怎樣提高建筑業(yè)發(fā)展水平

/進(jìn)一步提升福建南安建筑業(yè)發(fā)展水平的探討[2005-12-14]

建筑業(yè)主要是從事建筑安裝工程的生產(chǎn)活動(dòng)，是為國民經(jīng)濟(jì)各部門建立房屋和建筑設(shè)備安裝以及建筑物修繕和拆除工程項(xiàng)目。鄧小平同志指出：“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑業(yè)是可以為國家增加收入增加積累的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門”，“在長期規(guī)劃中，必需把建筑業(yè)放在重要的地位”，“要以主動(dòng)推行住宅商品化為契機(jī)，大力發(fā)展建筑業(yè)，使它逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱。”江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中指出：“振興電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)，使它們成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)?！睂?shí)踐證明，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的倍增器，通過振興和發(fā)展建筑業(yè)，可以啟動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從以下幾組數(shù)字，看出建筑業(yè)發(fā)展的重要性。

1、建筑產(chǎn)品在社會(huì)總產(chǎn)品中占有相當(dāng)大的比重。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，建筑安裝工作量占投資比重約65%左右。

2、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，可以帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建筑業(yè)可以帶動(dòng)和影響50多個(gè)行業(yè)，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，其感應(yīng)數(shù)為1.76，也就是說建筑業(yè)每完成一元的產(chǎn)值，社會(huì)總產(chǎn)值可增加到2.76元。

3、建筑業(yè)收入彈性大，增加值高。早在1993年我國建筑業(yè)的增加值約占國民生產(chǎn)總值的6%。

4、建筑業(yè)為廣袤的農(nóng)村富余勞動(dòng)力供應(yīng)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。在其他發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的初始階段都把它作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)加以扶植和發(fā)展。

一、我市建筑業(yè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我市的建筑業(yè)突飛猛進(jìn)，得到蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營從分散到集中，從粗放到集約，施工隊(duì)伍由弱到強(qiáng)，建筑產(chǎn)品從低到高，從單一到多樣化；施工技術(shù)從落后到先進(jìn)，建筑市場(chǎng)從無形到有形，走出一條適合我市建筑業(yè)發(fā)展的路子，具備了作為支柱產(chǎn)業(yè)的基本要素。

1、產(chǎn)業(yè)具有確定的規(guī)模。目前我市擁有各類建筑業(yè)企業(yè)30家，其中房建總承包一級(jí)企業(yè)1家，二級(jí)企業(yè)9家，三級(jí)企業(yè)7家，市政總承包企業(yè)2家，裝飾裝修企業(yè)6家，金屬門窗安裝企業(yè)1家，送變電工程企業(yè)1家，預(yù)拌商品混凝土企業(yè)1家，混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)1家，腳手架作業(yè)分包企業(yè)1家。初步形成了以工程總承包為龍頭，以專業(yè)承包為依托，以房管建筑施工為主，其他專業(yè)基本配套的施工組織結(jié)構(gòu)，基本建立了施工隊(duì)伍規(guī)模和基本建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)的生產(chǎn)格局。

2、產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)較大提高。近年來，特別留意施工隊(duì)伍素養(yǎng)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，開展工程創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)行工程質(zhì)量的跟蹤管理，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的管理培訓(xùn)，提高施工企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，依靠科技進(jìn)步，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，涌現(xiàn)出一批質(zhì)量較好的優(yōu)良工程。

3、建筑業(yè)產(chǎn)值增長速度快，在我市國民經(jīng)濟(jì)中占有確定的比重。2004年我市完成施工產(chǎn)值8.6559億元，比去年同期增長15.5%，為全市總產(chǎn)值的4.2%。

4、生產(chǎn)力布局合理，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。我市現(xiàn)有的施工企業(yè)可承接國家的重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和高級(jí)民用建筑工程；民營施工企業(yè)經(jīng)營機(jī)制靈敏，應(yīng)變實(shí)力強(qiáng)，就業(yè)容量大，遍布省內(nèi)外全國各地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)從業(yè)人員4.4萬人，由于我市人多地少，農(nóng)村存在的大量富余勞力，發(fā)展建筑業(yè)可以加速農(nóng)村致富的進(jìn)程。

5、市場(chǎng)須要量大，前景特別廣袤。（1）住宅建設(shè)和改造任務(wù)大，隨著大量農(nóng)村進(jìn)入城市以及城市居民置業(yè)觀念的變更，城鎮(zhèn)須要相當(dāng)一部分的住宅。人民生活水平的提高，房屋運(yùn)用功能和房屋設(shè)備的改善，都將使建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)久不衰；（2）村鎮(zhèn)建設(shè)將成為巨大的建筑市場(chǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的旺盛，農(nóng)夫建房觀念的更新，從親幫親、鄰幫鄰的建房方式轉(zhuǎn)變按統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方向發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。

我市在具備發(fā)展建筑業(yè)有利條件的同時(shí)，也存在著影響建筑業(yè)發(fā)展的制約因素，主要是：

1、建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平較低，人力和勞動(dòng)密集型特點(diǎn)明顯。建筑業(yè)屬生產(chǎn)力水平較低的行業(yè)，主要表現(xiàn)為“六低”“三高”：行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、隊(duì)伍綜合素養(yǎng)、資金融運(yùn)實(shí)力、國際市場(chǎng)競爭實(shí)力以及科技管理水平低,生產(chǎn)資源消耗率、環(huán)境污染程度和企業(yè)運(yùn)行成本比較高。建筑業(yè)發(fā)展政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境還不完善。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制尚未到位。企業(yè)市場(chǎng)目標(biāo)趨同，市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)。

2、企業(yè)規(guī)模小，配套實(shí)力差。各施工企業(yè)技術(shù)裝備、動(dòng)力裝備率均較低。多數(shù)企業(yè)施工生產(chǎn)實(shí)力都在億元以下，且技術(shù)管理力氣弱，大中專畢業(yè)生較少，全市三級(jí)企業(yè)，具有中專程度以上的工程技術(shù)人員及專業(yè)管理人員僅占職工總數(shù)的9.86%，同時(shí)，專業(yè)施工隊(duì)伍力氣薄弱，施工實(shí)力較單一。

3、工程價(jià)格偏低，企業(yè)缺乏后勁。由于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，再加上施工企業(yè)惡性競爭，竟相壓價(jià)，支配利潤中的技術(shù)裝備費(fèi)和法定利潤率難以到位，企業(yè)無力進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，加上有些企業(yè)歷史包袱沉重，生產(chǎn)缺乏后勁和動(dòng)力。

二、培育和發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)

我市培育和發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)的基本思路大致是:加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,依靠科技進(jìn)步,實(shí)施"科教興業(yè)"和"質(zhì)量興業(yè)"戰(zhàn)略,進(jìn)一步深化改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，提高企業(yè)整體素養(yǎng)水平努力完善行業(yè)管理,創(chuàng)建公允、公開、公正、同等競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)合理化，促進(jìn)建筑業(yè)成為我市既有社會(huì)效益和環(huán)境效益，又能夠真正帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

圍繞上述基本思路，到2008年，我市建筑業(yè)的發(fā)展工作目標(biāo)是：建筑業(yè)總產(chǎn)值16億元,創(chuàng)利稅1.45億元，真正成為我市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。

如何培育和發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)，主要任務(wù)有:1、抓住住宅建設(shè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)的契機(jī)，以加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房為重點(diǎn)，主動(dòng)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，時(shí)值舊村改造，新村建設(shè)時(shí)期，充分發(fā)揮這個(gè)有利時(shí)機(jī)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。2、發(fā)展培育建筑建材業(yè)企業(yè)集團(tuán)，形成一批行業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建條件，爭創(chuàng)"建筑之鄉(xiāng)".3、組建專業(yè)化公司，發(fā)展專業(yè)模板公司，推廣運(yùn)用高效模板和快速支撐體系，提高效率，縮短施工工期，發(fā)展專業(yè)化腳手架公司，規(guī)范腳手架搭設(shè)隊(duì)伍管理，提高腳手架搭設(shè)水平，防止傷亡事故發(fā)生，發(fā)展預(yù)拌砼供應(yīng)公司，在市區(qū)內(nèi)限制現(xiàn)場(chǎng)攪拌，發(fā)展專業(yè)的地基基礎(chǔ)施工公司，提高機(jī)械化水平，削減對(duì)噪聲、泥漿等對(duì)環(huán)境的影響。發(fā)展專業(yè)公司，有利于社會(huì)化大生產(chǎn)分工協(xié)作要求，提高專業(yè)配套實(shí)力和建筑業(yè)整體水平。

三、實(shí)行切實(shí)有力的措施，推動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展

培育和發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)重要而又特別艱難的任務(wù)。我們要牢牢抓住新一輪創(chuàng)業(yè)帶來的契機(jī)，細(xì)致貫徹黨的十五大精神和中心、國務(wù)院以及省、市的各項(xiàng)方針、政策，以市第九次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，從南安市情動(dòng)身，解放思想，實(shí)事求是，轉(zhuǎn)變觀念，銳意進(jìn)取，依據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，實(shí)行的確有效措施，實(shí)行一系列建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)建筑業(yè)上規(guī)模，上水平，上檔次，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)我市建筑業(yè)的發(fā)展，爭取將南安培育成為“建筑之鄉(xiāng)”

（一）要統(tǒng)一相識(shí)，樹立大建筑的觀念。加強(qiáng)政府對(duì)建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大宏觀調(diào)控的力度。建筑業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)既有共性也有特性，其最大的特點(diǎn)就是覆蓋面廣，社會(huì)性強(qiáng)。它不僅涉及的行業(yè)多，而且覆蓋至每個(gè)村落，只要有建設(shè)的地方，就有建筑業(yè)的存在，因此管理難度大。政府在制訂和支配中長期規(guī)劃、年度支配要把建筑業(yè)的管理列入，加強(qiáng)建筑業(yè)的改革和發(fā)展的指導(dǎo)，依法規(guī)范建筑業(yè)的行業(yè)管理行為。

（二）要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)建筑業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的須要，重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。接著推動(dòng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，揚(yáng)長避短，既立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，建筑業(yè)要把住宅建設(shè)作為企業(yè)經(jīng)營范圍的主導(dǎo)方向，允許有條件的施工企業(yè)兼營房地產(chǎn)業(yè)和建材業(yè)，變更企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建筑業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)，努力向港口、路橋、水電、市政、裝飾裝修等專業(yè)擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)一專多能，適應(yīng)市場(chǎng)需求，在全部制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要充分發(fā)揮建筑專業(yè)戶的作用，激勵(lì)和提倡勞動(dòng)者的勞動(dòng)組合和資本聯(lián)合，實(shí)行股份合作制。只要符合條件，非公有制經(jīng)濟(jì)建筑企業(yè)也可納入我市支柱產(chǎn)業(yè)政策扶植的范圍。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，建筑產(chǎn)品要重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房，改善城鄉(xiāng)人民的居住條件，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

（三）要加強(qiáng)技術(shù)改造力度，實(shí)施“科教興業(yè)”和“質(zhì)量興業(yè)”戰(zhàn)略。要制定和落實(shí)技術(shù)政策，加大科技投入，加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用，開展以推廣轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的工程示范點(diǎn)、工程示范區(qū)和企業(yè)試點(diǎn)工作。加大技術(shù)改造力度，篩選一部分建筑企業(yè)，實(shí)行新技術(shù)、新工藝、新裝備對(duì)企業(yè)進(jìn)行改造，提高建筑企業(yè)的技術(shù)裝備和技術(shù)實(shí)力，不斷提高參和市場(chǎng)競爭的實(shí)力。同時(shí)，加強(qiáng)人才培育，造就一批科技和管理人才隊(duì)伍。經(jīng)過5年左右時(shí)間的培育,使建筑業(yè)形成以學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭和優(yōu)秀企業(yè)家為龍頭,以專業(yè)技術(shù)管理骨干人才為主體,以懂技術(shù)操作的工人為基礎(chǔ)隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu),以適應(yīng)建筑支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加大和發(fā)展建筑科技相關(guān)工作的力度,如科研、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、檢測(cè)、計(jì)算機(jī)處理等。要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)實(shí)樹立“質(zhì)量興業(yè)”思想，堅(jiān)持以質(zhì)量求市場(chǎng)，求發(fā)展，求效益，細(xì)致貫徹《質(zhì)量振興綱要》，努力加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕把不合格建筑產(chǎn)品交給用戶。

（四）要努力開拓市場(chǎng)，提高建筑的市場(chǎng)占有率。建立完善工程質(zhì)量保證體系，明確工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量。市場(chǎng)是企業(yè)生存和發(fā)展的前提，消費(fèi)是社會(huì)生產(chǎn)過程的最終目的。建筑企業(yè)要進(jìn)一步加大開拓市場(chǎng)的力度，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，以適應(yīng)國內(nèi)外新形勢(shì)。要樹立起大市場(chǎng)觀念，既要開拓省內(nèi)市場(chǎng)，又要開拓省外、國際市場(chǎng)；既要開拓城鎮(zhèn)市場(chǎng)，又要開拓農(nóng)村市場(chǎng)；既要開拓現(xiàn)在市場(chǎng)，又要開拓潛在市場(chǎng)和將來市場(chǎng)，全方位多層次拓寬建筑業(yè)的市場(chǎng)領(lǐng)域，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特色，增加市場(chǎng)應(yīng)變實(shí)力。市場(chǎng)是統(tǒng)一開放的，企業(yè)不能單純依靠政策的支持和地方的愛惜，而要通過市場(chǎng)競爭來發(fā)展壯大，企業(yè)要把功夫花在加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力降低成本，樹立精品意識(shí)，干一項(xiàng)工程，樹一個(gè)信譽(yù)，占一片市場(chǎng)。

（五）要加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。要嚴(yán)格資質(zhì)審查，完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。細(xì)致貫徹省、市有形建筑市場(chǎng)會(huì)議精神，加快我市有形市場(chǎng)建設(shè)，健全和完善建筑工程項(xiàng)目交易中心的運(yùn)作功能，按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)的工程必需實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)制度，充分體現(xiàn)公開、公正、公允競爭。要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《反不正值競爭法》，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理、工程質(zhì)量平安和建材產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品，依法規(guī)范建筑建材市場(chǎng)，杜絕不合格的建筑建材產(chǎn)品流入市場(chǎng)。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的龍頭作用，努力提高設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，縮短建設(shè)工期，提高投資效益。要加強(qiáng)行業(yè)管理部門的自身建設(shè)，不斷提高行業(yè)管理人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和法律意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)管理人員遵紀(jì)遵遵守法律律，依法辦事。

（六）要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持，加快培育建筑支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，和工業(yè)同屬其次產(chǎn)業(yè)。目前，一些建筑企業(yè)和工業(yè)一樣面臨著相同的困難，如機(jī)械裝備陳舊、退休職工多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重等，因此必需將國家扶持工業(yè)企業(yè)的政策延長到建筑業(yè)。同時(shí)，下決心解決拖欠工程款的問題，當(dāng)前施工企業(yè)墊款施工、拖欠工程款問題，是嚴(yán)峻制約企業(yè)發(fā)展的頑癥，我市大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)流