公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)范圍政策界限難把握

公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)范圍政策界限難把握。由于對(duì)禁止超標(biāo)準(zhǔn)接待中的"標(biāo)準(zhǔn)”政策界限難以把握一些企業(yè)寧肯犧牲效益害怕正常接待使政策經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也受影響。如我省一些企業(yè)有因接待標(biāo)準(zhǔn)不高重要客戶拂袖而去影響生意的,有重要批文或政策支持因關(guān)系處理不周遲遲未落實(shí)到，有因與征地拆遷戶交流不深影響工程進(jìn)度的等。我省省屬企業(yè)大都處在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，完全依靠市場(chǎng)“找米下鍋”要效益，對(duì)重要客戶的商務(wù)應(yīng)酬，對(duì)爭(zhēng)取政府部門(mén)政策支持的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)承建基礎(chǔ)設(shè)施中與征地拆遷戶的關(guān)系處理等，公務(wù)接待必不可少。但現(xiàn)在企業(yè)接待工作，新聞媒體緊盯暗訪著，社會(huì)群眾時(shí)刻監(jiān)督著，稍有不慎便會(huì)置于風(fēng)口浪尖。公務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)管理政策界限難把握。我省省屬企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理現(xiàn)屬正廳級(jí)別，按照最新下發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》，只能配備排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)地轎車(chē)。如依此標(biāo)準(zhǔn)，我省省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車(chē)大都超標(biāo)。由于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要，企業(yè)公務(wù)用車(chē)不可能像政府機(jī)關(guān)一樣，節(jié)假日可以停駛不用，但使用也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)媒體非議。如我省一家企業(yè)副總，因周六出車(chē)與客戶洽談生意，結(jié)果被廣州區(qū)伯拍攝舉報(bào)公車(chē)私用，雖經(jīng)調(diào)查澄清了事實(shí)，但一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此現(xiàn)象深感憂慮。辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)政策界限難把握。中央最近引發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，部署了黨政機(jī)關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)占有使用辦公用房的清理工作，要求國(guó)有企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。我省企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)辦公用房主要依據(jù)企業(yè)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和營(yíng)商環(huán)境而定，上級(jí)機(jī)關(guān)尚未做過(guò)多硬性標(biāo)準(zhǔn)要求。目前，如嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)辦公用房大都超標(biāo)；如不執(zhí)行不堅(jiān)決又會(huì)涉嫌違法規(guī)定，可能成為社會(huì)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。因公出國(guó)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)政策界限難把握。一方面，我省要求每年因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)壓縮20%；另一方面，隨著我省走出去戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)（境）外投資業(yè)務(wù)逐年增多，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出入國(guó)（境）要求更加頻繁。如嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)境外投資和企業(yè)監(jiān)管工作很難到位。加之，我省對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因公出國(guó)（境）管理嚴(yán)格，程序繁雜，對(duì)企業(yè)正常境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也產(chǎn)生了影響。如我省航運(yùn)集團(tuán)在澳門(mén)與美國(guó)一家企業(yè)有一個(gè)合作項(xiàng)目，美方要求在澳門(mén)與我方企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)洽談業(yè)務(wù)，但因我省對(duì)赴澳公職人員嚴(yán)格控制且辦理手續(xù)繁雜影響了與美方業(yè)務(wù)洽談機(jī)會(huì)等。產(chǎn)生的原因與析惑將國(guó)有企業(yè)等同黨政機(jī)關(guān)的廉政監(jiān)管理念和現(xiàn)象比較普遍。國(guó)有企業(yè)具有國(guó)有性和企業(yè)性雙重屬性。國(guó)有性要求我們必須認(rèn)識(shí)到企業(yè)資產(chǎn)屬?lài)?guó)家財(cái)產(chǎn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只是授權(quán)經(jīng)營(yíng)者，必須接受?chē)?guó)家和人民監(jiān)督；企業(yè)性要求我們必須強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)效益為首要，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中占領(lǐng)市場(chǎng)、贏取利潤(rùn)，同民營(yíng)、外資企業(yè)一樣需要納稅。而黨政機(jī)關(guān)主要履行社會(huì)公共管理和服務(wù)職能，用的是財(cái)政錢(qián)，不需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。兩者性質(zhì)和目標(biāo)不同/決定著對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管理念必須有所區(qū)別。目前，國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代脫胎而來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的行政監(jiān)管理念仍很?chē)?yán)重，黨政機(jī)關(guān)許多廉政規(guī)定與國(guó)有企業(yè)捆綁執(zhí)行，使一些企業(yè)感到嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)影響經(jīng)營(yíng)發(fā)展，但“打擦邊球”式的執(zhí)行卻又提心吊膽。制度標(biāo)準(zhǔn)未能充分考慮國(guó)有企業(yè)及之間的差異性和企業(yè)性。由于國(guó)有企業(yè)許多標(biāo)準(zhǔn)制度參照黨政機(jī)關(guān)較多，實(shí)用操作性不強(qiáng)。如，企業(yè)人員出差洽談業(yè)務(wù)，需要—定場(chǎng)面和商業(yè)應(yīng)酬，但按照處級(jí)干部每天住宿300元、就餐補(bǔ)助50元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，在北京、上海、廣州等大中城市只能住一般商務(wù)酒店，就餐吃盒飯。又如，—些制度規(guī)定提出超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)、車(chē)輛交通費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置公務(wù)車(chē)輛、豪華裝飾辦公場(chǎng)所等均屬違規(guī)行為，但具體標(biāo)準(zhǔn)并未明確。內(nèi)外環(huán)境客觀地影響國(guó)有企業(yè)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的長(zhǎng)效性。由于多數(shù)企業(yè)需要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中打拼賺錢(qián)謀求發(fā)展，吏落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定受到的內(nèi)外環(huán)境影響制約較多。內(nèi)部環(huán)境上，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要需求各級(jí)主管部門(mén)支持。夕陪B環(huán)境上，由于我國(guó)處于人情社會(huì)，隨著民、夕卜資企業(yè)公關(guān)手段多元化，許多市場(chǎng)潛規(guī)則本身就使國(guó)有企業(yè)處于劣勢(shì)地位，加之，社會(huì)上有著一股唱衰國(guó)有企業(yè)的思潮，存在著“仇官、仇富、仇國(guó)企"的現(xiàn)象,如果國(guó)有企業(yè)沒(méi)有科學(xué)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和措施應(yīng)對(duì)，就會(huì)影響落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的長(zhǎng)效性。應(yīng)對(duì)的思路與方法正確確立落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定政策界限的原則。針對(duì)我省特點(diǎn)，確立國(guó)有企業(yè)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定政策界限必須堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則。一是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。二是注重效益、標(biāo)準(zhǔn)適度。國(guó)有企業(yè)必要的接待和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以企業(yè)產(chǎn)生效益為前提，同時(shí)一些消費(fèi)特別是“三公”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與黨政機(jī)關(guān)有所區(qū)別，并區(qū)分好地區(qū)差別、企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別等。三是嚴(yán)格執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的觀念不可動(dòng)搖，同時(shí)充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢督察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)和群眾、媒體的監(jiān)督作用，做到發(fā)現(xiàn)—起，嚴(yán)處一起。合理制訂規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)等管理費(fèi)用開(kāi)支的具體標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)規(guī)范和細(xì)化企業(yè)人員公務(wù)用車(chē)、辦公用房、公務(wù)接待、因公出國(guó)等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，明確政策界限，使企業(yè)有章可依。如公務(wù)用車(chē)可按商務(wù)接待用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高并靈活掌握、領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)可參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行、工作用的越野車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)可因工作性質(zhì)和環(huán)境需要而定，虧損企業(yè)從嚴(yán)控制購(gòu)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。辦公用房可根據(jù)企業(yè)實(shí)力和屬地文化差異，參照黨政機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)允許提高1至2個(gè)檔次，對(duì)企業(yè)改善辦公場(chǎng)所需求可根據(jù)市場(chǎng)情況確定，可不做禁止性要求。公務(wù)接待可本著“適度把握、熱情大方、有禮有節(jié)、節(jié)儉高效”的原則，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和部門(mén)的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，對(duì)重要客戶和合作對(duì)象的商務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)可因事而定。出差補(bǔ)助可允許企業(yè)適當(dāng)提高現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，但重要商務(wù)洽談活動(dòng)可靈活掌握，注重防范因標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低影響正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督力度。要針對(duì)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)改革創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)督工作。如為開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、走訪客戶、項(xiàng)目洽談或技術(shù)交流等因公出國(guó)商務(wù)活動(dòng)可由企業(yè)自定報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)備案具它因公出國(guó)活動(dòng)可納入因公出國(guó)監(jiān)管范疇。在加強(qiáng)現(xiàn)有公車(chē)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，積極探索企業(yè)公車(chē)改革，分步取消公車(chē)配備，實(shí)行貨幣補(bǔ)貼。針對(duì)個(gè)別職務(wù)消費(fèi)的私密性及用途界定的模糊性以及難以對(duì)其真實(shí)性、合理性作出準(zhǔn)確判斷這一現(xiàn)象，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)預(yù)算控制和績(jī)效考評(píng)制度，由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)定期考評(píng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)績(jī)效情況，并予以公示，用"陽(yáng)光透明”奐取企業(yè)員工和社會(huì)媒體的理解和支持。有效宣傳和頂層設(shè)計(jì)為落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定營(yíng)造良好氛圍。國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)屬性決定其本身必須同民營(yíng)、夕卜資企業(yè)一樣同等對(duì)待。要通過(guò)有效宣傳和輿論引導(dǎo)，讓群眾了解國(guó)有企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)的本質(zhì)區(qū)別，盡量減少企業(yè)正常商務(wù)活動(dòng)經(jīng)常遭群眾舉報(bào)和非議的現(xiàn)象。從頂層設(shè)計(jì)上，對(duì)所有國(guó)有企業(yè)參照黨政機(jī)關(guān)制定點(diǎn)廉政標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理梳理和細(xì)化，獨(dú)立建立適用的國(guó)有企業(yè)廉政標(biāo)準(zhǔn)制度體系，從源頭上杜絕落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定中出現(xiàn)的彈性和模糊空間，使之成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行事準(zhǔn)則，成為社會(huì)輿論監(jiān)督的憑據(jù)。在提高標(biāo)準(zhǔn)、明確政策界限的前提下,要按照"零容忍"的原則，動(dòng)真碰硬，嚴(yán)查嚴(yán)糾，只有讓有制度不執(zhí)行或執(zhí)行制度不力的人受到相應(yīng)的懲罰，才能真正維護(hù)國(guó)有企業(yè)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！菄?yán)把報(bào)賬政策關(guān)。嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定"，“六條禁令"進(jìn)行審批，違規(guī)的堅(jiān)持不予受理；二是嚴(yán)把財(cái)務(wù)受理關(guān)。在受理報(bào)賬過(guò)程中，按照“三公消費(fèi)