三峽工程管理

/三峽工程管理摘要：三峽工程規(guī)模宏大，技術(shù)難度高，工期長，工程建設(shè)管理涉及面廣，其管理本身就是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程。工程建設(shè)管理參照FIDIC，合同管理模式，依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理為重點(diǎn)，以合同為紐帶，通過實(shí)行各種有效措施和手段，保證了工程建設(shè)順當(dāng)進(jìn)行，收到了較好的管理成效。一、概述舉世矚目的三峽工程具有工程量大、施工強(qiáng)度高、技術(shù)困難、工期長等特點(diǎn)。工程建設(shè)伊始，即引入了以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制為中心的招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等機(jī)制，形成了符合三峽工程特點(diǎn)的建設(shè)管理體系。三峽工程建設(shè)依據(jù)逐步和國際接軌的原則組織實(shí)施，通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，“公允、公開、公正”地選擇國內(nèi)外優(yōu)秀承包商參和工程施工，公開選聘資質(zhì)和信譽(yù)較高的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，公正合理地解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的問題。三峽工程在吸取魯布格、二灘、小浪底等世行貸款項(xiàng)目管理閱歷的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國的國情，形成了既以FIDIC合同管理為基礎(chǔ)，又符合我國現(xiàn)階段發(fā)展水平，在諸多方面具有特色的管理模式。多年來的實(shí)踐表明，三峽工程管理成效明顯，工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資得到了有效限制，工程施工進(jìn)展較為順當(dāng)，可以確保2003年通航發(fā)電目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、三峽工程管理體系為了保證三峽工程的順當(dāng)實(shí)施，國務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“三建委”），作為三峽工程的最高決策機(jī)構(gòu)，三建委下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)成立了中國長江三峽工程開發(fā)總公司和三峽工程移民局，分別負(fù)責(zé)工程建設(shè)和移民工作。中國長江三峽工程開發(fā)總公司作為三峽工程的項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)三峽樞紐工程的建設(shè)和運(yùn)行管理?？偣鞠略O(shè)工程建設(shè)部，全面負(fù)責(zé)工地現(xiàn)場(chǎng)的工程施工、組織協(xié)調(diào)和管理。工程建設(shè)部下設(shè)若干項(xiàng)目部，實(shí)行項(xiàng)目法管理，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)合同項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和管理。三峽工程通過多年來的實(shí)踐，形成了三峽總公司一工程建設(shè)部一項(xiàng)目部為主干的管理體系。通過對(duì)項(xiàng)目法人職責(zé)和權(quán)利的進(jìn)一步細(xì)化，在工程施工過程中，實(shí)行以項(xiàng)目部為最基本管理單元的項(xiàng)目法管理，體現(xiàn)了“精減、高效”的原則。三、三峽工程管理的重點(diǎn)及主要管理措施三峽工程以合同為紐帶，以項(xiàng)目部為基本管理單元實(shí)行項(xiàng)目法管理，其重點(diǎn)是對(duì)合同進(jìn)行管理，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的有效限制，因而工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的限制和管理是貫穿整個(gè)合同管理活動(dòng)的三個(gè)重要方面。（一）在質(zhì)量管理方面，實(shí)行了如下質(zhì)量保證和限制措施。1.建立和完善質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制；2.制訂統(tǒng)一的三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；3.依靠科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量；4.加大過程限制力度，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)；5.以必要的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)參建人員主動(dòng)性。（二）三峽工程采納的進(jìn)度限制措施包括：1.制訂統(tǒng)一的工程進(jìn)度編制方法，以規(guī)范進(jìn)度支配的編制工作；2.編制指導(dǎo)性或目標(biāo)性的年、季度進(jìn)度支配，以協(xié)調(diào)各項(xiàng)目施工進(jìn)度；3.建立嚴(yán)格的進(jìn)度會(huì)商和審批制度；4.對(duì)進(jìn)度支配完成狀況進(jìn)行考核，實(shí)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施；5.跟蹤關(guān)鍵項(xiàng)目，剛好調(diào)整偏差，確保總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）投資限制是一個(gè)難點(diǎn)，三峽工程實(shí)行了如下限制措施：1.靜態(tài)投資限制。依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，依據(jù)“總量限制、合理調(diào)整”的原則，編制業(yè)主執(zhí)行概算，作為工程項(xiàng)目招標(biāo)和工程實(shí)施過程中的限制目標(biāo)。2.動(dòng)態(tài)投資管理。托付中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分年度價(jià)差測(cè)算，報(bào)經(jīng)三建委批準(zhǔn)后，向相關(guān)合同單位支付價(jià)差款；通過優(yōu)選籌資方式和金融品種，降低籌資成本。3.項(xiàng)目實(shí)施限制價(jià)。依據(jù)項(xiàng)目法管理模式，依據(jù)各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)管理的合同項(xiàng)目，編制項(xiàng)目實(shí)施限制價(jià)，由項(xiàng)目部在實(shí)施限制價(jià)內(nèi)依據(jù)工程實(shí)際狀況對(duì)工程投資進(jìn)行限制和作適當(dāng)調(diào)整，以保證工程在順當(dāng)實(shí)施的同時(shí)，確保工程投資不突破執(zhí)行概算額度。4.引入招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理分標(biāo)，降低工程成本。5.分年度對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)料，實(shí)行相應(yīng)對(duì)策，以保證工程投資得到有效限制。6.優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低造價(jià)。四、三峽工程管理和FIDIC合同管理的異同如前所述，三峽工程一起先即引入了合同管理機(jī)制，而且在工程實(shí)踐中，以合同為紐帶，規(guī)范各方的行為，明確各方的職責(zé)，可以說，三峽工程是一個(gè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式組織施工，采納基本上和國際通用管理模式接軌的管理模式進(jìn)行管理的巨型工程。三峽工程的管理模式和FIDIC所闡述的管理模式相比，許多相同之處；1.采納了工程建設(shè)監(jiān)理制。工程建設(shè)監(jiān)理制是我國由支配經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中參照國際勝利閱歷，針對(duì)我國現(xiàn)狀而建立的一種管理體制。三峽工程由監(jiān)理工程師代表業(yè)主進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理，給予了相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，同時(shí)為了加大項(xiàng)目管理力度，項(xiàng)目部管理人員在現(xiàn)場(chǎng)和監(jiān)理工程師親密協(xié)作。2.三峽工程全部項(xiàng)目均實(shí)行招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工承包商，簽訂相應(yīng)的施工承包合同，在整個(gè)施工過程中以合同為依據(jù)處理有關(guān)問題。3.雖然采納的合同文本格式和FIDIC合同文本格式有所區(qū)分，但基本上涵蓋了其全部內(nèi)容。4.三峽工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收交接等過程已形成了一套完整的規(guī)范程序。三峽工程依據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合我國國情，在某些方面實(shí)行了一些更為敏捷的作法：1.雖然建立了索賠、理賠機(jī)制，但限于整體管理水平和我國目前的實(shí)際，承包商更情愿以補(bǔ)償?shù)拿x代替索賠，因此許多屬于索賠的內(nèi)容以補(bǔ)償?shù)男问降靡詤f(xié)商解決。2.在監(jiān)理工程師授權(quán)方面，工程變更、索賠僅限于一般性變更、索賠，工程重大變更、索賠則是監(jiān)理、合同業(yè)主及承包商共同協(xié)商探討解決。3.采納了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以達(dá)到限制工程質(zhì)量、進(jìn)度之目的，而對(duì)承包商造成的質(zhì)量問題及工期延誤，則依據(jù)我國國情實(shí)行了較為寬容的處理。五、結(jié)束語隨著三峽工程的進(jìn)展，三峽工程管理體系日臻完善，在以項(xiàng)目法人為核心的組織管理下，工程建設(shè)進(jìn)展順當(dāng)，工程質(zhì)量總體良好，滿意了設(shè)計(jì)要求；工程進(jìn)度符合初步設(shè)計(jì)總進(jìn)度要求；投資限制在概算范圍內(nèi)，并略有節(jié)余。三峽工程正朝著“零質(zhì)量事故、零平安事故”的管理目標(biāo)邁進(jìn)。我們信任，在參建各方的共同努力下，肯定能夠?qū)崿F(xiàn)2003年通航發(fā)電的限制目標(biāo)。三峽總公司丁琦華二○○一年十月三峽工程的進(jìn)度管理一、工程概況三峽工程是一個(gè)具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益的巨型水利樞紐工程。樞紐主要由大壩、水電站廠房、通航建筑物三部分組成。其中大壩最大壩高181m；電站廠房共裝機(jī)26臺(tái)，總裝機(jī)容量18200MW；通航建筑物由雙線連續(xù)五級(jí)船閘、垂直升船機(jī)、臨時(shí)船閘及上、下游引航道組成。三峽工程規(guī)模雄偉，工程量巨大，其主體工程土石方開挖約1億立方米，土石方填筑4000多萬立方米，混凝土澆筑2800多萬立方米，鋼筋46萬噸，金屬結(jié)構(gòu)安裝約26萬噸。依據(jù)審定的三峽工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告，三峽工程建設(shè)總工期定為17年，工程分三個(gè)階段實(shí)施。其中：第一階段工程工期為5年（1993年～1997年）。主要限制目標(biāo)是：1997年5月導(dǎo)流明渠進(jìn)水；1997年10月導(dǎo)流明渠通航；1997年11月實(shí)現(xiàn)大江截流；1997年年底基本建成臨時(shí)船閘。其次階段工程工期6年（1998年～2003年）。主要限制目標(biāo)是：1998年5月臨時(shí)船閘通航；1998年6月二期圍堰閉氣起先抽水；1998年9月形成二期基坑；1999年2月左岸電站廠房及大壩基礎(chǔ)開挖結(jié)束，并全面起先混凝土澆筑；1999年9月永久船閘完成閘室段開挖，并全面進(jìn)入混凝土澆筑階段；2002年5月二期上游基坑進(jìn)水；2002年6月永久船閘完建起先調(diào)試，2002年9月二期下游基坑進(jìn)水；2002年11～12月三期截流；2003年6月大壩下閘水庫起先蓄水，永久船閘通航；2003年4季度第一批機(jī)組發(fā)電。第三階段工程工期6年（2004年～2009年）。主要限制目標(biāo)是：2009年年底全部機(jī)組發(fā)電和三峽樞紐工程完建。二、進(jìn)度支配管理1.管理特點(diǎn)針對(duì)三峽工程特點(diǎn)、進(jìn)度支配編制主體及進(jìn)度支配涉及內(nèi)容的范圍和時(shí)段等詳細(xì)狀況，確定三峽工程進(jìn)度計(jì)分三個(gè)大層次進(jìn)行管理，即業(yè)主層、監(jiān)理層和施工承包商層。通常業(yè)主在工程進(jìn)度限制上要比監(jiān)理更宏觀一些，但鑒于三峽工程的特性，三峽工程業(yè)主對(duì)進(jìn)度的限制要相對(duì)深化和細(xì)致。這是因?yàn)槿龒{工程規(guī)模大、工期長，參和工程建設(shè)的監(jiān)理和施工承包商多。參和三峽工程建設(shè)的任何一家監(jiān)理和施工承包商所監(jiān)理的工程項(xiàng)目和施工內(nèi)容都僅僅是三峽工程一個(gè)階段中的一個(gè)方面或一個(gè)部分，而且業(yè)主在設(shè)備、物資供應(yīng)及標(biāo)段交接和協(xié)調(diào)上的介人，形成了進(jìn)度支配管理的困難關(guān)系。這里面施工承包商在編制分標(biāo)段進(jìn)度支配時(shí)，受其自身利益及職責(zé)范圍的限制，除原則上按合同規(guī)定實(shí)施并保證明現(xiàn)合同確定的階段目標(biāo)和工程項(xiàng)目完工時(shí)間外，在詳細(xì)作業(yè)支配上、公共資源運(yùn)用上是不會(huì)考慮對(duì)其他施工承包商的影響的。也就是說各施工承包商的工程進(jìn)度支配在監(jiān)理協(xié)調(diào)之后，尚不能完全、徹底地解決工程進(jìn)度支配在空間上、時(shí)間上和資源運(yùn)用上的交叉和沖突沖突。為滿意三峽工程總體進(jìn)度支配要求，各監(jiān)理單位限制的工程進(jìn)度支配還須要協(xié)調(diào)一次，這個(gè)工作自然要由業(yè)主來完成，這也就是三峽工程進(jìn)度支配為什么要分三大層次進(jìn)行管理的客觀緣由和進(jìn)度支配管理的特點(diǎn)。2.管理措施（1）統(tǒng)一進(jìn)度支配編制方法業(yè)主依據(jù)合同要求制訂統(tǒng)一的工程進(jìn)度支配編制方法，在方法里對(duì)工程進(jìn)度支配編制的原則、內(nèi)容、編寫格式、表達(dá)方式、進(jìn)度支配提交、更新的時(shí)間及工程進(jìn)度支配編制運(yùn)用的軟件等作出統(tǒng)一規(guī)定，通過監(jiān)理轉(zhuǎn)發(fā)給各施工承包商，照此執(zhí)行。（2）確定工程進(jìn)度支配編制原則三峽工程進(jìn)度支配編制必需遵守以下原則：分標(biāo)段工程進(jìn)度支配編制必需以工程承包合同、監(jiān)理發(fā)布的有關(guān)工程進(jìn)度支配指令以及國家有關(guān)政策、法令和規(guī)程規(guī)范為依據(jù)；分標(biāo)段工程進(jìn)度支配的編制必需建立在合理的施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，并做到組織、措施及資源落實(shí)；分標(biāo)段工程進(jìn)度支配應(yīng)在確保工程施工質(zhì)量，合理運(yùn)用資源的前提下，保證工程項(xiàng)目在合同規(guī)定工期內(nèi)完成；工程各項(xiàng)目施工程序要統(tǒng)籌兼顧、連接合理和干擾少；施工要保持連續(xù)、均衡；采納的有關(guān)指標(biāo)既要先進(jìn)，又要留有余地；分項(xiàng)工程進(jìn)度支配和分標(biāo)段進(jìn)度支配的編制必需聽從三峽工程實(shí)施階段的總進(jìn)度支配要求。（3）統(tǒng)一進(jìn)度支配內(nèi)容要求三峽工程進(jìn)度支配內(nèi)容主要有兩部分，即上一工程進(jìn)度支配完成狀況報(bào)告和下一步工程進(jìn)度支配說明，詳細(xì)如下：對(duì)上一工程進(jìn)度支配執(zhí)行狀況進(jìn)行總結(jié)，主要包括以下內(nèi)容：主體工程完成狀況；施工手段形成；施工道路、施工棧橋完成狀況；混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)或運(yùn)行狀況；施工工廠的建設(shè)或生產(chǎn)狀況；工程質(zhì)量、工程平安和投資支配等完成狀況；邊界條件滿意狀況。對(duì)下一步進(jìn)度支配須要說明的主要內(nèi)容有：為完成工程項(xiàng)目所實(shí)行的施工方案和施工措施；按要求完成工程項(xiàng)目的進(jìn)度和工程量；主要物資材料支配耗用量；施工現(xiàn)場(chǎng)各類人員和下一時(shí)段勞動(dòng)力支配支配；物資、設(shè)備的定貨、交貨和運(yùn)用支配；工程價(jià)款結(jié)算狀況以及下一時(shí)段預(yù)料完成的工程投資額；其他須要說明的事項(xiàng)；進(jìn)度支配網(wǎng)絡(luò)。（4）統(tǒng)一進(jìn)度支配提交、更新的時(shí)間三峽工程進(jìn)度支配提交時(shí)間規(guī)定如下：三峽工程分標(biāo)段總進(jìn)度支配要求施工承包商，在接到中標(biāo)通知書的35天內(nèi)提交，年度進(jìn)度支配在前一年的12月5日前提交。三峽工程進(jìn)度支配更新僅對(duì)三峽工程實(shí)施階段的總進(jìn)度支配和三峽工程分項(xiàng)工程及三峽工程分標(biāo)段工程總進(jìn)度支配和年度進(jìn)度支配進(jìn)行，并有詳細(xì)的時(shí)間要求。（5）統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一格式為便于進(jìn)度支配網(wǎng)絡(luò)編制主體間的傳遞、匯總、協(xié)調(diào)及修改，首先對(duì)工程進(jìn)度支配網(wǎng)絡(luò)編制運(yùn)用的軟件進(jìn)行了統(tǒng)一。即三峽工程進(jìn)度支配網(wǎng)絡(luò)編制統(tǒng)一運(yùn)用PrimaveraProjectPlannerforWindows（以下簡(jiǎn)稱P3）軟件。同時(shí)業(yè)主對(duì)P3軟件中的工作結(jié)構(gòu)分解、作業(yè)分類碼、作業(yè)代碼及資源代碼作出了統(tǒng)一規(guī)定。通過工作結(jié)構(gòu)分解的統(tǒng)一規(guī)定對(duì)不同進(jìn)度支配編制內(nèi)容的粗細(xì)作出詳細(xì)要求，即三峽工程總進(jìn)度支配中的作業(yè)項(xiàng)目劃分到分部分項(xiàng)目工程。三峽工程分標(biāo)段進(jìn)度支配中的作業(yè)項(xiàng)目劃分到單元工程，甚至到工序。通過作業(yè)分類碼、作業(yè)代碼及資源代碼的統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度支配的匯總、協(xié)調(diào)和平衡。3.進(jìn)度限制（1）貫徹、執(zhí)行總進(jìn)度支配業(yè)主對(duì)三峽工程進(jìn)度的限制首先是通過招標(biāo)文件中的開工、完工時(shí)間及階段目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)的；監(jiān)理則是在上述基礎(chǔ)上對(duì)工期、階段目標(biāo)進(jìn)一步分解和細(xì)化后，編制出三峽工程分標(biāo)段和分項(xiàng)工程進(jìn)度支配，以此作為對(duì)施工承包商上報(bào)的三峽工程分標(biāo)段工程進(jìn)度支配的審批依據(jù)，確保工程施工按進(jìn)度支配執(zhí)行；施工承包商三峽工程分標(biāo)段工程總進(jìn)度支配，是在確定了施工方案和施工組織設(shè)計(jì)后，對(duì)招標(biāo)文件要求的工期、階段目標(biāo)進(jìn)一步分解和細(xì)化編制而成。它提交給監(jiān)理用來響應(yīng)和保證業(yè)主的進(jìn)度要求。施工承包商的三峽工程分標(biāo)段工程年度、季度、月度和周進(jìn)度支配則是告知監(jiān)理和業(yè)主，如何詳細(xì)組織和支配生產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)進(jìn)度支配目標(biāo)的。這樣一個(gè)程序可以保證三峽工程總進(jìn)度支配一起先就可以得到正確的貫徹。上述過程僅僅是進(jìn)度限制的起先，還不是進(jìn)度限制的全部，作為完整的進(jìn)度限制還須要將進(jìn)度實(shí)際執(zhí)行狀況反饋，然后對(duì)原有進(jìn)度支配進(jìn)行調(diào)整，作出下一步支配，這樣周而復(fù)始，才可能對(duì)進(jìn)度起到剛好、有效地限制。（2）限制手段三峽工程用于工程進(jìn)度限制的詳細(xì)手段是：建立嚴(yán)格的進(jìn)度支配會(huì)商和審批制度；對(duì)進(jìn)度支配執(zhí)行進(jìn)行考核，并實(shí)行獎(jiǎng)懲；定期更新進(jìn)度支配，剛好調(diào)整偏差；通過進(jìn)度支配滾動(dòng)（三峽工程分標(biāo)段工程年度、季度、月度及周的進(jìn)度支配編制）編制過程的遠(yuǎn)粗、近細(xì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程進(jìn)度支配動(dòng)態(tài)限制；對(duì)三峽工程總進(jìn)度支配中的關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤限制，達(dá)到確保工程建設(shè)工期的目的；業(yè)主依據(jù)整個(gè)三峽工程實(shí)際進(jìn)度，統(tǒng)一支配而提出的指導(dǎo)性或目標(biāo)性的年度、季度總進(jìn)度支配，用于協(xié)調(diào)整個(gè)三峽工程進(jìn)度。三、進(jìn)度支配編制支持系統(tǒng)1.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為提高工作效率、加強(qiáng)聯(lián)系并剛好互通信息，由業(yè)主出資在壩