淺談因行政復(fù)議而啟動(dòng)對(duì)抽象行政行為審查的規(guī)范

-z.遇到行政法問(wèn)題？贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑！訪問(wèn)>>://s.yingle淺談因行政復(fù)議而啟動(dòng)對(duì)抽象行政行為審查的標(biāo)準(zhǔn)在行政復(fù)議過(guò)程中，由于對(duì)具體行政行為的復(fù)議而涉及對(duì)抽象行政行為的審查的事情時(shí)常遇到，作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，如何按照?行政復(fù)議法?和其它有關(guān)規(guī)定，依法標(biāo)準(zhǔn)地做好對(duì)抽象行政行為的審查處理，對(duì)完成整個(gè)行政復(fù)議活動(dòng)至關(guān)重要?，F(xiàn)結(jié)合具體的行政復(fù)議辦理實(shí)踐，提出一些粗淺的看法，請(qǐng)行政復(fù)議專家指正。一、對(duì)抽象行政行為依法審查的范圍確定抽象行政行為，主要是指行政機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱。也叫行政性規(guī)定。根據(jù)行政復(fù)議法第七條的規(guī)定，可納入申請(qǐng)審查的抽象行政行為包括：國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。1、對(duì)國(guó)務(wù)院部門規(guī)定確實(shí)定從主體上看，應(yīng)包括國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理的國(guó)家局以及上述部門中內(nèi)設(shè)的有關(guān)司局機(jī)構(gòu)。從形式上看，包括除部門規(guī)章以外的各種標(biāo)準(zhǔn)性文件都可納入申請(qǐng)審查的范圍。部門規(guī)章屬立法的一種形式，其審查只能按?立法法?規(guī)定辦理。2、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門規(guī)定確實(shí)定從主體上看應(yīng)包括省、市、縣、市轄區(qū)人民政府及其工作部門，城市街道辦事處，有關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)。從形式上看，包括除地方政府規(guī)章以外的各種標(biāo)準(zhǔn)性文件都可以納入申請(qǐng)審查范圍。有權(quán)制定地方政府規(guī)章的地方政府有：省、直轄市、省會(huì)市、特區(qū)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府。地方政府規(guī)章亦屬立法的一種形式，對(duì)其審查只能按?立法法?的規(guī)定辦理。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)定確實(shí)定由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒(méi)有立法權(quán)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作機(jī)構(gòu)制定的各種標(biāo)準(zhǔn)性文件，都可以納入審查的范圍。二、對(duì)抽象行政行為審查的條件和程序從抽象行政行為在行政復(fù)議活動(dòng)中有條件地被納入申請(qǐng)審查軌道，到怎樣對(duì)抽象行政行為進(jìn)展審查辦理，行政復(fù)議法和有關(guān)規(guī)定都有原則要求，具體操作中應(yīng)正確運(yùn)用。1、啟動(dòng)抽象行政行為審查的條件，根據(jù)行政復(fù)議法第七條、第二十七條的規(guī)定，有兩種情形可啟動(dòng)對(duì)抽象行政行為的審查。即行政復(fù)議申請(qǐng)人啟動(dòng)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)啟動(dòng)。行政復(fù)議申請(qǐng)人啟動(dòng)抽象行政行為審查機(jī)制的條件是：公民、法人或者其他組織(即申請(qǐng)人)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定(即標(biāo)準(zhǔn)性文件)不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。這里必須注意的是，申請(qǐng)人認(rèn)為不合法的規(guī)定(即標(biāo)準(zhǔn)性文件)必須與被申請(qǐng)人(行政機(jī)關(guān))作出的具體行政行為有關(guān)聯(lián)，即被申請(qǐng)人(行政機(jī)關(guān))在具體行政行為是引用了申請(qǐng)人認(rèn)為不合法的規(guī)定(即標(biāo)準(zhǔn)性文件)時(shí)才能對(duì)該抽象行政行為(即標(biāo)準(zhǔn)性文件)進(jìn)展審查，否則不能啟動(dòng)對(duì)抽象行政行為審查。行政復(fù)議機(jī)關(guān)啟動(dòng)抽象行政行為審查機(jī)制的條件是：行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人(下一級(jí)行政機(jī)關(guān))作出的具體行政行為進(jìn)展審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法。復(fù)議機(jī)關(guān)即可啟動(dòng)對(duì)不合法依據(jù)(主要是標(biāo)準(zhǔn)性文件)的審查機(jī)制。行政復(fù)議法這條規(guī)定，是對(duì)申請(qǐng)人不知道或遺漏在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可一并提出對(duì)該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定(標(biāo)準(zhǔn)性文件)的合法性申請(qǐng)審查權(quán)利喪失時(shí)的官方救濟(jì)。也表達(dá)了立法為民的精神。2、對(duì)抽象行為審查的辦理程序根據(jù)行政復(fù)議法第二十六條、二十七條和?陜西省行政復(fù)議程序暫行規(guī)定)第二十條之規(guī)定，其法定辦理程序的要求如下：一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)按規(guī)定作出受理或提出對(duì)抽象行政行為進(jìn)展審查的決定。是申請(qǐng)人要求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)先要審查被申請(qǐng)人(行政機(jī)關(guān))作出的具體行政行為與申請(qǐng)人認(rèn)為不合法的規(guī)定(抽象行政行為)是否有關(guān)聯(lián);其次要把被申請(qǐng)人(行政機(jī)關(guān))在具體行政行為中引用的規(guī)定文件與該具體行政行為(如處理決定等)相互對(duì)照核實(shí)無(wú)誤后，復(fù)議機(jī)關(guān)再作出同意受理申請(qǐng)人要求對(duì)該抽象行政行為審查的申請(qǐng)。是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)復(fù)核無(wú)誤后，提出對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為所引用的不合法依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)展審查處理意見(jiàn)。二是抽象行政行為審查的處理機(jī)關(guān)和審查處理時(shí)限。根據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)抽象行政行為審查處理的機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者其它有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。由行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理的情形是，作出抽象行政行為的機(jī)關(guān)是復(fù)議機(jī)關(guān)(最低是縣級(jí)人民政府)、或者是下級(jí)政府或其工作部門的，復(fù)議機(jī)關(guān)即可對(duì)自身作出的不合法抽象行政行為，或者下級(jí)政府、或其工作部門作出的不合法抽象行政行為作出廢止或修訂的審查處理決定。如果作出不合法抽象行政行為的機(jī)關(guān)，級(jí)別高于復(fù)議機(jī)關(guān)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有處理權(quán)的機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)抽象行政行為審查處理的期限為：行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法處理期限為三十天，由其他有權(quán)處理的機(jī)關(guān)為六十天。三是在對(duì)抽象行政行為處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查，并書面告知申請(qǐng)人。待抽象行政行為依法處理決定作出后，再恢復(fù)復(fù)議程序。三、對(duì)抽象行政行為依法審查處理應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題對(duì)抽象行政行為的審查不同于對(duì)具體行政行為的審查，嚴(yán)格地講，它不是一種準(zhǔn)行政復(fù)議活動(dòng)，而是由行政復(fù)議引發(fā)的對(duì)抽象行政行為的審查活動(dòng)。因此，在對(duì)抽象行政行為依法審查處理要注意以下問(wèn)題：1、在具體的復(fù)議過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)符合要求的對(duì)抽象行政行為審查問(wèn)題時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)先依法中止對(duì)具體行政行為的審查，并制作書面的?行政復(fù)議中止通知書?，寫明中止的事由，送達(dá)申請(qǐng)人，有復(fù)議第三人的也要送達(dá)第三人。然后再進(jìn)入對(duì)抽象行政行為的處理程序。2、對(duì)不合法的抽象行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理時(shí)，要在七日內(nèi)制作標(biāo)準(zhǔn)性文件轉(zhuǎn)送處理函，將申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)材料或者復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的書面材料及時(shí)轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法處理。在有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為處理的60日期限內(nèi)，復(fù)議機(jī)關(guān)要注意與處理機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，確保在法定處理期限內(nèi)，復(fù)議機(jī)關(guān)拿到處理機(jī)關(guān)的書面審查結(jié)果，防止超期限審理問(wèn)題的發(fā)生。3、抽象行政行為審查處理決定作出后，復(fù)議機(jī)關(guān)，要及時(shí)恢復(fù)復(fù)議程序，并書面告知申請(qǐng)人、第三人。依據(jù)對(duì)抽象行政行為審查處理決定，繼續(xù)對(duì)具體行政行為進(jìn)展審查，并依法作出復(fù)議決定。被強(qiáng)制執(zhí)行期限是多久://s.yingle/w/*z/623997.html私裝接收器被罰狀告廣電局法院協(xié)調(diào)案結(jié)事了://s.yingle/w/*z/623996.html行政拘留探視時(shí)間是多久://s.yingle/w/*z/623995.html最高人民法院關(guān)于不服政府或房地產(chǎn)行政主管部門對(duì)爭(zhēng)執(zhí)房屋確實(shí)權(quán)行為提起訴://s.yingle/w/*z/623994.html特許經(jīng)營(yíng)與直營(yíng)連鎖的區(qū)別是什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