西方社會(huì)保障學(xué)習(xí)制度的建立及發(fā)展

西方社會(huì)保障制度的成立與發(fā)展西方社會(huì)的保障制度最早起源于人類社會(huì)初期，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了最原始的社會(huì)營(yíng)救。中世紀(jì)此后，人類互幫共濟(jì)的風(fēng)俗與宗教的泛愛精神親密聯(lián)合，社會(huì)保障事業(yè)有了較大的發(fā)展。但當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障的推行，很大程度上取決于貴族地主的好惡和當(dāng)年收成的利害，這種保障擁有很大的主管隨意性和不能展望性，以賞賜的方式賞賜受保障人，是教區(qū)或貴族地主的自我保護(hù)，沒有任何法律拘束。社會(huì)保障制度的形成從歐洲社會(huì)發(fā)展歷程上看，以國(guó)家立法形式確立社會(huì)保障制度，開始于16世紀(jì)30年月，標(biāo)志是法國(guó)的福利改革和英國(guó)的《濟(jì)貧法》的出臺(tái)。社會(huì)營(yíng)救制度的形成英國(guó)的《濟(jì)貧法》圈地運(yùn)動(dòng)此后英國(guó)盜竊者、流氓人、乞討者增加，社會(huì)不安因素急劇增加。英國(guó)統(tǒng)治者被迫考慮營(yíng)救窮人問題。1601年英王室經(jīng)過了一個(gè)新法案以就業(yè)保障和財(cái)政補(bǔ)貼，兼有逼迫勞動(dòng)和福利營(yíng)救為性質(zhì)的《濟(jì)貧法》?！稘?jì)貧法》的主要內(nèi)容：1）成立地方行政和收稅機(jī)構(gòu)，向教區(qū)內(nèi)居民和房地產(chǎn)全部者征收濟(jì)貧稅；2）為有勞動(dòng)能力的人供應(yīng)勞動(dòng)場(chǎng)所；3）成立收容場(chǎng)所，資助老人、盲人等喪失了勞動(dòng)能力的人；4）成立“窮人習(xí)藝所”，組織窮人和少兒學(xué)藝；5）提議父親母親兒女的社會(huì)責(zé)任；6）從比較富饒的地區(qū)收稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)等?！稘?jì)貧法》的制定，在主觀上是為了阻攔勞動(dòng)力的流動(dòng)，牢固社會(huì)序次，除去失業(yè)、漂泊和貧困現(xiàn)象，但在客觀上卻使社會(huì)保障的形式發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。它使社會(huì)合體推行的慈善營(yíng)救轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)家為責(zé)任主體的政府營(yíng)救。這種職能的轉(zhuǎn)變，使得社會(huì)保障掙脫了原有的地區(qū)狹窄性的特點(diǎn)，走上國(guó)家化、社會(huì)化的道路。此刻社會(huì)《濟(jì)貧法》的原則和理念，到此刻仍舊是很多資本主義國(guó)家制定公共營(yíng)救立法的重要依照。社會(huì)保險(xiǎn)制度的形成以社會(huì)保險(xiǎn)為特點(diǎn)的社會(huì)保障制度是19世紀(jì)末在德國(guó)第一發(fā)展起來(lái)的。德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度是自上而下成立起來(lái)的。19世紀(jì)下半葉的德國(guó)，階級(jí)關(guān)系復(fù)雜、政治門派眾多。工人階級(jí)的力量相當(dāng)富強(qiáng)，而新興的財(cái)產(chǎn)階級(jí)勢(shì)單力薄，在國(guó)內(nèi)政治生活中表現(xiàn)得纖弱無(wú)助。剛加入德意志帝國(guó)的各諸侯國(guó)，特別是南部各邦離心力特別強(qiáng)。當(dāng)時(shí)的德國(guó)首相俾斯麥在德國(guó)國(guó)土一致后的最重要目標(biāo)就是政治與社會(huì)牢固。依照這一目標(biāo)，俾斯麥在德國(guó)一致后采用了“胡蘿卜加大棒”的統(tǒng)治策略，試圖經(jīng)過社會(huì)立法平衡社會(huì)各階層利益，贏得工人階級(jí)關(guān)于國(guó)家政權(quán)的忠誠(chéng)，阻攔勞資關(guān)系的進(jìn)一步惡化和工人運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。從1883年到1889年，德意志帝國(guó)議會(huì)接踵經(jīng)過幾項(xiàng)法律，1883年宣告了《疾病保險(xiǎn)法》，1884年宣告了《工傷事故保險(xiǎn)》，1889年宣告了《老年和殘障保險(xiǎn)法》，進(jìn)而達(dá)成了當(dāng)時(shí)世界上第一份比較齊全的工人社會(huì)保障計(jì)劃。疾病保險(xiǎn)法例定，在工人生病時(shí)期，由雇主負(fù)擔(dān)三分之一，雇員負(fù)擔(dān)三分之二的醫(yī)療花銷；工傷保險(xiǎn)法例定，雇員因工受傷，由雇主負(fù)擔(dān)全部醫(yī)療花銷及生活費(fèi)；老年及殘障保險(xiǎn)法例定，雇員因年邁不能夠勞動(dòng)時(shí)，其生活費(fèi)由雇主與雇員平均負(fù)擔(dān)。這三項(xiàng)法案在德國(guó)的推行，收到優(yōu)秀的收效，寬泛碰到工人的好評(píng)，有力地促使了德國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)社會(huì)保障的主要內(nèi)容仍舊是社會(huì)營(yíng)救，但德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的成立，為現(xiàn)代社會(huì)保障制度撐取最牢固的一根頂梁柱。德國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度從性質(zhì)上看，是經(jīng)過立法的形式明確了保障對(duì)象的權(quán)益與義務(wù)，從內(nèi)容上涵蓋了疾病、工傷和老年這三項(xiàng)勞動(dòng)者所面對(duì)的最主要的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從系統(tǒng)上明確了權(quán)益與義務(wù)相一致，以交費(fèi)作為享受保險(xiǎn)的條件，保險(xiǎn)花銷多方共同負(fù)擔(dān)等現(xiàn)代社會(huì)保障制度所具備的基本源則。因此這種社會(huì)保險(xiǎn)制度比社會(huì)營(yíng)救制度更具現(xiàn)代意義，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展史上擁有劃時(shí)代影響的事件，它也因此成為現(xiàn)代社會(huì)保障制度出生的標(biāo)志。德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度成立后，很快為西歐各國(guó)所仿效。從1990年到1919年間，世界上很多國(guó)家都分別成立起現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度。其中建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的有丹麥、奧地利、英國(guó)等16國(guó)，推行疾病生育保險(xiǎn)的有比利時(shí)、瑞士、英國(guó)等9國(guó)，推行失業(yè)保險(xiǎn)的有英國(guó)、法國(guó)、西班牙等9國(guó)，推行工傷保險(xiǎn)的有美國(guó)、波蘭、南非等37國(guó)。社會(huì)保障制度的成熟20世紀(jì)30年月，美國(guó)《社會(huì)保障法》的宣告，標(biāo)志住西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完滿。早在全國(guó)推行保險(xiǎn)制度前，美國(guó)部分地區(qū)如新澤西州和亞利桑那州就分別于1896年和1914年先后出臺(tái)了《教員年金法》和《老年退休計(jì)劃》。但直到1929年-1933年的世界性大危機(jī)前，美國(guó)政府很少關(guān)心整個(gè)社會(huì)成員的保障問題的。隨著美國(guó)資本主義的發(fā)展，貧困已不能是由于個(gè)人原因造成，而且由于個(gè)人缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整、家庭變故等很多客觀原因此惹起。成立全社會(huì)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度已經(jīng)成為歷史的必然。1929年10月24日，美國(guó)紐約證券市場(chǎng)墜入崩潰，此后開始的經(jīng)濟(jì)大冷清席卷了整個(gè)資本主義世界。1931至1932年，美國(guó)有4000多家銀行破產(chǎn)。1933年有1700萬(wàn)工人失業(yè)。在這種情況下，傳統(tǒng)的社區(qū)營(yíng)救仿佛“狼多肉少”，根本無(wú)法解決問題。老年人的養(yǎng)老儲(chǔ)存子虛烏有。1933年3月4日，羅斯福到任美國(guó)總統(tǒng)。上任后立刻建議國(guó)會(huì)經(jīng)過《聯(lián)邦緊迫營(yíng)救法》，撥款5億美元資助各州推行勞動(dòng)營(yíng)救和失業(yè)營(yíng)救，后又成立民間工程局和公共工程局，希望經(jīng)過“以工代賑”推行失業(yè)營(yíng)救。此后，羅斯?？偨y(tǒng)在施政改革中漸漸系統(tǒng)提出“安全保障社會(huì)化”的理論，重申政府在社會(huì)保障中的職責(zé)。羅斯福的主要論點(diǎn)是：(1)社會(huì)保障是大機(jī)器生產(chǎn)的客觀需要；(2)以“寬泛福利”為核心的社會(huì)保障制度作為建國(guó)方略；(3)初期的社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)包括失業(yè)、養(yǎng)老、家庭保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“家庭安全、生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)”；(4)推行“以工代賑”的現(xiàn)代社會(huì)營(yíng)救，反對(duì)消極的營(yíng)救行為；(5)推行以地方為主的失業(yè)保險(xiǎn)和逼迫性多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保險(xiǎn)必定以促使自我保障意識(shí)確實(shí)定為前提；(7)社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)漸漸張開。”1935年8月14日，羅斯?？偨y(tǒng)簽署了《社會(huì)保障法》，美國(guó)歷史上第一部社會(huì)保障法典見效。美國(guó)《社會(huì)保障法》的基本內(nèi)容是失業(yè)保障、老年保障和各樣津貼。失業(yè)保障規(guī)定，勞動(dòng)者因公司停產(chǎn)或被迫辭退能夠領(lǐng)到由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)的按規(guī)定給付的失業(yè)營(yíng)救金；年邁保障規(guī)定，年滿65歲的就業(yè)者能夠推行退休制度，凡在就業(yè)時(shí)期向相關(guān)部門(平常是稅收部門)繳納一按限時(shí)的養(yǎng)老金的人，能夠領(lǐng)取退休金(或退休津貼)；各樣津貼規(guī)定，因年邁、失去親人撫育、雙目失明或失業(yè)而造成收入損失的，賞賜必然的津貼。美國(guó)1935年宣告的《社會(huì)保障法》，不只在實(shí)踐中基本解決了美國(guó)社見面對(duì)的失業(yè)和老年問題，而且在理論上第一次提出了“社會(huì)保障”見解，使社會(huì)保障從形式到內(nèi)容都更為完滿和一致。它不只是美國(guó)第一個(gè)由聯(lián)邦政府擔(dān)當(dāng)義務(wù)的全國(guó)性的社會(huì)保障法律，也是世界上第一部完滿的社會(huì)保障法。現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成主要表此刻以下幾個(gè)方面：第一在性質(zhì)上，它從傳統(tǒng)社會(huì)濟(jì)貧的賞賜性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)中的政府的責(zé)任和義務(wù)。其次，現(xiàn)代社會(huì)保障制度在項(xiàng)目上從過