公共文化服務體系建設的經(jīng)驗與啟示

摘要作為歷史文化名邑、經(jīng)濟發(fā)展先行地區(qū)的鄞州，始終把文化建設擺在突出位置。經(jīng)過多年的實踐、探索和創(chuàng)新，已初步建成具有區(qū)域特色的公共文化服務體系。梳理和總結(jié)經(jīng)驗，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公共文化服務體系建設的推動具有一定的理論指導和現(xiàn)實示范意義。關鍵詞公共文化服務體系建設經(jīng)驗鄞州區(qū)公共文化服務體系建設是建立在社會經(jīng)濟較為發(fā)達的基礎之上，可以說是東南沿海發(fā)達地區(qū)公共文化服務體系建設的一個非常典型的范例，其經(jīng)驗對這些地區(qū)的公共文化服務體系建設有很大的啟示作用。一、在理念思路上，堅持文化自覺與文化自信相統(tǒng)一，加快從重建設向創(chuàng)特色、硬投入向軟實力、辦文化向管文化“三個轉(zhuǎn)變”。文化自覺是對文化地位作用的深刻認識，對發(fā)展趨勢的準確把握。文化自信是對文化價值的充分肯定、對自身文化發(fā)展成就的堅定信心。對于鄞州來說，做到既在現(xiàn)有成績中增強文化自信，更在把握未來發(fā)展大勢中增強文化自覺，進一步創(chuàng)新理念、優(yōu)化思路，加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是加快從“重建設”向“創(chuàng)特色”轉(zhuǎn)變。當前，隨著文化交流的深入，各地文化發(fā)展雷同化、同質(zhì)化、無差別化現(xiàn)象比較普遍，文化發(fā)展正上演“回一首歌”。鄞州作為文化建設的排頭兵，過去領先的做法、經(jīng)驗、模式所形成的先發(fā)優(yōu)勢正逐步弱化。因此，必須始終把“創(chuàng)特色”作為主攻方向，更加注重提升文化的特色化、品牌化、競爭力。二是加快從“硬投入”向“軟實力”轉(zhuǎn)變。目前，社會上或多或少存在“文化發(fā)展等同硬件建設”的不良傾向，許多人的觀念還停留在建一些設施、辦一些活動上。當然，硬件投入是基礎，但過度關注物質(zhì)形式、量化指標，這就背離了文化建設“以文化人”的本質(zhì)。所以，應該更加突出以人為本，把提高人的文明素質(zhì)、防止“精神荒漠化”放在重要位置，依托核心價值體系建設、文明創(chuàng)建活動，通過文化的教化引導、培育塑造來提升人的文化涵養(yǎng)、提升區(qū)域文化軟實力。三是加快從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變?；诋斍叭罕娢幕枨蟾叾嘣?、個性化，原來政府“一手包辦”的文化產(chǎn)品供給方式，已難以適應新形勢新需求。當?shù)卣殉浞终J識到必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，在強化政府主導作用的同時，逐步把符合市場規(guī)律、利于市場繁榮、適合市場供給的文化產(chǎn)品和服務交給市場，加快形成市場辦文化、政府管文化的發(fā)展格局。二、在發(fā)展方向上，堅持公益與效益相協(xié)調(diào)，提升公共文化、精品文化、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“三大品牌”。文化產(chǎn)品和服務，兼具公益性與商品性。在創(chuàng)建文化服務體系工作中，兼顧文化的社會效益、經(jīng)濟效益“兩個效益”，把握文化產(chǎn)品的商品經(jīng)濟、意識形態(tài)“兩個屬性”。始終把社會效益放在首位，一手抓公益性、普惠化的公共文化，一手抓經(jīng)營性、市場化的文化產(chǎn)業(yè)；既繁榮了“下里巴人”式的大眾文化，又發(fā)展了“陽春白雪”式的文藝精品。一是普惠社會大眾，提升公共文化品牌。牢牢把握文化的公益性，完善“普惠化、廣覆蓋、高水平”公共文化服務體系，讓群眾“有戲看、有書讀、有歌聽、有場所娛樂”，以村（社區(qū)）為重點，推進三級設施“一體化”。在加快區(qū)綜合活動中心建設，完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級文化設施體系的同時，大力整合、提升村級文化設施。重點推進村級“公共電子閱覽室”建設，為群眾提供健康的網(wǎng)絡文化服務。以天天演為龍頭，推進文化項目“系列化”。按照“文化工程系列化”的思路，拉伸延長文化項目鏈、活動鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，主打“天天演、天天看、天天聽、天天讀、天天唱”的“天天”系列工程。創(chuàng)新流動圖書館、新華書店農(nóng)村連鎖經(jīng)營等運作機制，加快農(nóng)家書屋、文化娛樂培訓中心等特色載體建設。以提高參與度為目標，推進群眾文化活動“常態(tài)化”。大力發(fā)展群眾基層文化，創(chuàng)新繁榮社區(qū)文化、村落文化，定期舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動，引導鼓勵基層群眾、業(yè)余團隊廣泛參與，形成“一社區(qū)一品牌、一村落一特色，”讓文化活動成為群眾日常生活元素。二是拓展高端領域，提升精品文化品牌。把打造精品文化作為提升文化競爭力的突破口，讓鄞州文化品牌走出寧波、走向全國。優(yōu)化“大節(jié)慶活動”這一載體，堅持“年年都有大活動”，強化區(qū)內(nèi)大節(jié)慶、區(qū)外大活動聯(lián)動，精心打好梁祝愛情節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、精品體育賽事等品牌。主攻“文藝精品”這一關鍵，堅持“年年都有新突破”以“五個一工程獎”等國家級獎項為主攻方向，強化創(chuàng)作扶持，優(yōu)化項目推介，打造一批“叫好又叫座”的龍頭項目、文藝精品，做大做強精品文化“鄞州板”。弘揚“地域文化”這一特色，堅持“年年都有新成果”，深入挖掘歷史文化資源，把文化資源的“原生礦”變?yōu)槲幕聵I(yè)的“金名片”。探索打造文化名賢、風景名勝、名人名居、古寺名剎“四名工程”，提升中國博物館文化、梁祝愛情文化、三字經(jīng)蒙學文化、名人名賢文化、廉政文化“五個文化之鄉(xiāng)”，形成富有“鄞州元素”的地域文化。三是著眼轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，打響文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)品牌。文創(chuàng)經(jīng)濟是21世紀的“黃金產(chǎn)業(yè)”，要突出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在文化創(chuàng)新、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的關鍵作用，打造轉(zhuǎn)型升級的“創(chuàng)意引擎”。建設一批高端平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，發(fā)揮“創(chuàng)新128”園、國家動漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地的先發(fā)優(yōu)勢，加快軟件動漫創(chuàng)意園、科技孵化產(chǎn)業(yè)園、寧波數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)園等建設，進一步放大集聚效應。壯大一批主導產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)與文化、產(chǎn)業(yè)與惠民的有機互動，依托環(huán)球城、城市娛樂摩爾等特色基地，培育壯大軟件動漫、演藝娛樂、休閑體驗等產(chǎn)業(yè)，提高根植性和貢獻率。培育一批骨干企業(yè)，堅持外引與內(nèi)培并重，完善“樹強扶優(yōu)”的政策體系，大力引進項目優(yōu)、實力強、規(guī)模大的文創(chuàng)企業(yè)，引導區(qū)內(nèi)實力企業(yè)拓展文創(chuàng)經(jīng)濟，形成企業(yè)發(fā)展的“雁陣梯隊”。三、在體制創(chuàng)新上，堅持政府與市場相聯(lián)動，完善投入多元化、服務外包化、運作市場化“三項機制”。政府和市場是文化發(fā)展的兩個“輪子”、兩者缺一不可。鄞州區(qū)堅持政府“有形之手”、市場“無形之手”聯(lián)動，巧借市場之資、整合市場之力，彌補政府單一主體建設帶來的財力投入、人才保障、管理運作等方面的欠缺和不足，實現(xiàn)政府投入的最小化、市場作用的最大化、社會效益的最優(yōu)化。一是在項目資金上，創(chuàng)新投入多元化機制。堅持投入先行，創(chuàng)新引導政策，激活該區(qū)民營企業(yè)多、社會資本足等優(yōu)勢，形成主體多元、社會共投的工作格局。強化財政投入的主導作用，完善公共財政體制，在文化事業(yè)、文化設施等方面優(yōu)先保障、優(yōu)先安排，提高文化在財政支出中的比重。強化社會資本的支撐作用，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，完善稅收減免、獎勵補助等政策，對社會資本參與文化設施建設給予傾斜扶持，優(yōu)化公益性文化項目土地行政劃撥、運營補助等措施，加速社會資本投向文化領域。二是在產(chǎn)品供給上，創(chuàng)新服務外包化機制。針對目前群眾需求“多元化、”文化供給渠道“單一性”之間的矛盾，創(chuàng)新多主體的服務供給模式。擴大“買”的范圍，在文化服務中，加快向政府供給與市場采購并重轉(zhuǎn)變，借鑒“天天演”的運作經(jīng)驗，對部分文化產(chǎn)品和服務推行政府采購、公開招標和市場競價。擴大“補”的領域，對公益性活動開展、文化項目運作、文化設施建設等，采取“服務外包、專業(yè)委托、項目補貼、定向資助”等形式，委托給專業(yè)公司、創(chuàng)作團隊等市場主體，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更專業(yè)的文化服務。三是在設施運營上，創(chuàng)新運作市場化機制。發(fā)揮市場主體的“鯰魚效應”，創(chuàng)新文化設施運營機制，提高使用率和綜合效益。組建專業(yè)公司運作，對市場前景好的大型文化設施，采取“組合式”、“捆綁式”、“打包式”，統(tǒng)一由專業(yè)公司運營、管理，解決利用率低、政府運營成本高的問題。采取單位加盟運作，針對部分街道大型文化設施缺乏的問題，整合新城區(qū)文化設施資源，如對區(qū)文化藝術(shù)中心等大型設施，采取“區(qū)+街道”、“區(qū)+街道+公司”等組合，以加盟制、會員制等形式，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合共用。四、在力量支撐上，堅持智力和資本相融合，打造高端人才、優(yōu)質(zhì)資本、群眾文化團體“三支力量”。文化繁榮發(fā)展，人才、資本是核心，單靠自身的資源難以提升品位層次。鄞州區(qū)能牢固樹立開放辦文化的理念，“借外力、借外腦、借外資”，形成優(yōu)質(zhì)資源加速集聚的“虹吸”效應，切實增強發(fā)展實力和潛能后勁。一是開門納賢，培育高端人才群體。堅持“海納百川”，廣開引才之門，創(chuàng)新引才之舉，破解高端人才缺乏、人才結(jié)構(gòu)不佳問題。文化產(chǎn)業(yè)人才重在“引”，樹立“不求所有但求所用”理念，創(chuàng)新柔性引才機制，采取平臺建設、團隊引進、項目開發(fā)等模式，吸引一批領軍型、創(chuàng)新型人才。文化事業(yè)人才重在“挖”，針對文化事業(yè)領域高素質(zhì)人才緊缺的現(xiàn)狀，探索打破人員身份、編制的引才機制，創(chuàng)新定向招聘、高薪聘請等舉措，集聚一批業(yè)務型、管理型人才。鄉(xiāng)土文化人才重在“培”，組建該區(qū)鄉(xiāng)土人才資源庫，重點培養(yǎng)有實力、有潛力的人才，建設一支有影響力的文化帶頭人、工藝美術(shù)師、文化傳承人等“文藝鄞軍”。二是巧借外力，集聚優(yōu)質(zhì)文化資本。大力營造有利于文化資本集聚的良好環(huán)境，讓文化借助資本之力、插上資本之翼。壯大文化產(chǎn)業(yè)資本，依托文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展平臺，重點引進主導產(chǎn)業(yè)強、文化品位高、經(jīng)營理念新的大型文化集團，積極引進文化演藝、文化策劃、文化服務等專業(yè)公司。集聚文化智力資本，著眼打造文藝精品、文化品牌，強化與大家名家、專業(yè)團隊的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮他們智力密集、資源充足、人脈廣泛的優(yōu)勢，通過深度挖掘、項目包裝、深層加工，提升文化創(chuàng)作創(chuàng)新的能力水平。三是激活內(nèi)力，壯大群眾文化團隊。廣大群眾既是文化的享受者，更是文化的創(chuàng)造者。要突出群眾的“主角”作用，堅持“專業(yè)”與“業(yè)余”結(jié)合，在壯大群眾文化活動團隊中，全面提高群眾文化活動的自覺性和參與度。激發(fā)專業(yè)性文化團隊的活力，著眼“闖市場”，積極穩(wěn)妥推進越劇團、新華書店、電影公司等單位的轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)企改革，加大政策扶持等力度，引導其立足基層，創(chuàng)作有