郴州市建筑節(jié)能規(guī)劃

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節(jié)能是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略方針，也是實施可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。為實行《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和省建設(shè)廳《關(guān)于進一步加快我省建筑節(jié)能工作的若干規(guī)定》（湘建科[2004]39號）精神，指導(dǎo)全市今年及“十二五”期間建筑節(jié)能工作，依據(jù)建設(shè)部《關(guān)于制定建筑節(jié)能專項規(guī)劃的通知》（建科節(jié)函[2009]12號）要求，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間全市建筑節(jié)能工作開展?fàn)顩r

（一）組織管理體系逐步建立。2005年8月，市建設(shè)局成立建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負責(zé)實行國家和省、市有關(guān)建筑節(jié)能法規(guī)、政策，歸口管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市建筑節(jié)能工作，各縣市區(qū)也相繼成立了管理機構(gòu)，負責(zé)組織開展當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能工作。

（二）宣揚培訓(xùn)力度加大。一方面加強輿論宣揚，發(fā)揮其導(dǎo)向作用，通過各類媒體向公眾廣泛宣揚建筑節(jié)能學(xué)問和政策規(guī)定。2006年至2009年，連續(xù)四年實行節(jié)能宣揚周和建筑節(jié)能展覽等形式宣揚普及建筑節(jié)能學(xué)問，提高了公眾對建筑節(jié)能重要性和緊迫性相識，另一方面組織聘請專家教授對各級建設(shè)行政管理人員及相關(guān)工程技術(shù)人員開展了關(guān)于政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)產(chǎn)品等全方位的宣講和培訓(xùn)。社會各界對建筑節(jié)能的重要性和必要性相識普遍增加，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)廣袤管理和技術(shù)人員，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的意識和實力明顯提高。

（三）政策法規(guī)不斷完善。結(jié)合市情，制定和實施了有關(guān)建筑節(jié)能工作的一系列文件。2008年，市政府《關(guān)于印發(fā)郴州市節(jié)能降耗工作實施方案的通知》（郴政辦發(fā)[2008]4號）頒發(fā)實施，成為全市建筑節(jié)能工作指導(dǎo)性文件。市建設(shè)局先后制定了《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于細致做好新建居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)工作的通知》（郴建設(shè)字[2005]30號）、《關(guān)于下發(fā)郴州市建筑節(jié)能規(guī)劃的通知》（郴建辦字[2006]18號）、《關(guān)于進一步加強建筑節(jié)能管理工作的通知》（郴建工字[2008]32號）、市建設(shè)工程質(zhì)安站下發(fā)了《關(guān)于加強建筑節(jié)能質(zhì)量平安監(jiān)管的通知》等一系列政策性文件，為我市建筑節(jié)能工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）試點示范項目取得明顯效果。實行“示范引路、以點帶面”的工作思路，在條件較好的開發(fā)項目開展試點示范工作。如：“郴州海關(guān)辦公樓”、“龍泉名邸”、“香榭麗舍”、“華寧春城”等工程，實施了外墻保溫系統(tǒng)工程和太陽能、空氣源光伏的利用，大力推動建筑節(jié)能技術(shù)在工程中的應(yīng)用。

（五）監(jiān)督管理不斷加強。一是建立嚴(yán)格的建筑節(jié)能施工圖審查制度，在施工圖審查報告中，單列建筑節(jié)能審查項，達不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放《施工圖審查合格證》；二是要求招標(biāo)辦嚴(yán)把招標(biāo)審查關(guān)，招標(biāo)內(nèi)容必需包含建筑節(jié)能項，否則，不得進入工程招標(biāo)程序；三是嚴(yán)格工程報建手續(xù)，凡無施工圖審查合格證的項目，不得發(fā)放施工許可證；四是要求市質(zhì)安站嚴(yán)把節(jié)能施工質(zhì)量關(guān)，對未進行建筑節(jié)能施工或施工質(zhì)量達不到合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得賜予竣工備案。通過上述措施，加強了對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查及招標(biāo)等單位執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。

“十一五”期間，我市建筑節(jié)能工作取得了確定成效，但由于種種緣由，目前還存在許多困難和障礙。一是社會共識和推動力亟待進一步增加。建筑節(jié)能工作的推動還主要依靠管理部門和專業(yè)人士的努力，建筑工程各方主體還缺乏實施建筑節(jié)能的原始動力，社會認知度比較低，致使我市建筑節(jié)能工作向前推動阻力較大；二是建筑節(jié)能技術(shù)體系亟待進一步完善。適合我省我市氣候特征的建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)體系尚需進一步充溢和完善；經(jīng)濟、適用、牢靠的圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)體系還不夠成熟；外圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能體系的耐久性、防火、外貼墻磚、修補維護、施工和檢測等配套技術(shù)亟待進一步探討。三是建筑節(jié)能激勵政策亟待進一步創(chuàng)建。有效的建筑節(jié)能激勵政策缺失或不到位，難以形成推動建筑節(jié)能的市場機制，對各利益主體的行犯難以規(guī)范?，F(xiàn)有的專項資金用途未包括建筑節(jié)能；建立高耗能建筑得不到稅收制約；既有建筑節(jié)能改造缺乏必要的財稅政策支持。四是實施建筑節(jié)能須要增加10～15%建筑投資，而節(jié)能建筑產(chǎn)生的節(jié)能效益和建筑節(jié)能所增加的建設(shè)成本相比，效果不明顯，致使房屋開發(fā)商、居民的主動性不高。

二、2010年至“十二五”期間建筑節(jié)能工作指導(dǎo)思想、節(jié)能目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面實行科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，把建筑節(jié)能作為提升建筑業(yè)技術(shù)水平，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和宏觀調(diào)控的重要手段，綜合應(yīng)用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依靠科技、加大投入、健全法制、完善政策、落實責(zé)任、強化監(jiān)管、加強宣揚、提高意識、突出重點、強力推動、動員全社會力氣，扎實做好建筑節(jié)能工作，大力促進節(jié)能省地型建筑、綠色建筑的發(fā)展，努力提高人居環(huán)境舒適度，全面降低我市建筑能耗。

（二）節(jié)能目標(biāo)

1．依據(jù)“十一五”期間新建建筑的建設(shè)和既有建筑的改造狀況及對2010年至“十二五”我市新建建筑建設(shè)和既有建筑改造的預(yù)料，確定2010年至“十二五”我市建筑節(jié)能總目標(biāo)：累計實現(xiàn)節(jié)約約180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，C02減排約460萬噸，分別按地區(qū)和類型劃分如下：表一：（按地區(qū)劃分）

序號地區(qū)名稱建筑節(jié)能目標(biāo)

（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）C02減排

（萬噸）1北湖區(qū)30702蘇仙區(qū)20453資興市22504桂陽縣22505宜章縣15456永興縣15457嘉禾縣12408臨武縣12409汝城縣102510桂東縣102511安仁縣122512全市180460表二：（按類型劃分）

序號類型建筑節(jié)能目標(biāo)

（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）C02減排

（萬噸）1新建居住建筑40552新建公共建筑15253既有建筑節(jié)能改造（外門窗）5104照明、電梯、空調(diào)整能10205新型墻體材料生產(chǎn)節(jié)能90200合計

160310

2．到2010年底，市城區(qū)內(nèi)新建建筑75%依據(jù)建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范進行設(shè)計、施工和驗收，縣城所在地50%新建建筑達到建筑節(jié)能設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，全市全面達到建筑節(jié)能及部份綠色建筑的要求?？h以上城市的新建建筑按逐年遞增的原則全面達到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工和驗收的目標(biāo)。

3．建立郴州市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，完善國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額等制度，創(chuàng)建一批節(jié)能型校內(nèi)、賓館和住宅小區(qū)，并組織實施綠色建筑示范項目（小區(qū)）2個以上。到2011年，既有建筑節(jié)能改造逐步開展，并爭取在“十二五”末期，利用可再生能源的建筑面積達到200萬平方米，可再生能源建筑應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達到10%以上。

4．推廣運用節(jié)能燈具、電梯節(jié)能限制器和中心空調(diào)整能限制系統(tǒng)。到“十二五”末，累計推廣高效照明產(chǎn)品150萬只，電梯節(jié)能限制器100套。

5．推廣運用太陽能技術(shù)。要充分利用國家有關(guān)實惠政策，爭取國家財政支持，開展太陽能節(jié)能工程項目建設(shè)。爭取對符合條件的新建民用建筑和實施節(jié)能改造的既有建筑，全部實施和建筑物統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工和同步交付運用的太陽能光熱系統(tǒng)。大型公共建筑嘗試光電一體化建設(shè)。到“十二五”末，市縣城區(qū)民用建筑太陽能運用率達到30%以上。

6.開發(fā)利用淺表地?zé)豳Y源。郴州是出名的溫泉之鄉(xiāng)，具有豐富的地?zé)豳Y源，開發(fā)利用好這一資源，具有特別可觀的經(jīng)濟效益和節(jié)能效果。有條件的賓館、居民小區(qū)、辦公樓等建筑物的取溫煦生活用水都要充分利用地?zé)豳Y源,并達到統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工和同步交付運用的要求。

7．居住建筑推廣應(yīng)用能效等級達到二級以上的房間空調(diào)器。從2010年起先，推廣應(yīng)用能效等級達到節(jié)能標(biāo)識二級以上的空調(diào)器，逐步淘汰和禁止銷售低能效的空調(diào)器。

8．到2015年全市新型墻體材料產(chǎn)量突破50億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，新型墻體材料占全市墻材總量的比例達到70%以上，縣以上城市基本實現(xiàn)禁止生產(chǎn)運用實心粘土（頁巖）磚，墻體材料生產(chǎn)和運用初步實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即：實現(xiàn)墻體材料原材料由粘土（頁巖）向非粘土（頁巖）的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)由推廣單一新型墻材的傳統(tǒng)建筑向推廣復(fù)合新型墻材的節(jié)能建筑轉(zhuǎn)變。

三、保障措施

（一）進一步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

1．加強建筑節(jié)能法制建設(shè)。依據(jù)國家建筑節(jié)能有關(guān)政策法規(guī)和省建設(shè)廳《關(guān)于進一步加快我省建筑節(jié)能工作的若干規(guī)定》，結(jié)合我市實際，明確建筑節(jié)能工作在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源利用、重點用能設(shè)備管理等方面的原則、激勵政策、監(jiān)督管理和法律責(zé)任。對建筑工程的節(jié)能從立項、設(shè)計、施工、竣工驗收、房屋銷售、運用管理、用能設(shè)備運行管理等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范。

2．完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在實行省建設(shè)廳《關(guān)于細致做好新建居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的通知》的同時，依據(jù)我市建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r，制定相關(guān)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，建立和完善我市建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）加強建筑節(jié)能監(jiān)督管理

1．完善建筑節(jié)能監(jiān)督管理體系。加強建筑節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法實力建設(shè)：各級建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管職能，通過法律、政策、經(jīng)濟以及行政手段，會同有關(guān)部門，把建筑節(jié)能工作貫穿于建設(shè)工程各環(huán)節(jié)，建立從項目立項、論證、審批、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、房屋銷售、重點設(shè)備節(jié)能改造和運行管理的建筑物生命周期內(nèi)相互連接的節(jié)能監(jiān)督管理體制，對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的執(zhí)行開展專業(yè)監(jiān)察執(zhí)法。健全建筑節(jié)能管理機構(gòu)：各級建設(shè)主管部門要切實履行組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理職能，做到機構(gòu)、人員、職能落實，本著精干、高效的原則，定員設(shè)崗，努力提高建筑節(jié)能工作的政策水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

2．加強建設(shè)工程立項審批中的節(jié)能審查。建設(shè)工程項目立項內(nèi)容應(yīng)包括建筑節(jié)能的專題論證，發(fā)展和改革部門在審批項目建議書和可行性探討報告時，應(yīng)審查建筑能源利用和節(jié)約內(nèi)容，不符合國家建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)。對國有資本投資項目、重大項目等，要從項目立項起先實施部門聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)展和改革部門組織有關(guān)部門聯(lián)合對項目可行性報告中節(jié)能篇進行評估，并依據(jù)建筑節(jié)能評估標(biāo)準(zhǔn)進行項目節(jié)能試評估，提出項目能源運用和利用可再生能源建議。

3．嚴(yán)把施工圖設(shè)計建筑節(jié)能審查關(guān)。在加強建筑施工圖設(shè)計文件審查工作的同時。施工圖審查單位在施工圖設(shè)計文件審查報告中應(yīng)單列是否符合“建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)”章節(jié)，不符合建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計文件審查結(jié)論判定為不合格，并不予頒發(fā)施工許可證，保證建筑施工圖設(shè)計中建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中強制性條文的落實。

4．保證施工現(xiàn)場節(jié)能材料質(zhì)量和施工質(zhì)量。加強節(jié)能材料的市場準(zhǔn)入管理。建設(shè)單位、施工企業(yè)等建材選購 、運用單位要對所選購 運用的節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)，按規(guī)定建立進場驗收責(zé)任制、現(xiàn)場復(fù)檢責(zé)任制、降低消耗和回收利用責(zé)任制，完善相關(guān)管理制度，確保工程所運用節(jié)能材料的質(zhì)量；監(jiān)理單位要細致監(jiān)督建設(shè)工程的建材運用工作，完善見證取樣制度，確保建設(shè)工程運用合格建材，依法擔(dān)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任；要加大執(zhí)法力度，建立公眾舉報制度，加強不良行為提示警示，強化社會監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用；要加強建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的認證工作，不僅要對建筑節(jié)能單一產(chǎn)品功能質(zhì)量進行判定，而且必需考核相關(guān)單一產(chǎn)品組合成一個分部工程系統(tǒng)后應(yīng)有的質(zhì)量性能和技術(shù)指標(biāo)，從而保證認證工作的科學(xué)性及已通過認證產(chǎn)品的先進性和適用性。

5．加強施工過程監(jiān)督。嚴(yán)格實施有關(guān)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程，要加強對建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量驗收規(guī)范執(zhí)行狀況的檢查，對違法違規(guī)行為剛好進行查處；工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)將建筑節(jié)能作為工程質(zhì)量監(jiān)督的專項內(nèi)容進行檢查；建筑節(jié)能管理機構(gòu)要加強節(jié)能設(shè)計實施狀況的核查；對沒有進行建筑節(jié)能分部分項驗收或驗收不合格的，不得進行工程竣工驗收。

6．進行建筑能效檢測。逐步建立政府辦公建筑和大型公共建筑在竣工驗收前托付具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑能效檢測認證機構(gòu)進行建筑能效檢測的制度。

7．實行房屋銷售節(jié)能明示制度。房屋銷售單位要公示建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況，在《售房合同書》、《房屋質(zhì)量保證書》中向消費者承諾建筑節(jié)能工程質(zhì)量和建筑能效，必需簽定有節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和賠償條款的購房合同。加強對房屋銷售單位是否進行節(jié)能公示和購房合同條款是否符合要求的監(jiān)督管理，不符合規(guī)定的，取消售房資格。

（三）加大建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣力度

1．建立技術(shù)創(chuàng)新機制。激勵建筑節(jié)能高新技術(shù)、成套裝備的引進、消化和創(chuàng)新，研發(fā)和推廣符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和本市市場需求的建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力發(fā)展符合我市實際的建筑節(jié)能先進設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，提高自主創(chuàng)新實力。

2．加強試點示范工作。加強新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源利用、低能耗一般民用建筑、綠色生態(tài)建筑和接受各種建筑節(jié)能先進技術(shù)的綜合試點示范工作。通過試點示范，取得建筑節(jié)能有關(guān)數(shù)據(jù)，進行科學(xué)分析，探究建筑節(jié)能科學(xué)發(fā)展的有效途徑，引導(dǎo)企業(yè)主動投身建筑節(jié)能事業(yè)。

（四）加強建設(shè)工程建立過程中的節(jié)能工作

1．制定施工節(jié)能和節(jié)約方案。建設(shè)工程施工前，施工單位要依據(jù)工程實際狀況，制定施工節(jié)約方案，并組織實施。施工節(jié)約方案主要內(nèi)容包括施工幫助用房、現(xiàn)場沖洗和防塵用水利用、雨水收集利用、建筑材料的節(jié)約和回收利用、施工機械的選用等方面。

2．加強現(xiàn)場管理，降低施工現(xiàn)場能耗和材耗。大力推廣利用太陽能加熱施工現(xiàn)場淋浴和廚房用水，加強施工現(xiàn)場雨水、污水的收集利用和循環(huán)利用，施工現(xiàn)場要安裝節(jié)能燈具、節(jié)水器具和先進高效的節(jié)能機械設(shè)備，并設(shè)專人負責(zé)節(jié)能降耗工作，避開長流水、長明燈等奢侈現(xiàn)象，合理支配物流，降低施工機械能耗，削減建筑構(gòu)配件的破損率。施工現(xiàn)場的圍擋、廁所、廚房要實現(xiàn)裝配化和周轉(zhuǎn)運用，現(xiàn)場建筑垃圾要集中分揀、就地利用或回收利用。

3．激勵施工技術(shù)和現(xiàn)場管理創(chuàng)新。激勵施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，改進施工工藝，提高施工工業(yè)化水平，縮短施工工期，節(jié)約建筑材料和施工用能。推廣計算機幫助管理，對現(xiàn)場材料和能源消耗狀況進行實時監(jiān)控和動態(tài)分析，剛好修訂施工節(jié)約方案。

（五）主動推動建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境愛惜

1．加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，節(jié)約用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地的合理發(fā)展、基本穩(wěn)定和有效限制。支持和引導(dǎo)農(nóng)夫相對集中建房，節(jié)約用地。加強對各類開發(fā)區(qū)土地集約和節(jié)約利用的規(guī)劃管理，提高城市建設(shè)集約和節(jié)約利用土地整體水平。建筑工程（小區(qū)）應(yīng)優(yōu)化規(guī)劃布局，合理確定建筑密度和容積率，開發(fā)利用地下空間，推廣立體停車，提高土地利用率。

2．主動推廣節(jié)水器具、中水回用和污水再生利用。加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。在建筑工程（小區(qū)）中，廣泛應(yīng)用各種節(jié)水型器具，推廣中水回用、污水再生利用、雨水集流利用技術(shù)。提倡節(jié)約用水，對超過用水定額指標(biāo)的實行累進加價收費制度。

3．加強科研開發(fā)和監(jiān)督管理，降低建筑材料消耗。加強新型建筑結(jié)構(gòu)體系科研開發(fā)，推廣應(yīng)用高性能、低材（能）耗、利廢型、可再生循環(huán)利用的建筑材料，加大新型墻體材料的推廣力度。提高建筑物運用壽命，有效降低對建筑材料的消耗。推廣應(yīng)用高強鋼筋和高性能混凝土，探討和開展建筑垃圾和部品的回收和利用。

4．建設(shè)環(huán)境友好型建筑。提高建筑工程（小區(qū)）平面綠化和垂直綠化水平，降低城市熱島效應(yīng)。限制玻璃幕墻在建筑立面的應(yīng)用，在節(jié)約能源的同時削減光污染。開展建筑物垃圾綜合利用和污水生態(tài)處理技術(shù)探討，實現(xiàn)建筑廢棄物排放的減量化和無害化。主動推廣低能耗和超低能耗建筑、綠色建筑。

（六）加強教化、宣揚和培訓(xùn)

1．加強培訓(xùn)，培育一批建筑節(jié)能技術(shù)和管理人才。要把建筑節(jié)能相關(guān)學(xué)問作為注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師、建立師和監(jiān)理工程師培