榮譽(yù)軍人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施

PAGEPAGE13第一章總則第一條為了貫徹實(shí)施《全國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)和規(guī)范榮譽(yù)軍人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，提高工程項(xiàng)目決策和建設(shè)管理水平，增強(qiáng)對(duì)孤老優(yōu)撫對(duì)象的服務(wù)保障能力，推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本意見(jiàn)。第二條本意見(jiàn)是各級(jí)政府投資建設(shè)榮譽(yù)軍人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施的基本指導(dǎo)原則，是編制、審批、評(píng)估榮譽(yù)軍人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的重要依據(jù)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。第三條榮譽(yù)軍人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括光榮院以及榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院和復(fù)員軍人慢性病療養(yǎng)院內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。第四條本意見(jiàn)以光榮院設(shè)施建設(shè)為一般原則，榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院和復(fù)員軍人慢性病療養(yǎng)院的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施參照光榮院設(shè)施建設(shè)的規(guī)定執(zhí)行。榮譽(yù)軍人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括光榮院以及榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院和復(fù)員軍人慢性病療養(yǎng)院內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。第二章建設(shè)原則第五條以人為本，服務(wù)國(guó)防。榮譽(yù)軍人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)要從服務(wù)我國(guó)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的需要出發(fā)，著力滿足孤老優(yōu)撫對(duì)象的養(yǎng)老保障需求，加大財(cái)政投入力度，增強(qiáng)服務(wù)保障能力，充分體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)各界對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的關(guān)懷和照顧，實(shí)現(xiàn)廣大優(yōu)撫對(duì)象老有所養(yǎng)，切實(shí)保障其合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第六條統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。按照城市規(guī)劃的總體要求，堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃光榮院建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有光榮院設(shè)施及其他閑置公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高運(yùn)行效率。光榮院設(shè)施布局應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓吕蟽?yōu)撫對(duì)象數(shù)量和分布特點(diǎn)，綜合環(huán)境和交通等因素科學(xué)選址，實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)社會(huì)效益最大化。第七條規(guī)模合理，功能完善。光榮院設(shè)施建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，從增強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障能力的實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合優(yōu)撫工作基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)要求，合理確定建設(shè)規(guī)模。建設(shè)內(nèi)容要充分考慮孤老優(yōu)撫對(duì)象的生理、心理特點(diǎn)，按照本指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)業(yè)務(wù)用房和配置必要裝備，滿足孤老撫恤優(yōu)待對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)的基本需要，完善生活照料、衛(wèi)生保健、康復(fù)訓(xùn)練、政治學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)、精神慰藉六項(xiàng)基本功能。第八條規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理。光榮院設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入基本建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)投資預(yù)算，嚴(yán)格遵循國(guó)家基本建設(shè)和軍人撫恤保障的有關(guān)法律、法規(guī)，符合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高政府的投入和保障水平?？茖W(xué)管理建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、挪用建設(shè)資金、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第三章建設(shè)任務(wù)第九條光榮院建設(shè)的主要任務(wù)是：（一）在孤老優(yōu)撫對(duì)象數(shù)量達(dá)到50人以上，沒(méi)有光榮院的地方，支持按標(biāo)準(zhǔn)新建光榮院設(shè)施。孤老優(yōu)撫對(duì)象數(shù)量少于50人的地方，應(yīng)在綜合福利院中分設(shè)光榮部。（二）在現(xiàn)有光榮院床位數(shù)量嚴(yán)重不足、無(wú)法滿足當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)需要的地方，支持按標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建光榮院設(shè)施。（三）在現(xiàn)有光榮院設(shè)施條件較差、不符合國(guó)家相關(guān)要求、嚴(yán)重影響功能發(fā)揮的地方，支持按標(biāo)準(zhǔn)改建光榮院設(shè)施。第十條根據(jù)實(shí)際需要，為現(xiàn)有光榮院配備生活起居、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等相關(guān)設(shè)施設(shè)備。第四章建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容第十一條光榮院設(shè)施建設(shè)的規(guī)模應(yīng)根據(jù)轄區(qū)孤老優(yōu)撫對(duì)象數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理和交通條件、服務(wù)半徑等因素合理確定。第十二條根據(jù)實(shí)際服務(wù)覆蓋地區(qū)人口數(shù)測(cè)算，原則上設(shè)定四類(lèi)光榮院：第Ⅰ類(lèi)：標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)面積2500平方米左右第Ⅱ類(lèi)：標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)面積4800平方米左右，總床位100張左右第Ⅲ類(lèi)：標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)面積6750平方米左右，總床位數(shù)150張左右第Ⅳ類(lèi)：標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)面積8600平方米左右，總床位數(shù)200張左右第十三條光榮院設(shè)施建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括房屋建筑、場(chǎng)地、建筑設(shè)備及基本裝備。第十四條光榮院房屋建筑包括接待用房、老年人生活起居、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂(lè)、政治學(xué)習(xí)以及社會(huì)工作等功能性用房，行政辦公用房和輔助用房。第十五條功能性用房應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）接待用房及設(shè)施功能：接待用房包括接待廳、接待室、體檢觀察室、總值班室。提供孤老優(yōu)撫對(duì)象入住接待服務(wù)、老年人入院體檢和觀察等基礎(chǔ)服務(wù)。（二）生活起居用房及設(shè)施功能：生活起居用房包括居室、沐浴間、配餐間、餐廳、會(huì)見(jiàn)聊天廳、護(hù)理員值班室。配置老年日常生活所需的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，為孤老優(yōu)撫對(duì)象開(kāi)展日?；顒?dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。（三）醫(yī)療康復(fù)用房及設(shè)施功能：醫(yī)療康復(fù)用房包括診療室、處置室、搶救室、藥房、消毒室、運(yùn)動(dòng)治療室、物理治療室、作業(yè)治療室、臨終關(guān)懷室、醫(yī)生辦公室、護(hù)士站。配置用于老年人康復(fù)、治療、活動(dòng)的設(shè)施設(shè)備，為老年人提供康復(fù)訓(xùn)練和指導(dǎo)，為專(zhuān)業(yè)的康復(fù)技術(shù)服務(wù)提供技術(shù)載體。（四）文化娛樂(lè)用房及設(shè)施功能：娛樂(lè)用房包括棋牌室、閱覽室、書(shū)畫(huà)室、親情網(wǎng)絡(luò)室、多功能廳。提供老年人文化娛樂(lè)所需的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，為加強(qiáng)老年人的溝通與交流，豐富老年人文化生活創(chuàng)造必要的條件。（五）政治學(xué)習(xí)用房及設(shè)施功能：政治學(xué)習(xí)用房包括教學(xué)室、放映室、榮譽(yù)室、報(bào)告廳。為孤老優(yōu)撫對(duì)象對(duì)象提供政治學(xué)習(xí)、交流討論和了解時(shí)事的條件。（六）社會(huì)工作用房及設(shè)施功能：社會(huì)工作用房包括心理疏導(dǎo)室和社會(huì)工作室。為老年人提供個(gè)案輔導(dǎo)或組織老年人參加康樂(lè)性的小組活動(dòng)，促進(jìn)老年人心理健康。第十六條光榮院的場(chǎng)地應(yīng)包括室外活動(dòng)、綠化、停車(chē)、衣物晾曬等場(chǎng)地。第五章項(xiàng)目選址和建設(shè)用地第十七條新建和遷建光榮院的建設(shè)應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，并滿足以下條件：（一）自然環(huán)境良好、交通便利、與相關(guān)的醫(yī)療等單位距離較近，周邊有方便工作人員生活的公共服務(wù)設(shè)施。（二）工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件較好。（三）遠(yuǎn)離社會(huì)治安事故易發(fā)地區(qū)和易遭受洪水或地質(zhì)災(zāi)害等威脅的地段。（四）避免設(shè)置在有污染的工業(yè)區(qū)和交通繁忙、噪聲級(jí)較高的干道附近，與高噪聲、污染源的防護(hù)距離應(yīng)符合有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定。（五）設(shè)施建設(shè)不宜在城市中心地區(qū)的主干道上，不宜與大型繁華的商業(yè)區(qū)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等毗鄰，且不應(yīng)設(shè)置在大型的居住區(qū)內(nèi)。第十八條光榮院所需建設(shè)用地應(yīng)納入城市土地利用總體規(guī)劃，在滿足使用功能的情況下節(jié)約用地，盡量不占或少占農(nóng)田，根據(jù)國(guó)家《劃撥用地名錄》的有關(guān)規(guī)定申報(bào)、征撥，按照國(guó)家福利事業(yè)建設(shè)用地辦理，并參照《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50340-2003相關(guān)要求合理確定。第十九條光榮院的建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃規(guī)定的建筑容積率、綠化率等指標(biāo)規(guī)定。第六章建設(shè)面積指標(biāo)第二十條房屋建筑面積指標(biāo)應(yīng)以每床位所占房屋建筑面積確定。四類(lèi)光榮院房屋綜合建筑面積指標(biāo)應(yīng)分別為第Ⅰ類(lèi)：50m2/床、第Ⅱ類(lèi)：48m2/床、第Ⅲ類(lèi)：45m2/床、第Ⅳ類(lèi)：43m2/床；直接用于孤老優(yōu)撫對(duì)象的生活起居、衛(wèi)生保健、文化娛樂(lè)、康復(fù)第二十一條光榮院室外活動(dòng)場(chǎng)所面積不低于人均2m2，第七章建筑布局及建筑標(biāo)準(zhǔn)第二十二條光榮院應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求和各項(xiàng)設(shè)施的功能要求，進(jìn)行總體布局，合理分區(qū)。各類(lèi)功能用房采用集中布局的形式，如有特殊需求，可將后勤設(shè)備用房等分散獨(dú)立布置。第二十三條建筑平面布局要結(jié)合功能特點(diǎn)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，布局設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到使孤老優(yōu)撫對(duì)象感到親切、安全、可信賴(lài)的效果。第二十四條總平面布局應(yīng)符合消防間距和通行消防車(chē)的要求。第二十五條光榮院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范應(yīng)符合《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50340-2003、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGT122-99和《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ50的有關(guān)規(guī)定。第二十六條建筑設(shè)計(jì)應(yīng)設(shè)有方便殘疾人使用的無(wú)障礙設(shè)施。第二十七條公共區(qū)域設(shè)有明顯的標(biāo)志，便于尋找和識(shí)別。第二十八條主體建筑不宜超過(guò)三層。建筑設(shè)計(jì)使用年限按50年計(jì)。老年人用房抗震強(qiáng)度應(yīng)不低于《建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》GB50223-2008中的乙類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；建筑物耐火等級(jí)不低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。第二十九條主體建筑的立面造型、色調(diào)應(yīng)符合老年人個(gè)性和心理需求，開(kāi)放性與封閉性相結(jié)合。內(nèi)外裝修材料采用簡(jiǎn)潔、美觀、實(shí)用、環(huán)保、易清潔的中檔（普通）裝飾材料。第三十條主體結(jié)構(gòu)體系應(yīng)因地制宜確定結(jié)構(gòu)選型，選擇結(jié)構(gòu)材料。光榮院優(yōu)先考慮采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。第三十一條各個(gè)功能區(qū)應(yīng)聯(lián)系方便且有必要的分隔。合理控制門(mén)廳、走廊、樓梯間等輔助面積，使用面積系數(shù)不低于60%。建筑層高應(yīng)控制在3.3米～3.6米。第三十二條老年人居室以2人間為宜，室內(nèi)通道和床距應(yīng)滿足輪椅、救護(hù)床及日常護(hù)理的需要；應(yīng)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生間,衛(wèi)生間地面應(yīng)為易清洗、不滲水和防滑的地面；宜設(shè)置陽(yáng)臺(tái)，提供衣物儲(chǔ)藏的空間,設(shè)置呼叫系統(tǒng)，并安裝射燈及隱私簾。第三十三條室內(nèi)應(yīng)具有良好的自然采光與通風(fēng)，并具有符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的保溫、隔熱性能，炎熱地區(qū)設(shè)有符合規(guī)范要求的遮陽(yáng)設(shè)施。居室應(yīng)充分利用天然采光，窗地比不應(yīng)低于1：6。第三十四條光榮院外圍宜設(shè)置通透式圍欄，其高度宜為2.5～3.0m。第八章建筑設(shè)備第三十五條光榮院建筑設(shè)備應(yīng)包括：供排水工程和消防系統(tǒng)、供電和通信工程、采暖與通風(fēng)空調(diào)工程等。第三十六條供排水工程和消防系統(tǒng)（一）宜采用城市供水系統(tǒng)，如自備水源應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。用水分為生活用水與消防用水，并考慮綠化用水和洗車(chē)用水，水源由市政供水解決，必要時(shí)設(shè)置生活、消防合用水池。所有用水設(shè)備考慮采用節(jié)水型設(shè)備。（二）老年人生活用房應(yīng)具有熱水供應(yīng)系統(tǒng)，并有洗滌、沐浴設(shè)施。（三）消防設(shè)施設(shè)有室外消火栓系統(tǒng)，當(dāng)市政供水不能達(dá)到消防供水的水量和水壓時(shí)，應(yīng)設(shè)消防系統(tǒng)。（四）生活廢水包括盥洗廢水、餐飲廢水等，糞便污水應(yīng)采用管道收集，排入市政污水管網(wǎng)；無(wú)市政污水管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門(mén)的要求及有關(guān)規(guī)范設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)。（五）室外設(shè)雨水排水系統(tǒng)，匯集后排入市政雨水管道，缺水地區(qū)應(yīng)設(shè)雨水收集與存儲(chǔ)利用設(shè)施。第三十七條供電和通信工程（一）直接引入低壓電源進(jìn)入機(jī)構(gòu)低壓配電室，再供給各個(gè)建筑用電區(qū)域。供電設(shè)施宜采用雙回路供電，并滿足照明和設(shè)備的需要；當(dāng)雙回路電源不能保證時(shí)，應(yīng)設(shè)自備電源。照明設(shè)備主要采用熒光燈及節(jié)能燈具，所用燈具及其照度應(yīng)根據(jù)老年人特點(diǎn)和功能要求設(shè)置。在疏散通道、疏散樓梯等處設(shè)置帶蓄電池的應(yīng)急照明燈及疏散指示標(biāo)志。（二）光榮院的辦公管理用房應(yīng)設(shè)有綜合布線網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)現(xiàn)電話通訊。有條件的地區(qū)建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，形成局域網(wǎng)絡(luò)并與INTERNET網(wǎng)互相聯(lián)通。（三）光榮院應(yīng)設(shè)有線電視系統(tǒng)，在相關(guān)用房設(shè)電視終端出口。第三十八條采暖與通風(fēng)空調(diào)工程在擁有市政燃?xì)夤?yīng)的城市應(yīng)采用燃?xì)庾鲝N房及鍋爐房燃料。各地光榮院應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀髼l件確定采用的采暖與通風(fēng)空調(diào)設(shè)施。熱源應(yīng)優(yōu)先考慮采用市政熱源，必要時(shí)可自設(shè)鍋爐房。最熱月平均室外氣溫高于或等于25℃第九章設(shè)施和基本裝備標(biāo)準(zhǔn)第三十九條光榮院基本設(shè)施、設(shè)備的配備應(yīng)滿足老年人生活需要和管理要求，按照建設(shè)規(guī)模分類(lèi)配置。設(shè)備和用具的外形、高度、重量等應(yīng)符合老年人身體特征，方便老年人安全使用。第四十條人均居住使用面積不小于6平方米。第四十一條餐廳應(yīng)配設(shè)餐桌、座椅、時(shí)鐘、公告欄、廢紙桶、窗簾、消毒柜、洗漱池、防蠅設(shè)備等。第四十二條洗手間及浴室應(yīng)配備坐便器、安裝在墻上的尿池、衛(wèi)生紙、衛(wèi)生紙專(zhuān)用夾、廢紙桶、淋浴器、防滑淋浴墊、浴室溫度計(jì)、抽氣扇等。第四十三條洗衣房?jī)?nèi)部設(shè)置應(yīng)符合洗衣、消毒等流程和潔污分流的要求，并設(shè)置必要的室內(nèi)晾曬場(chǎng)地，有必備的洗衣設(shè)備，有洗衣機(jī)、熨斗等。第四十四條有配置了適合殘疾人運(yùn)動(dòng)、康復(fù)的器械和設(shè)備的康復(fù)室和健身場(chǎng)所。第四十五條根據(jù)老年人健康情況，準(zhǔn)備足夠的醫(yī)療設(shè)備和物資，應(yīng)有吸氧裝置、滅菌設(shè)備、急救箱、輸液設(shè)備、吸痰器、藥品柜、電冰箱等。能處理老年人常見(jiàn)病、多發(fā)病，能開(kāi)展應(yīng)急處理以及轉(zhuǎn)院過(guò)程中醫(yī)護(hù)工作。第四十六條光榮院的交通工具應(yīng)配備老年人接送車(chē)和物品采購(gòu)車(chē)等業(yè)務(wù)用車(chē)。第十章保障措施第四十七條切實(shí)加強(qiáng)對(duì)光榮院設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各地要將光榮院設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真實(shí)施，做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位，管理到位。第四十八條創(chuàng)造必要條件確保光榮院持續(xù)運(yùn)行。（一）光榮院要堅(jiān)持“老年人為本”的原則，要把光榮院建成環(huán)境適宜、功能完善、管理到位、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“老年之家”，形成以老年人需求為導(dǎo)向的工作機(jī)制。（二）建立功能完善、定位明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的光榮院。通過(guò)建設(shè)和完善光榮院，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。（三）優(yōu)化人員隊(duì)伍。根據(jù)《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求，采取有力措施，加強(qiáng)基層組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)，在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施及工資待遇等方面加大保障力度。（四）各地要根據(jù)光榮院的公益性質(zhì)和提供公共服務(wù)的特點(diǎn)，確保編制范圍內(nèi)人員的基本經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)對(duì)老年人生活起居、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健所需必要設(shè)施設(shè)備給予財(cái)力支持，加強(qiáng)各項(xiàng)配套服務(wù)軟件環(huán)境建設(shè)，保證光榮院的持續(xù)運(yùn)行。第四十九條采取財(cái)政資金、福利彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)資金相結(jié)合的資金保障機(jī)制。各地要把光榮院建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)、各有側(cè)重的原則落實(shí)地方配套資金，確保