建筑施工安全管理研究

/建筑施工平安管理探討摘要平安是人類(lèi)生存和發(fā)展的最基本要求，是生命和健康的基本保障。平安生產(chǎn)是愛(ài)惜勞動(dòng)者平安健康，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本條件。施工現(xiàn)場(chǎng)充斥著大量的平安隱患，各種擔(dān)憂定因素隨時(shí)都有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，嚴(yán)峻威逼施工人員的生命平安。目前我國(guó)己頒布了一系列有關(guān)建筑平安生產(chǎn)和管理的法律法規(guī)，并主動(dòng)推行職業(yè)健康平安管理體系，但由于受到諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的困擾，平安生產(chǎn)的形勢(shì)照舊特殊嚴(yán)峻。為幫助企業(yè)認(rèn)清施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理的水平，明確將來(lái)的改進(jìn)方向，同時(shí)為其平安管理水平的提高供應(yīng)科學(xué)的方法和手段，本文對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理進(jìn)行了分析探討。本文首先對(duì)平安管理的概念做詳細(xì)的介紹，說(shuō)明平安管理在項(xiàng)目施工過(guò)程中的重大意義；接著對(duì)平安管理的內(nèi)容，包括平安管理體系和方法作出大致的介紹，然后對(duì)建筑施工過(guò)程中的一些平安管理問(wèn)題作詳細(xì)的說(shuō)明，并指出平安管理簡(jiǎn)潔出現(xiàn)的地方，和平安管理中經(jīng)常發(fā)生事故的狀況；最終，就如何防范平安事故的發(fā)生提出一些對(duì)策。關(guān)鍵詞：施工平安，平安管理原理，平安措施，事故規(guī)律，平安管理對(duì)策

TheConstructionsafetymanagementStudent：GengQiSupervisor：PengYingAbstractsSafetyisthemostbasicrequirementsofhumansurvivalanddevelopment，thebasicprotectionoflifeandhealth.Productionsafetyistheprotectionofworkershealthandsafety，toensurethesustaineddevelopmentofthebasicconditions.Constructionsitefilledwithalotofsecurityrisks，avarietyoffactorsforinstabilityatanytimemayleadtoaccidents，seriousthreattothelivesandsafetyofconstructionworkers.Atpresent，Chinahaspromulgatedaseriesoflawsandregulationsonconstructionsafetyinproductionandmanagementandtheimplementationofoccupationalhealthandsafetymanagementsystem，butduetomanypracticalproblemsplaguedtheproductionsafetysituationisstillverygrim.Tohelpbusinessestorecognizethelevelofconstructionsitesafetymanagement，acleardirectionforfutureimprovements，atthesametimeimprovethescientificmethodandmeansforitslevelofsafetymanagement，safetymanagementoftheconstructionsitewereanalyzed.

Thisarticlefirstdetailedintroductiontotheconceptofsafetymanagement，indicatingthesignificanceofthesafetymanagementintheprojectconstructionprocess；thenthecontentsofthesafetymanagement，includingthesafetymanagementsystemandmethodtomakeageneralintroduction，andthenthecourseofconstructionsecuritymanagementissuesforthedetailedinstructions，andpointedoutthatoftenaccidentpronetoaplaceofsafetymanagementandsafetymanagement；Finally，onhowtopreventsecurityincidentstomakesomecountermeasures.Keywords：Constructionsafety，safetymanagementprinciples，safetymeasures，accidentlaw，SafetyManagementMeasures

目錄前言 71建筑施工平安管理概述 81.1論文背景和意義 81.1.1論文背景 81.1.2探討意義 91.2建筑施工的平安管理現(xiàn)狀 121.2.1當(dāng)前我國(guó)建筑平安的生產(chǎn)形勢(shì) 121.2.2造成當(dāng)前這種形勢(shì)的主要緣由 132建筑施工平安管理制度 152.1平安方面的法律 152.2中、外平安管理對(duì)比 162.2.1建筑平安管理的法律和管理機(jī)構(gòu) 162.2.2平安教化 192.2.3平安社會(huì)保障制度 203建筑施工中平安問(wèn)題分析 223.1政府法律和監(jiān)管問(wèn)題 223.2企業(yè)平安管理問(wèn)題 243.3平安投入問(wèn)題 273.4平安培訓(xùn)和平安教化問(wèn)題 284某建筑施工意外事故分析 304.1事故經(jīng)過(guò) 304.2事故的干脆緣由 324.3事故的間接緣由 335建筑施工平安技術(shù)和防護(hù)對(duì)策 355.1完善平安管理職能的措施 355.2變更我國(guó)平安教化現(xiàn)狀的對(duì)策和措施 375.3推動(dòng)社會(huì)保障制度的措施 396結(jié)論 41參考文獻(xiàn) 42前言為了全面實(shí)行《平安生產(chǎn)法》提出的“平安第一、預(yù)防為主”的方針，借鑒國(guó)際先進(jìn)的平安管理閱歷，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，本文就我國(guó)建筑平安管理方面的問(wèn)題進(jìn)行了深化分析和探討：首先介紹了平安管理原理和事故致因理論，然后對(duì)中、外平安事故現(xiàn)狀，中、外平安管理方面進(jìn)行了比較、分析和探討，并在此基礎(chǔ)上分析我國(guó)現(xiàn)在建筑企業(yè)平安事故的緣由，從平安管理，平安投入、平安教化和社會(huì)保障制度四個(gè)方面，論述了變更現(xiàn)有建筑企業(yè)平安狀況擬實(shí)行的一些措施和對(duì)策，為建筑行業(yè)推行供應(yīng)借鑒。其次對(duì)建筑工程重大事故進(jìn)行了分析，找到平安探討方面主要的問(wèn)題和重點(diǎn)所在，得出了一些有意義的結(jié)果。最終從事故預(yù)防和事故抑制兩方面提出了施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理的對(duì)策。本文總體上是以平安科學(xué)等基本理論為依據(jù)，留意定量分析和定性分析相結(jié)合，理論分析和實(shí)證探討相結(jié)合，依據(jù)調(diào)查探討、比較分析、綜合評(píng)價(jià)的思路對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理問(wèn)題進(jìn)行了深化探討，并提出了對(duì)策。

1建筑施工平安管理概述1.1論文背景和意義論文背景平安是指預(yù)知人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)中己存在的、固有的或者潛在的緊急，并目為消退這些緊急所實(shí)行的各種方法、手段和行動(dòng)的總稱(chēng)。簡(jiǎn)言之，平安即指讓人遠(yuǎn)離緊急源，處十不受到損害、破壞的一種狀態(tài)。平安管理是指管理者綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、技術(shù)等各種手段，發(fā)揮決策、教化、組織、監(jiān)察、指揮等各種職能，對(duì)人、物和環(huán)境等各種管理對(duì)象施加影響和限制，解除擔(dān)憂全因素，以達(dá)到平安的目的，其核心問(wèn)題就是使勞動(dòng)者的人身平安和身體健康在生產(chǎn)活動(dòng)中得到有效的愛(ài)惜，以保證生產(chǎn)工作的順當(dāng)進(jìn)行。施工現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)管理是指在施工活動(dòng)中，施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部組織平安生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素的詳細(xì)狀態(tài)進(jìn)行限制，使施工中的擔(dān)憂全行為和狀態(tài)削減或消退，不引發(fā)事故，尤其是不引發(fā)使人受到損害的事故，使項(xiàng)目的效益目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。平安管理是企業(yè)管理的重要組成部分，平安管理水平的凹凸，關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系著職工的生命和安康，關(guān)系著家庭的華蜜。長(zhǎng)期以來(lái)，平安管理在企業(yè)中也得到了確定的發(fā)展，企業(yè)的平安管理水平不斷提高。我國(guó)堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主”的平安生產(chǎn)方針，在管理過(guò)程中不斷完善平安生產(chǎn)法律法規(guī)，2003年出臺(tái)并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》是我國(guó)平安管理的基本法。作為高危行業(yè)之一的建筑業(yè)，為了規(guī)范建筑企業(yè)的平安管理，2004年2月1口實(shí)施了《建筑工程平安生產(chǎn)條例》，可見(jiàn)從國(guó)家到行業(yè)、企業(yè)，都己將平安管理擺上了重要的議事口程。但是，我國(guó)的平安生產(chǎn)形勢(shì)照舊特殊嚴(yán)峻。多年來(lái)，重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生和職業(yè)病人數(shù)居高不下，始終困擾著我國(guó)的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持著高速增長(zhǎng)，但職業(yè)平安卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后十經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。造成這種狀況的緣由主要有以下幾方面：（1）傳統(tǒng)的平安管理模式和口益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不適應(yīng)；（2）法律法規(guī)體系不健全，信息管理體系不完善；（3）平安基礎(chǔ)探討和應(yīng)用技術(shù)落后；（4）許多企業(yè)，尤其是中、小企業(yè)在平安方面投入過(guò)少；（5）國(guó)家對(duì)職業(yè)平安的監(jiān)察力度不能滿意實(shí)際需求。在上述諸多問(wèn)題中，管理模式的不適應(yīng)是根本緣由，因此，探究適用十市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化職業(yè)平安管理模式成為改善我國(guó)職業(yè)平安狀況的重要出路和解決問(wèn)題的關(guān)鍵。探討意義目前在建筑施工企業(yè)的平安管理中己經(jīng)形成了以平安技術(shù)措施為依據(jù)，以落實(shí)各級(jí)平安生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)規(guī)章制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)施工過(guò)程平安限制的管理理念。通過(guò)各級(jí)管理人員的嚴(yán)格限制執(zhí)法，嚴(yán)格管理，建筑企業(yè)的生產(chǎn)事故也在逐年下降。但是隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)平安法制的不斷健全，傳統(tǒng)的平安管理己經(jīng)和現(xiàn)在的發(fā)展水平不相適應(yīng)。雖然我們的平安管理水平在不斷提高，但平安管理缺乏程序化和系統(tǒng)化，人為的因素照舊占據(jù)著重要的位置，預(yù)防管理沒(méi)有相對(duì)明確的依據(jù)。同一個(gè)企業(yè)，在同樣的規(guī)章制度下，在不同的項(xiàng)目上由十平安管理人員的閱歷和工作閱歷的不同，項(xiàng)目管理水平也相差甚遠(yuǎn)。閱歷豐富、工作時(shí)間長(zhǎng)的人員管理的就比較到位，相對(duì)來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)場(chǎng)缺乏確定的實(shí)踐，僅僅依靠平安技術(shù)措施，項(xiàng)目平安技術(shù)措施的針對(duì)性和可操作性在目前的狀態(tài)下又不很到位時(shí)，就很難精確地推斷作業(yè)中存在的緊急源，從而使得發(fā)覺(jué)問(wèn)題的敏銳性也就大打折扣，預(yù)防管理也就很難得以真正實(shí)現(xiàn).從以上的分析探討可以看出，建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)照舊是今后相當(dāng)一段時(shí)期中我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要部分。在進(jìn)行建筑施工的過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的平安管理是一件特殊重要的問(wèn)題。而目前所接受的平安管理的模式和方法，普遍缺乏針對(duì)性。上面我們分析了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理上的特點(diǎn)，存在著許多不同十其它施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，因此其平安管理模式必定會(huì)和其他的狀況有所區(qū)分，因此，筆者認(rèn)為特殊有必要對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的平安管理模式進(jìn)行探討.本探討的意義可以歸納為以下幾點(diǎn)：（1）促進(jìn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理的發(fā)展我國(guó)正在進(jìn)行著規(guī)模巨大的基本建設(shè)，建筑業(yè)本身的特點(diǎn)確定了建筑平安管理的重要性和必要性.雖然建筑平安管理在我國(guó)己經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是客觀地講，我國(guó)建筑業(yè)的平安管理水平始終比較低，每年都有幾千人在平安事故中喪生，這無(wú)疑在很大的程度上限制了國(guó)家的基本建設(shè)和影響社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)本論文的探討，可以特殊有效地促進(jìn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理的發(fā)展。（2）可以加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的平安管理意識(shí)目前，許多的施工企業(yè)存在著“重質(zhì)量、輕平安”的觀念，還沒(méi)有意識(shí)到較高水平的平安管理睬在很大程度上提高施工企業(yè)的生產(chǎn)效率，而是武斷地認(rèn)為加強(qiáng)平安管理的前提是犧牲企業(yè)效益的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。另外，還有相當(dāng)部分施工項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安管理存在著僥幸心理，認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)出不出平安事故是不能限制的，只能聽(tīng)天由命。經(jīng)過(guò)本論文的探討，可以使施工企業(yè)相識(shí)到加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理事實(shí)上是提高了企業(yè)的效益，使施工項(xiàng)目經(jīng)理相識(shí)到平安事故是可以限制的，許多事故也是可以避開(kāi)的。這樣就可以提高施工企業(yè)和施工項(xiàng)目經(jīng)理的平安管理意識(shí)。（3）有利于提高施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的平安狀況和綜合素養(yǎng)從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，建筑施工中平安事故的發(fā)生率始終是比較高的，作業(yè)人員的平安狀況特殊嚴(yán)峻。以Heirich的事故致因理論為代表的理論表明，許多源于平安管理失誤的建筑平安事故往往給受害人帶來(lái)巨大的損失。通過(guò)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理進(jìn)行探討，通過(guò)有效地方法可以在很大的程度上削減平安事故的發(fā)生率，改善作業(yè)人員的平安狀況。這樣還可以吸引更多有實(shí)力的人員加入到建設(shè)中，而這些人員反過(guò)來(lái)又會(huì)提高平安狀況，最終達(dá)到一個(gè)良性的循環(huán)。（4）可以定量地顯示施工現(xiàn)場(chǎng)的平安狀況目前，施工現(xiàn)場(chǎng)的平安狀況，一般都是定性地進(jìn)行評(píng)價(jià)。只能簡(jiǎn)潔地評(píng)價(jià)出合格還是不合格，卻無(wú)法知道原委好到什么程度，不好又到什么程度，這樣就不利十在各個(gè)施工項(xiàng)目部之間進(jìn)行比較，無(wú)法形成在各個(gè)施工單位之間的平安管理水平的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)此以往就限制了施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理水平的提高。經(jīng)過(guò)本論文的探討，可以定量地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)地平安狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)行排序。從而讓各個(gè)施工項(xiàng)目部之間有個(gè)對(duì)比，相互競(jìng)爭(zhēng)，不斷地提高施工現(xiàn)場(chǎng)的平安管理水平。1.2建筑施工的平安管理現(xiàn)狀十六大以來(lái)的五年，在黨中心和國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)平安生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，開(kāi)創(chuàng)了嶄新的局面。國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建，《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》頒布，《國(guó)務(wù)院關(guān)十特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》出臺(tái)。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“高度重視平安生產(chǎn)，愛(ài)惜國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的平安”；胡錦濤總書(shū)記在中心經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“平安生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好”。五年來(lái)，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)通過(guò)不斷強(qiáng)化平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善建筑平安法律法規(guī)體系，大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，著力提高監(jiān)督執(zhí)法和從業(yè)人員素養(yǎng)，我國(guó)建筑平安生產(chǎn)工作取得了明顯成效，當(dāng)前建筑平安生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，建筑業(yè)的傷亡人數(shù)在全國(guó)各行業(yè)中列居其次位，僅次十煤炭行業(yè)，建筑平安生產(chǎn)形勢(shì)并不容樂(lè)觀，建筑施工事故傷亡總量居高不下，部分地區(qū)建筑平安生產(chǎn)形勢(shì)照舊嚴(yán)峻。當(dāng)前我國(guó)建筑平安的生產(chǎn)形勢(shì)盡管我國(guó)建筑平安生產(chǎn)工作取得了確定的成果，平安生產(chǎn)形勢(shì)總體比較平穩(wěn)，但是建筑施工事故傷亡總數(shù)和事故發(fā)生頻度都沒(méi)有明顯下降，部分地區(qū)平安生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的局面沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)居高不下。2005年發(fā)生1013起、死亡1180人，2006年發(fā)生923起、死亡1097人，2007年發(fā)生846起、死亡987人，2008年發(fā)生1004起、死亡1045人，2009年發(fā)生1208起、死亡1292人。2010年上半年，全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人，和上年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升24.5和20.7%；二是一些經(jīng)濟(jì)大省(直轄市)，事故傷亡人數(shù)隨著建設(shè)規(guī)模的增大呈上升趨勢(shì)，如浙江省2006年到2008年建筑業(yè)總產(chǎn)值分別為1383.765億元、1768.450億元和2089.527億元，而建筑施工事故死亡人數(shù)則為53人、79人和86人。廣東、上海、江蘇等省、直轄市也存在類(lèi)似狀況。二是建筑施工事故還是集中發(fā)生在專(zhuān)項(xiàng)治理的項(xiàng)目上。利用我國(guó)現(xiàn)行的建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)(JGJ59-99)，對(duì)2003年至2007年5年間發(fā)生的810起職工死亡事故的緣由進(jìn)行分析可以看出，高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械損害、施工坍塌等仍是事故的主要類(lèi)型。其中高處墜落44.8%觸電16.6%，物體打擊12%，機(jī)械損害7.2%，坍塌事故6%，這五類(lèi)事故占總數(shù)的86.6。在這86.6%平安事故中有80%左右是可以預(yù)防的，也就是說(shuō)有近700起的平安事故是可以人為避開(kāi)的。圖1.1建筑工地塔吊傾覆發(fā)生墜落事故造成當(dāng)前這種形勢(shì)的主要緣由當(dāng)前部分地區(qū)建筑平安生產(chǎn)形勢(shì)照舊比較嚴(yán)峻的緣由，首先是部分地方行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)以及相當(dāng)一部分建設(shè)單位和施工企業(yè)未能在思想上真正樹(shù)立“平安第一”的意識(shí)，未能相識(shí)到平安生產(chǎn)的重要性，不能細(xì)致實(shí)行黨中心、國(guó)務(wù)院關(guān)十平安生產(chǎn)的一系列政策法規(guī)，重生產(chǎn)、輕平安，對(duì)十平安管理的薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決方法，對(duì)十平安生產(chǎn)中存在的平安隱患沒(méi)有針對(duì)性和可操作性的消退措施，致使平安生產(chǎn)保障體系不健全，事故頻發(fā)的趨勢(shì)得不到遏制。除此之外，還存在著一些深層次的問(wèn)題。筆者認(rèn)為在當(dāng)前建筑行業(yè)的大環(huán)境下，一個(gè)直觀的和有效的切入點(diǎn)是對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行平安管理模式的變革，提升平安管理手段和水平。

2建筑施工平安管理制度從前面我們可以看出，目前平安形勢(shì)照舊嚴(yán)峻，其中的緣由許多，主要集中在平安的法律上面和平安管理方面，另外平安教化、平安投入、社會(huì)保障方面均要有較大的改觀，才能夠徹底的扭轉(zhuǎn)目前這種平安形勢(shì)不利的局面。2.1平安方面的法律我國(guó)平安方面的法律主要包括以下：《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》(自2002年11月1口起施行)，《中華人民共和國(guó)建筑法》(自1998年3月1口起施行)，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(自1995年5月1口起施行)，《建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)，《建筑平安監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《建筑工程平安管理?xiàng)l例》等。雖然以上法律已比較健全，但是“環(huán)境和健康”過(guò)于薄弱；現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑平安生產(chǎn)管理”若干條文中有一些和此相關(guān)的規(guī)定。然而，對(duì)建筑活動(dòng)中“環(huán)境和健康”的重視，已經(jīng)成為國(guó)際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目標(biāo)體系己經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本一造價(jià)一質(zhì)量一工期”體系，轉(zhuǎn)向“成本一造價(jià)一質(zhì)量一工期一環(huán)境和健康”體系。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定了ISO14000環(huán)境管理體系。此外，由英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化l辦會(huì)和愛(ài)爾蘭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局等13個(gè)組織制定的職業(yè)健康平安評(píng)價(jià)體系OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)也很有影響。我國(guó)加入場(chǎng)WTO后，己等同接受了ISO14000，并頒布了GB-T28000職業(yè)健康平安管理體系。但《建筑法》尚未反映這一趨勢(shì)。因此，在法律方面要加強(qiáng)“環(huán)境和健康”方面的立法，并將GB-T28000職業(yè)健康平安管理體系寫(xiě)入《建筑法》，同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)和工人的環(huán)保意識(shí)，為工程建設(shè)的目標(biāo)體系做好準(zhǔn)備。2.2中、外平安管理對(duì)比建筑平安管理的法律和管理機(jī)構(gòu)從50年頭初到70年頭初，主要資本主義國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度以及大量科技成果的應(yīng)用，進(jìn)入持續(xù)高速發(fā)展的“黃金時(shí)代”；而70年頭后，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和學(xué)問(wèn)經(jīng)濟(jì)為特征的其次次經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段。但是，相對(duì)十經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，平安生產(chǎn)在技術(shù)、意識(shí)、管理等方面的發(fā)展明顯滯后，表現(xiàn)的結(jié)果為工傷事故大幅上升。70年頭以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家先后制定并頒布了比較完整和系統(tǒng)的職業(yè)平安和健康法規(guī)，如美國(guó)于1970年頒布了《聯(lián)邦職業(yè)平安和健康法》，日本于1972年頒布《勞動(dòng)平安衛(wèi)生法》，而英國(guó)在1974～1975年間分三批頒布了《勞動(dòng)健康平安法》，之后德國(guó)、加拿大等國(guó)也分別制定并頒布了相應(yīng)的法規(guī)。自此以后，各國(guó)的平安狀況在不同程度上有了改善提高，事故死亡人數(shù)呈穩(wěn)步下降的趨勢(shì)：80年頭以來(lái)，事故死亡人數(shù)大幅下降，而到了90年頭以后己經(jīng)很少發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故。（1）美國(guó)建筑平安管理的法律和管理機(jī)構(gòu)美國(guó)政府進(jìn)行建筑平安管理主要是依靠法律手段來(lái)進(jìn)行。美國(guó)于1970年制定了《聯(lián)邦職業(yè)平安和健康法》(OSH-Act)，該項(xiàng)法律主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：雇主、雇員的責(zé)任和義務(wù)；OSHA檢查；違反OSHA的狀況及其處理措施；平安和健康記錄的保持。依據(jù)OSH-Act，美國(guó)勞工部成立了職業(yè)平安和健康局(OSHA)，在全美各州設(shè)有10個(gè)區(qū)域分部，并在各州設(shè)有辦事處。同時(shí)，鑒于建筑平安的重要性，美國(guó)于1996年在職業(yè)平安和健康局下設(shè)立了建筑處，編制為27人，其中，負(fù)責(zé)工程技術(shù)的4人、負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定和說(shuō)明的11人，負(fù)責(zé)詢問(wèn)服務(wù)的12人。（2）日本建筑平安管理的法律和管理機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)方面，日本于1931年頒布了《工人意外損害補(bǔ)償法》；1947年勞動(dòng)省創(chuàng)立，頒布了《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，并制定了勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督管理制度；1972年制定了《勞動(dòng)平安衛(wèi)生法》，并每隔若干年修訂一次，如1980年增加了關(guān)于建筑業(yè)中意外事故預(yù)防的條款，1988年為健全中小規(guī)模施工場(chǎng)地中的平安健康體制，再次修訂了《勞動(dòng)平安衛(wèi)生法》。在管理機(jī)構(gòu)方面，日本的建筑平安管理分別由勞動(dòng)省、建設(shè)省為首的國(guó)家部門(mén)機(jī)關(guān)和地方政府詳細(xì)實(shí)施。勞動(dòng)省依據(jù)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》在各地設(shè)立了47個(gè)勞動(dòng)基準(zhǔn)局，下轄386個(gè)勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署，負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)的監(jiān)督和勞動(dòng)災(zāi)難的處理。勞動(dòng)省有6人負(fù)責(zé)建筑平安，在各地有約3000人負(fù)責(zé)建筑平安。（3）英國(guó)建筑平安管理的法律和管理機(jī)構(gòu)1974年英國(guó)頒布了《勞動(dòng)健康平安法》(HSWAct)，對(duì)雇主應(yīng)當(dāng)保證雇員在健康、平安的環(huán)境中工作的義務(wù)做了規(guī)定；1992年，頒布了《工作平安和健康管理?xiàng)l例》，更詳細(xì)的提出了雇主應(yīng)擔(dān)當(dāng)詳細(xì)職責(zé)和義務(wù)，并于1999年對(duì)該條例進(jìn)行了修訂；1994年頒布的《建筑(設(shè)計(jì)和管理)條例》是針對(duì)《工作平安和健康管理?xiàng)l例》在建筑業(yè)方面有關(guān)承包商、支配總監(jiān)、設(shè)計(jì)者職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明；1996年又頒布了《建筑(健康、平安和福利)條例》，旨在通過(guò)對(duì)雇主及全部影響工程施工各主體的法律約束，愛(ài)惜建筑工人和可能受工程影響的人員的平安。依據(jù)《勞動(dòng)健康平安法》，英國(guó)設(shè)立了平安和健康委員會(huì)(HSC)，由代表雇員、雇主、工人和公共利益四方面的10人組成，并在下面設(shè)立了衛(wèi)生和平安管理局。HSE有近4000名員工，在英國(guó)有7個(gè)地方分部，每個(gè)分部一般有三個(gè)辦事處，其中有13人為倫敦特地的建筑平安分部服務(wù)，全英國(guó)共有116名平安調(diào)查人員。（4）我國(guó)建筑平安管理的法律和管理機(jī)構(gòu)法律法規(guī)：80年頭建設(shè)部出臺(tái)了《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)范》和《建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章，頒布了《建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-1999)、《建筑施工高處作業(yè)平安技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-1991)、《龍門(mén)架及井架物料提升機(jī)平安技術(shù)規(guī)范》(JGJ88-1992)和《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電平安技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-1988)等建筑平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。90年頭，頒布了《建筑施工門(mén)式鋼管腳手架平安技術(shù)規(guī)范》(JGJ128-2000)、《建筑施工扣件式鋼管腳手架平安技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2001)、《建筑施工工具式腳手架平安技術(shù)規(guī)范》等七項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，初步形成了建筑平安的法律法規(guī)體系。1998年，《建筑法》頒布實(shí)施，起先實(shí)現(xiàn)建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理向規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)渡?！督ㄖこ唐桨采a(chǎn)管理?xiàng)l例》于2004年出臺(tái)，這是第一部針對(duì)建筑平安的法律，它對(duì)建筑平安法律體系的完善起到了重要的作用。我國(guó)也出臺(tái)了有關(guān)的職業(yè)健康平安政策，分別在2001年和2002年頒布了《職業(yè)健康平安管理體系一規(guī)范》(GB/T28001-2001)和《職業(yè)健康平安管理體系——指南》(GB/T28002-2002)。平安管理體制及管理機(jī)構(gòu)：我國(guó)實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵紀(jì)守規(guī)”的平安管理體制。在國(guó)務(wù)院1993年發(fā)出的《批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)平安和勞動(dòng)平安監(jiān)督工作的報(bào)告的通知》中明確規(guī)定，要在“平安第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下搞好平安生產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)管理部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必需堅(jiān)決貫徹“管生產(chǎn)的必需管平安”的原則。勞動(dòng)部門(mén)建立健全勞動(dòng)平安監(jiān)察制度，加強(qiáng)平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)、充溢平安監(jiān)察干部，監(jiān)督檢察生產(chǎn)部門(mén)和企業(yè)對(duì)各項(xiàng)平安法規(guī)的執(zhí)行，發(fā)揮其作用。工會(huì)組織要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)忽視平安生產(chǎn)，工會(huì)要提出指責(zé)和建議，監(jiān)督改進(jìn)。我國(guó)于2001年成立了國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局，它的職能是提出平安生產(chǎn)重大方針政策，綜合管理全國(guó)各省市平安生產(chǎn)監(jiān)督工作等。1991年，建設(shè)部以第13號(hào)令頒布了《建筑平安生產(chǎn)管理規(guī)定》，要求地區(qū)和縣以上城市都要設(shè)“建筑平安監(jiān)察站”，設(shè)有3～5名平安監(jiān)察員專(zhuān)職負(fù)責(zé)建筑平安監(jiān)察，并聘用兼職建筑平安監(jiān)察員10～30人，至2002年我國(guó)在24個(gè)省市建立了1300多個(gè)建筑平安監(jiān)督管理站。目前我國(guó)的建筑企業(yè)，一般公司可設(shè)平安科，工程處(工區(qū))設(shè)平安股，施工隊(duì)設(shè)平安員。依據(jù)建筑企業(yè)的特點(diǎn)，按員工總數(shù)的3%～7%配備專(zhuān)職平安監(jiān)察員。平安教化各國(guó)政府都特殊重視施工平安教化方面的制度建設(shè)。在施工平安教化方面，政府擔(dān)負(fù)著最主要的責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定施工平安培訓(xùn)教化方面的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和方針政策，統(tǒng)一編制各級(jí)施工平安教化培訓(xùn)的教科書(shū)、規(guī)劃和年度支配并組織實(shí)施，同時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督承建商切實(shí)落實(shí)員工教化經(jīng)費(fèi)的支出，細(xì)致做好平安教化工作。本節(jié)通過(guò)對(duì)世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家施工平安教化“教化政策”、“對(duì)象及內(nèi)容，和“方法及要求”的比較探討，探究符合我國(guó)國(guó)情的施工平安教化體制、方法和措施。平安社會(huì)保障制度建設(shè)工程項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)受支配體制的影響，風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償大都接受追加投資方式解決，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和分散機(jī)制。限制工程風(fēng)險(xiǎn)的極為有效的方法之一是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，而工程保險(xiǎn)則是建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的主要手段。建設(shè)工程保險(xiǎn)，是屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)的范疇，它是以工程項(xiàng)目承包合同價(jià)格或概算價(jià)格作為保險(xiǎn)金額，以重置基礎(chǔ)進(jìn)行賠償，以建筑的主體、工程用料、臨時(shí)建筑等作為保險(xiǎn)標(biāo)的，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)期間由于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的緊急造成的物質(zhì)損失及列明的費(fèi)用予以賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)。建筑工程保險(xiǎn)供應(yīng)的一系列風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，有利于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高工程質(zhì)量；有利于推動(dòng)工程技術(shù)創(chuàng)新，提高建設(shè)管理水平；也有利于改善工程建設(shè)融資條件，暢通融資渠道，保障資金平安。對(duì)貸款建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展比較成熟，通過(guò)了解發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑平安保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可以為我國(guó)建筑平安保險(xiǎn)供應(yīng)寶貴的閱歷和參考。下面簡(jiǎn)潔介紹幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑保險(xiǎn)狀況。美國(guó)：依據(jù)美國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，在工程項(xiàng)目進(jìn)行前，業(yè)主和承包商必需辦理強(qiáng)制性的保險(xiǎn)(ForcedInsurance)。美國(guó)和工程有關(guān)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)一般有：承包商險(xiǎn)(BuildersRisk)、安裝工程險(xiǎn)(InstallationFloater)，勞工賠償險(xiǎn)(WorkersCompensation)等。投保人可以自由選擇滿意的保險(xiǎn)公司，并且投保費(fèi)率完全按市場(chǎng)協(xié)調(diào)而定。一般來(lái)講，承包商假如信譽(yù)和平安業(yè)績(jī)都比較好的話，那么保費(fèi)低，反之則可能保費(fèi)很高，甚至沒(méi)有保險(xiǎn)公司擔(dān)當(dāng)保險(xiǎn)。在這種社會(huì)保險(xiǎn)制度的調(diào)整下，承包商的平安意識(shí)就特殊的強(qiáng)，而且保險(xiǎn)公司也會(huì)為了自身的切實(shí)利益，加強(qiáng)對(duì)承包商平安的監(jiān)控。日本：建筑工程的人身意外損害保險(xiǎn)普遍的推行，并依據(jù)建設(shè)主管部門(mén)的要求必需明示，即在工地外側(cè)必需將“勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系成立票”懸掛在醒目處，以接受社會(huì)各界的監(jiān)督。英國(guó)：建筑承包商必需為雇工剛好足額向保險(xiǎn)公司交納工地平安保險(xiǎn)金，其數(shù)額為工程造價(jià)的1％。英國(guó)有三家保險(xiǎn)公司特地從事建筑業(yè)工地平安保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。德國(guó)：德國(guó)的勞動(dòng)愛(ài)惜法規(guī)定：企業(yè)必需為員工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。保險(xiǎn)公司依據(jù)承包商上一年度的平安狀況來(lái)確定各種保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額。由于平安狀況和保險(xiǎn)的金額密切相關(guān)，所以建筑企業(yè)特殊重視平安狀況。和發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)的工程風(fēng)險(xiǎn)管理尚處于起點(diǎn)階段。因此，必需盡快建立工程保險(xiǎn)制度以提高建筑業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

3建筑施工中平安問(wèn)題分析3.1政府法律和監(jiān)管問(wèn)題（1）缺乏適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建筑平安管理體制我國(guó)工程建設(shè)投資體制的變更使原有的建筑生產(chǎn)平安管理己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此始終由政府主導(dǎo)的平安管理出現(xiàn)了許多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑平安的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會(huì)監(jiān)督體系不完善，致使平安管理不到位，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段并行的建筑平安管理體制尚未形成。外國(guó)工業(yè)先進(jìn)國(guó)家的平安生產(chǎn)管理體制一般是“國(guó)家監(jiān)察，企業(yè)負(fù)責(zé)，保險(xiǎn)制約，行業(yè)詢問(wèn)”四部分，比照我國(guó)“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的體制，可以看出我國(guó)以行政監(jiān)管為主，國(guó)外以市場(chǎng)約束為主。事實(shí)上，一個(gè)好的制度體系和約束機(jī)制，比監(jiān)管更重要。用監(jiān)管的方法，每天去查，你查不過(guò)來(lái)他假如請(qǐng)你吃吃飯，通融一下關(guān)系，更不好辦。所以必需靠制度約束，而不是靠投入大量的人力物力搞各種形式的大檢查。（2）法律法規(guī)多而不全，執(zhí)行力不夠我國(guó)法律的“環(huán)境和健康”過(guò)于薄弱；現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑平安生產(chǎn)管理”若干條文中有一些和此相關(guān)的規(guī)定。然而，對(duì)建筑活動(dòng)中“環(huán)境和健康”的重視，已經(jīng)成為國(guó)際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目標(biāo)體系己經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本一造價(jià)一質(zhì)量一工期”體系，轉(zhuǎn)向“成本一造價(jià)一質(zhì)量一工期一環(huán)境和健康”體系。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定了ISO14000環(huán)境管理體系。此外，由英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和愛(ài)爾蘭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局等13個(gè)組織制定的職業(yè)健康平安評(píng)價(jià)體系OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)也很有影響。我國(guó)加入WTO后，已等同接受了1S014000，并頒布了GB-T28000職業(yè)健康平安管理體系。但《建筑法》尚未反映這一趨勢(shì)。還有就是我國(guó)的分包和掛靠的現(xiàn)象過(guò)于多，通過(guò)掛靠和分包許多資質(zhì)不夠的單位和個(gè)人可以進(jìn)入建筑市場(chǎng)，嚴(yán)峻地?cái)_亂了市場(chǎng)的次序。而《建筑法》的其次十六條中就明確的規(guī)定不能分包和掛靠。（3）管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變滯后，管理出現(xiàn)真空由于我國(guó)實(shí)行的是“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理”的建筑平安管理體制，因此，國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家的監(jiān)督職能，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門(mén)則實(shí)施行業(yè)管理職能。但是，隨著我國(guó)政治體制改革的深化，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，企業(yè)改制，企業(yè)慢慢脫離了行業(yè)行政管理的束縛，成為了市場(chǎng)中獨(dú)立的行為主體。和此相適應(yīng)，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)由原先的行業(yè)行政管理向國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)變，成為國(guó)家建筑平安專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督職能的履行者，國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)則成為國(guó)家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督職能的履行者。但是，在這個(gè)過(guò)程中，由于我國(guó)平安中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織發(fā)展滯后，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門(mén)等政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變并不能一步到位，事實(shí)上還是履行著一部分行業(yè)管理職能。由此造成精力不足，管理不到位，不能跟上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，不行避開(kāi)地出現(xiàn)平安管理的真空。（4）平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之間關(guān)系、職能不清綜合平安生產(chǎn)管理部門(mén)和行業(yè)平安生產(chǎn)管理部門(mén)之間關(guān)系、職責(zé)不清是當(dāng)前建筑平安管理的重要問(wèn)題。一方面是兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)和重心不明確，有關(guān)管理措施的執(zhí)行就不堅(jiān)決、不徹底，管理效果也大打折扣；另一方面，各自的工作效果也難以得到客觀的評(píng)價(jià)。同時(shí)還會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既當(dāng)裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，還是教練員的狀況。（5）建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理和專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理分開(kāi)我國(guó)《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程平安生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理”。這表明白目前我國(guó)建設(shè)工程平安管理工作事實(shí)上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑平安管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式不一樣，傷亡事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，管理工作職責(zé)交叉不清，形成了“沒(méi)利監(jiān)管失控，有利打架不順”的局面。3.2企業(yè)平安管理問(wèn)題（1）建筑單位平安管理問(wèn)題l)將建筑工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理發(fā)包給不夠資質(zhì)或?qū)嵙Φ膯挝簧踔练欠ǖ膫€(gè)體承包商。由于這種層層的分包，導(dǎo)致施工管理不嚴(yán)格、平安培訓(xùn)不到位和平安投入不足或基本沒(méi)有。同時(shí)它還使利潤(rùn)降低，而包工頭為了追求最大利潤(rùn)，會(huì)削減他的一切不必要的金額開(kāi)支，導(dǎo)致平安隱患和平安事故的不斷出現(xiàn)；2)建設(shè)單位沒(méi)有向施工單位供應(yīng)精確完整的地下管線、水文觀測(cè)、氣象以及相鄰建筑物的資料。這可能導(dǎo)致施工中挖斷管線、損傷地下設(shè)施和影響場(chǎng)內(nèi)和四周建筑物的平安。（2）勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單位主要的平安問(wèn)題l)勘察、設(shè)計(jì)單位不按規(guī)定進(jìn)行勘察或設(shè)計(jì)，或變更勘察設(shè)計(jì)文件、法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使勘察設(shè)計(jì)成果存在缺陷，不能保證建筑物和施工人員的平安；2)工程監(jiān)理單位未對(duì)施工單位的平安技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)平安施工方案進(jìn)行細(xì)致的審查，在施工工程中也沒(méi)有對(duì)施工單位落實(shí)平安措施的狀況進(jìn)行細(xì)致監(jiān)理，發(fā)覺(jué)事故隱患時(shí)，也未實(shí)行堅(jiān)決措施予以整改和消退；3)檢測(cè)單位出示虛假報(bào)告。（3）施工單位的平安問(wèn)題近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中，建筑施工企業(yè)已經(jīng)完全走入市場(chǎng)，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。隨著國(guó)家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。尤其是最近幾年，個(gè)體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變更。但是由于施工單位是建筑平安活動(dòng)中處于的主體和核心的地位，建筑平安問(wèn)題主要出在施工單位的身上。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：1)平安管理組織機(jī)構(gòu)不健全平安生產(chǎn)管理體制其中一條是企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵在于企業(yè)法定代表人是平安生產(chǎn)第一責(zé)任人。企業(yè)法人在整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理中，要對(duì)本企業(yè)的平安生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的目的在于提高經(jīng)濟(jì)效益，而提高經(jīng)濟(jì)效益的前提就必需做到平安生產(chǎn)。要做到平安生產(chǎn)，首先就要建立健全各種平安管理機(jī)構(gòu)。平安管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)各項(xiàng)平安生產(chǎn)規(guī)章制度的詳細(xì)執(zhí)行落實(shí)者，對(duì)平安生產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任。許多個(gè)體私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有平安管理組織機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職平安員一般也是掛名，平常根本不到現(xiàn)場(chǎng)，最多只是應(yīng)付上級(jí)的檢查。工地的現(xiàn)場(chǎng)主管既是施工員，又是技術(shù)員，還是平安員，一兼多職。平安生產(chǎn)制度無(wú)法落實(shí)，施工管理混亂，平安生產(chǎn)沒(méi)有切實(shí)的保障。國(guó)有企業(yè)平安組織機(jī)構(gòu)雖然比較健全，也有必要的平安管理制度，但是公司平安部門(mén)的管理權(quán)限不夠，只有建議權(quán)沒(méi)有決策權(quán)?，F(xiàn)場(chǎng)平安員發(fā)覺(jué)平安隱患不能干脆支配人員整改，要先報(bào)告，能否落實(shí)確定于施工隊(duì)或者項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)平安工作的重視程度，遇到施工進(jìn)度和平安發(fā)生沖突時(shí)，總是難以擺正關(guān)系。2)平安管理制度不落實(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作工人的管理嚴(yán)峻滯后。隨著建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，國(guó)有企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)一般管理人員和少數(shù)工種是正式工，操作工人都是臨時(shí)聘請(qǐng)的農(nóng)夫。主要管理方式是和民工隊(duì)的“飛機(jī)頭”簽訂單項(xiàng)工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責(zé)、權(quán)、利，平安工作全部由自己負(fù)責(zé)，企業(yè)只是片面追求產(chǎn)值利潤(rùn)。在施工中搶速度、拼體力、拼設(shè)備，只留意一時(shí)的利益。對(duì)平安工作思想相識(shí)不足，措施不力。在施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益、平安等方面發(fā)生沖突時(shí)，往往忽視平安生產(chǎn)，留意進(jìn)度和效益。平安技術(shù)措施專(zhuān)用資金不足，有些連必要的平安防護(hù)用品、保證措施也不愿花錢(qián)，追求的是利潤(rùn)最大化。這在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。3)對(duì)新工藝的相識(shí)和準(zhǔn)備不足從建筑施工工藝來(lái)看，已經(jīng)從傳統(tǒng)的手工操作逐步向機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化方面過(guò)渡。隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的大量接受，要求建筑施工工藝不斷隨之而變更，以適應(yīng)現(xiàn)階段新技術(shù)的發(fā)展。新工藝的出現(xiàn)，一方面提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，另一方面也增加了擔(dān)憂全因素，迫使施工企業(yè)加強(qiáng)施工管理，加大力度對(duì)操作人員實(shí)行新工藝的培訓(xùn)。平安工作的教化、施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查，增加了建筑施工平安管理的工作量。最可怕的是，隨著新工藝的出現(xiàn)，一些施工單位并沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和教化，導(dǎo)致事故的經(jīng)常發(fā)生。4)市場(chǎng)行為不規(guī)范由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，有些施工單位為了承攬工程，以掛靠等形式進(jìn)行越級(jí)承包工程。或者接到工程后，進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包和分包，導(dǎo)致最終實(shí)際的施工方是沒(méi)有任何資質(zhì)和實(shí)力的施工單位，造成很大的平安隱患。3.3平安投入問(wèn)題由于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)特殊激烈，建設(shè)單位在工程招投中肆意壓價(jià)，甚至將發(fā)包價(jià)格低于成本價(jià)格。對(duì)確保施工平安的措施費(fèi)用不予認(rèn)同拒絕支付合理的平安費(fèi)用。為追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)求施工單位不合理的工期要求，而施工單位為了保證施工進(jìn)度和工期，把有限的資金優(yōu)先用于生產(chǎn)上，設(shè)備和平安防護(hù)措施落后、工人勞動(dòng)條件得不到有效的改善。以德陽(yáng)市為例，自2004年下半年以來(lái)，工程大部分實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。由于建筑市場(chǎng)是一種典型的賣(mài)方市場(chǎng)，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，迫使施工單位競(jìng)相壓價(jià)，惡性循環(huán)。從目前開(kāi)標(biāo)的結(jié)果看，市政工程一般都低于標(biāo)底的40%左右，建筑工程大都低于標(biāo)底20%～25%之間。雖然國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定不許低于成本價(jià)，但是對(duì)于成本價(jià)的界限不清楚，實(shí)際投標(biāo)中也沒(méi)有顧及這一條。現(xiàn)在實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)方法，雖然平安措施費(fèi)在招標(biāo)時(shí)規(guī)定為一個(gè)固定數(shù)或者固定百分率單列，不允許競(jìng)爭(zhēng)，但多數(shù)費(fèi)用太少，加之中標(biāo)價(jià)過(guò)低，施工企業(yè)要想維持正常經(jīng)營(yíng)，往往擠占平安費(fèi)用。這種做法給平安生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患。3.4平安培訓(xùn)和平安教化問(wèn)題隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)夫工大量涌向市場(chǎng)進(jìn)入“門(mén)檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4000萬(wàn)人，80%為農(nóng)夫工，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。同時(shí)2004年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率40.5%，到2010年將要達(dá)到50%，已經(jīng)有一億三千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還有一億農(nóng)村勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移。而且不少農(nóng)夫工未經(jīng)培訓(xùn)教化就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)過(guò)程中缺乏針對(duì)性和有效性，往往流于形式，難以滿意施工平安的須要。（1）平安生產(chǎn)管理制度不落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)責(zé)任不明、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能?chē)?yán)格落實(shí)；平安生產(chǎn)措施不到位、落實(shí)不力；班組檢查、項(xiàng)目部檢查、公司檢查不能有機(jī)結(jié)合：工地的平安保障體系薄弱，項(xiàng)目經(jīng)理只抓生產(chǎn)，不顧平安，更有甚者對(duì)上級(jí)部門(mén)查出的平安隱患不能剛好徹底整改。（2）平安管理機(jī)構(gòu)和管理人員不能滿意實(shí)際須要平安管理機(jī)構(gòu)和人員被精簡(jiǎn)、合并，專(zhuān)職平安員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿意工程的實(shí)際須要，許多平安員技術(shù)素養(yǎng)差，對(duì)平安管理略知皮毛，既無(wú)監(jiān)督管理職能，又不能履行職責(zé)。（3）項(xiàng)目部經(jīng)理素養(yǎng)普遍偏低，平安管理水平差建筑施工要求每個(gè)項(xiàng)目都由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，具備相應(yīng)資格的的項(xiàng)目經(jīng)理主持，然而事實(shí)上有不少工程是掛靠的，工程項(xiàng)目部為了削減開(kāi)支，降低成本，管理人員并不齊全。施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理混亂，施工用電、封閉作業(yè)、臨邊防護(hù)大都不符合規(guī)范，沒(méi)有形成制度，隨意性很大，管理水平很低。（4）平安教化不落實(shí)對(duì)施工人員平安教化不剛好、不落實(shí)，從業(yè)人員的素養(yǎng)不能滿意平安施工的須要。特殊是農(nóng)夫工，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)特地的平安教化培訓(xùn)，平安技能差，自我愛(ài)惜意識(shí)差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)峻，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。

4某建筑施工意外事故分析4.1事故經(jīng)過(guò)2010年10月25日上午10時(shí)10分，南京三建(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)南京三建)承建的南京電視臺(tái)演播中心裙樓工地發(fā)生一起重大職工因工傷亡事故。大演播廳舞臺(tái)在澆筑頂部混凝土施工中，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，大演播廳舞臺(tái)屋蓋坍塌，造成正在現(xiàn)場(chǎng)施工的民工和電視臺(tái)工作人員6人死亡，35人受傷(其中重傷11人)，干脆經(jīng)濟(jì)損失70.7815萬(wàn)元。圖4.1南京電視臺(tái)演播中心裙樓失穩(wěn)圖南京電視臺(tái)演播中心工程位于南京市白下區(qū)龍螺中路，由南京電視臺(tái)投資興建，東南高校建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，南京工苑建設(shè)監(jiān)理公司對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理(總監(jiān)理工程師韓xx、副總監(jiān)理工程師卞xx)。該工程在南京市招標(biāo)辦公室進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，南京三建于2010年1月13日中標(biāo)，于2010年3月31日和南京電視臺(tái)簽訂了施工合同，并由南京三建上海分公司組建了項(xiàng)目經(jīng)理部，由上海分公司經(jīng)理史xx任項(xiàng)目經(jīng)理，成xx任項(xiàng)目副經(jīng)理。南京電視臺(tái)演播中心工程地下二層、地面十八層，建筑面積34000m2，接受現(xiàn)澆框架剪力墻結(jié)構(gòu)體系。工程開(kāi)工日期為2000年4月1日，支配竣工日期為2011年7月31日。工地總?cè)藬?shù)約250人，民工主要來(lái)自南通、安微、南京等地。演播申心工程大演播廳總高38m(其中地下8.70m，地上29.30m)。面積為624m2。7月份起先搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)支架，支架鋼管、扣件等總噸位約290t，鋼管和扣件分別由甲方、市建工局材料供應(yīng)處、鐵心橋銀澤物資公司供應(yīng)或租用。原支配9月底前完成屋面混凝土澆筑，預(yù)料10月25日下午4時(shí)2010年1月，南京三建上海分公司由項(xiàng)目工程師茅xx編制了“上部結(jié)構(gòu)施工組織設(shè)計(jì)”，并于1月30日經(jīng)項(xiàng)目副經(jīng)理成xx和分公司副主任工程師趙xx批準(zhǔn)實(shí)施。7月22日起先搭設(shè)大演播廳舞臺(tái)頂部模板支撐系統(tǒng)，由于工程須要和材料供應(yīng)等方面的問(wèn)題，支架搭設(shè)施工時(shí)斷時(shí)續(xù)。搭設(shè)時(shí)沒(méi)有施工方案，沒(méi)有圖紙，沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)交底。由項(xiàng)目部副經(jīng)理成xx確定支架三維尺寸按常規(guī)(即前五個(gè)廳的支架尺寸)進(jìn)行搭設(shè)，由項(xiàng)目部施工員丁xx在現(xiàn)場(chǎng)指揮搭設(shè)。搭設(shè)起先約15天后，上海分公司副主任工程師趙xx將“模板工程施工方案”交給丁xx。丁xx看到施工方案后，向成xx作了匯報(bào)，成xx答復(fù)還按以前的規(guī)格搭架子，到最終再加固。模板支撐系統(tǒng)支架由南京三建勞務(wù)公司組織進(jìn)場(chǎng)的朱xx工程隊(duì)進(jìn)行搭設(shè)(朱xx是南京標(biāo)牌廠職工，以個(gè)人名義掛靠在南京三建江浦勞務(wù)基地，6月份進(jìn)入施工工地從事腳手架的搭設(shè)，事故發(fā)生時(shí)朱xx工程隊(duì)共17名民工，其中5人無(wú)特種作業(yè)人員操作證)，地上25m至29m最上邊一段由木工工長(zhǎng)孫xx負(fù)責(zé)指揮木工搭設(shè)。10月15日完成搭設(shè)，支架總面積約624m2，高度38m。搭設(shè)支架的全過(guò)程中，沒(méi)有辦理自檢、互檢、交接檢、專(zhuān)職檢的手續(xù)，搭設(shè)完畢后未按規(guī)定進(jìn)行整體驗(yàn)收。10月17日起先進(jìn)行支撐系統(tǒng)模板安裝，10月24日完成。23日木工工長(zhǎng)孫xx向項(xiàng)目部副經(jīng)理成xx反映水平桿加固沒(méi)有到位，成xx即支配架子工加固支架，25日澆筑混凝土?xí)r仍有6名架子工在加固支架。10月25日6時(shí)55分起先澆筑混凝土，項(xiàng)目部資料質(zhì)量員姜xx8時(shí)多才補(bǔ)填混凝土澆搗令，并送工苑監(jiān)理公司總監(jiān)韓xx簽字，韓xx將日期簽為24日。澆筑現(xiàn)場(chǎng)由項(xiàng)目部混凝土工長(zhǎng)邢x(chóng)x負(fù)責(zé)指揮。南京三建混凝土分公司負(fù)責(zé)為本工程供應(yīng)混凝土，為B區(qū)屋面澆筑C40混凝土，坍落度16～18cm，用兩臺(tái)混凝土泵同時(shí)向上輸送(輸送高度約40m，泵管長(zhǎng)度約60mx2)。澆筑時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)有混凝土工工長(zhǎng)1人，木工8人，架子工8人，鋼筋工2人?；炷凉?0人，以及南京電視臺(tái)3名工作人員(為拍攝現(xiàn)場(chǎng)資料)等，自10月25日6時(shí)55分起先至10時(shí)10分，輸送機(jī)械設(shè)備始終運(yùn)行正常。到事故發(fā)生止，輸送至屋面混凝土約139m3，重約342t，占原支配輸送屋面混凝土總量的51%。10時(shí)10分，當(dāng)澆筑混凝土由北向南單向推動(dòng)，澆至主次梁交叉點(diǎn)區(qū)域時(shí)，該區(qū)域的1m2理論鋼管支撐桿數(shù)為6根，由于缺少水平連系桿，實(shí)際為3根立桿受力，又由于梁底模下木枋呈縱向布置在支架水平鋼管上，使梁下中間立桿的受荷過(guò)大，個(gè)別立桿受荷最大達(dá)4t多，綜合立桿底部無(wú)掃地桿、步高大的達(dá)2.6m，立桿存在初彎曲等因素，以及輸送混凝土管有沖擊和振動(dòng)等影響，使節(jié)點(diǎn)區(qū)域的中間單立桿首先失穩(wěn)并隨之帶動(dòng)相鄰立桿失穩(wěn)，出現(xiàn)大廳內(nèi)模板支架系統(tǒng)整體倒塌。屋頂模板上正在澆筑混凝土的工人紛紛隨塌落的支架和模板墜落，部分工人被塌落的支架、樓板和混凝土漿掩埋。4.2事故的干脆緣由（1）支架搭設(shè)不合理，特殊是水平連系桿嚴(yán)峻不夠，三維尺寸過(guò)大以及底部未設(shè)掃地桿，從而主次梁交叉區(qū)域單桿受荷過(guò)大，引起立桿局部失穩(wěn)。（2）梁底模的木枋放置方向不妥，導(dǎo)致大梁的主要荷載傳至梁底中心排立桿，且該排立桿的水平連系桿不夠，承載力不足，因而加劇了局部失穩(wěn)。（3）屋蓋下模板支架和四周結(jié)構(gòu)固定和連系不足，加大了頂部晃動(dòng)。4.3事故的間接緣由（1）施工組織管理混亂，平安管理失去有效限制。模板支架搭設(shè)無(wú)圖紙，無(wú)專(zhuān)項(xiàng)施工技術(shù)交底，施工中無(wú)自檢、互檢等手續(xù)，搭設(shè)完成后沒(méi)有組織驗(yàn)收；搭設(shè)起先時(shí)無(wú)施工方案，有施工方案后未按要求進(jìn)行搭設(shè)，支架搭設(shè)嚴(yán)峻脫離原設(shè)計(jì)方案要求、致使支架承載力和穩(wěn)定性不足，空間強(qiáng)度和剛度不足等是造成這起事故的主要緣由。（2）施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理混亂對(duì)大型或困難重要的混凝土結(jié)構(gòu)工程的模板施工末按程序進(jìn)行，支架搭設(shè)起先后送交工地的施工方案中有關(guān)模板支架設(shè)計(jì)方案過(guò)于簡(jiǎn)潔，缺乏必要的細(xì)部構(gòu)造大樣圖和相關(guān)的詳細(xì)說(shuō)明，且無(wú)計(jì)算書(shū)；支架施工方案?jìng)鬟f無(wú)記錄，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)支架搭設(shè)時(shí)無(wú)規(guī)范可循，是造成這起事故的技術(shù)上的重要緣由。工苑監(jiān)理公司駐工地總監(jiān)理工程師無(wú)監(jiān)理資質(zhì)，工程監(jiān)理組沒(méi)有對(duì)支架搭設(shè)過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，在沒(méi)有對(duì)模板支撐系統(tǒng)的施工方案審查認(rèn)可的狀況下即同意施工，沒(méi)有監(jiān)督對(duì)模板支撐系統(tǒng)的驗(yàn)收，就簽發(fā)了澆搗令，工作嚴(yán)峻失職，導(dǎo)致工人在存在重大事故隱患的模板支撐系統(tǒng)上進(jìn)行混凝土澆筑施工，是造成這起事故的重要緣由。（3）操作不當(dāng)在上部澆筑屋蓋混凝土狀況下，民工在模板支撐下部進(jìn)行支架加固是造成事故傷亡人員擴(kuò)大的緣由之一。（4）平安管理缺陷南京三建及上海分公司領(lǐng)導(dǎo)平安生產(chǎn)意識(shí)淡薄，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不深化基層，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行狀況監(jiān)督管理不力，對(duì)重點(diǎn)部位的施工技術(shù)管理不嚴(yán)，有法有規(guī)不依。施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理混亂，部分特種作業(yè)人員無(wú)證上崗作業(yè)，對(duì)民工未細(xì)致進(jìn)行三級(jí)平安教化。施工現(xiàn)場(chǎng)支架鋼管和扣件在選購(gòu) 、租賃過(guò)程中質(zhì)量管理把關(guān)不嚴(yán)，部分鋼管和扣件不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建筑管理部門(mén)對(duì)該建筑工程執(zhí)法監(jiān)督和檢查指導(dǎo)不力；建設(shè)管理部門(mén)對(duì)監(jiān)理公司的監(jiān)督管理不到位。

5建筑施工平安技術(shù)和防護(hù)對(duì)策5.1完善平安管理職能的措施針對(duì)我國(guó)建筑平安管理組織機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，協(xié)作政府機(jī)構(gòu)改革的須要，我們可以考慮從以下幾個(gè)方面加以完善：（1）發(fā)展專(zhuān)業(yè)的承包勞務(wù)分包企業(yè)，構(gòu)建分包市場(chǎng)，規(guī)范分包市場(chǎng)行為；依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理方法》(建設(shè)部令第124號(hào))要求，實(shí)行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包三層企業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求接著做大做強(qiáng)總承包企業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)，努力構(gòu)建合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善其建筑平安管理職能；行業(yè)協(xié)會(huì)是連接企業(yè)和企業(yè)、政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建筑平安管理的重要力氣，為了實(shí)現(xiàn)這樣的目的，可以考慮對(duì)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整：第一，加強(qiáng)立法工作，變更現(xiàn)有的行政隸屬關(guān)系。其次，變更現(xiàn)行的“一業(yè)一會(huì)”制度，企業(yè)可以依據(jù)自己的規(guī)模等成立不同的行業(yè)分會(huì)。同一協(xié)會(huì)可以設(shè)立地方分支機(jī)構(gòu)，既有利于溝通和管理，又不會(huì)造成機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)立。打破原有的以行業(yè)為界限的專(zhuān)業(yè)建筑業(yè)協(xié)會(huì)組織，統(tǒng)一加入中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)，變更現(xiàn)有的團(tuán)體會(huì)員制度。對(duì)包括房屋建筑、市政建設(shè)、道路工程建設(shè)、鐵路建設(shè)、冶金工程建設(shè)等在內(nèi)的建筑企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，這樣可以適應(yīng)現(xiàn)在建筑施工企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)。第三，加強(qiáng)民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我管理。禁止政府部門(mén)在職人員擔(dān)當(dāng)或者兼任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員。第四，通過(guò)立法或者行政授權(quán)，代理政府行使部分行業(yè)管理職能，主動(dòng)協(xié)作政府做好職能轉(zhuǎn)變工作。建筑業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)建筑平安的管理職能主要集中在以下幾個(gè)方面：將建筑平安和資質(zhì)管理相結(jié)合；加強(qiáng)對(duì)成員的平安衛(wèi)生教化，樹(shù)立先進(jìn)，指責(zé)落后，促使成員不斷提高平安衛(wèi)生工作水平；保持和政府部門(mén)的聯(lián)系，供應(yīng)業(yè)內(nèi)信息數(shù)據(jù)，獲得最新政策；應(yīng)對(duì)行業(yè)內(nèi)平安衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)，加強(qiáng)和政府溝通，消退不良影響，妥當(dāng)處理善后工作，和其他組織進(jìn)行有關(guān)建筑平安衛(wèi)生的閱歷溝通和合作等。（3）依法加大對(duì)違法用工的查處力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)建筑勞務(wù)人員合法權(quán)益；落實(shí)合同制作為建筑勞務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)，即強(qiáng)化分包合同和勞動(dòng)合同管理，嚴(yán)厲打擊違法分包，禁止違法用工。工程總包單位在分包時(shí)，必需選擇有資質(zhì)的分包單位，并依法簽定分包合同。建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)夫工，必需依法簽定勞動(dòng)合同，不具備法人資格和資質(zhì)的單位和自然人，不得招用建筑農(nóng)夫工。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，企業(yè)招用建筑農(nóng)夫工后，應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)和個(gè)人簽定書(shū)面勞動(dòng)合同，合同中必需明確勞動(dòng)工資的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式和支付時(shí)間等內(nèi)容，并在規(guī)定日期內(nèi)到項(xiàng)目所在地勞動(dòng)部門(mén)辦理備案。建設(shè)主管部門(mén)還應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)特地制定建筑農(nóng)夫工勞動(dòng)合同示范文本。對(duì)未按規(guī)定簽定勞動(dòng)合同的，要實(shí)行有效的措施進(jìn)行懲處。（4）提高建筑企業(yè)的平安管理水平；平安生產(chǎn)的真正責(zé)任主體是企業(yè)本身，要想真正限制和削減事故發(fā)生，必需從根本上改善企業(yè)的平安生產(chǎn)條件，規(guī)范企業(yè)平安生產(chǎn)行為，明確和落實(shí)企業(yè)的平安生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部要將平安生產(chǎn)管理責(zé)任制層層落實(shí)，制定相關(guān)教化制度、平安技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)懲制度等各項(xiàng)平安制度，明確各層平安管理考核指標(biāo)，嚴(yán)格要求員工不能只憑主觀感覺(jué)估計(jì)是否有緊急，一切行為都必需照章辦事，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣。組織員工開(kāi)展平安生產(chǎn)政策法規(guī)、平安文化、平安技術(shù)、平安管理和平安技能等系統(tǒng)平安培訓(xùn)，增加全員的平安意識(shí)和素養(yǎng)，特殊是要提高農(nóng)夫工的平安意識(shí)，把建筑平安政策法規(guī)和平安行為準(zhǔn)則化為人們的自覺(jué)行為規(guī)范，從而降低事故發(fā)生率。加大對(duì)平安技術(shù)探討的投入，提高對(duì)新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)等困難問(wèn)題的緊急預(yù)料和防范實(shí)力。建立重大事故應(yīng)急救援處理預(yù)案，最大限度地降低事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和削減人員傷亡。5.2變更我國(guó)平安教化現(xiàn)狀的對(duì)策和措施每一個(gè)國(guó)家施工平安的現(xiàn)狀和發(fā)展都和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化傳統(tǒng)、以及技術(shù)管理水平有著特殊密切的關(guān)系。探討和了解各國(guó)施工平安教化制度方面的不同做法和特點(diǎn)，不僅有利于我們更加深化和全面地理解施工平安管理的目的和意義，而且有利于我們?cè)谖￠啔v和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上探究自己的發(fā)展道路。（1）建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)教化基地在建筑企業(yè)建立勞務(wù)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展勞務(wù)教化培訓(xùn)。而培訓(xùn)教化又按兩個(gè)層面進(jìn)行，一是強(qiáng)制性培訓(xùn)：承建商必需出資，由獨(dú)立于政府、企業(yè)之外的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教化單位如行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校和平安詢問(wèn)公司等實(shí)施；二是自愿性培訓(xùn)，培訓(xùn)工作依據(jù)分散進(jìn)行、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理原則進(jìn)行，有資格的企業(yè)也可以實(shí)施。（2）大力發(fā)展平安科學(xué)和平安科學(xué)技術(shù)人才，在高校中設(shè)置專(zhuān)業(yè)課程我國(guó)《平安生產(chǎn)法》規(guī)定的平安員的要求只要求初中以上文化，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都是要求高校本科學(xué)歷而且具有相應(yīng)的資格證書(shū)和實(shí)力的工作者。大力發(fā)展和培育平安教化高層次人才，充溢平安教化培訓(xùn)體系和企業(yè)平安管理是整體提高我國(guó)平安管理水