幼兒教育政策的應(yīng)然與實(shí)然分析

幼兒教育政策的應(yīng)然與實(shí)然分析第1頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四自我反思：幼兒園園長不僅是幼兒園事務(wù)的管理者，更是國家幼教政策的了解者和關(guān)心者。關(guān)于幼教政策，自1980至2012年，我國頒布了哪些重要的條例和規(guī)章，我們園長知道哪些關(guān)鍵詞？第2頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四幼兒教育條例和和規(guī)章的梳理

1981年《幼兒園教育綱要》：六門學(xué)科的教學(xué)：語言、音樂、美術(shù)、體育、計(jì)算、常識(shí)。

1989年《幼兒園管理?xiàng)l例》，對(duì)舉辦幼兒園的條件和審批程序、保教工作、行政事務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰做出了規(guī)定。

1996年（幼兒園工作規(guī)程》：對(duì)幼兒的入園、編班、幼兒園的衛(wèi)生保健、教育、園舍、設(shè)備、工作人員、經(jīng)費(fèi)、管理等作出了規(guī)定。

1999年《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》：廠礦公辦園改制的風(fēng)波由此興起。

2001年《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》：五大領(lǐng)域的活動(dòng)：健康、科學(xué)、社會(huì)、語言、藝術(shù)。

2003年《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，“對(duì)一些地方對(duì)幼兒教育的重要性認(rèn)識(shí)不到位，簡單套用企業(yè)改制的作法，將幼兒園推向市場，減少或停止投人，甚至出售；有的地方幼兒教育管理力量薄弱的現(xiàn)象進(jìn)行了批評(píng)”，但是沒能阻止已經(jīng)在全國各地推行的企事業(yè)單位公辦園改制的浪潮。

2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干建議》（國十條）：提出要大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園

2011年8月31日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議核心內(nèi)容：決定擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，增加財(cái)政投入支持發(fā)展學(xué)前教育，十二五期間投入500億支持和發(fā)展中西部學(xué)前教育。

2011年《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，提出幼兒為本。師德為先，能力為重，終身學(xué)習(xí)的四大理念，共計(jì)62條。

2012年三月兩會(huì)期間，關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的提案中，北師大學(xué)前教育系龐麗娟教授的提案頗受關(guān)注，再次呼吁要為學(xué)前教育立法。第3頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四中華人民共和國高等教育法是為了發(fā)展高等教育事業(yè),實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明法,根據(jù)憲法和教育法，制定的法規(guī)。由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于1998年8月29日通過，自1999年1月1日起施行。第4頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四中華人民共和國義務(wù)教育法》是國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度的根本大法。國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》1986年4月12日由第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，1986年7月1日起施行。新《中華人民共和國義務(wù)教育法》由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于２００６年６月２９日修訂通過，自２００６年９月１日起施行。第5頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四幼兒教育政策的應(yīng)然狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是什么樣？幼兒教育政策的實(shí)際狀態(tài)又是如何？反思：幼兒園管理?xiàng)l例、幼兒園工作規(guī)程等規(guī)定規(guī)章，缺乏法律權(quán)威，不但層次較低，而且內(nèi)容陳舊，無法解決經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的諸多問題。沒有像《高等教育法》、《義務(wù)教育法》那樣，以法律的形式經(jīng)全國人大審議通過。學(xué)前教育立法還有一段路要走。第6頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四目前亟待解決的幼兒教育政策涉及的熱點(diǎn)問題學(xué)前教育的性質(zhì)地位政府職責(zé)投入體制辦園體制教師身份待遇第7頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四

對(duì)近期幼兒教育政策的回顧，以堅(jiān)定信心第8頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四

國務(wù)院總理溫家寶2011年8月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議會(huì)議核心內(nèi)容：決定擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)增加財(cái)政投入支持發(fā)展學(xué)前教育

第9頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四一、擴(kuò)大中小學(xué)教師、幼兒園教師職稱改革試點(diǎn)會(huì)議決定，在近兩年山東省濰坊市、吉林省松原市、陜西省寶雞市進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再用一年左右時(shí)間，在全國部分地市開展深化中小學(xué)教師、幼兒園教師職稱制度改革試點(diǎn)。第10頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四

改革的目的：深化中小學(xué)教師職稱制度改革，是提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，鼓勵(lì)更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才從事中小學(xué)教育的重要舉措。第11頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四改革的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長規(guī)律，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接、符合中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度。形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心、覆蓋各類中小學(xué)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制。第12頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四改革的主要內(nèi)容四點(diǎn)：（一）建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，并設(shè)置正高級(jí)職稱。職稱系列依次為三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師、高級(jí)教師和正高級(jí)教師。（二）按照注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作實(shí)績和一線實(shí)踐經(jīng)歷的要求，完善教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件。國家制定基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)制定具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)特別優(yōu)秀的教師制定相應(yīng)的破格評(píng)審條件。第13頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四（三）建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全工作程序和評(píng)審規(guī)則，建立評(píng)審專家責(zé)任制，全面推行評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度。（四）實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接。中小學(xué)教師職稱評(píng)審在核定的崗位內(nèi)進(jìn)行，崗位出現(xiàn)空缺時(shí)教師可以跨校評(píng)聘。新的職稱制度適用于普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校和工讀學(xué)校等。第14頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四會(huì)議決定，由人力資源社會(huì)保障部、教育部聯(lián)合成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真制定試點(diǎn)方案，確保改革順利推進(jìn)。第15頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四二、進(jìn)一步增加學(xué)前教育財(cái)政投入增加學(xué)前教育財(cái)政投入的原因：為加快解決學(xué)前教育資源短缺、投入不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，切實(shí)緩解入園難、入園貴的矛盾，會(huì)議決定，按照地方為主、中央獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，進(jìn)一步增加學(xué)前教育財(cái)政投入。“十二五”期間，中央財(cái)政將安排500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。第16頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四具體的舉措四點(diǎn)：（一）支持中西部農(nóng)村擴(kuò)大學(xué)前教育資源，包括利用閑置校舍改建幼兒園，依托有富余校舍資源的小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園，按照一定條件招聘學(xué)前教育巡回支教志愿者。（二）鼓勵(lì)社會(huì)參與、多渠道多形式舉辦幼兒園。中央財(cái)政安排“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，支持發(fā)展普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園。對(duì)地方扶持多渠道舉辦普惠性、低收費(fèi)幼兒園和解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園等，中央財(cái)政根據(jù)工作實(shí)績給予獎(jiǎng)補(bǔ)。第17頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四（三）從2011年起，將中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”。（四）從2011年秋季學(xué)期起，由地方結(jié)合實(shí)際先行建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。中央財(cái)政根據(jù)各地工作情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。第18頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四三、構(gòu)建公益性的、普惠性的學(xué)前教育公共服務(wù)體系會(huì)議強(qiáng)調(diào)，地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，要加大投入力度，制定優(yōu)惠政策，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。會(huì)議要求，加快發(fā)展學(xué)前教育要堅(jiān)持公益性、普惠性，堅(jiān)持因地制宜、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決杜絕不顧條件大干快上、搞豪華建設(shè)，堅(jiān)決防止資源浪費(fèi)和產(chǎn)生新的債務(wù)；堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高辦園和保教質(zhì)量。

第19頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四2012年三月兩會(huì)期間，關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的提案中，北師大學(xué)前教育系龐麗娟教授的提案頗受關(guān)注，她從2004年以來一直呼吁要為學(xué)前教育立法。第20頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四一、目前幼兒教育的現(xiàn)狀：全國幼兒教育規(guī)模逐年擴(kuò)大，民辦教育異軍突起，民辦幼兒園成為幼兒教育的主力，占全國幼兒園總數(shù)的比例已達(dá)60%以上。全國幼兒園大多集中在城市，廣大農(nóng)村幼兒無園可入，有的只能進(jìn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的“無證園”或?qū)W前班。相關(guān)部門過于強(qiáng)調(diào)幼兒教育的非義務(wù)性，類似“社會(huì)主辦、公辦示范”的辦園思路，將舉辦學(xué)前教育的主要任務(wù)推向社會(huì)力量和市場。由此導(dǎo)致政府投入嚴(yán)重不足，幼兒園學(xué)費(fèi)高、數(shù)量少已成為全國現(xiàn)象。

幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。特別是民辦學(xué)前教育國家沒有任何投入，教師工資待遇幾乎完全靠“以生養(yǎng)師”，人事部門也是從未給定過編，核過編。因此，民辦學(xué)前機(jī)構(gòu)的師資缺乏長期性和持久性，部分幼師屬于“三無人員”（無編制、無職稱、無教師資格證書）。

第21頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四二、幼兒教育的政策盲區(qū)：

北師大教授龐麗娟代表認(rèn)為，在國家教育政策層面，對(duì)學(xué)前教育尚存在著許多重要的政策空缺或者說政策盲區(qū)。比如：

長期以來國家對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入未單列，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展在國家財(cái)政性教育預(yù)算中沒有單項(xiàng)列支，一直包括在中小學(xué)教育預(yù)算中；幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)沒有單列編制，沒有單獨(dú)的職稱評(píng)定系列，而且長期沒有國家培訓(xùn)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障，直到2010年才首次將幼兒園骨干教師培訓(xùn)納入國家培訓(xùn)計(jì)劃；近年來，學(xué)校建設(shè)工程、校安工程、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等均未包含幼兒園建設(shè)。第22頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四三、政策盲區(qū)造成的不利影響

一是國家對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入比例和規(guī)模長期過低，在全國教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占的比例長期過小，且10來年徘徊不前，這使學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展從根本上缺乏基本的財(cái)政保障。二是幼兒教師長期身份編制不落實(shí)、待遇差，幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力，隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)前教育資源擴(kuò)大的需要。三是不少幼兒園條件差，設(shè)施設(shè)備乃至園舍簡陋，特別是在我國邊遠(yuǎn)、貧困的中西部農(nóng)村地區(qū)，幼兒園大多缺乏基本的辦園條件，安全、衛(wèi)生不能保障，教育質(zhì)量普遍較低。

第23頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四龐麗娟代表說，現(xiàn)行的教育投入政策、幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)政策和學(xué)校建設(shè)政策等，已不能適應(yīng)學(xué)前教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要；尤其不能支撐今天學(xué)前教育普及的需要，不能保障中長期“基本普及學(xué)前教育”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。立法提速勢在必行。目前，幼兒園管理?xiàng)l例、幼兒園工作規(guī)程等規(guī)定規(guī)章，缺乏法律權(quán)威，不但層次較低，而且內(nèi)容陳舊，無法解決經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的諸多問題。隨著教育法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法等教育法律的頒布和實(shí)施，教育法所規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)制階段中，只有學(xué)前教育沒有立法。第24頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四四、學(xué)前教育立法勢在必行2004年，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)學(xué)前教育立法進(jìn)行了專題立法調(diào)研，以后又多次進(jìn)行了立法調(diào)研。學(xué)前教育立法納入了全國教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，教育部“十二五”立法計(jì)劃也取得了階段性進(jìn)展，這都為制定學(xué)前教育法奠定了良好的基礎(chǔ)。今年，在社會(huì)各方關(guān)心推動(dòng)下，國家有關(guān)部門將《學(xué)前教育法》研究起草作為教育立法重點(diǎn)項(xiàng)目，并將在2012年底前完成草案的起草工作?！斑@是一個(gè)遲來的、但令人欣喜的好消息！”龐麗娟代表說，這有利于破解我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的根本矛盾與關(guān)鍵問題，保障并促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)長遠(yuǎn)、健康、持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持公益實(shí)現(xiàn)均衡。

第25頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四五、龐麗娟代表認(rèn)為，我國學(xué)前教育法案應(yīng)堅(jiān)持以下5條基本原則：1、堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性與普惠性。明確學(xué)前教育是為個(gè)體全面健康終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)、面向全體公民的國民基礎(chǔ)教育，具有顯著的公益性；要努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共學(xué)前教育服務(wù)體系，保障適齡兒童平等接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

2、堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合。既要著力于有效解決當(dāng)前事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾與主要問題，尤其是解決深層次、關(guān)鍵性的體制機(jī)制的問題，更要有利于學(xué)前教育事業(yè)的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，特別是為其未來可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)良好的基礎(chǔ)。

第26頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四3、堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高相結(jié)合。既要著眼于各種形式的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的發(fā)展、入園率的提升，更要致力于教育質(zhì)量的提高和保障，因而要特別注重幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)和素質(zhì)提高，注重硬件建設(shè)和軟件、質(zhì)量建設(shè)并舉，保障為廣大學(xué)前兒童提供的教育機(jī)會(huì)是有質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)。

4、堅(jiān)持以公平和均衡為基本的立法價(jià)值取向。學(xué)前教育資源配置、財(cái)政投入等要向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)等傾斜；優(yōu)先保障這些地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，優(yōu)先支持貧困、低收入家庭、流動(dòng)和留守幼兒等弱勢群體接受學(xué)前教育，堅(jiān)持平等公平優(yōu)先兼顧效率和弱勢補(bǔ)償?shù)脑瓌t第27頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四5、堅(jiān)持立足國情和國際視野相結(jié)合。既要高度重視和基于我國全國的國情，特別是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢，注重區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差異；同時(shí)要充分重視和研究國際學(xué)前教育立法，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國學(xué)前教育立法的啟示。突破重點(diǎn)力解難題。第28頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四六、在學(xué)前教育法研究制定過程中，要抓住影響我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本性、深層次的核心問題：一是學(xué)前教育的性質(zhì)地位：明確學(xué)前教育具有顯著的教育性和公益性，學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的一個(gè)重要組成部分，確實(shí)把學(xué)前教育納入基礎(chǔ)教育體系，確立其作為國民教育的奠基階段的地位。二是政府職責(zé)：政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，公辦民辦共同發(fā)展是我國學(xué)前教育發(fā)展的基本方針；堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)發(fā)展學(xué)前教育，同時(shí)廣泛鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同投入發(fā)展學(xué)前教育。三是投入體制：切實(shí)把大力發(fā)展學(xué)前教育作為發(fā)展教育、提高國民素質(zhì)、保障和改善民生的重要內(nèi)容，對(duì)學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)行高位、頂層、系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。四是辦園體制：反對(duì)將作為國家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)、具有顯著公益性的學(xué)前教育社會(huì)化或市場化。五是教師身份待遇：有編制、有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。

第29頁，共35頁，2023年，2月20日，星期四投入保障至關(guān)重要投入保障至關(guān)重要。龐麗娟代表提出，要確立政府財(cái)政投入、社會(huì)投入與家長合理分擔(dān)相結(jié)合的投入體制和保障機(jī)制。明確規(guī)定要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入中央和地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中，在各級(jí)財(cái)政性教育預(yù)算中應(yīng)單項(xiàng)列支學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)；明確規(guī)定應(yīng)逐步加大各級(jí)財(cái)政性教育投入中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例；中央和地方各級(jí)財(cái)政每年