淺析城市社區(qū)管理體制中存在的問題

-.z淺析城市社區(qū)管理體制中存在的問題摘要城市社區(qū)管理是整個城市管理體系的重要組成局部，是現(xiàn)代城市社會的基石。隨著城市管理體制的改革,社區(qū)的地位和作用越來越重要。加強社區(qū)建立是提高城市現(xiàn)代化管理水平的重要舉措；是新形勢下穩(wěn)固城市黨的基層政權,解決轉(zhuǎn)型時期的社會矛盾,維護社會穩(wěn)定的必然要求；是解決再就業(yè)、滿足群眾需求的有效途徑；是加強社會主義精神文明建立的必然要求。本文通過探討城市社區(qū)管理的含義與作用，以及城市社區(qū)管理存在的主要問題，提出完善城市社區(qū)管理的對策，以期更好地促進城市社區(qū)管理的建立。關鍵詞：城市社區(qū)；管理體制；對策建議前言隨著改革開放進程不斷深入，政府不再直接行政干預企業(yè)，企業(yè)逐漸擺脫了沉重的社會負擔，單位人變成了社會人，社區(qū)在人們的生活空間中占據(jù)了重要地位，社區(qū)管理也變得更加重要。然而，社區(qū)管理相對于社區(qū)建立明顯滯后，社區(qū)管理以經(jīng)歷居多，導致我國政府機構和社區(qū)之間的對接存在很多困難和問題，因此城市社區(qū)管理及其管理體制改革研究對未來社區(qū)建立具有十分重要的意義。一、我國城市社區(qū)的管理體制的現(xiàn)狀〔一〕社區(qū)管理體制的概念社區(qū)管理體制是指社區(qū)管理機構為了實現(xiàn)一定的社區(qū)開展目標和社區(qū)工作規(guī)劃。根據(jù)一定歷史階段的國家意志和管理原則實施管理的組織體系及運轉(zhuǎn)模式。它要以社區(qū)管理的根本內(nèi)容為根底，與社區(qū)外在環(huán)境和社區(qū)開展的方向相適應，是社區(qū)管理實施的組織構造、權能權限劃分和管理方式、工作方法的總和。(二)我國城市社區(qū)管理體制的現(xiàn)狀我國社區(qū)管理體制曾長期以來一直實行的是與方案經(jīng)濟相適應的行政全能主義的“亞社區(qū)〞管理體制。“單位人管理〞和“地區(qū)管理〞是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺〞的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟體制的改革，社會主義市場經(jīng)濟的深入開展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是“單位制〞的解體，大量的“單位人〞重新回到社區(qū)，成為“社會人〞。單位不再是個人唯一依附的載體。二是市場經(jīng)濟的開展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權的掌舵者。政府逐漸開場將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟工作交給企業(yè)，社會性事務交給社區(qū)，政府通過“單位〞全面干預社會生活的地位和職能有所弱化。三是隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入開展，“現(xiàn)代企業(yè)制度〞的建立要求企業(yè)依法成為一個“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、科學管理〞的自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟功能剝離出來交給社會。企業(yè)與社會日益別離。四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益嚴密。居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注。五是隨著政府對社會控制的調(diào)整，社會自主性力量逐漸增強。各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發(fā)揮了越來越重要的作用。二、我國城市社區(qū)管理體制中存在的問題〔一〕社區(qū)承當過多的行政職能社區(qū)作為我國城市社會根底管理效勞平臺，其功能越來越重要，作用越來越明顯。但是在社區(qū)建立和體制運行當中，還存在一些問題。其中最核心的就是社區(qū)居委會行政性色彩較濃，其本身應有的基層群眾性自治組織的性質(zhì)未得到表達。這就使社區(qū)居委會幾乎成為了一些行政機關的下設機構，直接導致了社區(qū)居委會工作負擔過重，承當了大量職責權限*圍以外的工作，工作時間超長，工作內(nèi)容超額、工作*圍超大。居委會將大多數(shù)時間和大局部精力都花在了完成相關職能部門和街道辦布置的任務上面，而涉及社區(qū)自身職責*圍內(nèi)的一些工作卻沒有多大進展。在實際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質(zhì)、職能、作用認識模糊，認為社區(qū)居委會是政府的派出機構，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務當作是理所當然的事；在工作運行過程中，一些部門不分職內(nèi)和職外，合理或不合理，把一個個本應由各部門完成的任務或開展的活動，以文件的形式一一轉(zhuǎn)發(fā)，不管是否符合社區(qū)的實際情況，都壓給街道辦，并規(guī)定時限完成。街道辦為完成上級部門任務，只能將任務分解到社區(qū)居委會。對社區(qū)干部來講，雖然明白自身的責任和義務，感覺街道辦分配的任務過重，卻不得不硬著頭皮去完成。哪個部門催得緊，逼得急，就先完成哪個部門的工作，實在抽不出身，就只能敷衍了事，應付差事?！捕成鐓^(qū)管理的法制不健全目前，社區(qū)管理的法制不健全，對管理權力缺乏監(jiān)視和制約，主要表現(xiàn)在：第一是監(jiān)視的主客體錯位。從我國目前社區(qū)管理的方式以及具體操作層面而言，雖然主要是由社區(qū)管理者進展，但是從具體的監(jiān)視層面而言，卻是主要由我國的居民進展社區(qū)實際運作的監(jiān)視，這無疑加大了監(jiān)視的難度與執(zhí)行力。第二是監(jiān)視運行方式單一，主要是由上而下，自下而上的上行監(jiān)視較少。由于主要依賴居民的自我監(jiān)視，因此整個監(jiān)視體系以及運行方式?jīng)]有形成一個良好的監(jiān)視機制，同時受制于居民身份的特殊性，使得監(jiān)視的力度不夠。第三監(jiān)視法規(guī)不健全、監(jiān)視制度不完備、缺乏可操作性?！踩成鐓^(qū)根底設施不健全一些早期建成的小區(qū)，社區(qū)管理不到位，社區(qū)根底設施不健全，道路老化，出現(xiàn)坑洼不平，有些路燈常年不亮，樓道里的感應燈更是破損不堪，社區(qū)居民健身無活動的場所，造成居民生活不便，更無從談起開展文體活動。有的社區(qū)辦公場所窄小，容不下大量的居民來辦公，更無談“一站四室〞的建立。社區(qū)居民的物質(zhì)文化，精神文化生活得不到滿足?！菜摹成鐓^(qū)居民對城市社區(qū)缺乏認同感社區(qū)居民對社區(qū)居民委員會缺少認同，既不了解社區(qū)情況,也不關心社區(qū)公共事務，更別提對社區(qū)的認同感和歸屬感。部門居民對社區(qū)的了解僅僅是辦低保、開證明時有個社區(qū)居委會，居民小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由社區(qū)來管理，居民對社區(qū)干部的認識僅僅停留在居民老大媽的水平，認為社區(qū)干部僅是調(diào)解一些家庭糾紛，收收衛(wèi)生費，管理好社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生而已，而社區(qū)居民委員會作為居民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾性自治組織，長期以來主要以行政化方法提供管理與效勞。社區(qū)居民缺少參與社區(qū)公共事務的渠道,參與意識薄弱,很難對社區(qū)形成歸屬感和認同感。完善我國城市社區(qū)管理的對策建議〔一〕理順政府與社區(qū)關系1、轉(zhuǎn)變觀念，理順政府部門與社區(qū)居委會關系。首先要明確社區(qū)居委會是群眾性自治組織而不是基層行政單位，政府各部門包括街道辦與社區(qū)居委會是指導關系而不是指令關系；要按照城市居民委員會組織法，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實施政事、政社別離，不再包辦社區(qū)工作。明確對確需社區(qū)協(xié)辦的事項，建立“權隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)〞機制。2、政府及其相關職能部門應明確各自的職能*圍。相關職能部門應根據(jù)本地區(qū)的實際情況，對社區(qū)工作進展明確界定，哪些工作由社區(qū)做，哪些工作不應由社區(qū)做，哪些工作應由社區(qū)協(xié)助做，并將這些內(nèi)容以正式文件的方式在社區(qū)予以公示，承受居委會干部和社區(qū)居民的監(jiān)視。同時將其作為對相關職能部門工作考核的一個重點。3、建立社區(qū)工作的申報準入制度。建議除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，各政府部門原則上不得在社區(qū)設立機構，如確需在社區(qū)內(nèi)設立組織機構或向社區(qū)居委會下達工作任務的，必須向市政府提出申請，實行申報準入制度；對不屬于職責*圍的事項或不具備工作條件的任務，社區(qū)有權拒絕；4、強化社區(qū)考評，弱化政府考評。對社區(qū)的考核工作，一定要改變以街道辦事處和上級有關部門考核為主的現(xiàn)狀，實行以社區(qū)居民自我考評為主。建議在現(xiàn)有的居民會議根底上，增加議事會這種組織形式。即通過一定程序，聘請居住在本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員以及熱心社區(qū)建立的知名人士、專家學者擔任議事會成員，并在此根底上，建立相關民情交談、民事協(xié)調(diào)、民意聽證、**評議制度，代表社區(qū)居民對社區(qū)居委會干部工作行使知情權、決策權和監(jiān)視權，從而使其工作來源于社區(qū)，效勞于社區(qū)；在政府相關部門對社區(qū)的檢查和考核中，應規(guī)*性文件的形式明確，在沒有特殊情況下，各種單項和綜合考評不得單獨進展，凡未經(jīng)縣區(qū)級政府同意的各類檢查和考評，社區(qū)有權拒絕。〔二〕建立行政、經(jīng)濟、法律三大手段并舉的管理方式在傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟體制下，社區(qū)建立和管理普遍采用的是行政手段。但是隨著社區(qū)功能的增強、社區(qū)管理的對象、內(nèi)容和手段逐漸向社會化過渡，單純利用行政手段已很難做到社區(qū)資源的有效配置，以及各方利益和需求的統(tǒng)籌兼顧，也很難做到真正意義上的依法治理。為此，必須建立新的管理方式。從原來單一的行政手段，變?yōu)楝F(xiàn)在綜合運用行政、經(jīng)濟、法律三大手段，同時還要強化四方面的機制。第一是建立責任、考核機制。為了切實有效加強我國社區(qū)管理人員的責任心以及對于社區(qū)管理的重視程度與積極的參與性，必須建立相應的責任與考核機制，明確參與主體的實際責任，在社區(qū)管理中建立“條包塊管、各司其職、以塊為主、綜合管理〞的責任機制和考核機制，將過去粗線條的管理方式進展進一步的細化與明確，從制度上規(guī)*每一位負責任的權利與義務。從而保證其最終的工作效果；第二是在行政上引進法律機制，按照依法行政的原則，引進法律手段，將法律、法令、法規(guī)等作為管理的依據(jù)，不合法的堅決不做，**的堅決查處，確保法律的權威性，依法規(guī)*行政職能、行政行為、行政程序和行政監(jiān)視，提高管理主體的法律意識和依法管理的能力，實現(xiàn)社區(qū)管理的高效、有序和穩(wěn)定；第三是作業(yè)引進市場機制，作業(yè)是具體管理內(nèi)容的落實，它有一定的本錢，需投入資金。資金充裕程度和本錢上下直接影響作業(yè)的效果。因此，資本的大量投入可以改善我國社區(qū)現(xiàn)有的技術設施，使得社區(qū)工作更好的開展與實施?！踩臣哟笸度胪晟粕鐓^(qū)根底設施建立政府加大資金投入，確保社區(qū)組織工作用房和居民公益性效勞設施滿足社區(qū)居民群眾的效勞需求，加強社區(qū)根底設施建立，確保居民有文體活動場所。政府要把社區(qū)建立列入國民經(jīng)濟與社會開展規(guī)劃，把社區(qū)公共設施建立列入城市建立規(guī)劃，確保社區(qū)建立專項資金與地方經(jīng)濟同步增長?！菜摹彻膭钌鐓^(qū)居民積極地參與到社區(qū)管理要注意培養(yǎng)和激發(fā)社區(qū)居民的參與意識，建立暢通的參與渠道，發(fā)揮他們在社區(qū)建立中的作用。具體來說，可以采取以下措施：首先應該舉辦社區(qū)活動，培養(yǎng)社區(qū)意識。社區(qū)活動的開展無形中為居民提供互動的時機，使居民在自然互動的情境和場合中，增加對社區(qū)事務的了解與關心，也使人與人之間建立良好的信任關系，凝聚民眾的向心力。其次，提供充分的信息，增加居民對社區(qū)的了解。信息的提供，可增進居民對公共事務的關心，產(chǎn)生歸屬感。〔五〕培養(yǎng)高素質(zhì)的社區(qū)管理隊伍首先，強化教育培訓，提高干部素質(zhì)。社區(qū)干部任用之后，加強對他們的教育和培訓，是強化隊伍建立不可缺少的環(huán)節(jié)，應從多方面來有效提高社區(qū)干部政治素質(zhì)和業(yè)務能力水平。其次，抓好崗前培訓。對新進社區(qū)工作人員應采取以老帶新、結(jié)對互幫、共同提高的方法，搞好傳幫帶，并著重加強專業(yè)理論知識和敬業(yè)愛崗方面知識的培訓和教育，以加深新上崗人員對社區(qū)工作特性的認識和了解，樹立良好的敬業(yè)愛崗意識。再次，開展學歷教育培訓。利用黨校等陣地，開展社區(qū)干部學歷教育，切實提高社區(qū)干部理論文化和業(yè)務素質(zhì)，以適應當前社區(qū)工作的需要。最后，開展多層次的交流活動。首先是在社區(qū)內(nèi)部開展交流，社區(qū)干部之間相互學習，取長補短，其次是在街道*圍內(nèi)或全區(qū)各社區(qū)間通過社區(qū)建立工作經(jīng)歷交流會、座談會等形式，相互傳授先進經(jīng)歷；從而促進社區(qū)工作人員素質(zhì)的全面提高。結(jié)論隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)建立也緊隨其后。本文探討城市社區(qū)管理體制的含義及作用，探討了社區(qū)承當過多的行政職能，社區(qū)效勞主體單一，效勞內(nèi)容不能有效滿足居民的需求，社區(qū)根底設施投入缺乏，以及社區(qū)居民對城市社區(qū)缺乏認同感，社區(qū)人員素質(zhì)需要提高的問題，以及探討了解決問題的對策：政府減少對社區(qū)下派的行政職能，完善居委會自治功能，完善城市社區(qū)效勞，創(chuàng)新社區(qū)效勞機制，加大投入力度，完善社區(qū)根底設施建立，促進社區(qū)居民積極地參與到社區(qū)的建立中來，培養(yǎng)高素質(zhì)社區(qū)管理隊伍。期待以上的對策，能夠提高城市社區(qū)現(xiàn)代化管理水平，更好地促進城市社區(qū)現(xiàn)代化的進程。參考文獻[1]夏建中.社區(qū)概念與我國的城市社區(qū)建立[J].江南論壇,2011(8):12-13.[2]郎俊霞.論加強城市社區(qū)建立的重要性[J].**民族職業(yè)技術學院學報,2005，5-6.[3]王青山，*繼同編．中國社區(qū)建立模式研究[M].中國社會科學,2004[4]周洪宇．