構(gòu)建云南國(guó)省干線公路新型應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障模式的新探索

/構(gòu)建云南國(guó)省干線公路新型應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障模式的新探究[摘要]在綜合交通運(yùn)輸體系中，一般國(guó)省干線公路起著連接高速公路和農(nóng)村道路的連接作用，它在整個(gè)國(guó)民交通體系中具有基礎(chǔ)性地位，是覆蓋面最廣、運(yùn)用頻率最高、最具有公益性的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。它在綜合交通運(yùn)輸體系中有道路的連接、過(guò)渡的重要功能，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，云南國(guó)省干線公路普遍存在的運(yùn)用年限長(zhǎng)、超載嚴(yán)峻、路面等級(jí)低、流量大等問(wèn)題更加凸顯。由于地理和氣候緣由，云南省國(guó)省干線公路自然災(zāi)難發(fā)生率較高。在自然災(zāi)難發(fā)生時(shí)，如何快速、高效地做好國(guó)省干線公路的應(yīng)急保障工作，構(gòu)建云南國(guó)省干線公路新型應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障模式，提升應(yīng)急保障實(shí)力就成為了值得我們探討和探討的問(wèn)題。[關(guān)鍵詞]云南國(guó)省干線；應(yīng)急保障；PPP模式[DOI]10.13939/jki.zgsc.2017.15.2731政企合作條件下應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障模式簡(jiǎn)述依據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會(huì)對(duì)于公共產(chǎn)品或服務(wù)是普遍須要的；而公共產(chǎn)品僅靠市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法供應(yīng)最優(yōu)配置標(biāo)準(zhǔn)所要求的數(shù)量和規(guī)模，達(dá)不到資源的最優(yōu)配置；同時(shí)，由政府部門(mén)財(cái)政單獨(dú)投資并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理方式來(lái)供應(yīng)公共產(chǎn)品往往效率低下。在這樣的狀況下，傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品的供應(yīng)模式就有了新出路――新興的公共產(chǎn)品供應(yīng)模式，也就是公私合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式的興起。“PPP”這個(gè)詞表示項(xiàng)目融資在自然資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目中，政府和企業(yè)密切合作，由企業(yè)參和供應(yīng)傳統(tǒng)上由政府獨(dú)自供應(yīng)的公共產(chǎn)品（含準(zhǔn)公共產(chǎn)品）或服務(wù)的更為廣泛的模式。目前，我國(guó)政府在公共產(chǎn)品（服務(wù)）的供應(yīng)方式中也正在提倡政企合作PPP模式，在應(yīng)急物資才儲(chǔ)備保障方面，依據(jù)云南省實(shí)際狀況，云南省應(yīng)急保障資源的供應(yīng)也可以實(shí)現(xiàn)政企合作，我國(guó)政企合作條件下應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障模式可分為三種主要方式：政府實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議企業(yè)儲(chǔ)備、政府協(xié)議企業(yè)生產(chǎn)實(shí)力儲(chǔ)備。接受政府實(shí)物儲(chǔ)備方式的情形下，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)難，政府會(huì)干脆從政府儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)運(yùn)物資，對(duì)于云南省公路局來(lái)說(shuō)，也就是應(yīng)急保障中心、各總段應(yīng)急養(yǎng)護(hù)中心和各養(yǎng)護(hù)段機(jī)化站的日?；緫?yīng)急物資儲(chǔ)備。由于政府自有庫(kù)存，所以物資供應(yīng)時(shí)間短、保障實(shí)力強(qiáng)。但是，在該儲(chǔ)備模式下的應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作全部由政府擔(dān)當(dāng)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)房的建設(shè)、租用、管理以及應(yīng)急物資的日常保管維護(hù)，都須要耗費(fèi)大量的人力和物力。因此，這種狀況下，政府的資金占用成本高，管理成本和壓力都很大。并且，由于政府來(lái)管理帶來(lái)的體制機(jī)制緣由，導(dǎo)致應(yīng)急裝備物資較為陳舊，更新較慢，并且大多應(yīng)急物資儲(chǔ)備都是一些少量的養(yǎng)護(hù)物資和設(shè)備，專(zhuān)用物資及設(shè)備匱乏。因此，我們一般只將儲(chǔ)備量大、不易獲得的、替代性小的稀缺性物資由政府來(lái)儲(chǔ)備。協(xié)議企業(yè)儲(chǔ)備是新興的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，是對(duì)政府儲(chǔ)備的有效補(bǔ)充。由于生產(chǎn)企業(yè)為了保證產(chǎn)品供應(yīng)，也會(huì)有確定量的企業(yè)儲(chǔ)備，協(xié)議企業(yè)儲(chǔ)備的方式可以將政府的應(yīng)急物資儲(chǔ)存成本一部分轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，來(lái)降低政府儲(chǔ)備成本，同時(shí)，又可以利用企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?肀Ｖび?急物資的更新。對(duì)于一些儲(chǔ)存期較短、價(jià)值較高而可替代性強(qiáng)的物品，就可以接受協(xié)議企業(yè)儲(chǔ)備。但是政府要做好對(duì)企業(yè)的篩選、監(jiān)督和管理，以保證應(yīng)急物資的品質(zhì)和數(shù)量。協(xié)議企業(yè)生產(chǎn)實(shí)力儲(chǔ)備是政府依據(jù)確定的原則來(lái)選擇一些生產(chǎn)企業(yè)作為代儲(chǔ)企業(yè)，通過(guò)和其簽訂協(xié)議的方式，讓其保留確定富余的生產(chǎn)實(shí)力，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，能讓協(xié)議生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)協(xié)議在短時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出足量的應(yīng)急物資。這種方式可以大大降低儲(chǔ)備成本。由于自然災(zāi)難的發(fā)生往往是不行預(yù)料的、突發(fā)性的，其應(yīng)急物資的需求也往往是難以精確預(yù)料的，因此，協(xié)議企業(yè)生產(chǎn)實(shí)力儲(chǔ)備可以避開(kāi)由于實(shí)物儲(chǔ)備過(guò)多或過(guò)少給政府帶來(lái)的損失，是降低應(yīng)急處置成本的有效途徑。但是這種儲(chǔ)備方式只適用于生產(chǎn)過(guò)程較短或是一些通用型的產(chǎn)品，當(dāng)突發(fā)需求時(shí)，可通過(guò)短時(shí)間的生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)獲得，它對(duì)協(xié)議企業(yè)生產(chǎn)實(shí)力有較高的要求。2政企合作模式下云南國(guó)省干線應(yīng)急物資新模式的探究對(duì)于物資的儲(chǔ)備模式，考慮到降低政府儲(chǔ)備成本，削減資源奢侈，提高應(yīng)急的反應(yīng)實(shí)力和物資愛(ài)惜實(shí)力，應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)集中儲(chǔ)備和分散儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議企業(yè)實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議企業(yè)生產(chǎn)實(shí)力儲(chǔ)備相結(jié)合的形式。如常用的瀝青、砂石、水泥、鋼材等基本物資，由于較易獲得，可替代性強(qiáng)，所以可以接受和生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議來(lái)做協(xié)議生產(chǎn)實(shí)力儲(chǔ)備，一些常用的工程機(jī)械設(shè)備，可和現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)單位或公路建設(shè)單位簽訂生產(chǎn)協(xié)議或是租用協(xié)議，當(dāng)發(fā)生緊急需求時(shí)，還可接受先征用后結(jié)算的方法，充分利用生產(chǎn)企業(yè)的儲(chǔ)備，來(lái)保證應(yīng)急物資的保障供應(yīng)。現(xiàn)在省公路局主要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備職能由云南省瀝青油料儲(chǔ)備保障中心擔(dān)當(dāng)，此單位屬于云南省公路局下屬的事業(yè)單位，擔(dān)當(dāng)了公路戰(zhàn)備物資、養(yǎng)護(hù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)的任務(wù)。中心始建于1974年，地處昆明市經(jīng)開(kāi)區(qū)工貿(mào)片區(qū)王家營(yíng)，擁有祥云轉(zhuǎn)運(yùn)站、景洪轉(zhuǎn)運(yùn)站兩個(gè)下屬單位，是云南省交通廳、公路局直屬的全省規(guī)模最大的瀝青物資中轉(zhuǎn)站。為了響應(yīng)國(guó)家制定的“國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心布局方案”，在“十二五”期間建立全國(guó)13個(gè)儲(chǔ)備中心的要求，中心在2013年正式掛牌為“國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資云南儲(chǔ)備中心”，該中心輻射范圍包括云南、貴州地區(qū)（安順、六盤(pán)水）、四川部分地區(qū)（攀枝花、梁山彝族自治州）。雖然現(xiàn)有的實(shí)物儲(chǔ)備的方式具有調(diào)運(yùn)速度快，資源有保障的優(yōu)勢(shì)，可是云南省應(yīng)急物資儲(chǔ)備接受實(shí)物儲(chǔ)備的單一方式，致使應(yīng)急物資的儲(chǔ)備成本費(fèi)用高，也降低了應(yīng)急財(cái)政資金的運(yùn)用效益。首先，大量的實(shí)物儲(chǔ)備會(huì)產(chǎn)生較大的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本。以云南省公路