奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范編寫說明

交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范(征求意見稿)編制說明標(biāo)準(zhǔn)起草組 二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù) 4三、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果 8四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況 9五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 9六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 10議 10八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 10九、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng) 101一、工作簡況(一)任務(wù)來源我國是世界海洋大國和航運(yùn)大國，保障我國管轄和責(zé)任水域船舶航行安全和防止船舶污染是保證海洋運(yùn)輸安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及履行國際義務(wù)的一項(xiàng)重要社會(huì)職責(zé)，也是維護(hù)國家海洋權(quán)益、護(hù)衛(wèi)藍(lán)色國土的重要措施。我國水上安全通信主體是全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)(GMDSS)，是按照相關(guān)國際公約、標(biāo)準(zhǔn)和建議案建設(shè)的，包括國際海事衛(wèi)星通信系統(tǒng)、國際搜救衛(wèi)星系統(tǒng)、地面無線電系統(tǒng)、陸上搜救協(xié)調(diào)通信網(wǎng)、NAVTEX播發(fā)系統(tǒng)和船舶報(bào)告系統(tǒng)等。作為GMDSS和世界航行警告業(yè)務(wù)(WWNWS，theworld—widenavigationalwarningservice，)的重要組成部分，NAVTEX是由岸臺(tái)播發(fā)，并由船舶自動(dòng)接收的航行警告、氣象警告、氣象預(yù)報(bào)和緊急信息等海上安全信息的系統(tǒng)。目前國內(nèi)中高頻通信系統(tǒng)已建成海岸電臺(tái)16座，共有7座海岸電臺(tái)開設(shè)安全信息播發(fā)(NAVTEX)業(yè)務(wù)，其中大連、上海、廣州、福州和三亞海岸電臺(tái)設(shè)有國際英文MFNAVTEX播發(fā)電路(518kHz)，大連、天津、上海、廣州、三亞、福州和湛江海岸電臺(tái)設(shè)有國內(nèi)中文MFNAVTEX播發(fā)電路(486kHz)。天津、上海和廣州海岸電臺(tái)設(shè)有中英文HFNAVTEX播發(fā)電路(4209.5kHz)，業(yè)務(wù)覆蓋沿海250至500海里水域。通過海上安全通信播發(fā)的海上安全信息，對(duì)保障船舶航行安全，預(yù)防海難事故的發(fā)生至關(guān)重要。目前我國尚未制定奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式要求，造成奈伏泰斯接收機(jī)對(duì)海上安全信息的接收差別較大，影響到海上安全信息預(yù)防作用的發(fā)揮。本文件根據(jù)ITU.RM和IMOMSC.1《奈伏泰斯手冊》等要求，規(guī)定了NAVTEX的電報(bào)電文報(bào)頭格式、信號(hào)技術(shù)格式，電文格式等，建立中英文NAVTEX電報(bào)電文格式代碼說明表，適用于我國交通運(yùn)輸行業(yè)海岸電臺(tái)NAVTEX電報(bào)播發(fā)臺(tái)制定NAVTEX電報(bào)電文，播發(fā)海上安全信息。根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于下達(dá)2022年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃(第一批)的通知》 (交科技函〔2022〕313號(hào))的要求，開展《奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范》(計(jì)劃編號(hào)為JT2022—34)制定工作。交通運(yùn)輸航測標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(以下簡稱2“標(biāo)委會(huì)”)歸口。交通運(yùn)輸部南海航海保障中心承擔(dān)主要編制工作。完成年限為2023年。(二)主要工作過程1.立項(xiàng)階段南海航海保障中心聯(lián)合北京金交規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司等單位成立了《奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范(草案)》項(xiàng)目研究工作組，按照標(biāo)準(zhǔn)制定的研究方法、技術(shù)路線和實(shí)施方案逐步推進(jìn)。開展前期調(diào)研及標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)工作：2020年10月至12月，工作組對(duì)國際海事組織《奈伏泰斯手冊》《國際安全網(wǎng)手冊》等進(jìn)行學(xué)習(xí)，研究了奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式的變化及建議。2021年3月，工作組對(duì)國際電信聯(lián)盟無線通信部門ITU—RM.585—8建議書《水上移動(dòng)業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)的指配和使用》進(jìn)行學(xué)習(xí)，研究了水上移動(dòng)業(yè)務(wù)電臺(tái)識(shí)別編碼的變化及建議。2021年4月，工作組對(duì)國際電信聯(lián)盟ITU—RM.1081建議書《海上移動(dòng)用戶的自動(dòng)高頻傳真和數(shù)據(jù)系統(tǒng)》進(jìn)行學(xué)習(xí)，研究了自動(dòng)高頻傳真和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的變化及建議。2021年5月，工作組對(duì)《奈伏泰斯系統(tǒng)技術(shù)要求》(GB/T18766—2009)進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握了系統(tǒng)技術(shù)要求。2021年6月至8月，工作組對(duì)國內(nèi)海岸電臺(tái)奈伏泰斯系統(tǒng)主要使用單位進(jìn)行了調(diào)研，了解使用方對(duì)奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式等相關(guān)要求。，并進(jìn)行了內(nèi)部討論和修改。2022年5月，南海航海保障中心向交通運(yùn)輸航測標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提交了交通標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目申請書及標(biāo)準(zhǔn)草案，申請年度標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)。2.起草階段2022年7月，交通運(yùn)輸部《2022年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃(第一批)制修訂項(xiàng)目》下達(dá)后，南海航海保障中心按照標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序要求成立《奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編寫組，并明確標(biāo)準(zhǔn)制定的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路線、任務(wù)分工及進(jìn)度計(jì)劃安排等。32022年8月12日，標(biāo)準(zhǔn)編寫組學(xué)習(xí)了IMOMSC(105)次會(huì)議有關(guān)GMDSSSOLAS，研究了2024年1月1日生效的中頻NAVTEX和HFMSI合并、關(guān)于在海岸電臺(tái)停用NBDP等內(nèi)容。說明，按照國標(biāo)GBT1.1—2020模板對(duì)奈伏泰斯格式內(nèi)容進(jìn)行修改。2022年9月，標(biāo)準(zhǔn)編寫組完成了《奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范(征求意見稿)》及其編制說明初稿，提交航測標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處。2022年11月，標(biāo)準(zhǔn)編寫組根據(jù)航測標(biāo)委會(huì)秘書處反饋的意見，對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分》(GB/T1.1—2020)《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制定、程序和要求》 (JT/T18—2020)相關(guān)要求進(jìn)行了修改，并提交標(biāo)委會(huì)秘書處。(三)標(biāo)準(zhǔn)起草單位、起草人員及其所做的具體工作本文件起草單位：交通運(yùn)輸部南海航海保障中心、北京金交規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司。本文件的主要起草人及任務(wù)分工見表1。表1標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及任務(wù)分工序號(hào)姓名單位承擔(dān)的主要工作1安琳交通運(yùn)輸部南海航海保障中心擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)編制主編，負(fù)責(zé)開展標(biāo)準(zhǔn)需求分析、整體框架和適用范圍，確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容審核2王平交通運(yùn)輸部南海航海保障中心擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)編制副主編，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)框架確定和內(nèi)容審核3劉鋒交通運(yùn)輸部南海航海保障中心提供編制政策依據(jù)和業(yè)務(wù)需求支撐，協(xié)助確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，主要參與第1、2、3章節(jié)編寫4趙俊交通運(yùn)輸部南海航海保障中心負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制的溝通協(xié)調(diào)，組織安排調(diào)研和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制，提供業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)開展情況支撐，主要參與第5章節(jié)編寫5北京金交規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司負(fù)責(zé)組織開展調(diào)研，協(xié)助確定標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容，主要參與第4章節(jié)編寫6王琪交通運(yùn)輸部南海航海保障中心主持制定信號(hào)技術(shù)格式，主要負(fù)責(zé)第7鄧?yán)顣煴本┙鸾灰?guī)劃設(shè)計(jì)有限公司主持制定信號(hào)技術(shù)格式，主要負(fù)責(zé)第8宋武政北京金交規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制的溝通協(xié)調(diào)，組織安排調(diào)研和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制，協(xié)助確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，主要參與第4章節(jié)編寫4序號(hào)姓名單位承擔(dān)的主要工作9何廣文交通運(yùn)輸部南海航海保障中心主持制定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)種類，主要參與負(fù)周小玲交通運(yùn)輸部南海航海保障中心協(xié)助提供業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)開展情況支撐，主要參與第1、2、3章編寫王嘉諾北京金交規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制的文字梳理，主要參與第5章節(jié)編寫安雯雯交通運(yùn)輸部南海航海保障中心協(xié)助提供編制政策依據(jù)和業(yè)務(wù)需求支撐，主要負(fù)責(zé)附錄A、B編寫熊娥交通運(yùn)輸部南海航海保障中心協(xié)助提供業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)開展情況支撐，主要參與附錄C編寫趙曉非交通運(yùn)輸部南海航海保障中心協(xié)助提供編制政策依據(jù)和業(yè)務(wù)需求支撐，主要負(fù)責(zé)附錄C編寫羅子汶交通運(yùn)輸部南海航海保障中心協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)編制的文字梳理，主要參與二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)(一)編制原則本文件編制遵循“科學(xué)性、一致性、實(shí)用性、擴(kuò)展性、規(guī)范性”原則，與國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求接軌。奈伏泰斯系統(tǒng)信號(hào)技術(shù)格式、播發(fā)格式和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)種類等，是建立在我國海岸電臺(tái)奈伏泰斯系統(tǒng)安全信息播發(fā)規(guī)范之上，根據(jù)我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，參照相關(guān)國際公約或建議案，具備較強(qiáng)的科學(xué)性。本文件確定的技術(shù)內(nèi)容按照國際規(guī)范、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等順序優(yōu)先引用或參考，保持與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的一致性和協(xié)調(diào)性；無國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參考的，調(diào)研收集用戶需求，通過驗(yàn)證分析后作為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。本文件起草時(shí)充分調(diào)研了我國海上安全通信管理現(xiàn)狀及其發(fā)展前景，深入研究了我國海岸電臺(tái)播發(fā)NAVTEX安全信息播發(fā)運(yùn)行情況，堅(jiān)持以實(shí)用性為5主的原則開展編制工作。為了盡可能覆蓋現(xiàn)有奈伏泰斯系統(tǒng)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，本文件在制定過程中充分考慮了目前需求和技術(shù)水平，使標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合海岸電臺(tái)通信技術(shù)和行業(yè)發(fā)展，以及行業(yè)需求的變化不斷進(jìn)行擴(kuò)充和完善奈伏泰斯系統(tǒng)要求按照統(tǒng)一格式播發(fā)，以規(guī)定我國海岸電臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，為海上交通安全信息提供標(biāo)準(zhǔn)支持，有利于行業(yè)的統(tǒng)一和規(guī)范。(二)確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)本文件在制定內(nèi)容與格式上，主要遵照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫。標(biāo)準(zhǔn)中的主要技術(shù)內(nèi)容說明如下：1.規(guī)范內(nèi)容的確定本文件的內(nèi)容主要依據(jù)國際電信聯(lián)盟(ITU)和國際海事組織(IMO)相關(guān)文件，根據(jù)我國奈伏泰斯安全信息播發(fā)的實(shí)際需求來確定。本文件明確了安全信息播發(fā)的信號(hào)技術(shù)格式和電文格式等內(nèi)容，規(guī)范和細(xì)化了奈伏泰斯電報(bào)電文報(bào)頭格式，奈伏泰斯信號(hào)技術(shù)格式，中文奈伏泰斯電報(bào)電文類別標(biāo)識(shí)碼，建立中英文奈伏泰斯電報(bào)電文格式代碼說明表等。2.適用范圍的確定本文件適用于我國交通運(yùn)輸行業(yè)海岸電臺(tái)奈伏泰斯播發(fā)業(yè)務(wù)。3.規(guī)范性引用文件本文件制定的依據(jù)主要包括：GB/T18766—2009《奈伏泰斯系統(tǒng)技術(shù)要求》；國際海事組織(IMOMSC.1/Circ.1403《奈伏泰斯手冊》，國際電聯(lián)(ITU)年《無線電規(guī)則》(2020年)，交通運(yùn)輸部無線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(無辦字〔2006〕10號(hào))《關(guān)于進(jìn)行中文NAVTEX播發(fā)的通知》，《水上無線電通信規(guī)則》6(2010年，交通運(yùn)輸部無線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)，《GMDSS與海岸電臺(tái)》(大連海事大學(xué)出版社)等。4.術(shù)語和定義本文件參考了IMO《奈伏泰斯手冊》相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我國交通運(yùn)輸行業(yè)海岸電臺(tái)奈伏泰斯播發(fā)業(yè)務(wù)實(shí)際使用情況，從播發(fā)業(yè)務(wù)的角度對(duì)奈伏泰斯系統(tǒng)、播發(fā)格式進(jìn)行了定義。為保持與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)給出的術(shù)語和定義的一致性，在GB/T18766—2009《奈伏泰斯系統(tǒng)技術(shù)要求》中界定的術(shù)語和定義，本文件不再重復(fù)定義。5.播發(fā)格式技術(shù)要求NAVTEX報(bào)文按照《IMO/IHO/WMO聯(lián)合海上安全信息手冊》(IHO出版物S-53)中包含的指南編寫，報(bào)文須嚴(yán)格遵循下圖格式。本文件播發(fā)信號(hào)技術(shù)格式根據(jù)GB/T18766—2009《奈伏泰斯系統(tǒng)技術(shù)要求》中的要求生成版本文檔格式；技術(shù)格式代碼和電報(bào)分類識(shí)別代碼對(duì)GB/T18766—2009中代碼進(jìn)行了歸類和詳細(xì)說明。6.播發(fā)格式播發(fā)格式技術(shù)要求是根據(jù)國際海事組織發(fā)布的《奈伏泰斯手冊》關(guān)于NAVTEX系統(tǒng)英文播發(fā)要求，以及交通運(yùn)輸部無線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)行中文NAVTEX播發(fā)的通知》(無辦字〔2006〕10號(hào))關(guān)于中文NAVTEX播發(fā)要求，參照GB/T18766—2009《奈伏泰斯系統(tǒng)技術(shù)要求》的電文格式進(jìn)行制定的。7播發(fā)格式技術(shù)要求明確了NAVTEX播發(fā)格式的語言和播發(fā)頻率要求，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)播發(fā)報(bào)文，補(bǔ)充了電文正文；對(duì)原中文播發(fā)電文格式中的2字符年，調(diào)整為4字符。調(diào)整后的電文格式如下：播發(fā)格式對(duì)中英文電文中代碼以附錄方式予以規(guī)定。7.業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)種類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)種類按照IMOMSC.1/Circ.1364《國際安全網(wǎng)手冊》相關(guān)規(guī)定，明確奈伏泰斯業(yè)務(wù)播發(fā)種類主要包括：搜救信息(D)、氣象警告(B)、航行警告(A)、冰況報(bào)告(C)、氣象預(yù)報(bào)(E)和現(xiàn)無電報(bào)信息(Z)等。8.附錄A海岸電臺(tái)奈伏泰斯播發(fā)臺(tái)名識(shí)別根據(jù)交通運(yùn)輸部無線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(無辦字〔2006〕10號(hào))《關(guān)于進(jìn)行中文NAVTEX播發(fā)的通知》，對(duì)具備英文或者中文奈伏泰斯播發(fā)業(yè)務(wù)大連、上海、廣州、福州、三亞、天津和湛江7個(gè)海岸電臺(tái)進(jìn)行匯總，包括電臺(tái)呼號(hào)、識(shí)別碼和奈伏泰斯播發(fā)識(shí)別字符等。9.附錄B奈伏泰斯播發(fā)電文類別標(biāo)識(shí)8《國際安全網(wǎng)手冊》按照SOLAS的要求，安全網(wǎng)服務(wù)向船舶提供航行警告、氣象警告、氣象預(yù)報(bào)、岸船遇險(xiǎn)警報(bào)、SAR相關(guān)信息和其他緊急信息。附錄B安全信息播發(fā)電文類別標(biāo)識(shí)引用IMOMSC.1/Circ.1364《國際安全網(wǎng)手冊》(2020年版)中“第12章接收SAFETYNET服務(wù)廣播”中“12.4沿岸警告使用的B2伏泰斯手冊》“第5章NAVTEX報(bào)文專用字符”中“5.1技術(shù)字符B1、B2、B3、B4概述”中也有詳細(xì)說明。10.附錄C奈伏泰斯播發(fā)格式奈伏泰斯播發(fā)格式參照《IMO/IHO/WMO聯(lián)合海上安全信息手冊》中提供的示例，結(jié)合我國海岸電臺(tái)多年實(shí)際使用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而成。奈伏泰斯播發(fā)格式示例包括：搜救信息、航行警告、氣象警告、氣象預(yù)報(bào)、冰況報(bào)告等。三、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果1.各方達(dá)成共識(shí)，提高工作效率交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范》的制定規(guī)定了信號(hào)技術(shù)格式、電文報(bào)頭、電報(bào)類別標(biāo)識(shí)等內(nèi)容，減少無效字符，確保船舶接收海上安全信息準(zhǔn)確和快捷識(shí)別，有助于提高工作效率，推進(jìn)海上安全信息服務(wù)的發(fā)展和進(jìn)步。2.保障船舶航行安全，提高履約能力9奈伏泰斯系統(tǒng)是《國際海上人命安全公約》(SOLAS)強(qiáng)制要求岸基無線電基站向船舶播發(fā)安全信息的主要途徑，為保障海上航行安全，及時(shí)有效的由岸上向航行船舶提供有關(guān)海上安全信息。《奈伏泰斯系統(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范》推廣應(yīng)用，將有利于預(yù)防海上不必要的交通事故，推進(jìn)水上安全形勢穩(wěn)定，進(jìn)一步提升符合GMDSS要求的履約能力。3.預(yù)防或減少海損事故發(fā)生，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益海岸電臺(tái)是我國海上安全通信體系中的重要組成部分之一，屬于國家公益性事業(yè)，其效益以體現(xiàn)社會(huì)效益為主?！赌畏┧瓜到y(tǒng)播發(fā)格式規(guī)范》的編制使海岸電臺(tái)奈伏泰斯系統(tǒng)的播發(fā)更加規(guī)范，預(yù)防或者減少海上交通事故的發(fā)生，提高船舶航行的安全性，降低海上事故發(fā)生率，間接地減少海損事故發(fā)生，降低直接經(jīng)濟(jì)損失。四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況本文件不采用國際標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，參照了IMO《奈伏泰斯手冊》、IMOITU2020年版)等。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件在制定中研究了現(xiàn)