建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則

PAGEPAGE9建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則第一條為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人12法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，其他專業(yè)工程可參照?qǐng)?zhí)行。第三條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)人）制定和投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。第四條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)72其余為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)標(biāo)專家。評(píng)標(biāo)專家在開(kāi)標(biāo)前半小時(shí)由招標(biāo)人在徐州市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘邪闯绦螂S機(jī)抽取確定。第五條評(píng)標(biāo)可以采用經(jīng)評(píng)審的最低合理投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法以及法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。第六條以上較為合適的一種評(píng)標(biāo)方式，經(jīng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門備案后寫入招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中所確定的評(píng)標(biāo)方法，不得隨意修改。第七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。第八條要審查投標(biāo)是否能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；是否能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，而且還要審查投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，還要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，聽(tīng)取投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的現(xiàn)場(chǎng)陳述。對(duì)工程內(nèi)容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行，單價(jià)和費(fèi)用的組成、工料機(jī)消耗及費(fèi)用、利潤(rùn)的確定是否合理，主要材料的規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格是否合理，有無(wú)具有說(shuō)服力的證明材料、投標(biāo)人及建造師業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審。在充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理分配的同時(shí)，要更加注重防止惡意的、不理性的“低價(jià)搶標(biāo)”行為，維護(hù)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)秩序。第九條采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，必須按照先評(píng)技術(shù)標(biāo)、后評(píng)商務(wù)標(biāo)的順序進(jìn)行。技術(shù)標(biāo)是指：對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件的響應(yīng)性、施工組織設(shè)計(jì)或方案以及對(duì)招標(biāo)文件中特殊技術(shù)性內(nèi)容的承諾內(nèi)容。技術(shù)標(biāo)可以暗標(biāo)的方式進(jìn)行評(píng)審，暗標(biāo)標(biāo)書的具體編制方法應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。對(duì)較大工程，可以要求投標(biāo)的注冊(cè)建造師就技術(shù)標(biāo)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯。商務(wù)標(biāo)是指：除技術(shù)標(biāo)內(nèi)容以外的其他所有投標(biāo)文件部分。商務(wù)標(biāo)中的報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)可采用下列方式中的其中一種進(jìn)行：（一）經(jīng)評(píng)審的合理最低投標(biāo)價(jià)法；（二）加權(quán)平均標(biāo)價(jià)固定下浮率法;（三）加權(quán)平均標(biāo)價(jià)隨機(jī)抽取下浮率法；(四)法律、法規(guī)所規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法。企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)是指：經(jīng)市以上建設(shè)行政主管部門或者其委托所屬協(xié)會(huì)所評(píng)的各種獎(jiǎng)項(xiàng)。第十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列要求和程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)：（一）熟悉招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求和規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)前應(yīng)了解招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容（包括工程的詳細(xì)情況），學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)細(xì)則及相關(guān)規(guī)定。（二）初步評(píng)審：評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查各投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的數(shù)據(jù)等方面有細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，書面要求投標(biāo)人提供不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平結(jié)果的書面補(bǔ)正；對(duì)于重大偏差，應(yīng)嚴(yán)格按照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》及《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)廢標(biāo)條款》判定為無(wú)效標(biāo)書。對(duì)于被判定為無(wú)效標(biāo)書的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)充分聽(tīng)取投標(biāo)人關(guān)于無(wú)效標(biāo)書的陳述和解釋，并讓投標(biāo)人簽字認(rèn)可，投標(biāo)人拒不簽字的，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)記錄到評(píng)標(biāo)報(bào)告中。（三）詳細(xì)評(píng)審：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件所確定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)做出詳細(xì)評(píng)審和比較。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容應(yīng)要求投標(biāo)人做出澄清或者說(shuō)明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；也可以通過(guò)陳述的方式，對(duì)投標(biāo)文件不清楚的地方進(jìn)行澄清，其陳述內(nèi)容必須由投標(biāo)人簽字確認(rèn)。（四）向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人書寫，評(píng)標(biāo)委員會(huì)所有成員簽名。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在打分匯總表或評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不以書面闡述不同意見(jiàn)和理由的，應(yīng)視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此做出書面說(shuō)明并記錄在案。（五）推薦中標(biāo)候選人與定標(biāo)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并在30日訂立書面合同。（六）中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在《江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)》、《徐州市建設(shè)工程交易網(wǎng)》上公示二個(gè)工作日。第十一條本細(xì)則自2008年8月1日開(kāi)始執(zhí)行。第十二條原徐州市建設(shè)局印發(fā)的《綜合計(jì)分評(píng)標(biāo)法評(píng)分細(xì)則》（徐建〔2003〕129號(hào)）同時(shí)廢止。綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)一、分值設(shè)定（一）技術(shù)標(biāo) 20分（二）商務(wù)標(biāo)： 70分其中分部分項(xiàng)工程量綜合單價(jià)偏離程度 -3分（扣分項(xiàng)）（三）投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī) 10分其中違規(guī)、違紀(jì)按市以上行政主管部門的認(rèn)定扣較大工程，招標(biāo)人可設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理陳述及答辯，該分值5分，可從商務(wù)標(biāo)中調(diào)出。如有設(shè)計(jì)或方案參與評(píng)標(biāo)，則以上分值可作相應(yīng)調(diào)整。但商務(wù)標(biāo)最低不得少于60分。二、評(píng)分細(xì)則（一）技術(shù)標(biāo)：施工組織設(shè)計(jì)（20分）項(xiàng)目經(jīng)理部組成、主要技術(shù)人員、勞動(dòng)力配置及保障措(需供人員名單及相關(guān)證) 3分施工程序及總體組織部署 3分安全文明施工保證措施 3分工程形象進(jìn)度計(jì)劃安排及保證措施 3分施工質(zhì)量保證措施及目標(biāo) 2分工程施工方案及工藝方法 2分施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置 1分材料供應(yīng)、來(lái)源、投入計(jì)劃及保證措施 1分主要施工機(jī)具配置 1分重點(diǎn)部位上的施工組織措施、技術(shù)方案 1評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：90%以上；75％-90%；50-75％；（員會(huì)所有成員應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)定，并作出說(shuō)明）施工組織設(shè)計(jì)各項(xiàng)內(nèi)容評(píng)審，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立打分，評(píng)委所打投標(biāo)人之間同項(xiàng)分值相差過(guò)大的，評(píng)委應(yīng)說(shuō)明評(píng)審及打分理由。（二）商務(wù)標(biāo)：（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)：70分開(kāi)標(biāo)三個(gè)工作日前，招標(biāo)人公示標(biāo)底價(jià)及最高限價(jià)，所有高于最高限價(jià)的投標(biāo)人將不再參與評(píng)標(biāo)，作無(wú)效標(biāo)書處理。投標(biāo)人如對(duì)標(biāo)底價(jià)或最高限價(jià)有異議，應(yīng)在收到標(biāo)底價(jià)和最高限價(jià)一個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)人或工程造價(jià)管理部門提出異議。（推薦幅度：（剪）其他工程視情況而定。①投標(biāo)報(bào)價(jià)采用經(jīng)評(píng)審的合理最低投標(biāo)價(jià)法：投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)7011－4②平均標(biāo)價(jià)固定下浮率法。當(dāng)有效投標(biāo)人少于或等于5家時(shí)，全部投標(biāo)報(bào)價(jià)參與該平均值計(jì)算；當(dāng)有效投標(biāo)人多于5家時(shí)，去掉最高和最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)，其余投標(biāo)報(bào)價(jià)參與該平均值的計(jì)算；然后將投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值下浮3-5%(招標(biāo)文件中注明)做為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。③平均標(biāo)價(jià)隨機(jī)抽取下浮率法。當(dāng)有效投標(biāo)人少于或等于5家時(shí)，全部投標(biāo)報(bào)價(jià)參與該平均值計(jì)算；當(dāng)有效投標(biāo)人多于5家時(shí)，去掉最高和最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)，其余投標(biāo)報(bào)價(jià)參與該平均值的計(jì)算；然后以招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取的投標(biāo)人投標(biāo)平均價(jià)下浮率3－6%(招標(biāo)文件中注明)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。各投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相比較：每低1%，扣0.5-2分；每高1%，扣2-4分。不足1%的，按照插入法計(jì)算；當(dāng)有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)中有60%以上的報(bào)價(jià)趨于一致時(shí)(相差在+-3%之內(nèi))，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員同意并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門后，可以改用經(jīng)評(píng)審的合理最低投標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)人在制訂招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)將商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法在招標(biāo)文件中明確并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。（2）分部分項(xiàng)工程量綜合單價(jià)偏離程度：3分①偏離程度的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值=經(jīng)評(píng)審的所有有效投標(biāo)人分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)的算術(shù)平均值當(dāng)有效投標(biāo)人少于或等于5家時(shí)，全部綜合單價(jià)參與該基準(zhǔn)值計(jì)算；當(dāng)有效投標(biāo)人多于5家時(shí)，去掉最高和最低的綜合單價(jià)，其余綜合單價(jià)參與該基準(zhǔn)值的計(jì)算。②與偏離程度基準(zhǔn)值相比較誤差在±15%（含±20%）以內(nèi)的不扣分，超過(guò)±10%的，每項(xiàng)扣0.01分，最多扣3分。（3）投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)：10分1、分值設(shè)定：a、投標(biāo)人的業(yè)績(jī) 5分b、項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī) 52、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：a、投標(biāo)人通過(guò)初步評(píng)審的，可得基本分2分；其余3分由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員依據(jù)下列證明材料予以打分：①投標(biāo)人獲得市級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)工程證書 1.6分其中：徐州市級(jí)（金獎(jiǎng)：0.30分/項(xiàng)、銀獎(jiǎng)：0.20分/項(xiàng)、銅獎(jiǎng)：0.15分/項(xiàng)）分/分/項(xiàng)②投標(biāo)人獲得市級(jí)及以上施工安全文明工地證書、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化地證書 0.8分其中：徐州市級(jí)：0.20分/項(xiàng)、江蘇省級(jí)：0.30分/項(xiàng)③投標(biāo)人在政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急、公益性和市政重點(diǎn)工程建設(shè)中，表現(xiàn)突出，受徐州市建設(shè)行政主管部門書面嘉獎(jiǎng)或認(rèn)定的，每次加0.2分，滿分0.6分。b、投標(biāo)人所報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理通過(guò)初步評(píng)審的，可得基本分2分；其余3分由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員依據(jù)下列證明材料予以打分：①該項(xiàng)目經(jīng)理獲得市級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)工程證書 1.6分其中：徐州市級(jí)（金獎(jiǎng)：0.30分/項(xiàng)、銀獎(jiǎng)：0.20分/項(xiàng)、銅獎(jiǎng)：0.15分/項(xiàng)）分/分/項(xiàng)②獲得市級(jí)及以上施工安全文明工地證書、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地證書0.8分其中：徐州市級(jí)：0.20分/項(xiàng)、江蘇省級(jí)：0.30分/項(xiàng)③在政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急、公益性和市政重點(diǎn)工程建設(shè)中，表現(xiàn)突出，受徐州市建設(shè)行政主管部門書面嘉獎(jiǎng)或認(rèn)定的，每次加0.2分，滿分0.6分。3、業(yè)績(jī)證明材料投標(biāo)人、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)認(rèn)定依據(jù)是以下證明材料：①各項(xiàng)獲獎(jiǎng)證書原件或其證明文件原件,各項(xiàng)證明材料的有效期是指從發(fā)證或發(fā)文之日起至開(kāi)標(biāo)之日止。魯班獎(jiǎng)各項(xiàng)證明材料有效期為3年，省、市級(jí)各項(xiàng)證明材料有效期為2年；②針對(duì)該項(xiàng)目經(jīng)理獲得的市級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)工程證書、其所獲得市級(jí)及以上施工安全文明工地證書、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地證書，均以其獲獎(jiǎng)證書及文件中注明的項(xiàng)目經(jīng)理為準(zhǔn)。③同一分項(xiàng)內(nèi)針對(duì)同一工程只計(jì)取最高級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)得分，不得重復(fù)計(jì)分。得分累加至該項(xiàng)滿分為止。（4）違規(guī)、違紀(jì)及不良行為記錄扣分投標(biāo)人或其所報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)理一年內(nèi)有違反有關(guān)規(guī)定，受到建設(shè)行政主管部門通報(bào)批評(píng)、行政處罰或發(fā)生死亡事故的予以扣分。具體扣分標(biāo)準(zhǔn)如下：①建設(shè)部行文，每項(xiàng)對(duì)其扣：通報(bào)批評(píng)0.30分，行政處罰0.35分；②江蘇省建設(shè)廳、建管局行文