建設(shè)工程未經(jīng)驗收擅自使的法律后果

/工程未閱歷收擅自運用的法律后果--談最高院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件司法說明第13條的理解[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程、擅自運用、驗收合格《說明》第13條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自運用，又以運用部分質(zhì)量不符合約定為由主見權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理運用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任。”那么，發(fā)包人擅自運用未閱歷收的建設(shè)工程后，原委丟失了哪些權(quán)利？如發(fā)包人“擅自運用的工程”的確出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)如何處理？案例：2006年2月，原告（承包人）和被告（發(fā)包人）簽訂一份《建設(shè)工程施工合同》。合同約定：原告以3140萬元的價款包干承攬了被告聯(lián)合廠房鋼結(jié)構(gòu)加工、制作、安裝工程。工程工期：自承包人收到發(fā)包人20％的定金之日起130天內(nèi)竣工交付發(fā)包人運用。合同還約定：發(fā)包人按施工進(jìn)度付款，工程竣工之日付至工程總價的70％；下余30％工程款，待發(fā)包人驗收合格后一年內(nèi)付清；發(fā)包人應(yīng)在承包人提交驗收資料后28日內(nèi)組織驗收，若發(fā)包人在收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內(nèi)不組織驗收或驗收后14天內(nèi)不提出修改看法，視為竣工驗收報告已被認(rèn)可；工程未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收未通過的，發(fā)包人不得運用；若發(fā)包人強(qiáng)行運用，由此發(fā)生的質(zhì)量問題，由發(fā)包人擔(dān)當(dāng)。2006年10月，承包人向發(fā)包人提交了竣工驗收報告，發(fā)包人接到竣工驗收報告后，和監(jiān)理公司對工程進(jìn)行了驗收，并提出諸多問題，要求承包人返工修復(fù)；承包人經(jīng)過返工整修后，再次向發(fā)包人提出竣工驗收，但發(fā)包人遲遲不組織驗收。2007年1月，發(fā)包人在工程未經(jīng)竣工驗收的狀況下運用該工程，所欠承包人的1100萬元工程款也未支付。當(dāng)承包人向發(fā)包人索要下欠工程款時，發(fā)包人以該工程未閱歷收，不符合付款條件為由，拒絕支付下欠1100萬元工程款，承包人為此提起訴訟。庭審中被告對下欠工程款數(shù)額沒有異議，但主見原告對工程修復(fù)合格前，無權(quán)要求支付工程款。同時，被告以原告運用的陽光板不符合合同約定，工程存在屋頂漏雨、塑鋼窗損壞等質(zhì)量問題為由提出反訴，要求原告更換陽光板、支付違約金，并向法庭申請對工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定，要求對工程質(zhì)量是否合格、原告運用的陽光板是否符合合同約定、屋面漏雨修復(fù)費用三項進(jìn)行鑒定。原告則以雙方合同約定“工程未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收未通過的，發(fā)包人不得運用；若發(fā)包人強(qiáng)行運用，由此發(fā)生的質(zhì)量問題，由發(fā)包人擔(dān)當(dāng)”；以及最高人民法院《說明》第13條規(guī)定“發(fā)包人擅自運用未閱歷收的建設(shè)工程，又對質(zhì)量問題主見權(quán)利的，不予支持”為由，堅決不同意進(jìn)行鑒定。上述案例涉及以下二個問題：1、發(fā)包人以工程未閱歷收而拒付下欠工程款的抗辯理由是否成立？2、發(fā)包人擅自運用未閱歷收的工程后，能否申請對工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定？出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)如何處理？《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條第2款規(guī)定“……建設(shè)工程閱歷收合格的，方可交付運用”?！督ㄖā返?1條規(guī)定“交付竣工驗收的建筑工程，必需符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件”?！吨腥A人民共和國合同法》第279條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)剛好進(jìn)行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工閱歷收合格后，方可交付運用；未閱歷收或者驗收不合格的，不得交付運用?！薄督ㄖā返?0條規(guī)定：“建筑物在合理運用壽命內(nèi)，必需確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對已發(fā)覺的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)?！薄逗贤ā返?81條規(guī)定：“因施工人的緣由致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)擔(dān)當(dāng)違約責(zé)任?！睋?jù)此，一種觀點認(rèn)為：在建設(shè)工程合同法律關(guān)系中，工程質(zhì)量合格是發(fā)包人支付價款的前提條件，假如工程質(zhì)量不合格，即使發(fā)包人已經(jīng)擅自運用，發(fā)包人也有權(quán)拒付工程款，其依據(jù)是《合同法》第67條規(guī)定的“先履行抗辯權(quán)”。而且《建筑法》第60條也規(guī)定了工程竣工時應(yīng)符合的條件，假如不符合這一條件，承包人應(yīng)當(dāng)對工程擔(dān)當(dāng)修復(fù)、重作等質(zhì)量責(zé)任。因此，在訴訟中，不論發(fā)包人是否已經(jīng)運用工程，只要發(fā)包人提出對工程質(zhì)量申請鑒定，法院就應(yīng)當(dāng)同意，并托付鑒定機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定。因為，工程質(zhì)量是否合格，干脆確定著發(fā)包人是否可以行使“先履行抗辯權(quán)”，以及是否可以提出反訴，是否有權(quán)要求承包人擔(dān)當(dāng)修理、返工、賠償損失、支付違約金的責(zé)任。所以，只要經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定承包人所建設(shè)的工程存在質(zhì)量問題，發(fā)包人就可以行使“先履行抗辯權(quán)”、拒付工程款。而最高人民法院《說明》從效力上不能和《合同法》、《建筑法》相抵觸，如有抵觸、應(yīng)認(rèn)定無效。其次種觀點認(rèn)為：《合同法》第279條規(guī)定的情形，是指發(fā)包人對未運用的不合格工程，可以行使拒付工程款的權(quán)利；而《建筑法》第60條規(guī)定的條件，只適用于正?？⒐を炇諘r工程應(yīng)具備的條件，一旦發(fā)包人擅自運用了未驗收的工程，視為發(fā)包人認(rèn)可工程質(zhì)量是合格的，或者即使工程質(zhì)量不合格發(fā)包人也自愿擔(dān)當(dāng)質(zhì)量責(zé)任。此時，依據(jù)《說明》第13條，發(fā)包人丟失了對工程質(zhì)量提出異議的權(quán)利，包括拒付工程款、要求返工、修理、賠償損失的權(quán)利。《說明》第13條并沒有違反《合同法》和《建筑法》，只是對法律沒有規(guī)定的情形作出補(bǔ)充，是有效的。筆者認(rèn)為，假如依據(jù)第一種觀點，勢必造成大量發(fā)包人對已完工的工程不予竣工驗收而干脆運用，并以工程未閱歷收或驗收不合格為由拖欠巨額工程款不付。當(dāng)承包人提起訴訟時，發(fā)包人為了不付工程價款、少付工程價款或為了拖延付款，往往申請對工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定來拖延訴訟。由于建筑工程規(guī)模較大，建筑質(zhì)量問題錯綜困難，其工程質(zhì)量既可能是勘察、設(shè)計方面的緣由，也可能是施工方面的緣由，再加之發(fā)包人已運用較長時間，有些已過了法定質(zhì)量保修期，如：屋面防水工程和外墻面的防滲漏為5年；供熱和供冷系統(tǒng)為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為2年。那么在訴訟中已事過境遷，再鑒定工程100%合格的可能性不大，并且鑒定時的不合格能否認(rèn)定是工程竣工時的不合格，在技術(shù)上也是一個問題。于是在漫長的訴訟鑒定過程中，形成了發(fā)包人拖欠承包人的工程款，承包人拖欠民工工資的惡性循環(huán)，這不僅造成了建筑市場的混亂，破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序和交易平安，同時也損害了社會公共利益，違反了公允、懇切信用、等價有償?shù)幕驹瓌t。所以，這種觀點明顯不能成立。同時，在最高人民法院《說明》的開篇就強(qiáng)調(diào)“依據(jù)《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《民事訴訟法》等法律規(guī)定……制定本說明。”因此，從最高人民法院司法說明的本意來看，《說明》第13條不存在和前述法律相抵觸的問題，而是對法律的補(bǔ)充。從具體內(nèi)容來看，《合同法》第279條雖然規(guī)定建設(shè)工程“驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)約定支付價款”，但是，在進(jìn)行反推“驗收不合格的，發(fā)包人可以不支付工程價款”時，則必需結(jié)合第279條的全文，不能斷章取義、不能脫離該條規(guī)定的前提條件，即“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)剛好進(jìn)行驗收”，只有當(dāng)發(fā)包人履行了這一義務(wù)后，對于“驗收不合格的”才可以行使拒付工程款、拒絕接收工程的權(quán)利。那么，當(dāng)發(fā)包人沒有履行這項義務(wù)或是怠于履行驗收義務(wù)，卻擅自運用工程時，發(fā)包人是否還可以享有“拒付工程款的權(quán)利”呢？法律沒有做出規(guī)定，而《說明》第13條正是對這種情形作出了“不予支持”的規(guī)定，所以，《說明》和《合同法》根本不存在相互沖突或抵觸的問題。但是，假如認(rèn)為此時發(fā)包人完全丟失了要求返工、修理、賠償損失等全部權(quán)利，則忽視了《說明》第13條但書部分的規(guī)定。所以，其次種觀點認(rèn)為，只要發(fā)包人擅自運用未閱歷收的建設(shè)工程，無論事實上工程質(zhì)量是否合格，發(fā)包人均丟失了一切權(quán)利，承包人將不再對建筑工程質(zhì)量擔(dān)當(dāng)任何責(zé)任，也是有待商榷的。那么，《說明》第13條所規(guī)定的“對發(fā)包人主見的權(quán)利，不予支持”，原委是指哪些權(quán)利呢？對于未閱歷收擅自運用的工程，在運用過程中的確出現(xiàn)了諸多質(zhì)量問題，又該如何解決呢？筆者認(rèn)為：第一、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格，發(fā)包人違反法律規(guī)定或合同約定擅自運用，視為發(fā)包人認(rèn)可工程質(zhì)量合格，或者自愿對質(zhì)量不合格擔(dān)當(dāng)責(zé)任。因為，發(fā)包人運用未閱歷收的工程，其應(yīng)當(dāng)預(yù)見到工程可能存在質(zhì)量問題，其擅自運用的行為足以表明情愿自行擔(dān)當(dāng)責(zé)任。隨著發(fā)包人對未閱歷收工程的運用，其工程質(zhì)量責(zé)任的風(fēng)險也由承包人轉(zhuǎn)移給發(fā)包人。此時，發(fā)包人則丟失了以“未驗收合格”而拒付工程款的權(quán)利。因此，在承包人提起的拖欠工程款訴訟中，發(fā)包人擅自運用了未閱歷收的工程，再以工程存在質(zhì)量問題作為抗辯理由，是不能成立的?！墩f明》第13條所規(guī)定的“對發(fā)包人主見的權(quán)利，不予支持”，指的是發(fā)包人的實體權(quán)利，由于發(fā)包人丟失了這項實體權(quán)利，那么在程序方面也丟失了對工程質(zhì)量申請鑒定的權(quán)利。同理，在此類訴訟中，由于發(fā)包人的行為表明其自愿對質(zhì)量不合格擔(dān)當(dāng)責(zé)任，即使發(fā)包人能夠舉證證明工程的確出現(xiàn)了質(zhì)量問題，也應(yīng)自行擔(dān)當(dāng)責(zé)任，其不再享有驗收合格工程中發(fā)包人享有的權(quán)利，無權(quán)要求承包人對出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行修理、修復(fù)、賠償損失、支付違約金等，即發(fā)包人對其已運用部分的工程質(zhì)量問題，應(yīng)自行擔(dān)當(dāng)責(zé)任，承包人不再擔(dān)當(dāng)責(zé)任。所以，發(fā)包人不僅在程序上丟失了對工程質(zhì)量申請鑒定的權(quán)利，在實體上也丟失了對工程質(zhì)量進(jìn)行反訴或另案起訴的權(quán)利。那么，在確定下欠工程款數(shù)額后，對于包括質(zhì)保金在內(nèi)的下欠款，發(fā)包人應(yīng)無條件支付。

其次、從《說明》第13條中但書的規(guī)定來看，對于“地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)”出現(xiàn)質(zhì)量問題，在處理上和前者則有所不同。即使發(fā)包人擅自運用未閱歷收的建設(shè)工程，承包人對于“地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量”仍應(yīng)在建設(shè)工程的合理運用壽命內(nèi)擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任。依據(jù)《民用建筑設(shè)計通則》，民用建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限分為四級：一級為100年以上，適用于重要的建筑和高層建筑；二級耐久年限為50-100年，適用于一般建筑；三級耐久年限為25-50年；四級耐久年限為15年以下。因此，無論建筑工程是否經(jīng)過驗收、發(fā)包人是否擅自運用，承包人對建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量都應(yīng)在上述耐久年限或設(shè)計年限合理運用壽命內(nèi)擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任。這里的“民事責(zé)任”自然包括返工、修理以及賠償因質(zhì)量不合格造成的損失，但這種責(zé)任僅適用于“地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)”。而擔(dān)當(dāng)這種責(zé)任的緣由是基于對建設(shè)工程質(zhì)量的基本要求，是從社會公共利益角度動身，這是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，是承包人依法必需履行的工程質(zhì)量保證義務(wù)，是一種法定責(zé)任。因此，在承包人提起支付工程欠款訴訟中，發(fā)包人擅自運用未閱歷收的工程，又以運用部分工程存在質(zhì)量問題進(jìn)行抗辯或申請對工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定的，人民法院不予支持；但發(fā)包人要求承包人對“地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)”擔(dān)當(dāng)質(zhì)量責(zé)任的，申請對“地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)”質(zhì)量進(jìn)行鑒定的，不論建設(shè)工程是否屬于未閱歷收擅自運用的情形，人民法院都應(yīng)支持。建設(shè)工程未閱歷收提前運用的法律后果建設(shè)工程的竣工驗收在施工合同的履行過程中具有重要的意義，作為施工過程的最終一道程序，是全面檢驗施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。為此，國家有關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章，對工程的竣工驗收規(guī)定了嚴(yán)格的程序。而且《建筑法》第61條、《合同法》第279條均規(guī)定：建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付運用；未閱歷收或者驗收不合格的，不得交付運用。由此可見，建筑工程竣工后進(jìn)行驗收是發(fā)包人和承包人的強(qiáng)制義務(wù)，驗收和推翻定了應(yīng)由哪一方擔(dān)當(dāng)工程質(zhì)量責(zé)任。但實踐過程中，工程未閱歷收發(fā)包人便提前運用的狀況時有發(fā)生，運用后因工程存在質(zhì)量問題應(yīng)由誰擔(dān)當(dāng)責(zé)任而引發(fā)的訴訟也屢見不鮮。本文現(xiàn)就關(guān)于建設(shè)工程未閱歷收提前運用有關(guān)法律后果的擔(dān)當(dāng)作一簡潔探討：一、現(xiàn)有法律、法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程未閱歷收不得提前運用的規(guī)定1、《中華人民共和國合同法》第279條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)剛好進(jìn)行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工閱歷收合格后，方可交付運用；未閱歷收或者驗收不合格的，不得交付運用”。2、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》第26條規(guī)定，“房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工閱歷收合格后，方可交付運用”。3、《中華人民共和國建筑法》第61條規(guī)定：“交付竣工驗收的建筑工程，必需符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工驗收合格后，方可交付運用；未閱歷收或者驗收不合格的，不得交付運用”。4、國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第17條第1款規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，閱歷收合格后，方可交付運用；未閱歷收或者驗收不合格的，不得交付運用”。5、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條第1款規(guī)定，“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收”。同時第3款規(guī)定“建設(shè)工程閱歷收合格的，方可交付運用”。從上述法律法規(guī)可知，建設(shè)工程必需經(jīng)過竣工驗收后方可交付運用。但前述規(guī)定，僅是規(guī)定了工程閱歷收合格方可交付運用，未就建設(shè)工程提前運用的緣由及建設(shè)工程提前運用所產(chǎn)生的法律后果作出具體的規(guī)定。二、關(guān)于工程未閱歷收提前運用后質(zhì)量問題責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)牟煌^點針對工程未閱歷收發(fā)包人提前運用后，建設(shè)工程所出現(xiàn)的質(zhì)量問題責(zé)任劃分，目前法律實踐中有兩種具有代表性的觀點：一種觀點認(rèn)為：發(fā)包人未經(jīng)工程驗收，提前運用建設(shè)工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題，由發(fā)包人自行擔(dān)當(dāng)責(zé)任。具體理由是：我國立法上已明確規(guī)定建設(shè)工程竣工驗收合格后，方可交付運用；未閱歷收或者驗收不合格的，不得交付運用。建設(shè)工程竣工后進(jìn)行驗收是法律的強(qiáng)制性規(guī)定。這一規(guī)定既是對發(fā)包方權(quán)利的限制，也是維護(hù)發(fā)包方的最終利益，發(fā)包方在明確法律、法規(guī)禁止提前運用未閱歷收工程的狀況下，仍提前運用未閱歷收工程，屬于發(fā)包人對自己權(quán)利的放棄，主觀存在過錯，隨之產(chǎn)生的法律后果也應(yīng)自工程運用之時起，由發(fā)包人自行擔(dān)當(dāng)工程質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險。另一種觀點則認(rèn)為：發(fā)包人提前運用未閱歷收的工程確應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，但并不能免除承包人對工程質(zhì)量應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。具體理由是：《合同法》及《建筑法》只是規(guī)定了禁止交付運用未閱歷收或驗收不合格的工程，并沒有對未閱歷收的緣由及提前運用的法律后果作出明確規(guī)定。實踐中建設(shè)工程未閱歷收便投入運用的狀況比較困難，既有發(fā)包方的緣由，也有承包方的緣由，如在承包方以必需付清全部工程款為要挾拒不進(jìn)行驗收，發(fā)包方為履行和別人的購房合同避開損失的擴(kuò)大而提前運用工程的狀況下，仍將所產(chǎn)生的質(zhì)量問題全部由發(fā)包方擔(dān)當(dāng)，有失公允，應(yīng)依據(jù)過錯原則，確定雙方責(zé)任，而不能完全由發(fā)包方擔(dān)當(dāng)。三、分析前兩種觀點，筆者認(rèn)為，提前運用未閱歷收的建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，不能完全免除承包人的責(zé)任，應(yīng)依據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生的緣由、以及未閱歷收的緣由等具體狀況區(qū)分對待。盡管現(xiàn)有法律已規(guī)定建設(shè)工程未閱歷收不得提前運用，但筆者認(rèn)為：建設(shè)工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的緣由是錯綜困難的，并不能單純地以建設(shè)工程是否驗收合格或者以發(fā)包方是否提前運用作為確定質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)綜合考慮工程未進(jìn)行驗收的緣由、以及具體的質(zhì)量類型、質(zhì)量產(chǎn)生緣由等狀況來確定發(fā)包方和承包方應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。對于下列幾種狀況，則不能免除承包人的責(zé)任：1、對于在建設(shè)工程的合理運用壽命內(nèi)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的質(zhì)量問題，應(yīng)由承包人擔(dān)當(dāng)責(zé)任。建筑物的地基，是指支承由基礎(chǔ)傳遞的上部結(jié)構(gòu)荷載的土體或巖體。建筑物的主體結(jié)構(gòu)是指在建筑中，由若干構(gòu)件連接而成的能承受作用的平面或空間體系。建筑物的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程是建筑工程的重要基礎(chǔ)和主體，假如一項建筑工程在地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)質(zhì)量問題，即使其他部分施工質(zhì)量再好也難以保證整個建筑的工程質(zhì)量?！吨腥A人民共和國建筑法》第60條第1款規(guī)定“建筑物在合理運用壽命內(nèi)，必需確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量”。從該規(guī)定可知，確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量在建筑物合理運用壽命內(nèi)不能出現(xiàn)問題，是承包人依照法律規(guī)定必需履行的工程質(zhì)量保證義務(wù)，假如出現(xiàn)問題，承包人必需擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任。2005年1月1日起先實施的最高人民法院《關(guān)于審查建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的說明》第13條明確規(guī)定“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自運用后，又以運用部分質(zhì)量不符合約定為由主見權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理運用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任”，該規(guī)定再一次明確，即使發(fā)包人提前運用建設(shè)工程，承包人也應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理運用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任。關(guān)于“合理運用壽命”問題，目前我國法律還沒有統(tǒng)一規(guī)定，具體各類建設(shè)工程的合理運用年限，要依據(jù)建筑物的運用功能、所處的自然環(huán)境等因素，由相關(guān)技術(shù)部門作出推斷。依據(jù)《民用建筑設(shè)計通則（試行）》一般認(rèn)為按民用建筑主體結(jié)構(gòu)確定的建筑耐久年限分為四級：一級耐久年限為100年以上，適用于重要的建筑和高層建筑（指10層以上住宅建筑、總高度超過24米的公共建筑及綜合性建筑）；二級耐久年限為50—100年，適用于一般建筑；三級耐久年限為25~50年，適用于次要建筑；四級耐久年限為15年以下，適用于臨時性建筑，耐久年限即為工程合理運用年限，建筑單位如有地基和主體結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)量缺陷，是否在合理運用壽命內(nèi)引起爭議，應(yīng)首先確定該建筑物的合理運用壽命。已有確定年限的，以該年限為準(zhǔn)；無確定年限的由原設(shè)計單位或有權(quán)確認(rèn)的部門確定，并按此確定的年限為準(zhǔn)。2、質(zhì)量問題產(chǎn)生的緣由系因承包人在施工過程中存在偷工減料、欺詐等行為造成時，應(yīng)由承包人擔(dān)當(dāng)責(zé)任?！吨腥A人民共和國建筑法》第58條規(guī)定“建筑施工企業(yè)必需依據(jù)施工圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。”第59條規(guī)定“建筑施工企業(yè)必需依據(jù)工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗，不合格的不得運用”?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第28條規(guī)定“施工單位必需依據(jù)工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料”。第29條規(guī)定“施工單位必需依據(jù)工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者不合格的，不得運用”。前述法律、法規(guī)規(guī)定了施工企業(yè)在工程施工過程中最基本的質(zhì)量保證義務(wù)和施工義務(wù)，就是不得在施工過程中偷工減料，對于需檢測的建筑材料、設(shè)備等未經(jīng)檢驗合格不得運用。由于房屋建筑是較永久性性的建設(shè)項目，建筑質(zhì)量問題錯綜困難，因此，發(fā)包人提前運用未閱歷收工程所產(chǎn)生的質(zhì)量問題也是多方面的。對于施工企業(yè)嚴(yán)格按設(shè)計規(guī)范及施工規(guī)范施工所產(chǎn)生的質(zhì)量問題，如并非地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，發(fā)包人應(yīng)對其提前運用房屋這一過錯擔(dān)當(dāng)責(zé)任。但如質(zhì)量問題是內(nèi)在的質(zhì)量瑕疵，是因施工企業(yè)在施工過程中偷工減料、未按設(shè)計要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，或運用不合格產(chǎn)品、劣質(zhì)材料、假冒偽劣產(chǎn)品等欺詐行為而導(dǎo)致，則應(yīng)由承包人擔(dān)當(dāng)責(zé)任。雖然前述《司法說明》沒有明確規(guī)定此種狀況下由承包人擔(dān)當(dāng)責(zé)任，但筆者認(rèn)為不得偷工減料、按設(shè)計要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，運用合格產(chǎn)品系承包人在施工過程中所擔(dān)當(dāng)?shù)幕玖x務(wù)，依據(jù)懇切信用的原則，如承包有違反該基本義務(wù)，即使發(fā)包人有提前運用的行為，也不能免除承包人的責(zé)任，決不能因發(fā)包人未閱歷收提前運用工程，就將原來依法應(yīng)由承包人擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任全部轉(zhuǎn)嫁到發(fā)包人身上。筆者曾辦理過一個案件，施工人在合同中明確約定門窗工程配件中的執(zhí)手運用純德國諾托件，后由于某種緣由，發(fā)包人未閱歷收便提前運用了該工程，但當(dāng)工程交付給購房者運用后不到半年，購房者普遍反映門窗存在質(zhì)量問題，經(jīng)有關(guān)部門核實，發(fā)覺全小區(qū)門窗中沒有一個運用純德國諾托件，而是運用了沒有任何產(chǎn)品標(biāo)記的“三無”產(chǎn)品，于是，雙方因該質(zhì)量問題產(chǎn)生爭議訴至法院，承包人以發(fā)包人未閱歷收擅自運用為由認(rèn)為所產(chǎn)生的質(zhì)量問題應(yīng)由發(fā)包人自行修復(fù)，法院經(jīng)審理認(rèn)為，該工程中承包人運用了假冒偽劣產(chǎn)品，存在欺詐行為，不能免除承包人的責(zé)任。3、因承包方緣由導(dǎo)致發(fā)包方被迫提前運用工程的，不能免除承包人的責(zé)任。眾所周知，實踐中一項工程未閱歷收便投入運用的緣由是多方面的，既有發(fā)包人的緣由，也有承包人的緣由。如因發(fā)包人為躲避竣工結(jié)算付款而提前運用、或在施工單位不存在違約行為的狀況下擅自運用，將所產(chǎn)生的質(zhì)量問題由發(fā)包人擔(dān)當(dāng)則無可厚非。但如未閱歷收而提前運用的緣由，是因承包人在未達(dá)到合同約定的付款條件下以結(jié)清全部工程款相要挾，或施工企業(yè)棄施工現(xiàn)場于不顧，或施工企業(yè)拒不進(jìn)行驗收等緣由，導(dǎo)致發(fā)包人無法組織竣工驗收，發(fā)包人為了避開損失的接著擴(kuò)大而將工程提前運用的，筆者認(rèn)為則不能免除承包人的質(zhì)量責(zé)任。筆者擔(dān)當(dāng)顧問的一家建設(shè)單位，將廠房的土建等工程承包給了一家施工企業(yè)，發(fā)包人已按合同約定按時支付了工程款，但在工程完工后，發(fā)包人要求組織工程竣工驗收時，承包人卻拒不驗收，并聲稱其施工出現(xiàn)虧損，仍拖欠農(nóng)夫工工資，要求發(fā)包人必需將工程款全部結(jié)清，否則不進(jìn)行驗收。后經(jīng)雙方協(xié)商無果，承包人的項目經(jīng)理干脆攜帶工程資料不辭而別，留有一些農(nóng)夫工占有已完工廠房。而該企業(yè)按原支配已從國外進(jìn)口了一批生產(chǎn)設(shè)備，急需安裝運用，無奈先行墊付資金支付了農(nóng)夫工工資并提前運用了工程，工程運用不到一年，該廠房多處出現(xiàn)屋面、墻面滲漏問題。此種狀況下，如因發(fā)包人提前運用未閱歷收的工程，便由發(fā)包人擔(dān)當(dāng)全部質(zhì)量責(zé)任，則有失公允。最高院的前述司法說明，僅是規(guī)定發(fā)包人擅自提前運用未閱歷收的工程時，承包人對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量擔(dān)當(dāng)責(zé)任，而對于其他質(zhì)量問題，沒有區(qū)分工程未閱歷收的緣由，而將其他質(zhì)量問題的責(zé)任歸咎于發(fā)包方，未免是一個缺憾。筆者建議，有關(guān)立法部門應(yīng)結(jié)合實際狀況，盡快作出相應(yīng)規(guī)定，以區(qū)分工程未閱歷收的緣由，對因承包方緣由導(dǎo)致發(fā)包方不能組織驗收而提前運用，承包人的質(zhì)量責(zé)任不能免除。4、對于發(fā)包人未運用部分工程，承包人仍應(yīng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任。發(fā)包人和承包人所簽訂的施工合同，有的是建設(shè)一幢樓，有的是幾幢樓，有的是建設(shè)一個或多個小區(qū)。而發(fā)包人在未閱歷收提前運用時，對于承包人施工的工程，有的發(fā)包人并未全部運用，有的只運用了小區(qū)的幾幢，甚至有的只運用了一幢樓的幾層，此種狀況下，如產(chǎn)生質(zhì)量問題，筆者認(rèn)為不能要求發(fā)包人對于全部工程擔(dān)當(dāng)責(zé)任，對于未運用部分，承包人仍應(yīng)依法擔(dān)當(dāng)質(zhì)量責(zé)任。理由是：依