人防辦建設(shè)應(yīng)把握問題思考探討

/人防辦建設(shè)應(yīng)把握問題思索探討在縣（市）成立人防辦并開展工作，這是個(gè)新事物，沒有現(xiàn)成的閱歷可以借鑒。這次結(jié)合深化學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教化活動(dòng)調(diào)研，本人對(duì)加強(qiáng)縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)做了一些思索，主要是如何著眼縣（市）人防工作遇到的新狀況、新問題，圍繞如何適應(yīng)縣（市）人防辦體制特點(diǎn)、規(guī)律，端正指導(dǎo)思想，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，完善工作機(jī)制，如何逐步理順關(guān)系，規(guī)范秩序，促進(jìn)了縣（市）人防辦均衡發(fā)展和不斷進(jìn)步做了一些初淺的解析。一、理順關(guān)系，擺正位置，在增加對(duì)縣（市）人防辦領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)性和意識(shí)性上下功夫加強(qiáng)對(duì)縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，必需從更新觀念入手，認(rèn)清相互之間的關(guān)系，定準(zhǔn)各自的位置，把握工作的主動(dòng)性，增加工作的自覺性。一是端正抓縣（市）人防辦的相識(shí)。市人防辦如何管縣（市）人防辦，這個(gè)問題有的同志思想準(zhǔn)備不足，在相識(shí)上還轉(zhuǎn)不過彎來(lái)。一方面，市人防辦的同志認(rèn)為，縣（市）人防辦有自己的人員、編制和辦公室，完全可以獨(dú)立開展工作，市人防辦沒有必要投入過多的精力；有的認(rèn)為縣（市）人防辦主任級(jí)別和市人防辦的科長(zhǎng)級(jí)別相當(dāng)，對(duì)他們的指導(dǎo)，只有主任、副主任出面才能體現(xiàn)力度；還有的認(rèn)為縣（市）人防辦在所屬政府的干脆領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各項(xiàng)物資、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，干脆減弱了對(duì)縣（市）人防辦的干脆制約。另一方面，縣（市）人防辦的同志認(rèn)為，縣（市）人防辦作為一級(jí)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)享受更多的自主權(quán)；縣（市）人防辦開展工作有所屬政府和人民武裝部干脆領(lǐng)導(dǎo)，市人防辦只要加強(qiáng)指導(dǎo)就行了，等等。加強(qiáng)對(duì)縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，要解決好市人防辦要愿管，縣（市）人防辦要服管的問題，切實(shí)引導(dǎo)大家做到“四個(gè)認(rèn)清”。認(rèn)清加強(qiáng)對(duì)縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)是市人防辦的重要職責(zé)所在，縣（市）工作的好壞，干脆體現(xiàn)市人防辦工作的成效，加強(qiáng)對(duì)縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)是職責(zé)所系，責(zé)無(wú)旁貸；認(rèn)清縣（市）人防辦是市人防辦的重要組成部分，沒有過硬的縣（市）人防辦，再先進(jìn)的市人防辦也無(wú)從談起；認(rèn)清縣（市）人防辦不是獨(dú)立的單位，和市人防辦肯定是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)，管理和被管理的關(guān)系。市人防辦要放開手腳開展工作，縣（市）人防辦要自覺聽從領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)清縣（市）人防辦領(lǐng)導(dǎo)和市人防辦科長(zhǎng)雖是同職，但不是同級(jí)，必需破除用職務(wù)論凹凸的思想，堅(jiān)固樹立上下級(jí)關(guān)系。工作中，我們通過教化引導(dǎo)，逐步訂正了市和縣（市）擺位上的相識(shí)偏差，既強(qiáng)化了縣（市）人防辦的聽從意識(shí)和大局意識(shí)，又增加了市人防辦抓縣（市）人防辦的自覺意識(shí)和行為意識(shí)。二是理清抓縣（市）人防辦的思路。明確的工作思路，是加強(qiáng)對(duì)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)的基本依據(jù)，是做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。我們經(jīng)過實(shí)踐探究感到，加強(qiáng)對(duì)縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)必需堅(jiān)持以下原則。統(tǒng)攬不包攬。對(duì)縣（市）人防辦思想建設(shè)、組織建設(shè)、工程建設(shè)等重大問題，市人防辦要進(jìn)行宏觀把控和原則領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)詳細(xì)性、事務(wù)性工作，堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)，按職責(zé)辦事，按分工抓落實(shí)。放手不撒手。加強(qiáng)對(duì)縣（市）人防辦的跟蹤指導(dǎo)，不僅要給政策，還要給方法，不僅要有工作部署，還要有檢查指導(dǎo)。加壓不超壓。充分體諒縣（市）人防辦的難處，堅(jiān)持給任務(wù)要給條件，增加任務(wù)要相應(yīng)削減其它任務(wù)，限制工作總量，保持正常工作秩序。補(bǔ)短不護(hù)短。對(duì)縣（市）建設(shè)中存在的“短板”，主動(dòng)揭短，全力補(bǔ)短，堅(jiān)持盯住問題做工作，通過解決問題上臺(tái)階。三是明確抓縣（市）人防辦的職責(zé)。增加抓縣（市）人防辦的主動(dòng)意識(shí)，必需明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，靠責(zé)任制強(qiáng)化責(zé)任心。我們比照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣（市）實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣（市）人民防空建設(shè)工作的看法》，明確了縣（市）工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)。把關(guān)定向責(zé)任。指導(dǎo)和幫助縣（市）人防辦理清長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、年度任務(wù)和大型活動(dòng)的工作思路，制定好各項(xiàng)建設(shè)、各個(gè)階段的奮斗目標(biāo)，確保縣（市）人防辦建設(shè)的正確方向。詳細(xì)幫建的責(zé)任。實(shí)行集中幫建、重點(diǎn)幫建、常常幫建等方法，幫助縣（市）人防辦解決工作中遇到的難點(diǎn)麻煩問題，不斷促進(jìn)縣（市）人防辦全面建設(shè)水平的整體提高。監(jiān)督制約的責(zé)任。加強(qiáng)常常性的檢查指導(dǎo)，督導(dǎo)縣（市）人防辦秉公用權(quán)、高效用權(quán)。同時(shí)，市人防辦辦公室結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定了相應(yīng)的指導(dǎo)縣（市）工作細(xì)則，使市人防辦對(duì)縣（市）人防辦領(lǐng)導(dǎo)工作層層有責(zé)任，項(xiàng)項(xiàng)都詳細(xì)，件件有著落。二、把握關(guān)鍵，講究方法，在增加對(duì)縣（市）人防辦領(lǐng)導(dǎo)的針對(duì)性和有效性上下功夫加強(qiáng)對(duì)縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，必需找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出主要沖突，以此提高工作實(shí)效。體系建設(shè)步伐，不斷提高城市整體實(shí)力。抓住基礎(chǔ)。人防工程易地建設(shè)費(fèi)和人防工程運(yùn)用費(fèi)是開展人防工作的基礎(chǔ)。工作中，我們依據(jù)“以收促建，以建促收”的原則，指導(dǎo)各縣（市）人防辦在所屬政府行政審批中心設(shè)立人防審批窗口，進(jìn)一步規(guī)范防空地下室建設(shè)和人防易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)的審批程序和收費(fèi)范圍，不斷提高行政審批服務(wù)水平，把基礎(chǔ)工作打?qū)嵈蚶?。抓住根本。要抓住人防學(xué)問宣揚(yáng)教化這個(gè)根本不放松。以宣揚(yáng)貫徹黨的十七大精神為主線，以應(yīng)急準(zhǔn)備、人民防空學(xué)問教化和法律法規(guī)宣揚(yáng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新宣揚(yáng)教化內(nèi)容，形式、方法和手段，拓寬宣揚(yáng)教化渠道，推動(dòng)人民防空宣揚(yáng)教化進(jìn)入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)。抓住關(guān)鍵。圍繞人防應(yīng)急準(zhǔn)備這個(gè)關(guān)鍵，抓好指揮場(chǎng)所、指揮手段和人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合縣（市）實(shí)際，剛好修訂完善防空襲預(yù)案。加強(qiáng)戰(zhàn)備值班和應(yīng)急演練，做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換各項(xiàng)準(zhǔn)備，不斷強(qiáng)化對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)。有重點(diǎn)地對(duì)指揮、通信、工程、警報(bào)等系統(tǒng)進(jìn)行信息化改造，逐步形成防空襲預(yù)警、信息傳遞、指揮限制、系統(tǒng)保障于一體的人民防空綜合信息系統(tǒng)。四年來(lái)，市人防辦黨組通過抓大事、把方向，使各縣（市）人防辦始終保持了快速的發(fā)展勢(shì)頭，全面建設(shè)實(shí)現(xiàn)了大步跨越。二是小事放手。我市共有五個(gè)縣（市）人防辦，兩個(gè)掛設(shè)在建設(shè)局，三個(gè)單獨(dú)設(shè)立，至今尚有一個(gè)人防辦未因種種緣由未能開展工作，還有三個(gè)人防辦馬上將設(shè)立。工作中，假如市人防辦像抓各科室那樣去抓各縣（市）人防辦，勢(shì)必會(huì)影響縣（市）人防辦的發(fā)揮。加強(qiáng)對(duì)縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，絕不能越縣（市）政府而過，代縣（市）政府而做。必需實(shí)施層次領(lǐng)導(dǎo)，讓縣（市）人防辦管好自己的家，管好自己的事。部署工作不搞亂統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)縣（市）人防辦的建設(shè)，縣（市）人防辦是落實(shí)的主體，必需充分發(fā)揮縣（市）人防辦的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)縣（市）人防辦的工作主動(dòng)性和創(chuàng)建性。部署工作，明確任務(wù)，只明確內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，不搞統(tǒng)一安排、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求，給縣（市）人防辦留有落實(shí)的時(shí)間和空間，留有發(fā)揮的余地。服務(wù)縣（市）不準(zhǔn)亂插手。服務(wù)縣（市）人防辦不是干預(yù)縣（市）人防工作，更不能擾亂縣（市）人防工作，要把功夫下在幫助辦實(shí)事、辦好事。加強(qiáng)對(duì)縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，市人防辦要主動(dòng)幫助縣（市）人防辦出謀劃策，但不能先入為主，要主動(dòng)幫助縣（市）人防辦解決難題，但不得插手熱點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)縣（市）人防辦的主體地位。檢查指導(dǎo)不得亂拍板。加強(qiáng)對(duì)縣（市）人防工作的檢查指導(dǎo)，旨在發(fā)覺問題、解決問題，提高縣（市）人防辦的自建實(shí)力和全面建設(shè)水平。對(duì)于縣（市）人防工作的一些詳細(xì)問題，特殊是對(duì)縣（市）人防工作職權(quán)范圍內(nèi)的問題，市人防辦應(yīng)剛好供應(yīng)決策依據(jù)，提出參考看法，但不能代縣（市）人防辦拍板，必需由縣（市）人防辦自己做出決策。這樣，既調(diào)動(dòng)了縣（市）人防辦的主動(dòng)性，又提高了市人防辦的領(lǐng)導(dǎo)效能。三是以幫促管。加強(qiáng)市人防辦對(duì)縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，僅靠行政手段來(lái)管理是不夠的，必需在實(shí)踐中搞好傳幫帶，在幫帶中加強(qiáng)對(duì)縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，通過教方法、解難題提高縣（市）人防辦自抓自建的內(nèi)功，促進(jìn)市人防辦管縣（市）人防辦的落實(shí)。在交任務(wù)、壓擔(dān)子中幫帶。市人防辦開展大型活動(dòng)、執(zhí)行重大任務(wù)等，要有意識(shí)地把縣（市）人防辦往前推，為縣（市）人防辦供應(yīng)全面摔打熬煉的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持在部署任務(wù)的同時(shí)，既拿工作思路，又給工作方法，讓縣（市）人防辦在完成任務(wù)中積累閱歷、提高素養(yǎng)，在完成任務(wù)中強(qiáng)化執(zhí)行吩咐、聽從指揮的意識(shí)。在排憂解難中幫帶。市人防辦應(yīng)設(shè)身處地為縣（市）人防辦著想，主動(dòng)幫助縣（市）人防辦解決建設(shè)中遇到的實(shí)際困難，特殊是下級(jí)人防辦同志到市辦后，要熱忱接待，不要面難見，話難說，高高在上，牛皮哄哄，給縣（市）人防辦的同志當(dāng)要飯的打發(fā)，尤其是在下級(jí)人防遇到實(shí)際困難時(shí)，要主動(dòng)幫助，主動(dòng)支持，想方設(shè)法為他們解決問題，使縣（市）人防辦意識(shí)到，縣（市）人防辦的建設(shè)離不開市人防辦的幫助和支持，只有在市人防辦的領(lǐng)導(dǎo)下，縣（市）人防辦的建設(shè)才能不斷發(fā)展壯大。在探討探究中幫帶。加強(qiáng)對(duì)縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)市和縣（市）人防辦來(lái)講都是一個(gè)新課題，都面臨著很多新狀況和新問題，須要共同探討探究，共同尋求解決的方法。縣（市）人防辦成立以來(lái)，市人防辦主動(dòng)帶領(lǐng)縣（市）人防辦就市、縣（市）建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律、市人防辦管縣（市）人防辦存在的主要沖突，一起梳理問題、剖析緣由、探討對(duì)策，促進(jìn)了工作落實(shí)。通過帶縣（市）人防辦探討，市人防辦和縣（市）人防辦的相識(shí)更加一樣，工作更加協(xié)調(diào)，成效日益明顯。三、建立制度，有序運(yùn)行，在增加對(duì)縣（市）人防辦領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和規(guī)范性上下功夫加強(qiáng)對(duì)縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，必需建立起行之有效的制度，使工作有章可循、有據(jù)可依。我們依據(jù)市和縣（市）人防辦建設(shè)的實(shí)際，主動(dòng)探究用制度來(lái)規(guī)范市人防辦對(duì)縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，保證保項(xiàng)工作有序運(yùn)行。一是組織領(lǐng)導(dǎo)制度。市人防辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展全市性任務(wù)和活動(dòng)，必需統(tǒng)一號(hào)令，統(tǒng)一行動(dòng)，確保政令暢通。探討重大問題、成立各種領(lǐng)導(dǎo)組織，應(yīng)汲取縣（市）人防辦參與，確保市和縣（市）人防辦工作“思路一樣、步調(diào)一樣”。二是請(qǐng)示報(bào)告制度?？h（市）人防辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)日常工作要?jiǎng)偤脜R報(bào)和通報(bào)狀況。縣（市）人防辦召開重要會(huì)議和組織大型活動(dòng)，須要提前向市人防辦報(bào)告，遇有重大問題要隨時(shí)報(bào)告?？h（市）人防辦應(yīng)每月匯報(bào)一次工作準(zhǔn)備，每季度或一個(gè)階段向市人防辦匯報(bào)一次全面建設(shè)狀況，確保市人防辦對(duì)縣（市）人防辦各項(xiàng)工作的全面把握。三是檢查指導(dǎo)制度。市人防辦應(yīng)對(duì)縣（市）人防辦進(jìn)行常常性或階段性檢查指導(dǎo)，以此促進(jìn)工作落實(shí)，提高工作質(zhì)