煤炭產(chǎn)業(yè)政策托底有所回暖：多措并舉助行業(yè)脫困

Word煤炭產(chǎn)業(yè)政策托底有所回暖：多措并舉助行業(yè)脫困在我國，過去30多年，煤炭一直占一次能源生產(chǎn)和消費總量的70%左右。從中國國情來看，煤炭是中國經(jīng)濟發(fā)展的基石，雖然今后其比重會逐步下降，但煤炭仍將處于主體戰(zhàn)略地位。

從挖煤就能賺錢的“黃金十年”，到如今的“多挖煤不掙錢，少挖煤丟市場”，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了“冰火兩重天”的考驗。當前，在消費減量化漸成趨勢、國際能源價格下降的大背景下，無論是淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是規(guī)范市場秩序、切實減輕企業(yè)負擔、加大金融機構(gòu)對企業(yè)的支持力度，破解煤炭產(chǎn)業(yè)“兩難”還需多方合力。

政策托底行業(yè)有所回暖

2021年5月份以來，全國煤炭市場連續(xù)35個月波動下行。一方面是產(chǎn)能過剩、需求不足，全社會庫存居高不下；另一方面則是煤炭價格持續(xù)下跌，企業(yè)經(jīng)營困難。

為幫助煤炭產(chǎn)業(yè)盡快脫困，去年下半年以來，有關(guān)方面和地方落實國務(wù)院決策部署，圍繞煤炭行業(yè)脫困采取了一系列措施，取得了階段性成效。

據(jù)煤炭行業(yè)分析及市場研究報告顯示，到2021年四季度，全國煤炭產(chǎn)量快速增長勢頭得到遏制，煤炭進口量減少，市場價格小幅回升，資源稅改革與清理不合理收費工作穩(wěn)步推進，煤炭經(jīng)濟運行出現(xiàn)了積極變化。

“去年四季度煤炭產(chǎn)業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)，主要得益于政策層面的支撐。正是‘限產(chǎn)能、緊進口、控產(chǎn)量、減負擔’等一系列政策措施作用，煤炭產(chǎn)業(yè)有了‘著底’的感覺。但在煤炭產(chǎn)業(yè)自身一系列問題沒有解決之前，還不能說成功筑底?！敝袊禾拷?jīng)濟研究院院長岳福斌對《經(jīng)濟日報》記者說。

進入2021年，受市場需求放緩、原油價格持續(xù)下降等因素影響，煤炭市場價格再次出現(xiàn)持續(xù)下跌，庫存居高不下，企業(yè)經(jīng)營困難加劇。數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，全國煤炭產(chǎn)量同比下降6.5%，但全社會煤炭庫存已持續(xù)40個月超過3億噸，秦皇島5500大卡動力煤價格由年初的520元/噸下降至5月初的421元/噸；截至3月末，煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款3551億元，資金鏈緊張問題較為突出。

供需矛盾有待緩解

中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)監(jiān)測結(jié)果顯示，今年一季度，中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)創(chuàng)下2021年11月下行拐點形成后的新低，比去年第四季度下降0.4個百分點；預(yù)警指數(shù)打破10個季度的橫盤，比去年四季度下降3.7個百分點。

總的來看，當前我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行持續(xù)低迷，主要是受市場需求放緩、過剩產(chǎn)能難以消化、控制煤炭總量難度增加、國際能源價格下降等多重因素綜合影響。

從宏觀上看，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟從高速增長進入中高速增長，國民經(jīng)濟對煤炭的需求量有所減少。據(jù)測算，今年前兩個月，全國煤炭消費量約6億噸，同比下降2.2%，其中電力行業(yè)耗煤3.3億噸，下降5.6%；鋼鐵行業(yè)耗煤1.05億噸，下降0.9%。3月份重點發(fā)電企業(yè)日均耗煤同比下降15.8%。

從能源結(jié)構(gòu)看，潔凈能源和非化石能源替代作用明顯。2021年，水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的比例由2021年的15.6%提升至2021年的16.9%。今年前2個月，天然氣表觀消費同比增長7.5%，水力發(fā)電、核電、風電發(fā)電量分別增長12.7%、31%和22%，火電則同比下降0.8%。

從煤炭市場本身看，由于在“黃金十年”煤炭產(chǎn)能迅速擴張，產(chǎn)能過剩壓力加大。數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資3.27萬億元，8年來累計新增產(chǎn)能達30億噸。目前，全國煤礦產(chǎn)能超過40億噸，在建產(chǎn)能在10億噸左右。

此外，一些地方和煤炭企業(yè)違法違規(guī)盲目建設(shè)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)問題比較突出，采取“以量補價”方式競相降價促銷，搶占市場份額，進一步加大了產(chǎn)能過剩壓力。一些煤炭用戶為降低成本提高效益，通過招標采購方式壓低煤炭采購價格，或改變煤炭交貨方式和貨款結(jié)算方式，或延緩付款、增加承兌比例，使煤炭市場競爭更加激烈。

多措并舉助行業(yè)脫困

為幫助煤炭產(chǎn)業(yè)脫困，在不久前舉行的2021年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)電視電話會議上，國家發(fā)展改革委要求有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)，必須嚴格治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)，嚴格治理超能力生產(chǎn)，嚴格治理不安全生產(chǎn)，嚴格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)、進口和使用。

梁嘉琨表示，在當前煤炭經(jīng)濟下行期間，煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)應(yīng)該站在維護煤炭市場供需平衡、促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，主動控總量、穩(wěn)煤價、保安全、保穩(wěn)定，嚴格按照煤礦公示產(chǎn)能和承諾事項組織生產(chǎn)，做到不違法違規(guī)建設(shè)，不超能力生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)，維護市場供需平衡，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。

針對當前煤炭產(chǎn)業(yè)迫切需要加快“去產(chǎn)能”的現(xiàn)狀，王顯政建議，應(yīng)加快推動建立和完善煤礦退出機制，著力解決原政策性破產(chǎn)煤礦歷史遺留問題；著力研究煤礦退出機制和配套政策措施，明確關(guān)閉破產(chǎn)煤礦基本條件和國家支持范圍，推動資源枯竭、災(zāi)害嚴重、扭虧無望、煤質(zhì)差的國有煤礦有序退出，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)集中度。

他同時建議，應(yīng)通過加快分離企業(yè)辦社會職