陜西商洛檢察刑事被害人司法救助案件存在的問題及對(duì)策

陜西商洛檢察:刑事被害人司法救助案件存在的問題及對(duì)策（候龍）開展國(guó)家司法救助是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的內(nèi)在要求，是改善民生、健全社會(huì)保障體系的重要組成部分。刑事被害人救助是其中一種重要的司法救助形式，以解決刑事被害人生活面臨的急迫困難為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好刑事被害人的合法權(quán)益，確保有限的救助資金用于最需要救助的對(duì)象，公正、便捷、及時(shí)的解決刑事被害人的困難。本文結(jié)合近四年來我市檢察機(jī)關(guān)辦理刑事被害人司法救助案件的情況，淺析刑事被害人司法救助案件的特點(diǎn)、存在問題及意見建議。一、刑事被害人司法救助案件的基本情況（一）刑事被害人司法救助案件比例大。2017年1月至2020年9月，全市檢察機(jī)關(guān)共接到提起或申請(qǐng)的司法救助案件112件，其中刑事被害人司法救助案件87件，占全部司法救助案件的77.7%。2017年、2018年、2019年、2020年1-9月接到提起或申請(qǐng)的司法救助案件分別為28件、28件、30件、26件，其中刑事被害人司法救助案件分別為27件、24件、22件、14件。可見，刑事被害人司法救助案件仍是檢察機(jī)關(guān)司法救助的重點(diǎn)，詳見圖表：（二）提起或受理刑事被害人司法救助案件數(shù)和實(shí)際救助案件數(shù)差距大。2017年1月至2020年9月，全市檢察機(jī)關(guān)共接到提起或申請(qǐng)的刑事被害人司法救助案件87件，擬救助金額99.6萬元，經(jīng)審批核撥等程序，最終實(shí)際救助47件，發(fā)放救助金額71.6萬元。初步審查后提出擬予以救助意見67件，占提起或申請(qǐng)總數(shù)的77%。經(jīng)審批同意救助59件，占提起或申請(qǐng)總數(shù)的67.8%；數(shù)額變更的有3件，占提起或申請(qǐng)總數(shù)的3.4%。核撥后同意救助47件，占提起或申請(qǐng)總數(shù)的54.0%。提起或受理刑事被害人司法救助的案件數(shù)及擬定金額和實(shí)際救助案件數(shù)及發(fā)放金額都有所差異，反映出刑事被害人救助有著嚴(yán)格的審理批準(zhǔn)流程，以保障刑事被害人的權(quán)益。（三）提起救助主體以刑事被害人或近親屬為主。在接到提起或申請(qǐng)的刑事被害人司法救助案件中，提起救助主體為檢察機(jī)關(guān)的有26件，占提起或申請(qǐng)總數(shù)的29.89%；提起救助主體為刑事被害人的有13件，占提起或申請(qǐng)總數(shù)的14.94%；提起救助主體為刑事被害人近親屬的有48件，占提起或申請(qǐng)總數(shù)的55.17%。（四）原案件刑事被害人重傷或死亡的居多。救助案件中，刑事被害人死亡的有47件，占提起或申請(qǐng)總數(shù)的54.02%；刑事被害人重傷或嚴(yán)重疾病的有12件，占提起或申請(qǐng)總數(shù)的13.79%；刑事被害人系重大財(cái)產(chǎn)損失的有6件，占提起或申請(qǐng)總數(shù)的6.9%。刑事被害人系其他被害情況的有22件，占提起或申請(qǐng)總數(shù)的25.29%。（五）刑事被害人司法救助案件多集中在縣區(qū)院?？h區(qū)院提起或接到申請(qǐng)的有84件，占提起或申請(qǐng)總數(shù)的96.6%；市院提起或接到申請(qǐng)的有3件，占提起或者申請(qǐng)總數(shù)的3.4樂二、刑事被害人司法救助案件存在的問題（一）救助對(duì)象來源狹窄，救助案件不多。對(duì)于刑事被害人救助對(duì)象主要限定于《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》規(guī)定的三類案件，在實(shí)際辦案中，普通傷害犯罪的被害人，部分侵財(cái)犯罪的被害人或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施刑訊逼供、暴力取證、報(bào)復(fù)陷害和非法拘禁犯罪的被害人，都存在給予救助的必要。并且由于公檢法三家涉及刑事案件的訴訟階段不同，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)所能接觸的救助對(duì)象范圍有限，救助源狹窄，具有較大的局限性。如我市兩級(jí)共8個(gè)檢察院，在近四年時(shí)間里接到提起或者申請(qǐng)刑事被害人司法救助案件共計(jì)87件，實(shí)際救助案件僅47件，平均每年11件，各縣區(qū)院年均僅1.5件。（二）缺少長(zhǎng)效救助機(jī)制，救助方式單一，救助金來源匱乏?；鶎訖z察機(jī)關(guān)開展救助工作主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，并且受限于地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)，救助金額多為五千元左右的小額救助，少量被害人死亡導(dǎo)致家庭極其困難的案件，救助金可能達(dá)到三至五萬元。在被害人重傷害或死亡案中，這類救助只是撫慰性、救濟(jì)性的救助，所起到的作用非常有限。對(duì)一些因長(zhǎng)期、連續(xù)的反復(fù)治療而需要巨大花費(fèi)的當(dāng)事人來說，這樣有限適當(dāng)?shù)囊淮涡越?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，僅僅只能幫助被救助對(duì)象暫時(shí)解決生活、醫(yī)療等困難，對(duì)當(dāng)事人今后的長(zhǎng)期生活起到的作用十分有限。另一方面，很大一部分當(dāng)事人受到的傷害是多方面的，不單財(cái)產(chǎn)上受到侵害，心理上、精神上也都受到創(chuàng)傷，心理疏導(dǎo)和治療也應(yīng)成為司法救助的一種有效方式。另外，對(duì)救助金額的規(guī)定是以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)，一般在36個(gè)月工資總額之內(nèi)。但在實(shí)踐中，辦理刑事被害人救助案件具有臨時(shí)性和應(yīng)急性，往往源于信訪問題或特定時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，因此救助金額的多少也存在不確定性，缺乏規(guī)范性操作，甚至出現(xiàn)鬧訪纏訪的就多給一點(diǎn)，普通案件就少給一點(diǎn)的不正常現(xiàn)象。（三）救助程序相對(duì)繁瑣，救助時(shí)間滯后。刑事被害人救助程序較為繁瑣，從申請(qǐng)、審批到救助金發(fā)放環(huán)節(jié)需要不同的單位參與程序，檢察機(jī)關(guān)除對(duì)案件基本情況審查程序外，其他程序的辦理時(shí)間、結(jié)果無法把控，且審查程序需要由申請(qǐng)人居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦等基層組織審核出具生活困難等相關(guān)證明材料，這些都使得刑事被害人的救助過程更為繁瑣且漫長(zhǎng)，尤其是重大刑事案件，刑事被害人很難在第一時(shí)間得到補(bǔ)償。在實(shí)際執(zhí)行中一般司法救助案件救助資金審批核撥程序是：救助資金申請(qǐng)表先由本院檢察長(zhǎng)審核簽字后，連同救助案件申請(qǐng)材料報(bào)同級(jí)黨委政法委審批，政法委審核批準(zhǔn)后，同級(jí)財(cái)政部門才將救助金撥付到單位賬戶，再由計(jì)財(cái)部門會(huì)同控申部門發(fā)放。在實(shí)際申報(bào)和審批中，由于對(duì)政法委和相關(guān)財(cái)政部門的審批、撥付救助資金的期限等并未明確規(guī)定，導(dǎo)致審批時(shí)間過長(zhǎng)，救助資金不能及時(shí)到位，造成救助工作拖延滯后，影響了司法救助的及時(shí)性。（四）財(cái)政撥付主體變化，救助資金發(fā)放不及時(shí)。目前，我市有四個(gè)縣院司法救助資金撥付單位上提到市級(jí)財(cái)政部門，工作銜接機(jī)制不健全，審批、撥付環(huán)節(jié)時(shí)間過長(zhǎng)，有些案件等待審批、撥付的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年以上，致使與刑事被害人相關(guān)的刑事案件法院已經(jīng)審判作出判決，而檢察環(huán)節(jié)的司法救助資金還沒有發(fā)放到位，救助工作被動(dòng)和滯后，檢察機(jī)關(guān)的公信力也受到相應(yīng)的影響。三、開展刑事被害人司法救助的意見建議（一）拓寬救助線索來源。樹立全市一盤棋意識(shí)，建立檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，控申部門與院內(nèi)其他業(yè)務(wù)部門建立信息互通制度，采取多種措施拓寬救助線索的來源，確保從案件源頭及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)救助的對(duì)象并給予救助。刑事案件審查起訴時(shí)應(yīng)一并審查被害人家庭情況，是否屬于建檔立卡貧困戶、低保戶，犯罪嫌疑人是否有能力進(jìn)行賠償或賠付等，對(duì)可能符合救助條件的可以先納入擬救助范圍，由控申部門及時(shí)向被害人闡明救助工作的救急性質(zhì)，并進(jìn)行登記備案，做好救助的前期準(zhǔn)備工作。經(jīng)核實(shí)后對(duì)家庭確實(shí)困難又無從獲得賠償或賠付的刑事被害人或被害人家屬，主動(dòng)依職權(quán)申報(bào)司法救助申請(qǐng)，化被動(dòng)為主動(dòng)，改變過去被動(dòng)受理的方式。同時(shí)加大宣傳力度，通過發(fā)布典型案例、帶案下鄉(xiāng)、檢察機(jī)關(guān)“兩微一端”及利用公開聽證普法宣傳等多種形式向群眾宣傳和釋明刑事司法救助工作，讓更多的人了解刑事被害人救助相關(guān)信息，讓確需救助的受害人根據(jù)自身實(shí)際及時(shí)提出救助申請(qǐng)。（二）擴(kuò)大救助資金來源。打破目前刑事被害人救助資金僅依靠國(guó)家財(cái)政撥款的固定模式，拓寬救助資金的來源渠道，積極動(dòng)員社會(huì)力量支持刑事被害人救助工作，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織參與司法救助金的愛心捐助、捐贈(zèng)，努力在社會(huì)愛心人士與救助對(duì)象之間搭建公益捐款的橋梁，匯集各方力量形成合力，為救助提供資金保障。同時(shí)，做好資金發(fā)放監(jiān)督工作，由紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門多方位監(jiān)管，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)格資金管理，對(duì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織的捐助資金，嚴(yán)格履行告知和公示義務(wù)，確保資金使用的公正性和透明度。另外，適當(dāng)拓寬特困個(gè)體的多層救助渠道。在辦理救助案件時(shí)，靈活掌握救助的方式，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的基層檢察機(jī)關(guān)救助資金不足的，采取市級(jí)檢察院和基層檢察院聯(lián)合救助的方式，從而解決救助金額過少的問題。（三）完善多種救助方式。刑事被害人救助以一次性發(fā)放救助金為主，只能解決刑事被害人經(jīng)濟(jì)困窘的一時(shí)之急，難以改善刑事被害人因刑事案件帶來的心理創(chuàng)傷。應(yīng)探索將物質(zhì)救助和心理救助相結(jié)合，針對(duì)遭受嚴(yán)重心理創(chuàng)傷的被害人或其家屬，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)心理咨詢師對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，及時(shí)采取專業(yè)的心理干預(yù)，預(yù)防和調(diào)整創(chuàng)傷引發(fā)的不良心理反應(yīng)，幫助他們恢復(fù)心理健康，引導(dǎo)他們重新樹立生活的信心，遏制刑事案件對(duì)被害人的進(jìn)一步傷害和負(fù)面影響。另外，積極爭(zhēng)取政府、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)、村委等機(jī)關(guān)和組織的支持，將救助工作與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村保險(xiǎn)、殘疾人生活救助、安排就業(yè)等工作緊密結(jié)合，建立健全救助對(duì)象回訪制度，動(dòng)態(tài)了解其生活情況，延伸后續(xù)幫扶，切實(shí)保障被害人及其近親屬的生存和生活權(quán)益，提升救助實(shí)效。（四）簡(jiǎn)化救助審批流程。針對(duì)目前檢察環(huán)節(jié)存在的救助審批手續(xù)繁瑣、辦理環(huán)節(jié)過多、救助資金不能及時(shí)到位等問題，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)以及信息共享機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)切實(shí)可行的操作規(guī)定，開通“救助綠