xiàn)代意義上的勞動(dòng)法，始于1802年的《學(xué)徒健康和道德法》（HealthandMoralsofApprenticesAct）?！对沼⒚婪ㄔ~典》法律體系的橫向劃分即法律部門。法律體系的縱向劃分即法律淵源。九屆全國(guó)人大常委會(huì)在工作報(bào)告中說(shuō)：根據(jù)立法工作的實(shí)際需要，初步將中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系劃分為七個(gè)法律部門，即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法，社會(huì)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障和社會(huì)福利關(guān)系的法律。中國(guó)人民大學(xué)朱景文教授說(shuō)：我國(guó)的社會(huì)法部門，主要由勞動(dòng)保障法、社會(huì)保障法、社會(huì)公益與慈善法三個(gè)子部門組成。勞動(dòng)保障法，主要包括勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、工會(huì)法、就業(yè)促進(jìn)法、職業(yè)教育法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法等。社會(huì)保障法，包括社會(huì)保險(xiǎn)法和特殊群體權(quán)益保障法，如殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、老人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法等。社會(huì)公益與慈善法，包括公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法和社會(huì)救助法等。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。憲法是國(guó)家的根本大法【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想人民民主專政社會(huì)主義道路改革開(kāi)放社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義民主社會(huì)主義法制物質(zhì)文明、政治文明和精神文明富強(qiáng)、民主、文明社會(huì)是法律的母親。實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)。法律是道德的底線。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧。（國(guó)家）倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治。（社會(huì)）倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。（公民）黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！舜髨?bào)告《勞動(dòng)法》第一條，開(kāi)宗明義規(guī)定：為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。作為調(diào)整勞動(dòng)法律關(guān)系的基本法律，《勞動(dòng)法》是《憲法》以下的最高層次的立法?！秳趧?dòng)法》共13章107條，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、團(tuán)結(jié)民主權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)，進(jìn)行了原則規(guī)定。勞動(dòng)法及勞動(dòng)法相關(guān)法憲法性條文勞動(dòng)法工會(huì)法（勞動(dòng)法律體系中的一項(xiàng)特別法）江蘇省實(shí)施工會(huì)法辦法集體合同規(guī)定（勞動(dòng)和社會(huì)保障部第22號(hào)令）江蘇省集體合同條例勞動(dòng)合同法江蘇省勞動(dòng)合同條例工資支付暫行規(guī)定（勞部發(fā)〔1994〕489號(hào)）對(duì)《工資支付暫行規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定江蘇省工資支付條例關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問(wèn)題的通知（勞社部發(fā)〔2008〕3號(hào)）職工帶薪年休假條例（國(guó)務(wù)院第514號(hào)令）全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法（國(guó)務(wù)院令第513號(hào)）安全生產(chǎn)法女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定（國(guó)務(wù)院第619號(hào)令）江蘇省安全生產(chǎn)條例職業(yè)教育法就業(yè)促進(jìn)法企業(yè)民主管理規(guī)定（總工發(fā)〔2012〕12號(hào)）江蘇省企業(yè)民主管理?xiàng)l例勞動(dòng)保障監(jiān)察條例（國(guó)務(wù)院第423號(hào)令）江蘇省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例社會(huì)保險(xiǎn)法江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例民法通則民事訴訟法行政復(fù)議法行政訴訟法勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法人民調(diào)解法最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》若干問(wèn)題的解釋最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一、二、三、四）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定江蘇省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁辦法（2013.8.1起施行）信訪條例（國(guó)務(wù)院第431號(hào)令）法律援助條例（國(guó)務(wù)院第385號(hào)）勞動(dòng)法對(duì)民法的修正1、民法體系在平等主體的假設(shè)基礎(chǔ)上，確認(rèn)公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。契約自由與私人所有權(quán)神圣，是民法的基本理念。而現(xiàn)實(shí)則是社會(huì)等級(jí)與身份差異客觀存在。完全在合同法理念支配下的雇傭契約，利用合同法禁止反言的允諾規(guī)則，使雇主得以在契約自由的掩護(hù)下酷使勞動(dòng)力，非但沒(méi)有形成與平等的自由正義相吻合的勞動(dòng)關(guān)系秩序，反而加劇了雇主對(duì)勞動(dòng)者的奴役。勞動(dòng)法對(duì)民法的修正2、勞動(dòng)法根據(jù)生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力相分離、勞動(dòng)力使用權(quán)與所有權(quán)相分離的事實(shí)，確認(rèn)勞動(dòng)者與雇主在勞動(dòng)過(guò)程中形成從屬關(guān)系。為了防止勞動(dòng)力被酷使，進(jìn)而造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)矛盾激化，國(guó)家以立法的方式限制雇主的自由權(quán)，使其擔(dān)負(fù)勞動(dòng)保護(hù)的公法義務(wù)。勞動(dòng)者從屬于雇主，決定勞動(dòng)者個(gè)體與雇主之間進(jìn)行自由合意，不可能實(shí)現(xiàn)公平和正義。因此，國(guó)家以立法的方式支持工會(huì)代表勞動(dòng)者與雇主進(jìn)行團(tuán)體合意，希望實(shí)現(xiàn)勞資對(duì)等的正義秩序。

勞動(dòng)法對(duì)民法的修正3、勞動(dòng)合同法按照事實(shí)第一原則，以勞資雙方的實(shí)際行為為依據(jù)，判定勞動(dòng)關(guān)系的存在，而不考慮雙方如何表述他們之間的關(guān)系。因此，以行為事實(shí)而非意思表示為核心的勞動(dòng)合同，降低了合意對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的約束力。從勞動(dòng)關(guān)系的從屬性出發(fā)，國(guó)家以立法的方式確定最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)合同的訂立與解除以及勞動(dòng)條件做出強(qiáng)制性規(guī)定，維護(hù)勞動(dòng)者的人身自由權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，防止雇主以契約自由為借口侵害勞動(dòng)者的權(quán)益。二、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制作為不同的利益主體，勞動(dòng)者和用人單位在利益總量一定的情形下，對(duì)于利益的分配各有主張。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系中自由平等的正義，需要政府介入和勞資團(tuán)體力量相互制衡。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，勞動(dòng)者需要用人單位提供就業(yè)機(jī)會(huì)，用人單位需要?jiǎng)趧?dòng)者提供智力體力，國(guó)家需要通過(guò)勞動(dòng)力資源與市場(chǎng)生產(chǎn)資料有機(jī)結(jié)合，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。勞動(dòng)關(guān)系三方職工（以工會(huì)組織為代表）企業(yè)（以企業(yè)組織為代表）國(guó)家（以政府勞動(dòng)行政部門為代表）勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建立勞動(dòng)關(guān)系網(wǎng)格管理制度建立平等協(xié)商集體合同制度建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建立區(qū)域勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)工會(huì)的職責(zé)⑵縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以通過(guò)會(huì)議等形式，向同級(jí)工會(huì)通報(bào)重要的工作部署和與工會(huì)工作有關(guān)的行政措施，聽(tīng)取意見(jiàn)。各級(jí)政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。工會(huì)的職責(zé)⑶工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工權(quán)益。工會(huì)通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主管理和監(jiān)督。改制為公司的企業(yè)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中應(yīng)有職工代表。企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展等重大問(wèn)題，應(yīng)聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)。⑷工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)、事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同。工會(huì)的職責(zé)⑸企業(yè)、事業(yè)單位如有克扣職工工資、不提供勞動(dòng)安全條件、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益等違犯勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為，工會(huì)有權(quán)要求改正，必要時(shí)可請(qǐng)求政府處理。工會(huì)有權(quán)參加職工因工傷亡事故等的調(diào)查處理。⑹工會(huì)參加企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作；派代表參加同級(jí)地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織；職工申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或向人民法院起訴的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給以支持和幫助。工會(huì)的職責(zé)⑺企業(yè)發(fā)生停工怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同所在單位或有關(guān)方面協(xié)商，并提出解決意見(jiàn)；對(duì)于職工合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)予解決；工會(huì)協(xié)助盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序。⑻對(duì)于建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，無(wú)正當(dāng)理由拖延或者拒不按照每月職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)者，工會(huì)可向法院申請(qǐng)支付令以至申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。工會(huì)的職責(zé)⑼工會(huì)對(duì)違反工會(huì)法侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提請(qǐng)政府或有關(guān)部門予以處理，或向法院提起訴訟。⑽工會(huì)應(yīng)動(dòng)員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)；教育職工提高思想道德、民主法律、科學(xué)文化、技術(shù)技能、健康安全和社會(huì)文明等方面的基本素質(zhì)，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律；協(xié)助所在單位辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動(dòng)安全和社會(huì)保險(xiǎn)工作；支持企業(yè)、事業(yè)單位依法行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。三、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處與預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議是指，用人單位和勞動(dòng)者形成勞動(dòng)法律關(guān)系后，因?qū)?quán)利和義務(wù)的理解不同而爭(zhēng)論。雙方當(dāng)事人爭(zhēng)論的內(nèi)容，有的是既定權(quán)利，即適用勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同、集體合同的既定內(nèi)容；有的是新的權(quán)利，即要求制定或變更勞動(dòng)條件。調(diào)處即調(diào)停處置。預(yù)防即預(yù)先防范。（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議的特征1、發(fā)生在勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人，一方為勞動(dòng)者，一方為用人單位。不具有勞動(dòng)法律關(guān)系主體身份者之間發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。如果爭(zhēng)議不是發(fā)生在勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間，即使?fàn)幾h內(nèi)容涉及勞動(dòng)問(wèn)題，也不構(gòu)成勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)者之間在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議、用人單位之間因勞動(dòng)力流動(dòng)發(fā)生的爭(zhēng)議、勞動(dòng)者或用人單位與勞動(dòng)行政部門在勞動(dòng)行政管理中發(fā)生的爭(zhēng)議、勞動(dòng)者或用人單位與勞動(dòng)服務(wù)主體在勞動(dòng)服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議等，都不屬勞動(dòng)爭(zhēng)議。2、在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)。如果勞動(dòng)者與用人單位之間，不是為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)而發(fā)生爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)者的權(quán)利包括個(gè)別勞權(quán)、集體勞權(quán)、民主權(quán)利，其義務(wù)包括勞動(dòng)義務(wù)、忠實(shí)義務(wù)、增進(jìn)義務(wù)。用人單位的權(quán)利包括自主招工、組織勞動(dòng)、分配報(bào)酬、實(shí)施獎(jiǎng)懲、決定勞動(dòng)法律關(guān)系存續(xù)等方面，其義務(wù)是法律明確的責(zé)任。3、國(guó)家為勞動(dòng)權(quán)益提供公權(quán)擔(dān)保在勞動(dòng)法律關(guān)系中，雇主處于支配地位，勞動(dòng)者處于從屬地位。國(guó)家以公權(quán)力介入，以立法形式規(guī)定勞動(dòng)條件的下限，目的是維持并提升勞動(dòng)條件，以改善勞動(dòng)者的境遇。而勞動(dòng)條件的給付是雇主的義務(wù)，因此它成為雇主所負(fù)擔(dān)的公法義務(wù)，這實(shí)際上形成國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者利益實(shí)現(xiàn)的公權(quán)擔(dān)保。但是，任何公權(quán)力的行使都不能不當(dāng)妨害私權(quán)。雇主的雇傭自由是其財(cái)產(chǎn)權(quán)的一部分，因此，對(duì)其可以限制但不能剝奪。蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市政府研究并報(bào)省政府同意，從2013年7月1日起調(diào)整蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。蘇州市區(qū)、張家港市、常熟市、太倉(cāng)市、昆山市、吳江區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，與省一類地區(qū)同步上調(diào)160元，由原1370元/月調(diào)整為1530元/月；小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行省一類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，由原11.5元/小時(shí)調(diào)整為13元/小時(shí)?！?qǐng)讀者據(jù)此對(duì)蘇州市總工會(huì)法律工作部編印的《勞動(dòng)者權(quán)益手冊(cè)》第37頁(yè)相關(guān)內(nèi)容自行補(bǔ)正。（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定：因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議的管轄江蘇省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁辦法第四條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多渠道的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作。第九條規(guī)定：人力資源和社會(huì)保障行政部門、總工會(huì)、司法行政部門、人民法院指導(dǎo)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作，共同開(kāi)展調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。第二十五條規(guī)定：省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄下列勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件：①實(shí)施《公務(wù)員法》的省級(jí)機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員、參照《公務(wù)員法》管理的省級(jí)單位與聘任工作人員的人事?tīng)?zhēng)議；②省人民政府在寧直屬事業(yè)單位以及省人民政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)在寧事業(yè)單位發(fā)生的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議；③由省人力資源和社會(huì)保障行政部門代管的中央、國(guó)家有關(guān)部門所屬駐寧事業(yè)單位發(fā)生的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議；④軍隊(duì)軍級(jí)以上聘用單位與文職人員的人事?tīng)?zhēng)議；⑤在全省有重大影響的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議；⑥認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由本仲裁委員會(huì)審理的其他勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。江蘇省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁辦法第十六條規(guī)定：省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)可以根據(jù)案件處理實(shí)際需要，在本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立巡回仲裁庭。第二十六條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄本行政區(qū)域內(nèi)除省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄范圍以外的其他勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。縣（市）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。第二十七條規(guī)定：勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人分別向合同履行地和用人單位所在地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由合同履行地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。案件受理后，合同履行地和用人單位所在地發(fā)生變化的，不改變勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的管轄。多個(gè)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)都有管轄權(quán)，由最先受理的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)其共同的上一級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門指定管轄。第五十四條規(guī)定：在本省行政區(qū)域內(nèi)依法就業(yè)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人以及港、澳、臺(tái)地區(qū)居民，與用人單位發(fā)生的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，適用本辦法。（四）勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處人民調(diào)解：屬于訴訟外調(diào)解。人民調(diào)解委員會(huì)在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下，依法對(duì)民間糾紛當(dāng)事人，說(shuō)服勸解，消除紛爭(zhēng)。行政調(diào)解：屬于訴訟外調(diào)解。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的兩大職能，是行政管理和行政執(zhí)法。行政調(diào)解是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活進(jìn)行管理和監(jiān)督的一種方式，它不僅可以調(diào)解公民之間的糾紛，還可以調(diào)解公民與法人之間、法人與法人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系爭(zhēng)議。司法調(diào)解：又稱為訴訟調(diào)解。是公權(quán)力主導(dǎo)下對(duì)私權(quán)利的一種處分和讓與。協(xié)商一方當(dāng)事人提出協(xié)商要求，另一方當(dāng)事人未在5日內(nèi)回應(yīng)的，視為不愿協(xié)商。協(xié)商的期限由當(dāng)事人書面約定，在約定的期限內(nèi)沒(méi)有達(dá)成一致的，視為協(xié)商不成。當(dāng)事人可以書面約定延長(zhǎng)期限。協(xié)商達(dá)成一致，應(yīng)當(dāng)簽訂書面和解協(xié)議。經(jīng)仲裁庭審查，和解協(xié)議程序和內(nèi)容合法有效的，仲裁庭可以將其作為證據(jù)使用。但當(dāng)事人為達(dá)成和解做出妥協(xié)所涉及的對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)的認(rèn)可，不得在其后的仲裁中作為對(duì)其不利證據(jù)。調(diào)解企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，由勞動(dòng)者代表和企業(yè)代表組成，人數(shù)由雙方協(xié)商確定，雙方人數(shù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等。勞動(dòng)者代表由工會(huì)委員會(huì)成員擔(dān)任或者由全體勞動(dòng)者推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)委員會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。接到調(diào)解申請(qǐng)，對(duì)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議且雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)受理，在受理之日起15日內(nèi)結(jié)束（雙方當(dāng)事人同意延期的可以延長(zhǎng)）。在調(diào)解協(xié)議生效之日起15日內(nèi)，雙方當(dāng)事人可以共同向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁審查申請(qǐng)，要求出具調(diào)解書。仲裁江蘇省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁辦法第十七條規(guī)定：勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由干部主管部門代表、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門代表、軍隊(duì)及聘用單位文職人員工作主管部門代表、工會(huì)代表和用人單位代表等組成，總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)委員主任由人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由組成單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。第十八條規(guī)定：用人單位、工會(huì)、相關(guān)部門等勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)組成單位可以委派兼職仲裁員常駐勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，參與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁活動(dòng)。第十九條規(guī)定：勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，具體承擔(dān)調(diào)解仲裁等日常工作。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為具有社會(huì)管理和服務(wù)能力的辦事機(jī)構(gòu)。第二十二條規(guī)定：符合《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十條規(guī)定的仲裁員條件，并參加國(guó)家或者省人力資源和社會(huì)保障行政部門組織的仲裁員培訓(xùn)，考試合格，經(jīng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)聘任的仲裁員，可以申領(lǐng)仲裁員證。勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算。因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。江蘇省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁辦法第三十六條規(guī)定：勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議申請(qǐng)仲裁時(shí)效適用《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條規(guī)定。當(dāng)事人主張仲裁時(shí)效中斷、中止的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其主張承擔(dān)舉證責(zé)任。收到仲裁申請(qǐng)之日起五日內(nèi)，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理并通知申請(qǐng)人；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人不予受理。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理或者逾期未作出決定的，申請(qǐng)人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向法院提起訴訟。仲裁庭應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)做出裁決。案情復(fù)雜需要延期的，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向法院提起訴訟。對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決被法院撤銷的，當(dāng)事人可以自收到裁定書之日起十五日內(nèi)就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向法院提起訴訟。訴訟工會(huì)法第二十條規(guī)定：因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。第二十一條規(guī)定：職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動(dòng)權(quán)益而申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。第二十九條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)可以為所屬工會(huì)和職工提供法律服務(wù)。（五）勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防健全工會(huì)組織機(jī)構(gòu)：權(quán)力機(jī)構(gòu)——會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)——工會(huì)委員會(huì)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)——經(jīng)審委員會(huì)，女工委員會(huì)，勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)。進(jìn)行社團(tuán)法人登記：成立工會(huì)——進(jìn)行工會(huì)社團(tuán)法人和法定代表人登記——申請(qǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼——開(kāi)設(shè)銀行賬戶。開(kāi)展勞動(dòng)法制教育：12月4日，6月第3周。簽訂集體勞動(dòng)合同：雙方平等協(xié)商的結(jié)果。進(jìn)行勞動(dòng)法律監(jiān)督：直報(bào)，月報(bào)，年報(bào)。勞動(dòng)關(guān)系信息網(wǎng)依法在全市各級(jí)工會(huì)設(shè)立勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)（會(huì)員少于25人時(shí)設(shè)監(jiān)督員），落實(shí)重大情況直報(bào)、定期排查月報(bào)、工作分析年報(bào)制度，公布監(jiān)督信箱，暢通監(jiān)督電話，構(gòu)建覆蓋全市的勞動(dòng)關(guān)系信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)議苗頭。職工法律服務(wù)網(wǎng)以職工服務(wù)中心為依托，縣級(jí)以上工會(huì)設(shè)立職工法律援助中心，區(qū)域工會(huì)設(shè)立職工法律援助站，有條件的企業(yè)工會(huì)設(shè)立職工法律援助點(diǎn)。就地就近為工會(huì)和職工服務(wù)。法人的產(chǎn)生與工會(huì)法人的類屬

法人是具有民事權(quán)利能力和行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。它需具備四個(gè)條件：（1）依法成立；（2）有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)作為參與民事活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)場(chǎng)所；（4）能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任

。法人的出現(xiàn)及法人制度的確立是與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展水平相聯(lián)系的。商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，落后的自然經(jīng)濟(jì)決定了商品生產(chǎn)與交換只能在自然人之間進(jìn)行。隨著生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大和商品交換的頻繁進(jìn)行以及資金的聚集，開(kāi)始出現(xiàn)了這樣或那樣一些由商品生產(chǎn)者或交換者結(jié)合而成的社會(huì)組織體，國(guó)家有必要賦予這些組織體以民事權(quán)利主體資格，以便當(dāng)其利益受到侵犯時(shí)，可以以一個(gè)獨(dú)立的“人格體”的姿態(tài)訴諸法律，請(qǐng)求保護(hù)，這些組織體就是法人的雛型。早在古羅馬時(shí)代，法人這個(gè)事實(shí)就已存在，如古羅馬法律承認(rèn)國(guó)庫(kù)和地方政府可以以自己的名義與其他民事權(quán)利主體訂立各種契約等。在我國(guó)封建時(shí)代，以祠堂、寺廟名義進(jìn)行訴訟的事例也是屢見(jiàn)不鮮的。但當(dāng)時(shí)這些近似法人的組織體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都未曾起重要作用。1807年，《法國(guó)商法典》首次肯定了這些組織體的法律地位，并賦予它們法律上的人格。1896年《德國(guó)民法典》對(duì)法人制度作了較為具體的規(guī)定，這是最早也是最系統(tǒng)的法律規(guī)定。

由于各國(guó)立法差別和法學(xué)界見(jiàn)解的不同，對(duì)法人的分類也不一致。在大陸法系國(guó)家，法人按不同的標(biāo)準(zhǔn)分為：公法人與私法人；社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人；盈利法人與公益法人等。在我國(guó)，法人是根據(jù)客觀實(shí)際情況分類的，如根據(jù)法人設(shè)立目的和活動(dòng)性質(zhì)的不同分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人，企業(yè)法人又以其組織形式的不同分為公司法人和非公司法人，非企業(yè)法人分為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體法人等。當(dāng)前，世界各國(guó)法律都賦予工會(huì)以法人資格，并把工會(huì)視為社會(huì)團(tuán)體法人。由于工會(huì)的目的、任務(wù)既不同于經(jīng)濟(jì)組織，也與一般社會(huì)團(tuán)體有明顯區(qū)別，因此，工會(huì)法人較之其他各類法人具有自己的特點(diǎn)。

工會(huì)法人的性質(zhì)特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)工會(huì)的立法大都經(jīng)歷過(guò)絕對(duì)禁止、相對(duì)禁止、承認(rèn)與限制和國(guó)家統(tǒng)制四個(gè)時(shí)期。在前兩個(gè)時(shí)期，國(guó)家否認(rèn)或基本否認(rèn)工會(huì)作為一個(gè)組織體存在的這樣一個(gè)事實(shí)。十九世紀(jì)末與二十世紀(jì)初，西方各國(guó)雖然開(kāi)始承認(rèn)工會(huì)存在的合法性，但法學(xué)家仍然否認(rèn)工會(huì)組織具有社團(tuán)法人資格，而是把工會(huì)的法律性質(zhì)稱為民法上的合伙。所謂民法上的合伙，是指由二人以上互約出資，通過(guò)共同勞動(dòng)和合伙經(jīng)營(yíng)，以獲得事業(yè)上的利益，合伙的根本目的在于謀取個(gè)人利益而不是大多數(shù)人的共同利益。很明顯，民法上的合伙與建立工會(huì)組織的宗旨、任務(wù)是背道而馳的。從另一個(gè)角度看，民法上合伙人相互之間要負(fù)連帶責(zé)任，把工會(huì)的法律性質(zhì)視為民法上的合伙，其實(shí)質(zhì)是要工會(huì)對(duì)個(gè)別會(huì)員的行為負(fù)連帶責(zé)任，這就為輕而易舉地把工會(huì)送上法庭提供了論據(jù)?，F(xiàn)代各國(guó)工會(huì)立法，大都確認(rèn)工會(huì)組織是法人，沒(méi)有人再把工會(huì)視為民法上的合伙。然而，法人的構(gòu)成條件雖然相同，但各類法人的目的、任務(wù)、活動(dòng)方式、權(quán)利范圍卻存在很大差別。首先，工會(huì)與其它社團(tuán)法人不同。工會(huì)是職工在利益一致的基礎(chǔ)上組織起來(lái)，并為滿足自身利益而與資本相抗衡的手段之一，它與以政治、宗教、學(xué)術(shù)、技藝、社交等活動(dòng)為目的的社團(tuán)法人有明顯區(qū)別。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，具有參與管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)和維護(hù)職工合法權(quán)益等多重職責(zé)，其他社會(huì)團(tuán)體法人如某些體育、文藝、科技、學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)等，則不具有或不完全具有上述職責(zé)與權(quán)利。第二，工會(huì)法人與企業(yè)法人不同。企業(yè)法人是指實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的各類經(jīng)濟(jì)組織。它以民事權(quán)利主體的資格參與民事活動(dòng)，通過(guò)與其它各類經(jīng)濟(jì)組織簽訂經(jīng)濟(jì)合同，與工會(huì)法人簽訂集體合同，與職工簽訂勞動(dòng)合同等方式，達(dá)到組織勞動(dòng)，降低成本，擴(kuò)大積累、創(chuàng)造財(cái)富的目的。工會(huì)法人則以維護(hù)職工合法權(quán)益為神圣職責(zé)。工會(huì)法人主要是通過(guò)參與制定法律、行政法規(guī)和政策，與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同，參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，為職工提供法律服務(wù)等形式，維護(hù)職工的政治、經(jīng)濟(jì)利益。過(guò)去，由于我國(guó)工會(huì)法人制度不健全，使一些人在基層工會(huì)法人與其它法人的關(guān)系上產(chǎn)生了一些誤解。有人提出：“企業(yè)是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一個(gè)企業(yè)內(nèi)怎么能同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)法人？”還有人提出：“有的單位不是法人，為什么該單位的工會(huì)組織是法人？”之所以提出這些疑問(wèn)，主要是沒(méi)有分清我國(guó)各類法人的性質(zhì)和職能。法人是相對(duì)自然人來(lái)說(shuō)的民事主體，而不是相對(duì)于某一組織和單位而言的。第三，工會(huì)法人與事業(yè)法人和民辦非企業(yè)法人不同，事業(yè)法人是依靠國(guó)家預(yù)算撥款從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以外的業(yè)務(wù)活動(dòng)的各類組織，如以實(shí)現(xiàn)國(guó)家文教、衛(wèi)生、科技等職能為目的的各類組織。民辦非企業(yè)法人的職能兼有公益法人與盈利法人雙重性質(zhì)，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種新型法人形式。工會(huì)法人雖然也有實(shí)現(xiàn)國(guó)家某些職能的目的，且兼有公益法人的某些職能，但工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。工會(huì)法人的權(quán)利能力、行為能力與工會(huì)主席的職責(zé)

工會(huì)法人的民事權(quán)利能力，與自然人的民事權(quán)利能力概念相同，指工會(huì)法人能夠享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格。工會(huì)法人的權(quán)利能力從工會(huì)成立時(shí)開(kāi)始，其范圍取決于工會(huì)的宗旨和法定職責(zé)。工會(huì)法人無(wú)權(quán)進(jìn)行違背其宗旨和超越其職責(zé)范圍的活動(dòng)。工會(huì)法人的行為能力與自然人的民事行為能力概念相同，是指工會(huì)法人通過(guò)自身行為取得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的能力。但其實(shí)現(xiàn)的條件不同，工會(huì)法人的行為能力是在其取得民事權(quán)利能力的同時(shí)開(kāi)始的，也就是工會(huì)法人資格一經(jīng)取得，既享有權(quán)利能力，也具備行為能力。工會(huì)法人行為能力的范圍與權(quán)利能力相一致，即工會(huì)法人以自己的行為取得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的范圍，不能超出它的權(quán)利能力所限定的范圍。工會(huì)法人的行為能力通過(guò)工會(huì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)。工會(huì)機(jī)關(guān)分單一機(jī)關(guān)和集體機(jī)關(guān)，單一機(jī)關(guān)是指工會(huì)主席或其主持工作的副主席；集體機(jī)關(guān)是指會(huì)員大會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)和工會(huì)委員會(huì)。工會(huì)法人機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其行為能力時(shí)，有兩種情況：一是由工會(huì)法人機(jī)關(guān)直接所為的民事行為，這時(shí)工會(huì)法人機(jī)關(guān)是工會(huì)法人的合法的當(dāng)然代表人，它與工會(huì)法人組織是一個(gè)統(tǒng)一的民事權(quán)利主體，而不是委托代理關(guān)系。工會(huì)法人對(duì)其機(jī)關(guān)與其它民事主體所為的一切合法行為（如簽訂集體合同，聯(lián)合發(fā)布文件等），承擔(dān)全部責(zé)任。

工會(huì)主席或主持工作的副主席是工會(huì)法人的法定代表人，有權(quán)以工會(huì)法人的名義從事民事活動(dòng)。工會(huì)法人能否正當(dāng)行使權(quán)利，履行義務(wù)，在憲法和法律范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，與工會(huì)主席有著密切關(guān)系。因此，工會(huì)主席必須做到：第一，按照《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》以及工會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)的授權(quán)行使職權(quán)；第二，不得以法人的名義從事其職權(quán)范圍以外的民事活動(dòng)；第三，嚴(yán)格遵守工會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度和紀(jì)律。

工會(huì)社團(tuán)法人登記工會(huì)法和《最高人民法院關(guān)于產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)是否具備社團(tuán)法人資格和工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶可否凍結(jié)劃撥問(wèn)題的批復(fù)》，為基層工會(huì)取得法人資格奠定了法律基礎(chǔ)。1997年全總制定的《基層工會(huì)法人資格登記辦法》，在一定程度上推動(dòng)和規(guī)范了基層工會(huì)法人資格登記工作。但到2007年底，僅不到1/3的基層工會(huì)取得法人資格。為此，全總對(duì)《基層工會(huì)法人資格登記辦法》進(jìn)行修訂并于2008年6月13日正式下發(fā)，明確“會(huì)員在25人以上的基層工會(huì)一般都應(yīng)進(jìn)行法人資格登記”。工會(huì)社團(tuán)法人登記率低的原因之一認(rèn)識(shí)不到位，缺乏登記主動(dòng)性。按過(guò)去的登記辦法，基層工會(huì)取得法人資格，靠主動(dòng)提出申請(qǐng)，但很多基層工會(huì)認(rèn)為工會(huì)法人資格證書“無(wú)用”，進(jìn)行工會(huì)法人資格登記有什么用？還有一些基層工會(huì)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，工會(huì)所在單位不是法人，工會(huì)組織自然不能申請(qǐng)取得法人資格。工會(huì)社團(tuán)法人登記率低的原因之二設(shè)定自有資金門檻較高，限制了一些基層工會(huì)。原登記辦法規(guī)定，基層工會(huì)具備法人資格應(yīng)具備的條件之一是：“工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定，能夠獨(dú)立支配和使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)”，沒(méi)有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。各地普遍認(rèn)為如果沒(méi)有一定數(shù)額的財(cái)產(chǎn)和自有資金，工會(huì)將難以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。因各地情況不同，自有資金最低標(biāo)準(zhǔn)從幾千元到數(shù)萬(wàn)元不等。有的設(shè)定門檻較高，把一些會(huì)員人數(shù)、財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)較少的基層工會(huì)，特別是非公有制企業(yè)工會(huì)擋在了門外。

工會(huì)社團(tuán)法人登記率低的原因之三登記收費(fèi)、年檢，一定程度上影響基層工會(huì)積極性。原登記辦法允許收取證書的工本費(fèi)。基層工會(huì)認(rèn)為已上繳會(huì)費(fèi)，領(lǐng)取法人資格證書不應(yīng)當(dāng)再收費(fèi)。但有的地方工會(huì)沒(méi)有這筆預(yù)算或預(yù)算不足。有的基層工會(huì)特別是會(huì)員人數(shù)較少的基層工會(huì)為減少支出，索性就不申請(qǐng)辦理。此外，一些地方實(shí)行工會(huì)法人定期審驗(yàn)制度，有的一年一檢，有的兩年一檢，出于多一事不如少一事的考慮，有的基層工會(huì)不參加年檢，造成基層工會(huì)法人數(shù)量時(shí)有減少。

工會(huì)社團(tuán)法人登記率低的原因之四人力、經(jīng)費(fèi)緊張，制約登記工作。進(jìn)行基層工會(huì)法人資格登記，工作量很大，如進(jìn)行年檢，工作量會(huì)更大，需要專人負(fù)責(zé)?；鶎庸?huì)法人資格登記工作一般由省級(jí)、地市級(jí)總工會(huì)的法律工作部門承擔(dān)，其他有關(guān)部門配合，但受人員、經(jīng)費(fèi)等限制，工會(huì)法人資格登記工作只能盡力而為，檢查督促指導(dǎo)也難以跟上。此外，許多地方工會(huì)確實(shí)面臨經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)備短缺等實(shí)際困難。這些都制約著工會(huì)法人資格登記工作。

工會(huì)社團(tuán)法人登記的重要性1、基層工會(huì)法人資格關(guān)系到工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳和使用。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系基層工會(huì)的活力。當(dāng)前，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難、使用難的問(wèn)題還比較突出。各地推行工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托稅務(wù)代征，要求基層工會(huì)必須建立銀行賬戶，建立銀行賬戶需要有組織機(jī)構(gòu)代碼證，只有取得法人資格證書才能取得組織機(jī)構(gòu)代碼證。一些基層工會(huì)因沒(méi)有取得法人資格，沒(méi)有獨(dú)立賬戶，工會(huì)經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立，不能自主使用經(jīng)費(fèi)，直接影響了工會(huì)的活力。

2、基層工會(huì)法人資格關(guān)系到工會(huì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。2007年10月1日實(shí)施的《物權(quán)法》規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體依法所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，受法律保護(hù)?！边\(yùn)用《物權(quán)法》保護(hù)好工會(huì)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)確立基層工會(huì)的法人資格。工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)組織的寶貴財(cái)富，是工會(huì)聯(lián)系職工、服務(wù)職工、凝聚職工的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，工會(huì)資產(chǎn)已經(jīng)形成相當(dāng)大的規(guī)模，在送溫暖工程、幫扶解困、提高職工隊(duì)伍素質(zhì)、維護(hù)職工利益等方面，發(fā)揮著重要作用

。

3、充分運(yùn)用法律手段保護(hù)好工會(huì)的資產(chǎn)，是工會(huì)組織面臨的一項(xiàng)新的重要任務(wù)。當(dāng)前應(yīng)最大限度地使具備條件的基層工會(huì)都能取得工會(huì)法人資格，依法確立民事主體地位，為切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)保護(hù)與管理奠定法律基礎(chǔ)。4、基層工會(huì)法人資格關(guān)系到工會(huì)作用的發(fā)揮?；鶎庸?huì)取得法人資格，確立了基層工會(huì)與企事業(yè)單位平等的法律地位，可以增強(qiáng)基層工會(huì)的法律意識(shí)，有利于代表職工與企事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商簽訂集體合同，代表和組織職工參與民主管理，監(jiān)督勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的，可以向法院提起訴訟。努力提高基層工會(huì)法人資格的登記比例

第一，明確申請(qǐng)法人資格登記是基層工會(huì)的責(zé)任。過(guò)去，法人資格登記靠基層工會(huì)自覺(jué)申請(qǐng)，地方工會(huì)只是被動(dòng)審核登記發(fā)證。實(shí)踐證明，僅靠基層工會(huì)自覺(jué)是不夠的，需要明確進(jìn)行法人資格登記是基層工會(huì)的責(zé)任。新辦法規(guī)定，凡具備規(guī)定條件的基層工會(huì)，“應(yīng)當(dāng)于成立之日起六十日內(nèi)，向?qū)彶榈怯洐C(jī)關(guān)提出工會(huì)法人資格登記書面申請(qǐng)”。“基層工會(huì)取得工會(huì)法人資格不以所在單位是否具有法人資格為條件”。第二，擴(kuò)大登記范圍。在企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，增加“民辦非企業(yè)單位以及其他組織的基層工會(huì)”，基層工會(huì)不僅包括基層工會(huì)委員會(huì)，也包括近年來(lái)成立的基層聯(lián)合工會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)等組織形式。總之，凡依照《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定成立、工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有保障、有組織機(jī)構(gòu)和辦公場(chǎng)所、能夠依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的基層工會(huì)都應(yīng)辦理法人資格登記。第三，縣級(jí)總工會(huì)也可以成為法人審查登記機(jī)關(guān)。為方便基層工會(huì)申請(qǐng)登記，新辦法規(guī)定，“縣級(jí)總工會(huì)經(jīng)上級(jí)工會(huì)授權(quán)，可以履行審查登記機(jī)關(guān)的職責(zé)?！钡谒?，工本費(fèi)由審查登記機(jī)關(guān)承擔(dān)。為體現(xiàn)地方工會(huì)服務(wù)基層工會(huì)的宗旨，新辦法明確規(guī)定：“工會(huì)法人資格審查登記工作所需費(fèi)用在本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支”。根據(jù)全總通知的要求，市（地）、縣（市、區(qū)）總工會(huì)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，并保證必要的辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施，完善各項(xiàng)制度，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，不斷提高工會(huì)法人資格登記管理工作水平。工會(huì)法律、組織建設(shè)、財(cái)務(wù)和經(jīng)審等部門要互通信息，密切配合。上級(jí)工會(huì)要幫助、指導(dǎo)、督促所屬基層工會(huì)做好法人資格登記。要把工會(huì)法人資格登記作為創(chuàng)建和諧企業(yè)、模范職工之家、模范職工小家的重要內(nèi)容。會(huì)員在25人以上的基層工會(huì)一般都應(yīng)進(jìn)行法人資格登記。國(guó)內(nèi)職工起訴企業(yè)工會(huì)第一案來(lái)源:《法人》2011-02-05因向無(wú)錫市新區(qū)勞動(dòng)保障大隊(duì)贈(zèng)送“不為人民服務(wù)”錦旗，周力迅速在網(wǎng)絡(luò)躥紅。2010年12月20日，周力向無(wú)錫市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法院遞交訴狀，起訴企業(yè)工會(huì)做出的“關(guān)于同意通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國(guó)）有限公司實(shí)施不定時(shí)工作制的工會(huì)意見(jiàn)”無(wú)效。在整個(gè)中國(guó)，職工起訴工會(huì)這是頭一遭，通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國(guó)）有限公司工會(huì)不幸成為第一個(gè)被訴的工會(huì)。2008年6月30日，通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國(guó)）有限公司工會(huì)出具“關(guān)于通用電氣實(shí)施不定時(shí)工作制的工會(huì)意見(jiàn)”，稱“同意該方案的施行”。2008年10月15日，無(wú)錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局批準(zhǔn)通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國(guó)）有限公司實(shí)行不定時(shí)工作制。周力認(rèn)為，通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國(guó)）有限公司對(duì)包括軟件工程師（周力在職期間的職位）在內(nèi)的研發(fā)崗位實(shí)行不定時(shí)工作制，違反了勞動(dòng)法、行政許可法、江蘇省工資支付條例，嚴(yán)重侵犯職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)，完全不具備申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工作制的條件。而且，根據(jù)江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制和不定時(shí)工作制管理的通知》，研發(fā)人員不在該審批辦法規(guī)定的不定時(shí)工作制適用范圍內(nèi)。工會(huì)法第9條規(guī)定，各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)工會(huì)工作條例第23條規(guī)定，職工二百人以上的企業(yè)工會(huì)應(yīng)依法配備專職工會(huì)主席；第24條規(guī)定，企業(yè)行政負(fù)責(zé)人、合伙人及其近親屬不得作為本企業(yè)工會(huì)委員會(huì)成員的人選。但是，通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國(guó)）有限公司工會(huì)未經(jīng)法定的民主選舉程序產(chǎn)生，在職工超過(guò)200人的情況下沒(méi)有依法配備專職工會(huì)主席，公司的兼職主席徐莉莉同時(shí)先后在通用公司總經(jīng)理辦公室擔(dān)任總經(jīng)理秘書和人力資源部經(jīng)理。工會(huì)法第16條規(guī)定，基層工會(huì)委員會(huì)定期召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，討論決定工會(huì)的重大問(wèn)題，企業(yè)工會(huì)工作條例第8條規(guī)定，會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)是企業(yè)工會(huì)的權(quán)力機(jī)關(guān)，每年召開(kāi)一至兩次會(huì)議。周力說(shuō)，在他工作的兩年時(shí)間里，通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國(guó)）有限公司工會(huì)，從未依法召開(kāi)過(guò)會(huì)員大會(huì)