從財(cái)政四本賬探析財(cái)政施政思路

3月5日財(cái)政部提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。3月8日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)草案的報(bào)告》和《2022年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2023年全國(guó)預(yù)算草案。在第十三屆全國(guó)民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、預(yù)算法規(guī)定對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)作了進(jìn)一步審查3月12日代表組會(huì)議審議關(guān)于年度預(yù)算的決議草案3月日，代表大會(huì)第六次全體會(huì)議表決關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和方預(yù)算的決議草案。從去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到今年《政府工作報(bào)告都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了今“積極的政政策要加力提效從2022年的預(yù)算執(zhí)行情況和2023年的預(yù)算草案報(bào)（以下簡(jiǎn)預(yù)草案報(bào)告中能夠探析財(cái)政施政思路把握財(cái)政節(jié)奏這對(duì)理解我國(guó)財(cái)政助力經(jīng)濟(jì)修復(fù)程至關(guān)重要總體來(lái)看2023年稅收收入將有所上升提高存量國(guó)有資產(chǎn)盤活效率將推升稅收入，稅收與非稅收入將共同助力改善一般公共預(yù)算收入端表現(xiàn)；中央將發(fā)力擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，專項(xiàng)債最高可達(dá)4.2萬(wàn)億規(guī)模，財(cái)政政策三個(gè)重要發(fā)力方向?qū)⑹羌訌?qiáng)地方政府債管理、穩(wěn)投資促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)化基本民生保障；隨著減稅降費(fèi)政策的優(yōu)化，宏觀稅負(fù)將有所上升；政府性基金預(yù)算收入增速回升為房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)回暖的政策預(yù)期提供了指引；受年國(guó)有企業(yè)凈利潤(rùn)下滑影響，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支大幅下降；社會(huì)保險(xiǎn)基金繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。一、財(cái)政四本賬簡(jiǎn)介根據(jù)預(yù)算制度我國(guó)財(cái)政共“四本賬一般公共預(yù)算政府性基金預(yù)算國(guó)有資本營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。一般公共預(yù)算即狹義上的財(cái)政預(yù)算，主要功能是維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，其收入來(lái)源分為稅收收入（高于80）和非稅收收入（低于20，支出主要向一般公共服務(wù)外交國(guó)防教育科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域政府性基金預(yù)算與土地財(cái)政息息相收入主要來(lái)自于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（占比8090%，支出主要用于土地開(kāi)發(fā)、棚戶區(qū)改造等國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收來(lái)自于國(guó)有資本收益，以利潤(rùn)上繳與股息股利收入為主，支出主要用于國(guó)企經(jīng)營(yíng)相關(guān)支出，按照收支平衡的原則編制，不列赤字。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入主要社會(huì)保險(xiǎn)繳款，支出用于社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出。從203年的預(yù)算情來(lái)看，一般公共預(yù)算收入21.7萬(wàn)億元，支出7.5萬(wàn)億元；政府性基金預(yù)算收入7.8萬(wàn)億元支出1.8萬(wàn)億元國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.5萬(wàn)億元支出0.3萬(wàn)億元；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入10.9萬(wàn)億元，支出9.8萬(wàn)億元。其中一般公共預(yù)算和政府性金預(yù)算是核心的兩本賬，收入體量分別占到四本賬總收入的53和19。一般公共預(yù)算可從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中調(diào)入資金，在特殊情況下也能從一般公共預(yù)算調(diào)出資金到政府性基金預(yù)算如2021年調(diào)出了90億元用于重大急需水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)金只能接受一般公共預(yù)算的調(diào)入，而不能調(diào)出資金，即專款專用，只進(jìn)不出。圖1:03年財(cái)政預(yù)算四本賬收入（億元，） 圖2:03年財(cái)政預(yù)算四本賬支出（億元，）政府性基金預(yù)算,政府性基金預(yù)算,一般公共算,,國(guó)有資本營(yíng)預(yù)算,,社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,,一般公共算,,政府性基金預(yù)算,,社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,,國(guó)有資本營(yíng)預(yù),,數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券 數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券二、一般公共預(yù)算在022年預(yù)算執(zhí)行情況中從收入端來(lái)看中央一般公共預(yù)算收入94885億元地方一般公共預(yù)算收入108819億元全國(guó)一般公共預(yù)算收入203703億元為預(yù)算的96.9比年增長(zhǎng)0.6其中稅收收入166614億元下降3.5非稅收入37090億元增長(zhǎng)主要是盤活存量資源資產(chǎn)，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等增加較多。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余24541億元，收入量為228244億元從支出端來(lái)看全國(guó)一公共預(yù)算支出260609億元完成預(yù)算的97.6，增長(zhǎng)6.1。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金185億元、向政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元，支出總量為261944億元。收支總量相抵，赤字33700億元，與預(yù)算持平。在2023年《預(yù)算草案報(bào)告》中，從收入端來(lái)看，中央一般公共預(yù)收入100165億元，地方一般公共預(yù)算收入17135億元，全國(guó)一般公共預(yù)算收入安排217300億元，增長(zhǎng)6.7。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金19030億元，收入總量為236330億元，增長(zhǎng)3.5。從支出端來(lái)看全國(guó)一般公共算支出安排275130億元增長(zhǎng)5.6其中中央本級(jí)支出37890億元，增長(zhǎng)6.5扣除中央儲(chǔ)備支出國(guó)債發(fā)行付息支出國(guó)防武警支出后中央部門支出增長(zhǎng)落實(shí)過(guò)緊日子要求，重點(diǎn)保障教育、科技等領(lǐng)域支出。對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長(zhǎng)3.6剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9央預(yù)備費(fèi)500億元與2022年持平地方一般公共預(yù)算支出236740億元增長(zhǎng)5.2在國(guó)一般公共預(yù)算支出中占比約86。圖3:一般公共預(yù)算收入決算 決算 決算 決算 執(zhí)行 預(yù)算中央一般公共預(yù)算收入億元） 地方一般公共預(yù)算收入億元）使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資（億） 全國(guó)一般公共預(yù)算收入速（軸全國(guó)一般公共預(yù)算收入量增（右，%）-.0%0-.0%50000%217300203703190390100018336030%60%182914100090%20001.%2363302282442136762092162125871981252000數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券圖4:一般公共預(yù)算支出3300022192524018624681624937626194427513090%200060%20001000220904100024567330%27513023885824567926060900%5000 -.0%決算 決算 決算 決算 執(zhí)行 預(yù)算中央一般公共預(yù)算支出本級(jí)出，元） 地方一般公共預(yù)算支出億元）） ）全國(guó)一般公共預(yù)算支出量增（右，%）數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券（一）稅收非稅共同助力收入端改善2022年一般公共預(yù)算收入中的稅收收入為16.7萬(wàn)億元同比下降3.5占比非稅收收入為3.7萬(wàn)億元，同比大漲24.4，占比18.2。稅收收入下跌主要是受到2022大規(guī)模退稅減稅、疫情多點(diǎn)散發(fā)、土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)遇冷等因素影響，增值稅和房地產(chǎn)相關(guān)稅收表現(xiàn)較差考慮到2023年會(huì)進(jìn)一步完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策優(yōu)化疫情防控政策土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)將得到較強(qiáng)的政策托底，疊加上經(jīng)濟(jì)整體回暖，預(yù)計(jì)稅收收入將有所回升。非稅收收入的大幅上漲主要依靠盤活存量國(guó)有資（資產(chǎn)國(guó)有資（資產(chǎn)有償使用收入等增加多。通過(guò)有效盤活存量國(guó)有資源（資產(chǎn)）來(lái)提升非稅收入已逐漸成為財(cái)政開(kāi)源的重要方向，2022年0月財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（財(cái)〔2022號(hào)）指出，為落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，要加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類國(guó)有資產(chǎn)盤活利用，建立健全資產(chǎn)盤活工作機(jī)制，通過(guò)自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)盤活利用效率綜合來(lái)看預(yù)計(jì)2023年稅收收入和非稅收入將共同助力改善一般公共預(yù)算收入的表現(xiàn)。近年來(lái)，宏觀稅1不斷降低，從2018年時(shí)的17.0逐年下降至2022年的13.8，創(chuàng)近年來(lái)新低稅務(wù)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率不斷提升為實(shí)現(xiàn)助企紓困目標(biāo)2022年中實(shí)施力度空前的退稅減稅緩稅費(fèi)政策根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2022年全年我國(guó)新減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過(guò)4.2萬(wàn)億元其中累計(jì)退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款萬(wàn)億元，超過(guò)2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)10萬(wàn)戶重點(diǎn)稅源企業(yè)查顯示，2022年企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降2.72。在經(jīng)濟(jì)整體承壓時(shí)，大規(guī)模的稅費(fèi)優(yōu)惠政策充當(dāng)了逆周期調(diào)節(jié)器，特別是為中小企業(yè)緩解資金壓力起到了顯著作用。而隨著經(jīng)濟(jì)回暖，階段性特殊稅費(fèi)支持政策將逐步退出。如今年政府工作報(bào)告就已指出，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)退稅緩稅等措施該延續(xù)的延續(xù)該優(yōu)化的優(yōu)化預(yù)計(jì)2023宏觀稅負(fù)將有小幅回升，2022年可能是階段性最低值。圖5:稅收收入與非稅收入 圖6:宏觀稅負(fù)逐年下降非稅收收入增速（右軸，%）非稅收收入增速（右軸，%）稅收收入增速（右軸，%）218 219 220 221 222稅收收入（億元） 非稅收收入（億元3%2%2%1%1%5%0%-%-0%-5%03709029819286023239026957100050010001666141543121564031580001727362000-3.5%24.4%218 219 220 221 222非稅收收入占比全國(guó)一般公共預(yù)算收入稅收收入占比全國(guó)一般公共預(yù)算收入（%）稅收收入占比GD（右軸，）非稅收收入占比GD（右軸，）00%0%50%1.%5%% 1.%% % % % 2.%10%數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券 數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券（二）中央發(fā)力擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模2023年，我國(guó)全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模38800億元，赤字率設(shè)定為3，相比去年的2.8提升了0.2個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)出今年財(cái)政支出將會(huì)進(jìn)一步加力。具體來(lái)看，今年財(cái)政赤字端主要靠1宏觀稅稅收收入/名義DP。2國(guó)家稅務(wù)總局htp://w.hinta.o.n/chinta/n124/8161n9571n9518/1187/c1335/ontnt.tl。中央財(cái)政發(fā)力，2023年中央財(cái)政赤字為31600億元，相較去年提高了5100億元，通發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)。而地方財(cái)政赤字與去年持平，仍為7200億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)近年來(lái)地方財(cái)政赤字占全國(guó)總赤字的比重逐步下降，2023年已降至18.6。主要原因是當(dāng)前地方政府償債壓力大，而中央財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較小，所以具備更廣闊的赤字端發(fā)力空間。值得注意的是地方政府專項(xiàng)債未計(jì)入地方財(cái)政赤字若綜合考慮2023年地方財(cái)政赤字與新增專項(xiàng)合計(jì)約45200億元高于去年1500億元全國(guó)財(cái)政赤字與新增專項(xiàng)債合計(jì)約76800億元高于去年6600億元這也更加體現(xiàn)出財(cái)政進(jìn)一步加力提效的政策基調(diào)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)整體好轉(zhuǎn)的決心。圖7:財(cái)政赤字率適當(dāng)提高 圖8:中央財(cái)政赤字與地方財(cái)政赤字55003.7%40%31%4002.6%2.8%2.8%30%30%30020%20010023800275993760035700337003880010%000%218 219 220 221 222 223全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模（億） 赤字率（右軸，%）4004.%34.9%33.7%30026.1%3.%20023.0%21.4%2.%1000 18.6%0 1.%000%218 219 220 221 222 223中央財(cái)政赤字（億元地方財(cái)政赤字（億元地方財(cái)政赤字占比（右，%）數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券注：2023年赤字率根據(jù)預(yù)算數(shù)填列

數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券如果按照3.88萬(wàn)億的全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模來(lái)推算，則3赤字率所隱含的2023年名P為129.3萬(wàn)億元，名義P增速為6.87，高于2022年名義P增速5.31，接近于2015年的名義增長(zhǎng)率水平這也對(duì)應(yīng)上中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升的判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)將走出疫情陰霾，逐漸復(fù)蘇回暖。若以一般公共預(yù)算支出與一般公共預(yù)算收入之（不考慮使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和調(diào)入調(diào)出資金作為實(shí)際財(cái)政赤字，則2023年實(shí)際財(cái)政字為57830億元，實(shí)財(cái)政赤字率為4.5，相較2022年的4.7小幅下降0.2個(gè)百分點(diǎn)比前高2020年更是降低了4935億元這也說(shuō)明今的財(cái)政政策在“加力”的同時(shí)也注重將“提效”作為補(bǔ)充，既保證了政策連續(xù)性和必要的政支出強(qiáng)度，也未過(guò)度提高財(cái)政赤字率，為未來(lái)財(cái)政政策留有操作空間。圖9:財(cái)政赤字率隱含名義P增長(zhǎng)率 圖0:實(shí)際財(cái)政赤字率小幅下降2.2.0 18.2518.401.013.399.171.010.3810.108.5311.478.357.0410.497.316.875002.745.31000名義P增長(zhǎng)率（%）財(cái)政赤字率隱含名義P增長(zhǎng)率（%）7006.2%70%6004.9%4.7%5004.1%4.5%3.8%60%50%40030040%627655783030%20010048468375444311820%10%0 00%218 219 220 221 222 223）數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券 數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券注：3年P(guān)用3赤隱含義P（三）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理為了加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除了利用地方本級(jí)財(cái)收入外，還可以從兩個(gè)方面充盈地方財(cái)力：一是加大中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，二是高地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額。加大中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付2023年預(yù)算央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付100625億元增長(zhǎng)3.6近年來(lái)中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，推動(dòng)財(cái)力下沉，落實(shí)到地方和基層。轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政收入比重已逐漸升至46.2占中央一般公共預(yù)算支出比重已逐漸升至72.4加大中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有助于提高地方政府的財(cái)政自主權(quán)，有利于更妥善解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解問(wèn)題。同時(shí)，中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也很重視激勵(lì)導(dǎo)向與地區(qū)間平衡如去的專項(xiàng)債結(jié)存限額使用了回收再分配機(jī)制地區(qū)分配額度70取決于各地結(jié)存額的規(guī)模，以體現(xiàn)激勵(lì)相容的原則；30通過(guò)回收再分配的機(jī)制向項(xiàng)目?jī)?chǔ)備好、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地方傾斜。提高地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額2023年擬安排方政府新增專項(xiàng)債務(wù)限額3.80萬(wàn)億元于去年3.65萬(wàn)億元的限額水平但去年受超預(yù)期疫情因素影響拖慢經(jīng)濟(jì)增速四季度為了持財(cái)政支出強(qiáng)度穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而首次盤活專項(xiàng)債結(jié)存限額5029億元，導(dǎo)致2022年新增專項(xiàng)債實(shí)際發(fā)行約4.04萬(wàn)億元專項(xiàng)債結(jié)存限額是地方政府專項(xiàng)債務(wù)在歷年使用中形成的專項(xiàng)債余額小于專項(xiàng)債務(wù)限額的部分2022年初可動(dòng)用專項(xiàng)債結(jié)存限額約為1.47萬(wàn)億元實(shí)際動(dòng)專項(xiàng)債結(jié)存限額比例約34.2考慮到2023年初可動(dòng)用專項(xiàng)債結(jié)存限額約有1.15萬(wàn)億元計(jì)今年有4000億元左右的專項(xiàng)債結(jié)存限額盤活使用空間則今年地方政府新增專項(xiàng)債規(guī)模最高可達(dá).2萬(wàn)億元，略高于去年實(shí)際發(fā)行規(guī)模?？梢灶A(yù)計(jì)，今年的地方政府專項(xiàng)債將穩(wěn)健發(fā)力在適當(dāng)增量的基礎(chǔ)上延續(xù)2022年的施政重點(diǎn)政策發(fā)力點(diǎn)聚焦于加強(qiáng)地方債券項(xiàng)目管、合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍、依法盤活專項(xiàng)債結(jié)存限額、注重地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面。圖1:中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大 圖2:地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額提升1010008.%100080087.%6006.%4002005.%04.%決算決算決算決算執(zhí)行預(yù)算中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付（億元）轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政收入比重（右軸，%）轉(zhuǎn)移支付占中央一般公共預(yù)算支出比重（右軸，）40030030020020010010050003750036500 365003800021500135008300930000820000 7200218 219 220 221 222 223新增專項(xiàng)債務(wù)限額新增一般債務(wù)限額7298數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券 數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券（四）發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需作用為了實(shí)現(xiàn)今年擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)持續(xù)擴(kuò)大有效投資是必經(jīng)之路政府工作報(bào)告提“府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資“鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)激發(fā)民間投資活力由此可以看出今年政府穩(wěn)投資的發(fā)力點(diǎn)在于加強(qiáng)府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)，同時(shí)注重政府投資績(jī)效，防止盲目擴(kuò)大投資，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與根《政府投資條例中央預(yù)算內(nèi)投資用以進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等，集中投向社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，有助于發(fā)揮政府投資資金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用中央預(yù)算內(nèi)投資近年來(lái)不斷提升2023年中央預(yù)算內(nèi)資6800億元，增加40億元、增長(zhǎng)6.3，大力度在關(guān)鍵領(lǐng)域打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)支農(nóng)林水利市政基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)事業(yè)經(jīng)貿(mào)物流重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)、污染治理和節(jié)能減碳等領(lǐng)域項(xiàng)目。促消費(fèi)方面，財(cái)政政策也大有可為《預(yù)算草案報(bào)告》指出“加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，促進(jìn)消費(fèi)潛力充分釋放，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快培育和發(fā)展文化旅游養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)在3月1日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行“權(quán)威部門開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才介紹了運(yùn)用財(cái)政政策資源推動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)的三條途徑：一是多渠道增加居民收入，二是支持增加適銷對(duì)路商品供給，三是促進(jìn)銷售渠道和物流暢通。結(jié)合《預(yù)算草案報(bào)告》的規(guī)劃，財(cái)政發(fā)力促消費(fèi)的具體方向包括：一是加大社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策；二是支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力；三是支持重點(diǎn)城市加強(qiáng)流通保供體系建設(shè)，提升重要生活物資供應(yīng)障能力再支持一批國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，暢通物流網(wǎng)絡(luò)。綜合來(lái)看，今年財(cái)政政策將在穩(wěn)投資促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需方面有更加積極主動(dòng)的作為。圖3:中央預(yù)算內(nèi)投資逐年擴(kuò)張 圖4:強(qiáng)化基本民生保障增速（右軸，%）增速（右軸，%）中央預(yù)算內(nèi)投資安排（元）219 220 221 222 22300%5001.7%20%5003.9%40%4.9%600 57766.3%6100600060%64006000 80%700218 219 220 221 222 中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金億元）困難群眾救助補(bǔ)助資金億元）5006686185595395394691001001547 156714731467 1484200數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券 數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券（五）強(qiáng)化基本民生保障《預(yù)算草案報(bào)》在分析2023年財(cái)政支出形勢(shì)時(shí)指出“從財(cái)政支出看，科技攻關(guān)、村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長(zhǎng)，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展增強(qiáng)基‘三保能力轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度由看出，強(qiáng)化基本民生保障是今年財(cái)政支出的重要目標(biāo)之一。一方面，財(cái)政要積極配合實(shí)施穩(wěn)就業(yè)政策，促進(jìn)解決招工難就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)高校畢業(yè)生將達(dá)到158萬(wàn)人，在去年高校畢業(yè)生數(shù)量首破萬(wàn)后再創(chuàng)新高。財(cái)政要發(fā)力在落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，完善減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策舉措，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置，幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2023年中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金668億元，同比增加50億元。另一方面，健全社會(huì)保障體系兜牢困難群眾基本生活底線2023年困難群眾救助補(bǔ)助資金1567億元同比增加20億元。三、政府性基金預(yù)算全國(guó)政府性基金預(yù)算收入在2022年大幅下滑下降20.6至77879.34億元這主要是由于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入大幅減少23.3導(dǎo)致地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入下降了21.6而2023年全國(guó)政府基金預(yù)算收入為78170億元，略微提升0.4。在加入年結(jié)轉(zhuǎn)收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入抗疫特別國(guó)債收入以及調(diào)入資金后2023年全國(guó)政府性基金預(yù)算收總量為23563億元同比增長(zhǎng)7.7相較2022年14.9的增速而言大幅提升了22.6個(gè)分點(diǎn)，完成了連續(xù)兩年下跌后的增速回正。圖5:政府性基金收入抗疫特別國(guó)債收入及調(diào)入資金（億抗疫特別國(guó)債收入及調(diào)入資金（億元） 收入總量增速（右軸，） 全國(guó)政府性基金預(yù)算收入增速（右軸，%）地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入（億元）年結(jié)轉(zhuǎn)收入（億元）全國(guó)政府性基金收入（億元）決算 決算 決算 決算 執(zhí)行 預(yù)算-0%7817077879980249349184518754792000-20.6%-0%-4.%4000.4%0%-14.9%10.6%12.0%10008006007.7%4.8%1000 4%10001000 2%1235631147341348541411731063788936519.0%32.7%數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入處于地方政府性基金本級(jí)收入的絕對(duì)主導(dǎo)地位，近年來(lái)占比高達(dá)90左右，占比全國(guó)政府性基金收入也處于85左右水平。若要保障今年全國(guó)政性基金收入剎住去年頹勢(shì)，保持略微提升，則勢(shì)必要穩(wěn)住土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)。因此，探索房地產(chǎn)市場(chǎng)新發(fā)展模式勢(shì)在必行，預(yù)計(jì)今年會(huì)繼續(xù)保持房市托底政策力度，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。圖6:國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入及占比 圖7:政府性基金支出國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入（億元）占比地方政府性基金本級(jí)收入（右軸國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入（億元）占比地方政府性基金本級(jí)收入（右軸占比全國(guó)政府性基金收入（右軸，）8.%5 1 8 8 0 7.%218 219 220 221 2222004008.%6009.%800 % % 9.%1000增速（右軸，%）全國(guó)政府性基金支出（元）決算決算決算決算執(zhí)行預(yù)算-0%-2.5%-4.0%20006.7% 0%13.7%4002%1%80060028.8%806023%91648100011805811339011058311796310004%1000數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券 數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部，證券2023年中央政府性基金預(yù)算支出5942億元其中本級(jí)支出5045億元對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付897億元地方政府性基金預(yù)算支出12918億元，增長(zhǎng)7.5。匯總中央和地方預(yù)算，國(guó)政府性基金預(yù)算支出17963億元，增長(zhǎng)6.7。政府性基金預(yù)算支出主要用于土地開(kāi)發(fā)棚戶區(qū)改造等國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出，具體包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入安的支出國(guó)有土地收益基金安排的支出、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出、污水處理費(fèi)安的支出、民航發(fā)展基金支出等。政府性基金預(yù)算的基本要求是?？顚Ｓ?、以收定支，所以著政府性基金預(yù)算收入的增速轉(zhuǎn)正，支出端強(qiáng)度同樣有較大提升。四、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算2022年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2343億元，為預(yù)算的103.3，增長(zhǎng)17.2，這主要是由于2021年中央國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)高于預(yù)期并且按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理規(guī)定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要根據(jù)國(guó)有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)一定比例收取加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入356億元，收入總量為2699億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1710元，完成預(yù)算的增長(zhǎng)60.6，主要是加大對(duì)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支持力度。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入3345億元，增長(zhǎng)5.5%。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1734億元，增長(zhǎng)2.2。匯總中央地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入5689億元，為預(yù)算的10.9，增長(zhǎng)10。全國(guó)國(guó)有資經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3395億元，完成預(yù)算的96.5，增長(zhǎng)29.5。2023年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2410億元增長(zhǎng)2.9加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入89億元，收入總量為2499億元中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1749億元增長(zhǎng)2.3其中本級(jí)支出1705億元對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付45億元地方國(guó)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入2948億元下降1.9。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入45億元上年結(jié)轉(zhuǎn)收入186億元地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為3179.04億元地方有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1764.04億元增長(zhǎng)1.7。匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5358億元，預(yù)算3469支出億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入增速由2022年的10下滑到2023年的5.8。主要是2022年國(guó)有企凈利潤(rùn)下降，全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降了5.1，因此按照2022年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈潤(rùn)一定比例來(lái)收取的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入會(huì)有大幅下滑。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以收定支，隨著收入端的大幅下跌支出端增長(zhǎng)也大幅趨緩全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出增速由2022年29.5下滑到2023年的2.2。圖8:全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出（右軸，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出（右軸，%）全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增速（右軸，）全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出（億元）全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入（億元）決算 決算 決算 決算 執(zhí)行