農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)

/密云縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查和思索2009年10月,我們實(shí)行深化合作社實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、分層次召開座談會(huì)和個(gè)別了解等形式,對(duì)密云縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研,基本了解了密云縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)的基本現(xiàn)狀和問(wèn)題,也引發(fā)了我們對(duì)此問(wèn)題的一些思索。本次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查表602份，收回494份，回收率82%。一、農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)的基本現(xiàn)狀近年來(lái)，密云縣堅(jiān)持把激勵(lì)、扶持發(fā)展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社作為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)夫增收的大事來(lái)抓，使農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社得到較快發(fā)展。截至2009年底，全縣共有農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社649個(gè)，其中養(yǎng)殖業(yè)280個(gè)，種植業(yè)152個(gè)，果品203個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)11個(gè)，民俗旅游3個(gè)。全縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社注冊(cè)資本3.8億，資產(chǎn)總值9.3億，年銷售1000萬(wàn)元以上25個(gè)，500萬(wàn)元以上30個(gè)。統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品11.52億，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社總收入12.45億，戶均年收入2.61萬(wàn)元，戶均純收入1.72萬(wàn)元。入社戶數(shù)70163戶，占全縣農(nóng)戶的72%。為解決合作社快速發(fā)展和人才需求之間的突出問(wèn)題，密云縣實(shí)行的確可行的措施加大了對(duì)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)的力度。一是強(qiáng)力抓人才培訓(xùn)和引進(jìn)?！掇r(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，密云縣從強(qiáng)化扶持、規(guī)范、服務(wù)職能、創(chuàng)新工作機(jī)制入手，緊緊圍繞提高農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社規(guī)?；潭?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，依法推動(dòng)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，合作社服務(wù)中心設(shè)置了“人力資源培訓(xùn)部”，主要負(fù)責(zé)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、成員代表、進(jìn)行培訓(xùn)、負(fù)責(zé)基層合作社好用人才的引進(jìn)和管理和組織指導(dǎo)合作社對(duì)成員的培訓(xùn)教化，使合作社人才的培育工作步入了制度化軌道。2008年，分八期分別對(duì)合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員和經(jīng)管站長(zhǎng)及合作社專管員進(jìn)行了《農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法》、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容的培訓(xùn)。2009年，以《密云縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社管理制度及方法》、《農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法》為內(nèi)容，實(shí)行專家答疑、領(lǐng)導(dǎo)講課、典型發(fā)言等形式，按種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和果品業(yè)分八期，分別對(duì)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社理事長(zhǎng)和各鎮(zhèn)專管員進(jìn)行了培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步提高了他們依法辦社的實(shí)力。2008年，為探究緩解合作社人才短缺的問(wèn)題，支配了30名高校生“村官”到21個(gè)重點(diǎn)合作社擔(dān)當(dāng)理事長(zhǎng)助理，為合作社發(fā)展注入了簇新血液。近幾年來(lái)，先后舉辦各級(jí)各類《農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法》輔導(dǎo)培訓(xùn)班20期，對(duì)100名縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和700多名黨支部書記、村委會(huì)主任進(jìn)行培訓(xùn)。在發(fā)揮政府對(duì)人才培訓(xùn)主渠道作用的同時(shí)，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社在人才培訓(xùn)、引進(jìn)上也發(fā)揮了重要作用。如北京成大肉雞專業(yè)合作社，除每季度對(duì)技術(shù)骨干組織培訓(xùn)外，還和北京農(nóng)業(yè)高校聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程教化。北京東旭旺養(yǎng)殖專業(yè)合作社從北京聘請(qǐng)退休的高級(jí)畜牧師，負(fù)責(zé)合作社培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。二是全力抓服務(wù)指導(dǎo)。《農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法》實(shí)施后，剛好指導(dǎo)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社依法修訂、完善章程和制度，指導(dǎo)服務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新了農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社管理方法，實(shí)行了“兩證”、“兩冊(cè)”、“兩日”“兩公開”管理制度，即成員證、股金證，民主管理工作手冊(cè)、成員名冊(cè)，1月30日和7月30日為合作社民主管理日，社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。合作社服務(wù)中心經(jīng)過(guò)半年多的走訪、調(diào)研，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)管站站長(zhǎng)及農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社看法和建議，吸取了農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社好的閱歷做法，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法》、國(guó)務(wù)院《農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，出臺(tái)了《密云縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社24項(xiàng)制度及方法》。此制度及方法從農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的設(shè)立到農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社成員管理和聯(lián)系制度；從農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)管理制度到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表；從農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社審計(jì)制度到合并、分立、解散、清算以及示范社評(píng)定方法，做了明確、具體的規(guī)定，為引導(dǎo)支持合作社規(guī)范發(fā)展供應(yīng)了重要依據(jù)。為解決農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社融資、銷售難等問(wèn)題，成立了北京密云農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司、農(nóng)產(chǎn)品銷售中心、密云農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社網(wǎng)。為降低農(nóng)夫注冊(cè)登記成本，加大網(wǎng)上辦公力度，建立了注冊(cè)登記“綠色通道”服務(wù)平臺(tái)。為規(guī)范合作社財(cái)務(wù)，建立了合作社賬務(wù)托管制度。三是加大政策扶持?？h、鎮(zhèn)政府都出臺(tái)了激勵(lì)和支持農(nóng)夫?qū)I(yè)合作發(fā)展的政策措施?？h政府每年在預(yù)算中支配400萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)夫?qū)I(yè)合作發(fā)展?？h政府制定了《農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社嘉獎(jiǎng)方法》，對(duì)年銷售額1000萬(wàn)元以上的合作社，接納本行業(yè)其他合作社加入本社的合作社，勝利進(jìn)入大型批發(fā)超市且具有固守?cái)偽坏暮献魃纾n予肯定的嘉獎(jiǎng)。大城子鎮(zhèn)依托農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，開展了農(nóng)村好用人才開發(fā)培育示范村建設(shè)，投資25萬(wàn)元建成了“兩室一基地”即農(nóng)村好用人才培訓(xùn)室、圖書室和實(shí)訓(xùn)基地。密云縣還通過(guò)貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式，支持農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。2009年，擔(dān)保公司為10家農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社貨款擔(dān)保2855萬(wàn)元。

三、目前存在的問(wèn)題及緣由和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社快速發(fā)展的需求相比，密云縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)仍舊存在一些不容忽視的問(wèn)題1、人才總量缺少。從類別上看,主要短缺懂專業(yè)技術(shù)又懂經(jīng)營(yíng)管理，以及有思想、有創(chuàng)意的合作社復(fù)合型人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣人才和帶領(lǐng)合作社致富的農(nóng)村好用人才;從崗位看,主要是合作社管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等管理性崗位,以及種植、養(yǎng)殖、果品和農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)技術(shù)性崗位。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)狀況看，494家農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社有各類人才1397人，占合作社成員總數(shù)的4.83%；有技術(shù)職稱的176人，僅占合作社成員總數(shù)的為0.61%。2、吸引人才力度小。盡管一些合作社通過(guò)自身努力，也培育和引進(jìn)了不少所需的人才，由于農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作生活環(huán)境、各種待遇和城市相比差距較大，加上制度方面的緣由，造成了合作社人才引進(jìn)難和留不住人才等問(wèn)題。如李各莊奶牛養(yǎng)殖合作社從山東聘請(qǐng)的一位高級(jí)農(nóng)藝師雖在密云工作多年，但由于戶口問(wèn)題不能解決，考慮孩子要上中學(xué)，只能謝絕高薪挽留，執(zhí)意辭職回鄉(xiāng)。3、人才需求缺口大。從調(diào)查來(lái)看，目前合作社對(duì)所需人才的吸引力普遍較低，人才供需沖突比較突出，從肯定程度上影響了合作社發(fā)展進(jìn)程。問(wèn)卷中，有90%的合作社反映缺少經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷技術(shù)等方面的人才，有79%的合作社反映“已經(jīng)面臨人才需求的考驗(yàn)”。從調(diào)查的狀況看，494家合作社有人才需求的合作社387家，占合作社的78%。4、人才整體素養(yǎng)還不夠高，年齡偏大，學(xué)歷偏低。調(diào)查統(tǒng)計(jì)494家農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社有各類人才1397人，其中有本科學(xué)歷的25人，大專學(xué)歷的182人，中專以下文化程度的1190人。其中有技術(shù)職稱的176人。從素養(yǎng)結(jié)構(gòu)看，有大專以上學(xué)歷的占13%，中專以下學(xué)歷的占85%。從年齡結(jié)構(gòu)上看：50歲以下的占38%，40-50歲的占43%，40歲以下的僅占19%。有農(nóng)業(yè)類技術(shù)職稱的僅占13%?？梢?jiàn)，專業(yè)合作社人才年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，人才隊(duì)伍老齡化，中青年人才短缺，人才青黃不接。人才層級(jí)結(jié)構(gòu)不盡合理，初中級(jí)人才多，高級(jí)人才少，一般技能型人才多，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人才少。人才駕馭的技術(shù)比較單一，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)殖業(yè)的占32%，種植業(yè)的占23%，其它的僅占1.9%。絕大多數(shù)合作社人才具有的技能基本集中在種植、養(yǎng)殖技術(shù)方面，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、流通、營(yíng)銷、品牌運(yùn)營(yíng)等方面的人才很少。產(chǎn)生上述問(wèn)題的緣由是多方面的，既有客觀因素的制約，也有主觀因素的影響，通過(guò)調(diào)查分析，主要有以下三個(gè)方面：1、工作環(huán)境的影響。一是客觀條件較差。由于密云縣屬于遠(yuǎn)效縣，合作社大都在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，和城區(qū)相比密云縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)消逝，再加上部分合作社經(jīng)濟(jì)條件一般，客觀上造成引人難和留人難，人才工作難度大。二是合作社用人思想相識(shí)不到位。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，部分合作社理事長(zhǎng)對(duì)人才概念的理解比較狹隘，對(duì)人才在合作社建設(shè)和發(fā)展中的作用相識(shí)不夠，小富即安，認(rèn)為有沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人才，合作社照?？梢赃\(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，擔(dān)憂培育的人才留不住也是大部分合作社不情愿投入較多資金引進(jìn)和培育人才的主要緣由。2、經(jīng)濟(jì)待遇的制約。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社人才的工資福利待遇不足城區(qū)的三分之一，收入上的差距使得優(yōu)秀人才無(wú)法留住。由于經(jīng)濟(jì)待遇一般加上工作環(huán)境的影響，造成即使在合作社工作也擔(dān)憂心，只要有機(jī)會(huì)就想方設(shè)法調(diào)走。3、人才機(jī)制的滯后。一是人才機(jī)制不完善。由于密云縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社發(fā)展比較早，人才機(jī)制又由不同單位來(lái)制定，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，人才運(yùn)用培育機(jī)制不夠完善和統(tǒng)一，投入也不能形成合力，在肯定程度上影響到人才的主動(dòng)性和創(chuàng)建性的發(fā)揮，影響到人才總量的擴(kuò)大和整體素養(yǎng)的提升，還沒(méi)有完全營(yíng)造出優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。二是社會(huì)保障體系不健全。農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社在執(zhí)行社會(huì)保障制度方面和國(guó)家及北京市有關(guān)規(guī)定存在較大的差距，在很大程度上造成優(yōu)秀人才不愿進(jìn)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社工作。四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的看法和建議密云縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社已進(jìn)入快速規(guī)范發(fā)展階段，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社要獲得持續(xù)發(fā)展實(shí)力，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。只有樹立人才是第一資源的觀念，在育才、求才、用才、激才、留才上下功夫，才能培育出和合作社發(fā)展匹配的人才。1、更新觀念，發(fā)掘本土人才。一是要摒棄用老套套固定模式界定人才的方式。大中專以上學(xué)歷和初級(jí)以上職稱的人是人才，具有一技之長(zhǎng)，實(shí)踐閱歷豐富，能獨(dú)檔一面的人也是人才，合作社的優(yōu)秀理事長(zhǎng)、理事和監(jiān)事長(zhǎng)更是難能珍貴的人才。二是在人才的運(yùn)用上要一視同仁，既要重視外來(lái)的人才，更要重視本地人才和身邊的人才。要盡力發(fā)掘本土人才，充分發(fā)揮本土人才的主動(dòng)作用。三是要發(fā)揮“田間學(xué)?！?、“專家門診”和“科技入戶”等合作社喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式作用，培育出更多的“土專家”。2、改善環(huán)境，用好現(xiàn)有人才。一是要引導(dǎo)合作社主動(dòng)創(chuàng)建條件優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，用合作社規(guī)范發(fā)展的好勢(shì)頭留住人才，形成在合作社工作大有作為的良好態(tài)勢(shì)。二是要優(yōu)化用人環(huán)境。在人才的運(yùn)用上，不搞內(nèi)外有別，不設(shè)門檻，要量才錄用，各盡其才。3、創(chuàng)新機(jī)制，培育新型人才。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，總結(jié)高校生到合作社任職的閱歷，制定相關(guān)實(shí)惠政策，有支配面對(duì)社會(huì)公開選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生到示范合作社工作。依據(jù)合作社人才整體需求，由政府牽線搭橋，合作社按須要引進(jìn)人才。二是創(chuàng)新人才培訓(xùn)、培育機(jī)制。制定適合農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社特點(diǎn)的培訓(xùn)支配,分類型、分層次、多形式、多渠道的培訓(xùn)。充分發(fā)揮職業(yè)中專、農(nóng)廣校以及各類民辦職校的作用，大力培育合作社專業(yè)技術(shù)人才，切實(shí)提高合作社人才的素養(yǎng)。整合資源，充分發(fā)揮農(nóng)口有關(guān)部門尤其是農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社在人才教化培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，把人才的教化培訓(xùn)納入農(nóng)村好用人才發(fā)展規(guī)劃，組織力氣編寫針對(duì)性好用性強(qiáng)的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社人才培訓(xùn)教材，以及科普輔導(dǎo)讀物。明確各級(jí)在農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社人才培育中的責(zé)任，利用各種資源，開展學(xué)歷教化、遠(yuǎn)程教化、短期培訓(xùn)、以會(huì)帶訓(xùn)等方式的培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)財(cái)政每年支配專項(xiàng)培訓(xùn)資金，用于補(bǔ)貼和資助合作社人才接受培訓(xùn)，為培訓(xùn)工作有效開展供應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障。三是創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行社會(huì)籌資、財(cái)政投入等方式，建立“優(yōu)秀合作社人才專項(xiàng)嘉獎(jiǎng)基金”，特地用于合作社人才培育、培訓(xùn)和對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人才的嘉獎(jiǎng)，特殊是對(duì)在組織農(nóng)夫進(jìn)入市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)