公共組織財務(wù)管理

公共組織財務(wù)管理公共組織財務(wù)管理（公共財務(wù)管理），即公共部門財務(wù)管理，是指公共組織管理本單位的財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。公共組織財務(wù)管理以依法理財、勤儉節(jié)約、預(yù)算控制、量入為出、面向市場和效益為原則，具有政策性強、以預(yù)算管理為中心、財務(wù)類型多樣化的特征，是一項綜合性的經(jīng)濟管理工作，是公共組織管理的重要組成部分。公共組織財務(wù)管理狀況將直接決定其提供社會公共服務(wù)的質(zhì)量，財務(wù)管理工作在公共管理中是極其必要和重要的。有一個流傳較廣的故事說，某人在家中屋角下放了一堆柴火。有個好心的鄰居提醒說，此處不宜堆放柴火，容易引起火宅。主人覺得只是在家中存放柴火而已，并不以為然。結(jié)果，過年的時候，小孩子放鞭炮，還真是把柴火給點燃了。周圍的鄰居都來幫忙救火，最終撲滅了這場本不該發(fā)生的大火。事后，主人把幫忙救火的鄰居約來聚餐酬謝，唯獨沒有請當(dāng)時提醒過他的那位。有明白人就點撥主人，說你更應(yīng)該感謝那位建議的，如果當(dāng)初你聽了他的話，就不會發(fā)生這場火災(zāi)了。主人連忙去請那位鄰居，大家歡聚一堂，頗有感慨。這個故事告訴我們，人們認(rèn)識中經(jīng)常存在這樣一個誤區(qū)。像前面的例子一樣，有時候，救火隊員比保衛(wèi)人員更能引起人們的重視。然而，這洽洽是本末倒置了。不光是在財務(wù)管理工作中，有時候，我們能夠看到很多部門的負責(zé)人充當(dāng)了消防隊員的角色，特別善于解決問題，也特別善于引起引導(dǎo)和同志們的肯定。反而，那些在后臺默默制定和保障流程運行的人，卻不容易得到重視。對于公共組織來講，一套完整的、十分具有可操作性的財務(wù)管理方案是必須的，它是做好其他工作的最重要的保障。避免預(yù)算編制脫離實際，虛報冒報；未合理分解預(yù)算指標(biāo)，支出控制不嚴(yán)，缺乏成本控制意識等問題。公共組織財務(wù)管理的必要性是毋庸置疑的，其重要性更是通過財務(wù)管理中的各個環(huán)節(jié)，從方方面面體現(xiàn)出來。公共組織的預(yù)算是一個具有嚴(yán)格規(guī)范性程序的運作體系。從編制到審批，采取“兩上兩下”的預(yù)算編制與審批程序。公共組織預(yù)算經(jīng)財政部門和主管部門核批后，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。預(yù)算的執(zhí)行則貫穿于整個預(yù)算年度的始終。例如，某地級市某鎮(zhèn)初級中學(xué)屬于公共組織中的事業(yè)單位，在預(yù)算編制流程中，依次經(jīng)過了準(zhǔn)備工作、編制預(yù)算基表、匯總生成預(yù)算報表和審核上報等四個步驟，完成了“一上”。之后，市財政局、市教育局下達學(xué)校預(yù)算控制數(shù)，即"一下”。學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)調(diào)整預(yù)算草案，再審核上報，即"二上”。從而本年度預(yù)算編報工作全部完成，等待下達預(yù)算批復(fù)，即"二下”。但是，基層事業(yè)單位受人員編制、工作人員素質(zhì)等因素的制約和影響，往往對預(yù)算編制缺乏足夠的重視，直接表現(xiàn)為預(yù)算編制時間倉促，預(yù)算編制程序簡單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，程序缺乏規(guī)范性。事業(yè)單位未根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和財力可能，逐項計算編制，編制預(yù)算時，未按輕重緩急測算每一級科目支出要求，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理。又或者，位并沒有根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計劃和財務(wù)收支狀況，實事求是地提出本單位本年度各項收支的預(yù)算建議數(shù)接受"兩上兩下”的審批，而是以同級財政部門界定的具體財政補助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，經(jīng)費安排上缺乏可靠依據(jù)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實際，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)。預(yù)算在經(jīng)過“兩上兩下"的審批程序后，事業(yè)單位并沒有圍繞事業(yè)計劃和行政任務(wù)，及時將收支指標(biāo)分解到各部門、各科室，沒有讓各部門和各科室明白預(yù)算的總體概況。單位也沒有分解明確的財務(wù)收支指標(biāo)給各部門各科室，造成了預(yù)算執(zhí)行的無計劃和無秩序，失去了原有的規(guī)范性和系統(tǒng)性。調(diào)動各部門各科室人員理財?shù)姆e極性。其次，某些事業(yè)單位財務(wù)支出未按支出預(yù)算和用款計劃執(zhí)行，擅自擴大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金用途和支出規(guī)模，常常出現(xiàn)決算超預(yù)算。比如接待費用在各個單位的支出費用中都占有相對較大的比重，甚至有些單位的接待費用高出正常辦公經(jīng)費。再次，事業(yè)單位成本控制意識不強烈，注重任務(wù)遠甚于注重成本，不顧及總?cè)蝿?wù)完成所形成的大量成本耗費，加之，辦公經(jīng)費的節(jié)約更多的時候只能強調(diào)一種自覺意識，讓工作人員把節(jié)約內(nèi)化為一種本能的意識，而不能準(zhǔn)確合理地界定節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度，執(zhí)行起來缺乏可供參考的依據(jù)，因此，辦公經(jīng)費的支出管理難度隨之加大。另外，私人免費占用公務(wù)資源完成私人事情。事業(yè)單位車輛使用成本相對較大，公務(wù)用車的大修費用支出較多，大、小修和更換零配件次數(shù)頻繁，車輛耗油量大。探究其原因，除正常公務(wù)活動外，事業(yè)單位車輛有被私人免費利用的現(xiàn)象，某些公務(wù)用車成了私人的轎車，這嚴(yán)重耗費了事業(yè)單位的公務(wù)用車資金，給事業(yè)單位財政帶來了壓力。更有之，接待費用超標(biāo)。事業(yè)單位的接待費用呈現(xiàn)劇增的趨勢，且接待最直接最主要的表現(xiàn)形式為宴請，除正常的工作交往和合作外，有關(guān)部門不斷提升宴請的檔次，巧立一些不必宴請的賬目，造成事業(yè)單位接待費用越來越多。另外，有的部門借公款接待之便，虛報賬目，賺取回扣。這些或明或暗的宴請費用使得事業(yè)單位財政負擔(dān)日益加大。因此，科學(xué)真實的預(yù)算編制，有效的財務(wù)管理是十分重要的。公共組織財務(wù)報告主要反映公共組織一定時期財務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和事業(yè)成果。公共組織財務(wù)狀況，除了通過日常的會計核算或業(yè)務(wù)核算外，還必須通過財務(wù)報告的形式加以反映，并據(jù)此對公共組織的財務(wù)情況進行正確評價和分析，滿足財務(wù)信息使用者和本單位管理和決策的需要。在《中國紅十字基金會2013年度工作報告》中看到，中國紅基會在2006至2013年期間年度收入總量大，但是收入總量不穩(wěn)定，波動幅度大，收入最高年份為收入最低年份的16.4倍。2006年至2007年年收入總量趨于上升趨勢。這8年間出現(xiàn)兩個峰值，主要受重大自然災(zāi)害影響，2008年因汶川地震出現(xiàn)第一個也是最高的峰值，是前一年收入總額的9.3倍，2010年受玉樹地震影響出現(xiàn)第二個峰值，是前一個收入總額的2.4倍。除去這兩年的峰值的影響，2006年至2013年紅基會的年收入總額相對平穩(wěn)。從紅基會的工作報告中，我們大體可以看到中國紅基會收入結(jié)構(gòu)單一住要有捐贈收入、政府補助收入、和其他收入，其中以捐贈為主要形式。但其報告透明化程度低。由于政府主管部門沒有強制規(guī)定，不披露不會受到處罰，披露了信息也不會得到好處，而且信息的收集、整理、發(fā)布需要有相關(guān)的人員和技術(shù)支持，中國紅基會人員匱乏，因此只披露最基本的信息，甚至不披露，進而公信力也下降。事業(yè)單位財務(wù)報告由財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書構(gòu)成，多數(shù)事業(yè)單位只有財務(wù)報表而沒有財務(wù)情況說明書，且財務(wù)報表數(shù)字不準(zhǔn)確、真實，內(nèi)容不完整，財務(wù)人員往往用估計數(shù)、推算數(shù)填報，隱瞞收支情況，賬賬不符，賬實不符。財務(wù)人員未對本單位財務(wù)狀況進行財務(wù)分析，使得單位不能客觀地總結(jié)財務(wù)管理經(jīng)驗，不能發(fā)現(xiàn)平時的工作中存在的突出問題，不能有效改進財務(wù)管理工作方法，無法提高