從當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)際看完善其管理體系措施

/從當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)際看完善其管理體系措施摘要：西北干旱區(qū)的自然環(huán)境脆弱性疊加不合理的水土資源開(kāi)發(fā)等人類(lèi)活動(dòng)干擾是導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境日趨惡化的根本緣由，已嚴(yán)峻制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)際，提出應(yīng)在實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、建立完善的管理體制及法律體系、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主動(dòng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、大力發(fā)展科技教化等方面實(shí)行有力措施。以此為重要支撐，復(fù)原和重建受損生態(tài)系統(tǒng)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;復(fù)原建設(shè);支撐體系;西北干旱區(qū)

西北干旱區(qū)地處中緯度歐亞大陸中心，我國(guó)內(nèi)流河最為集中的地區(qū)，河流多呈平行向心水系分布[2]。在全球氣候變更背景下土地沙漠化及次生鹽漬化等自然生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)日益加劇，威逼著人類(lèi)的生存環(huán)境，進(jìn)而嚴(yán)峻制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和生態(tài)水文過(guò)程紊亂干脆相關(guān)，即植物和水分相互作用功能的擾動(dòng)是問(wèn)題的核心。在干旱區(qū)植被具有調(diào)整近地區(qū)域小氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維持生物多樣性等不行代替的多種功能，水資源則是干旱區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必需的稀缺珍貴自然資源，以其存在形態(tài)構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的基本要素，并作為生態(tài)系統(tǒng)和外部環(huán)境物質(zhì)循環(huán)、能量交換及信息傳遞的載體，組成生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要有機(jī)部分，在其中具有核心地位和確定性的作用[4]。因此，從根本上改善惡劣的生態(tài)環(huán)境，必需以“植物-水分”關(guān)系為核心，大力實(shí)施自然林愛(ài)護(hù)、退耕還林還草、小流域綜合治理等生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)水利水保工程，以復(fù)原和重建受損生態(tài)系統(tǒng)，形成生態(tài)水文平安格局。然而，西北干旱區(qū)嚴(yán)酷的自然條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境及長(zhǎng)期的生態(tài)惡化狀況確定了生態(tài)環(huán)境綜合整治須要水資源的可持續(xù)利用、完善的管理體制和法律體系、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及雄厚的科教基礎(chǔ)和創(chuàng)新實(shí)力作重要支撐。

1.水資源可持續(xù)利用

沿水系分布的綠洲是干旱區(qū)人類(lèi)繁衍生存、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要空間。在綠洲景觀(guān)的形成和演化過(guò)程中，水是第一位的限制性因素，綠洲化和荒漠化的轉(zhuǎn)化取決于水資源的安排和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)[5]。干旱區(qū)水資源的形成及運(yùn)移特征確定了水資源和生態(tài)環(huán)境親密相關(guān)，是干旱區(qū)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)的戰(zhàn)略資源。生態(tài)環(huán)境建設(shè)如何適應(yīng)干旱缺水的現(xiàn)實(shí)狀況，如何保證生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)和建設(shè)對(duì)水資源的需求是干旱區(qū)生態(tài)建設(shè)面臨的首要課題。

1.1生態(tài)環(huán)境用水

受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相識(shí)水平的制約，干旱區(qū)傳統(tǒng)的水資源開(kāi)發(fā)模式注意對(duì)水體資源功能的開(kāi)發(fā)，以滿(mǎn)意社會(huì)經(jīng)濟(jì)需水，以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而忽視了人工綠洲、草地、荒漠河岸林、河谷林、荒漠植被用水以及維持河道基本流量、河流輸沙排沙、湖泊凹地水面用水等生態(tài)環(huán)境用水[6~8]。目前西北干旱區(qū)實(shí)際生態(tài)耗水僅284×億m3，最低生態(tài)耗水則需388億m3[9]，因此，迫切須要保證生態(tài)環(huán)境用水以遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

干旱區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用涉及以人為中心的人口、資源、環(huán)境、發(fā)展(PRED)綜合系統(tǒng)。在21世紀(jì)應(yīng)重視對(duì)水體資源、環(huán)境、生態(tài)功能的綜合開(kāi)發(fā)，探討并確定流域或區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，分析PRED綜合系統(tǒng)中的水資源需求和可能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間水資源的優(yōu)化配置，確立生態(tài)環(huán)境用水優(yōu)先地位[10]。主動(dòng)借鑒推廣2000年以來(lái)干旱區(qū)黑河、塔里木河流域下游生態(tài)輸水勝利實(shí)踐閱歷，制定流域下游生態(tài)環(huán)境用水規(guī)劃。同時(shí)，高度重視生態(tài)系統(tǒng)需水機(jī)制、生態(tài)環(huán)境用水內(nèi)涵及其時(shí)空需求預(yù)料等關(guān)鍵問(wèn)題的探討和解決，為干旱區(qū)水資源可持續(xù)利用供應(yīng)科學(xué)依據(jù)，使之更好地服務(wù)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

1.2以節(jié)流為主，開(kāi)源節(jié)流并舉

目前干旱區(qū)地表水開(kāi)發(fā)利用潛力已特別有限，開(kāi)發(fā)地下水資源潛力在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中舉足輕重。基于山前平原地層空間自然地下水庫(kù)優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)限制修建平原地表水庫(kù)，削減水面蒸發(fā)，調(diào)控地下水位至相宜埋深，實(shí)行攔河壩攔蓄降水及洪水回補(bǔ)地下水，最大限度地將自然降水轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需的可持續(xù)利用水資源[11]。1995年7月至今，“西北地區(qū)地下水資源勘查特殊支配”、“西北地區(qū)地下水資源勘查戰(zhàn)略探討”以及鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、河西走廊地下水資源勘查工作先后開(kāi)展，所取得的重大成果顯示了西北干旱區(qū)地下水資源開(kāi)發(fā)利用的遠(yuǎn)大前景。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)接著加強(qiáng)地下水資源戰(zhàn)略性勘查評(píng)價(jià)，進(jìn)一步查清地下水資源分布規(guī)律，預(yù)料地下水資源量變更趨勢(shì)，綜合分析開(kāi)發(fā)潛力及保證程度，提出切實(shí)可行的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略。開(kāi)展地下水資源勘查和合理開(kāi)發(fā)利用示范探討，探討深層水、微咸水開(kāi)發(fā)利用方式，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)供應(yīng)地下水源[12]。

水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和愛(ài)護(hù)的有機(jī)結(jié)合是干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有力保障，當(dāng)前尤其應(yīng)將水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約、愛(ài)護(hù)放在首位，建立協(xié)調(diào)型水資源配置方式[13]。干旱區(qū)農(nóng)業(yè)為典型的補(bǔ)充澆灌農(nóng)業(yè)，充分利用地表水、地下水相互轉(zhuǎn)化常見(jiàn)的有利條件，在保持一個(gè)水文周期內(nèi)地下水采補(bǔ)基本平衡的基礎(chǔ)上，主動(dòng)開(kāi)發(fā)利用淺層地下水，適當(dāng)引地表水作補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)綠洲灌區(qū)泉灌、井灌、渠灌、河灌相結(jié)合[14，15]。加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，普及和推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水措施，大力發(fā)展節(jié)水型澆灌綠洲農(nóng)業(yè)。提高社會(huì)公眾的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)節(jié)水主動(dòng)性，建立節(jié)水型社會(huì)。

主動(dòng)實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。在山區(qū)開(kāi)展冬季人工增雪，盆地相宜地區(qū)進(jìn)行人工降水，將空中云水資源轉(zhuǎn)化為地表水或地下水，達(dá)到增雨抗旱、防雹等目的，從而改善生態(tài)環(huán)境。利用干旱區(qū)降水集中特點(diǎn)，發(fā)展雨水集蓄高效利用，降低退耕還林還草過(guò)程中植被生長(zhǎng)對(duì)人工供水的依靠性。

愛(ài)護(hù)水資源、有效防止水環(huán)境惡化是一項(xiàng)“開(kāi)源”綜合措施，具有改善環(huán)境、增加可利用水量、削減供水投資的多重效益。需加強(qiáng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行各種技術(shù)措施修復(fù)受污水環(huán)境，將處理資源后回用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)及生態(tài)環(huán)境用水。注意愛(ài)護(hù)濕地，增加其調(diào)蓄洪水、調(diào)整河川徑流的功能;愛(ài)護(hù)高山區(qū)冰雪資源，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)冰雪資源變更等應(yīng)列為目前干旱區(qū)水資源愛(ài)護(hù)的重要內(nèi)容。

1.3水資源統(tǒng)一管理

社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境愛(ài)護(hù)要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水管理準(zhǔn)則，建立新的水資源管理概念和行為準(zhǔn)則。強(qiáng)調(diào)將來(lái)變更、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)愛(ài)護(hù)完整性的水管理，即可持續(xù)性水資源管理(水資源量和質(zhì)的統(tǒng)一管理)，是當(dāng)前國(guó)際水資源和環(huán)境探討的熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題之一[3]。其核心內(nèi)容是在水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，將社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-水資源系統(tǒng)視為有機(jī)整體，尋求各單元有序、協(xié)調(diào)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的可持續(xù)性[16]。

干旱區(qū)內(nèi)陸河流連接流域內(nèi)的各種水體，構(gòu)成統(tǒng)一的水文、水資源和生態(tài)環(huán)境大尺度空間配置系統(tǒng)。目前多部門(mén)分割管理水資源的體制已不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)水的需求，亟需建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制，以流域?yàn)檎w對(duì)水系的資源、環(huán)境、生態(tài)功能進(jìn)行綜合管理，并和區(qū)域管理相結(jié)合，全面實(shí)行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，征收水資源費(fèi)等[17]。成立水務(wù)局這一水資源行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)

落實(shí)供水、用水、排水以至節(jié)約用水、污水處理、污水回收再利用全過(guò)程的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理和水資源量和質(zhì)的統(tǒng)一管理。加強(qiáng)依法治水，以法律形式確定水資源開(kāi)發(fā)、利用及管理中的各種權(quán)益、義務(wù)、責(zé)任，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水資源權(quán)屬關(guān)系。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)律，建立供水市場(chǎng)，規(guī)范水價(jià)管理，建立科學(xué)、合理且行之有效的水價(jià)制度及其補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行水資源有償運(yùn)用，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)和有效利用[18]。以流域水土平衡為前提，綜合整治和管理流域水資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各結(jié)構(gòu)要素，提高流域平安性、舒適性，支持實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用。

1.4水利工程設(shè)施

水利工程設(shè)施建設(shè)是干旱區(qū)水土流失小流域治理、防治沙漠化等生態(tài)造林工程必不行少的基礎(chǔ)配套工作，是確保各項(xiàng)工程發(fā)揮生態(tài)效益的根本。應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需求，樹(shù)立資源水利、生態(tài)水利觀(guān)念，主動(dòng)實(shí)行措施修建必要的調(diào)蓄水庫(kù)、引水渠、提灌工程、機(jī)井等水利工程，特殊是加快修建山區(qū)水利樞紐工程以調(diào)整河川徑流時(shí)空分布，保證向下游輸水，確保生態(tài)環(huán)境用水。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施的修理、改造、更新和配套，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施的堅(jiān)實(shí)性、可復(fù)原性及牢靠性以充分發(fā)揮其效益，解決水源普遍緊缺局面，提高造林種草成活率。

干旱區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，水利工程建設(shè)資金短缺。應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，充分利用各種有利的融資、引資政策，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)投資渠道的多層次、多元化。建立具有嚴(yán)格約束、監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)代化水利工程管理體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和責(zé)任。加快水利法律法規(guī)和制度建設(shè)，依法建設(shè)和管理水利工程。

2.高效、健全的生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制和法律保障體系

2.1生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高效管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制

依據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的理論和方法，建立規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，實(shí)行項(xiàng)目的支配、目標(biāo)、資金全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)管理決策的科學(xué)化、民主化。建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐級(jí)有效監(jiān)限制約機(jī)制，制定相宜各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核的生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)和建設(shè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)審計(jì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境接著惡化地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一票推翻制。

建立統(tǒng)一、權(quán)威的生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施《全國(guó)生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)綱要》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，以“在愛(ài)護(hù)中建設(shè)、在建設(shè)中愛(ài)護(hù)”為指導(dǎo)，統(tǒng)一管理生態(tài)環(huán)境要素，并結(jié)合區(qū)域管理，統(tǒng)籌規(guī)劃和制定自然林愛(ài)護(hù)、退耕還林還草、封山育林、水土保持、自然愛(ài)護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目及其技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);支配和落實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利等部門(mén)按項(xiàng)目歸屬分期分批組織實(shí)施[19];建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收，以及災(zāi)難監(jiān)測(cè)、預(yù)料、預(yù)防體系[20]。

實(shí)行行政措施明確各級(jí)政府在生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)和建設(shè)中的責(zé)任，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)和建設(shè)納入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分相識(shí)愛(ài)護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重要性、緊迫性，深刻體會(huì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)性，堅(jiān)固樹(shù)立生態(tài)愛(ài)護(hù)意識(shí)和環(huán)境和發(fā)展、開(kāi)發(fā)和治理并重觀(guān)念。確立政府組織、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能，發(fā)揮政府依法管理、經(jīng)濟(jì)適度干預(yù)作用，依據(jù)生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)和建設(shè)的區(qū)域性、階段性、系統(tǒng)性和復(fù)合性特征，多層次宏觀(guān)調(diào)整體制、結(jié)構(gòu)等，以預(yù)先限制生態(tài)環(huán)境污染和破壞行為。同時(shí)，建立和完善生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)和建設(shè)的稅費(fèi)、建設(shè)方和受益方生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策，主動(dòng)創(chuàng)建良好的投資軟環(huán)境，依托農(nóng)村信用社、銀行、跨國(guó)集團(tuán)、信托公司、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)等，通過(guò)租賃、承包、股份合作和獨(dú)資、合資等形式建立多元化生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政支撐體系，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)供應(yīng)豐厚的資金來(lái)源和物質(zhì)保證。健全有利于各項(xiàng)政策穩(wěn)定、持續(xù)的保障體系，確保生態(tài)建設(shè)工程規(guī)范、有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資金和效益、建設(shè)和質(zhì)量相統(tǒng)一。

2.2法律體系的嚴(yán)格遵守和逐步完善

加快生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)和建設(shè)立法進(jìn)程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境立法向系統(tǒng)化、經(jīng)濟(jì)化和區(qū)域化發(fā)展是干旱區(qū)依法愛(ài)護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，復(fù)原退化生態(tài)系統(tǒng)的有力保障[20]。應(yīng)以嚴(yán)格遵守我國(guó)現(xiàn)有的《環(huán)境愛(ài)護(hù)法》、《水法》、《水土保持法》、《草原法》、《森林法》、《水污染防治法》等和生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)和環(huán)境污染防治有關(guān)的單行法律、規(guī)范性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及關(guān)于氣候變更、生物多樣性愛(ài)護(hù)、沙漠化防治等的國(guó)際公約和協(xié)議為根本，依據(jù)干旱區(qū)生態(tài)類(lèi)型特征，遵循國(guó)家資源環(huán)境法律體系的基本原則，從資源持續(xù)利用、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展角度，以生態(tài)環(huán)境因子愛(ài)護(hù)為主要立法目的，制定生態(tài)區(qū)為單元的水資源、草灌林、野生動(dòng)植物、濕地、生物多樣性愛(ài)護(hù)、土地沙漠化防治等方面相應(yīng)的特地法律法規(guī)，如農(nóng)業(yè)環(huán)境愛(ài)護(hù)條例，內(nèi)陸河流域水污染防治條例，水、固、氣污染防治法和草原法、森林法實(shí)施細(xì)則以及相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。變更法律法規(guī)多層次、執(zhí)法主體多元化局面，逐步形成國(guó)家基本法律和區(qū)域性生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一、權(quán)威、易操作的生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)和建設(shè)法律保障體系。

嚴(yán)格貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“開(kāi)發(fā)者愛(ài)護(hù)、破壞者復(fù)原、污染者付費(fèi)”、“共同但有區(qū)分責(zé)任”等原則，加大執(zhí)法力度，依法禁止濫伐亂墾、超載過(guò)牧等各種生態(tài)環(huán)境破壞行為。強(qiáng)化法律監(jiān)督，形成各級(jí)政府、人大、政協(xié)、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人、新聞?shì)浾摴餐瑓⒑偷纳鷳B(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和內(nèi)部廉政建設(shè)，防止以權(quán)謀私、隱瞞包庇等不正之風(fēng)。提高執(zhí)法監(jiān)理人員科技素養(yǎng)，主動(dòng)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理行政執(zhí)法檢查工作。從法律角度明確環(huán)境資源開(kāi)發(fā)者的權(quán)利義務(wù)，正確界定政府、企事業(yè)、居民在生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)和建設(shè)過(guò)程中的各種違反法規(guī)制度行為所相應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)拿袷?、行政、刑事法律?zé)任。

在全社會(huì)全面實(shí)施《全國(guó)環(huán)境宣揚(yáng)教化行動(dòng)綱領(lǐng)》，廣泛深化地進(jìn)行環(huán)境法制、資源和環(huán)境愛(ài)護(hù)教化，宣揚(yáng)、普及、貫徹環(huán)境愛(ài)護(hù)法律法規(guī)，依靠法制力氣培植全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)、生態(tài)環(huán)境和環(huán)保法制觀(guān)念。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化

3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)

西北干旱區(qū)生產(chǎn)力水平落后，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生態(tài)環(huán)境沖突極為突出，這和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理親密相關(guān)。尤其是農(nóng)業(yè)作為干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體和基礎(chǔ)，其生產(chǎn)成為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源所在，貧困則是各種沖突中最集中的焦點(diǎn)。若農(nóng)夫生活條件得不到改善，將難以擺脫傳統(tǒng)的自給經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)將難以持續(xù)開(kāi)展。作為實(shí)現(xiàn)脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)的根本途徑，應(yīng)不失時(shí)宜地將區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合決策。

工業(yè)化是西北干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終格局。在目前的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)以科技進(jìn)步、體制創(chuàng)新為依托，調(diào)整機(jī)械電子、輕紡、冶金等工業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高污染、高耗水耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，確定和市場(chǎng)相適應(yīng)的輕工業(yè)、重工業(yè)、能源原材料工業(yè)和加工工業(yè)間的合理比例。甘肅金昌、嘉峪關(guān)、玉門(mén)、新疆克拉瑪依等礦產(chǎn)資源型城市應(yīng)加快資源深度開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展有色冶金新材料、石油自然氣化工、煤化工及其綜合利用產(chǎn)業(yè);石油自然氣資源勘

探開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)綜合性高新石化、能源基地;并以此為契機(jī)，加快金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)，加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率[21]。

“山地—綠洲—綠洲/荒漠過(guò)渡帶—荒漠系統(tǒng)”是西北干旱區(qū)典型的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，確定土地利用模式和格局[22]。依據(jù)水土資源相宜性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，政府宏觀(guān)決策時(shí)，全面推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)夫負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)夫發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，確立現(xiàn)代食物理念，在加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和主動(dòng)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，從不同層次因地制宜調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以林草促農(nóng)、養(yǎng)牧，農(nóng)、林、牧、草業(yè)循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。

祁連山、天山、河西走廊大黃山、東大山等山地林區(qū)，由破壞認(rèn)為—愛(ài)護(hù)型向多功能高效林業(yè)發(fā)展，以愛(ài)護(hù)和撫育更新水源涵養(yǎng)林為根本，結(jié)合農(nóng)田林網(wǎng)、綠洲邊緣防護(hù)林體系，逐步形成優(yōu)化的水保林、經(jīng)濟(jì)林、用材林、薪炭林等林種空間布局和結(jié)構(gòu)。高山、亞高山草原和草甸、山地草原和草甸、低山荒漠草原等地帶，主動(dòng)實(shí)行草地澆灌、施肥、補(bǔ)播等綜合改良技術(shù)措施，改善自然草地水、肥、草種條件;開(kāi)展不同草地類(lèi)型草畜生產(chǎn)試驗(yàn)確定科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的載畜量，實(shí)現(xiàn)草畜平衡;加強(qiáng)絨山羊、黃牛等畜種的改良和選育工作，優(yōu)化配置畜群比例和畜種結(jié)構(gòu);大力發(fā)展舍飼、半舍飼畜牧業(yè)，形成合理飼放利用格局。礫石戈壁帶，攔洪蓄水或填入地表砂土或客土后，栽培葡萄等[22]。河西走廊、塔里木、柴達(dá)木盆地等綠洲農(nóng)業(yè)帶，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，分階段改造中低產(chǎn)田，合理配置糧、棉/草輪(間)作、果/草間作、飼/草輪作等種植模式，適當(dāng)壓縮麥類(lèi)種植面積，增加薯類(lèi)、豆類(lèi)、蔬菜等經(jīng)濟(jì)、飼料作物種植比例，提高耕地綜合生產(chǎn)實(shí)力;塔里木、吐魯番盆地及天山北麓綠洲，主動(dòng)發(fā)展棉花、枸杞、紅花、蕃茄、甜菜、瓜果等，河西走廊大力發(fā)展葡萄、啤酒花等，形成特色農(nóng)業(yè)，并向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化推動(dòng);宜農(nóng)荒地種植紫花苜蓿等豆科牧草，發(fā)展綠色飼料產(chǎn)業(yè)，輔之以農(nóng)區(qū)作物秸稈飼料資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥，建立奶源和乳品、育肥牛、育肥羊生產(chǎn)基地。綠洲和荒漠過(guò)渡帶，利用淺層地下水澆灌種植耐鹽牧草，發(fā)展人工草地和飼料基地，建設(shè)質(zhì)量效益型畜牧業(yè);鹽土經(jīng)改良后可種植玉米、甜菜等。壤質(zhì)荒漠平原，利用豐富的光、熱、土地資源，營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟(jì)林等。沙區(qū)，采納沙地襯膜種稻、小麥玉米帶作、棗糧間作、果樹(shù)微灌栽培、長(zhǎng)龍架葡萄栽培、紫花苜蓿豐產(chǎn)栽培等模式，建設(shè)高效農(nóng)田、牧場(chǎng)、果園和經(jīng)濟(jì)林地，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)[23]。

建立農(nóng)村科技推廣和信息收集服務(wù)體系，實(shí)施科教興農(nóng)。主動(dòng)推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮貯藏技術(shù)、地膜覆蓋、塑料大棚、日光溫室等環(huán)境限制技術(shù)發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)干旱區(qū)農(nóng)業(yè)在21世紀(jì)向資源節(jié)約型、技術(shù)資金密集型、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的現(xiàn)代持續(xù)精確農(nóng)業(yè)發(fā)展[24]。

西北干旱區(qū)具有雄渾壯麗的冰川雪域、河流湖泊、大漠戈壁、森林草地等自然風(fēng)光，獨(dú)特珍稀的動(dòng)植物景觀(guān)，由于這一地區(qū)具有的悠久絢麗的歷史文化而形成的珍貴文物古跡，構(gòu)成豐富多彩的旅游資源，應(yīng)主動(dòng)深化開(kāi)展以自然和人文景觀(guān)、古絲綢之路、民族民俗風(fēng)情、科學(xué)探險(xiǎn)、體育競(jìng)技、宗教考古、森林草地生態(tài)等為載體的特色旅游，并向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如將絲綢之路沿線(xiàn)的甘肅武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、敦煌、新疆吐魯番、烏魯木齊、喀什等城市建設(shè)成現(xiàn)代化商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)，使旅游業(yè)成為區(qū)域新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2主動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

主動(dòng)穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，建立以城鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心輻射鄰近地區(qū)的有效發(fā)展模式，是培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)動(dòng)力源的有效途徑。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整為城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，構(gòu)成城鎮(zhèn)化強(qiáng)有力助推器的有利時(shí)機(jī)，依托河谷指向型、西隴海蘭新線(xiàn)和國(guó)道馬路干線(xiàn)分布型“軸線(xiàn)”城鎮(zhèn)空間分布格局，分層次、有步驟地實(shí)施“地改市、縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”，主動(dòng)推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)以縣域中心城鎮(zhèn)為核心的中小城鎮(zhèn)，輻射、帶動(dòng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)發(fā)展;強(qiáng)化和提升區(qū)域中心城市和大城市綜合功能，構(gòu)建衛(wèi)星城市(鎮(zhèn))圈形成大中小城市(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和模式。優(yōu)先建設(shè)城鄉(xiāng)、城際間交通通訊和城鎮(zhèn)供水、集中供熱、城區(qū)道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由農(nóng)村分散式向城鎮(zhèn)集中式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，發(fā)展以棉紡、果蔬、畜肉、毛皮制品等為主的深加工產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)開(kāi)拓產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，從而帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售以及養(yǎng)殖業(yè)和家庭副業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理、土地利用、住房、就業(yè)和社會(huì)保障制度及其配套改革，為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)居民化創(chuàng)建有利條件。城鎮(zhèn)化緩解人地沖突、調(diào)整人口空間布局以減輕生態(tài)環(huán)境壓力等方面的主動(dòng)效應(yīng)，將有利于局部生態(tài)系統(tǒng)自然養(yǎng)精蓄銳，得以復(fù)原。

4.生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技教化基礎(chǔ)

4.1加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)探討和合作

目前國(guó)家已在西北干旱區(qū)啟動(dòng)了退耕還林還草、防沙治沙試點(diǎn)示范工程等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。該地區(qū)惡劣的自然條件確定了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用事關(guān)荒漠區(qū)甚至無(wú)人區(qū)退耕還林、植樹(shù)種草的成效，是科學(xué)規(guī)劃和決策生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得預(yù)期效益的重要前提和保證。

20世紀(jì)80年頭以來(lái)，以由人工設(shè)計(jì)并在生態(tài)系統(tǒng)層次上進(jìn)行退化生態(tài)系統(tǒng)復(fù)原和重建的理論、技術(shù)和方法為主要探討內(nèi)容的復(fù)原生態(tài)學(xué)學(xué)科的發(fā)展為逆轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)供應(yīng)了有利科技支撐，其理論可用于指導(dǎo)干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)[25]。隨著該學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展，將使干旱區(qū)生物多樣性的復(fù)原和生態(tài)環(huán)境的改善成為現(xiàn)實(shí)。生態(tài)水文學(xué)、景觀(guān)生態(tài)學(xué)、灰色理論、模糊理論、水資源持續(xù)利用理論等在制定退耕還林還草規(guī)劃和實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中將發(fā)揮日益顯著的作用[4，16]?！?S”技術(shù)，即遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)技術(shù)在干旱區(qū)林草植被經(jīng)營(yíng)、水資源和水環(huán)境調(diào)查、土壤水分及旱情監(jiān)測(cè)中的深化應(yīng)用已充分表明利用現(xiàn)代空間信息技術(shù)對(duì)于提高生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)和建設(shè)科學(xué)決策水平具有重要意義[26]。

干旱區(qū)各級(jí)政府應(yīng)激勵(lì)科研部門(mén)主動(dòng)參和生態(tài)環(huán)境建設(shè)立項(xiàng)和規(guī)劃，實(shí)行實(shí)惠政策營(yíng)造吸引中東部地區(qū)和穩(wěn)定西部科技人才主動(dòng)投入干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好環(huán)境。廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)外科技學(xué)術(shù)溝通和合作，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)分析和管理、水資源承載力及生態(tài)水文效應(yīng)、植被群落演化環(huán)境效應(yīng)、水土保持、沙漠化防治、復(fù)合農(nóng)牧林生態(tài)建設(shè)和生態(tài)工程綜合影響評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)關(guān)鍵科學(xué)和工程問(wèn)題的探討和攻關(guān)，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)和干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的軟科學(xué)探討[27]。深刻相識(shí)生態(tài)惡化的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)科技攻關(guān)為生態(tài)建設(shè)工程供應(yīng)低成本、規(guī)范化的成套技術(shù)和設(shè)備。

重點(diǎn)探討開(kāi)發(fā)和大力推廣應(yīng)用適于不同區(qū)域的名特優(yōu)新良種壯苗繁育技術(shù)、耐旱耐鹽堿林草種選育