礦產(chǎn)資源“十三五”規(guī)劃出臺(tái) 2021年塑造礦業(yè)發(fā)展新格局

Word礦產(chǎn)資源“十三五”規(guī)劃出臺(tái)2021年塑造礦業(yè)發(fā)展新格局11月29日，國(guó)土資源部召開《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會(huì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，《規(guī)劃》由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和商務(wù)部正式發(fā)布實(shí)施。

《規(guī)劃》共分8章33節(jié)，闡明了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的發(fā)展方向，明確、細(xì)化了工作重點(diǎn)和任務(wù)，為維護(hù)國(guó)家資源安全、引領(lǐng)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范資源勘查與開發(fā)利用行為提供了依據(jù)和指南，是未來(lái)5年我國(guó)礦產(chǎn)資源管理改革與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

《規(guī)劃》明確總體目標(biāo)是：

到2021年，基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。

具體目標(biāo)包括：

重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)5～8個(gè)億噸級(jí)油田和5～10個(gè)千億立方米級(jí)油田，建設(shè)103個(gè)能源資源基地，劃定267個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，大中型礦山比例超過(guò)12%，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%，完成50萬(wàn)公頃歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍，建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度等。

《規(guī)劃》重點(diǎn)解決五大問(wèn)題：

（一）確保全面建成小康社會(huì)資源安全供應(yīng)。一是加快傳統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作向大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境轉(zhuǎn)型，全面提高公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)能力和水平。二是著力打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元投資平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，夯實(shí)資源基礎(chǔ)。三是集中力量建設(shè)103個(gè)國(guó)家能源資源基地，守住資源安全供應(yīng)底線。四是加強(qiáng)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管，著力打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)利用示范區(qū)。五是強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的保護(hù)與儲(chǔ)備。六是加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（二）著力推進(jìn)新常態(tài)下礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，提升礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。一是實(shí)行差別化政策，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、地?zé)岬惹鍧嵏咝茉?。二是?shí)施“三深一土”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新技術(shù)、新工藝和新裝備，加快推動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是培育和發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)形成以大型集團(tuán)為主體、大中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開發(fā)格局。四是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源基礎(chǔ)好、市場(chǎng)潛力大、具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的稀土、稀有稀散、鋰、優(yōu)質(zhì)石墨等礦產(chǎn)的合理開發(fā)與有效保護(hù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加快推動(dòng)勘查開發(fā)布局調(diào)整和礦業(yè)綠色發(fā)展。全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，劃定具有資源和環(huán)境保護(hù)功能的禁止、限制開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。劃定267個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和28個(gè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源集中開發(fā)和有效保護(hù)。二是全面推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建立領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)，典型示范引領(lǐng)，多方共同推進(jìn)，加大政策合力，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式和礦業(yè)發(fā)展方式。三是大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用，確保規(guī)劃期末主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。四是完成50萬(wàn)公頃歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。

（四）積極促進(jìn)礦業(yè)開放共享發(fā)展。堅(jiān)持開放合作、互利共贏，發(fā)展更高層次開放型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持資源惠民利民，補(bǔ)齊小康短板。一是實(shí)施地質(zhì)調(diào)查與信息服務(wù)計(jì)劃，全面推進(jìn)“一帶一路”礦業(yè)合作。二是提高礦業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，營(yíng)造良好投資營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)資本市場(chǎng)互聯(lián)互通。三是健全礦業(yè)“走出去”政策機(jī)制，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)開發(fā)合作。四是積極參與全球礦業(yè)治理。五是支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)優(yōu)勢(shì)能源資源，促進(jìn)脫貧致富。

（五）全面深化管理改革增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力與動(dòng)力。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，一是推動(dòng)開放油鈾勘探開發(fā)市場(chǎng)，引入社會(huì)資本，加快勘探開發(fā)進(jìn)程。二是擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式。三是深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，調(diào)整下放礦