第五章財(cái)政投資性支出

第五章財(cái)政投資性支出第一節(jié)一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資第四節(jié)財(cái)政投融資制度4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院教學(xué)目的與要求：通過(guò)本章教學(xué)要求了解財(cái)政投資與私人投資的異同；了解投資性支出包含的主要內(nèi)容；重點(diǎn)掌握我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的政策取向；對(duì)財(cái)政投融資體制有初步了解。教學(xué)重點(diǎn)：政府投資的范圍與特點(diǎn)；發(fā)展農(nóng)業(yè)的投資教學(xué)難點(diǎn)：投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系；財(cái)政投融資的基本概念及特征教學(xué)方法：講授法、案例分析和課堂討論法教學(xué)時(shí)數(shù)：2課時(shí)

4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院第一節(jié)一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車：投資；消費(fèi)（內(nèi)需）；出口（外需）。（二）投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力：乘數(shù)－加速原理。（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資推動(dòng)。/jdgz/2010GDP.html馬克思投資理論凱恩斯乘數(shù)理論背景資料：1978－1989年間，我國(guó)資本投入、勞動(dòng)力投入與技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)份額分別為52％、23％、25％，而發(fā)達(dá)國(guó)家后者占到60％－80％。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院二、財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍（一）特點(diǎn)1、私人投資的特點(diǎn)：以微觀盈利為目的，追求利潤(rùn)最大化；多投資短、平、快項(xiàng)目；不可能投資于具有外溢性的社會(huì)效益項(xiàng)目。2、政府投資的特點(diǎn)：以宏觀效益為目的，可投資于不盈利或低利的項(xiàng)目；財(cái)力多半無(wú)償，可投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目；可投資于具有外溢性的社會(huì)效益項(xiàng)目。

4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）范圍1、安全戰(zhàn)略性投資（非盈利性投資）：包括造幣工業(yè)、重要軍事工業(yè)、戰(zhàn)略物質(zhì)儲(chǔ)備系統(tǒng)、戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的投資。如航空、航天、衛(wèi)星、核能、超大規(guī)模集成電路、信息、生物、新材料、海洋開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。政府投資2、公益性投資（非盈利性投資）：包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、行政、環(huán)保、生態(tài)等領(lǐng)域的投資。政府投資3、基礎(chǔ)性投資（低盈利性投資）：包括農(nóng)業(yè)、交通、運(yùn)輸、通訊、能源、原材料、供水、供電等的投資。特別是非國(guó)有資本無(wú)力或不愿進(jìn)入的特大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。政府投資為主，引導(dǎo)私人參與4、競(jìng)爭(zhēng)性投資（盈利性投資）：包括競(jìng)爭(zhēng)性支柱產(chǎn)業(yè)、命脈產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資。如：金融、保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易、鋼鐵、汽車、石油、化工、電子信息等領(lǐng)域。私人投資為主，政府選擇參與4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施的概念和內(nèi)容是指永久性的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務(wù)。（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施；社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施）基礎(chǔ)設(shè)施包括：各類交通設(shè)施（如鐵路、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、航道、碼頭等），水利設(shè)施、通訊設(shè)施及城市公用事業(yè)（如水電氣供給系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)）等。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）屬性和特點(diǎn)1、基礎(chǔ)性：“共同生產(chǎn)條件”，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。2、準(zhǔn)公共產(chǎn)品性：公用性、非獨(dú)占性和不可分性（共同生產(chǎn)條件）。3、自然壟斷性：一次性投入的固定成本非常大，變動(dòng)成本小，生產(chǎn)的邊際成本遞減。4、地域性：其服務(wù)范圍也不可能覆蓋全國(guó)。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（三）基礎(chǔ)設(shè)施的作用1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展；2、減輕貧窮，促進(jìn)公平；3、是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)手段。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（四）與一般投資的關(guān)系－－基礎(chǔ)、上游產(chǎn)業(yè)部門、社會(huì)先行資本1、歐美國(guó)家：增加一般產(chǎn)業(yè)投資－－增加基礎(chǔ)設(shè)施投資2、日韓：增加基礎(chǔ)設(shè)施投資－－增加一般產(chǎn)業(yè)投資4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施供給的政策選擇基礎(chǔ)設(shè)施屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，而且建設(shè)周期一般比較長(zhǎng)，投資回收慢，私人部門往往不愿意也沒(méi)有能力介入，因此只能依靠財(cái)政提供資金。特別是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，它的私人部門往往不夠強(qiáng)大，無(wú)力進(jìn)行投資，所以，發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施更應(yīng)由政府投資。

4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（三）基礎(chǔ)設(shè)施的具體提供方式

1、政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)（三峽工程、核電站、市政建設(shè)）

2、私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本（地方性公路、橋梁）

3、政府與民間共同投資的提供方式（高速公路、集裝箱碼頭）

2001年法圖昭和水務(wù)公司與奉賢自來(lái)水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來(lái)水公司

4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院

4、政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作（道路、港口、中小型機(jī)場(chǎng)）

5、BOT投資方式（電站、高速公路）

目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的上海竹園第一污水處理廠項(xiàng)目，即由以民間資本為主的投資聯(lián)合體以BOT形式投資建設(shè)并專營(yíng)20年

6、TOT投資方式

2004年安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能股份有限公司斥資1.6億元，以TOT方式購(gòu)買了淮河流域第一座城市污水處理廠——徐州污水處理廠30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)

4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院7、PPP（PublicPrivatePartnership）方式“公共民營(yíng)合作制”；公共設(shè)施、公共交通工具及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)；國(guó)家私人合管公司。2004-12香港地鐵公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司與北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司共同簽署了投資原則性協(xié)議，決定以PPP模式合作投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)北京地鐵4號(hào)線。/s2014/picture-talk-143/index.shtml

4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性（一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是父母產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是我們的衣食父母民以食為天，食以糧為先；農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)決定工業(yè)增長(zhǎng)（互動(dòng)）；天下四行

士農(nóng)工商圣人有云

無(wú)農(nóng)不穩(wěn)

無(wú)商不富。資料：1998－2003年，國(guó)內(nèi)糧食年總產(chǎn)量從5123億公斤下降至4307億公斤，為上世紀(jì)90年代以來(lái)最低水平；人均糧食占有量也從412公斤降至344公斤的22年最低水平；2003年糧食需求量為4850億公斤，以需求年增長(zhǎng)50億公斤計(jì)算，2004年需求量將達(dá)4900億公斤，供需缺口達(dá)350億公斤。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）農(nóng)業(yè)部門的特殊性1、農(nóng)業(yè)是既有自然風(fēng)險(xiǎn)又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；另，比較利益低。2、農(nóng)產(chǎn)品在供求方面具有特殊性。初級(jí)產(chǎn)品，需求彈性低，相對(duì)穩(wěn)定；供給受自然條件影響大，波動(dòng)性大；3、農(nóng)業(yè)自身積累能力較低。剪刀差；收入少。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金在營(yíng)運(yùn)上都有局限性，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1、農(nóng)業(yè)自身積累（低）；

2、政府投入（不足）；

3、信貸支援（有償）；

4、吸引外資投入（少）；

5、價(jià)格支援（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高）；

6、稅收支援(農(nóng)村稅費(fèi)改革)。

4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)部門的某些投資只適宜由政府來(lái)解決。（公共財(cái)政要求）－－農(nóng)業(yè)大型和長(zhǎng)期投資項(xiàng)目－－農(nóng)業(yè)科研及其成果的推廣4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院二、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)（一）“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)1、政府財(cái)政“拾遺補(bǔ)缺”，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。2、原則是：凡是具有“外部效應(yīng)”以及牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。3、范圍和重點(diǎn)是：主要提供以農(nóng)田水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊性

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，積累能力低；

2、以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)階段。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院三、我國(guó)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投資的政策和措施（一）國(guó)家的“三農(nóng)”投入政策依據(jù)：農(nóng)業(yè)法；中央一號(hào)文件：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于２００９年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》----穩(wěn)糧

增收

強(qiáng)基礎(chǔ)

重民生

4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院政策：以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)；多予少取放活；支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。表現(xiàn)：增收；減負(fù)；提供農(nóng)村公共產(chǎn)品（農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技）

4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）建設(shè)新農(nóng)村的財(cái)政政策取向（措施）

/zt/2010/huaxicun/index.htm（生產(chǎn)發(fā)展）（生活富裕）（鄉(xiāng)風(fēng)文明）（村容整潔）（管理民主）4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院1、深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅。2、完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼”政策。/zt/2010/mgjq/index.htm3、大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開(kāi)發(fā)等方面的投入。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院4、著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。5、加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。6、大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院2009年繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)三農(nóng)投入2004～2008年，因借一號(hào)文件的東風(fēng)，中央財(cái)政對(duì)三農(nóng)的投入一路走高，2626億—2975億—3397億—3917億—5625億（預(yù)算數(shù)），短短5年，投入已經(jīng)翻番；今年中央財(cái)政的三農(nóng)投入有望接近7000億。2008年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出共5955.5億元，比上年增長(zhǎng)37.9％。在此基礎(chǔ)上，中央財(cái)政2009年繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院一是要健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，綜合運(yùn)用貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。繼續(xù)推動(dòng)整合相關(guān)支農(nóng)政策和資金，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺(tái)，統(tǒng)籌用于支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院

二是要加強(qiáng)和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步取消糧食主產(chǎn)區(qū)資金配套。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。在全國(guó)全面推行家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。研究探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和符合國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院三是要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合治理的投入。

四是要推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。改“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，探索建立農(nóng)村公共服務(wù)新機(jī)制。

4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征（一）概念：是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）和融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，也稱“政策性金融”。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）意義－－發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的作用的最佳途徑1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。2、特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。3、可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（三）基本特征1、以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為目標(biāo)。主要是投向那些具有排斥性的、在一定程度上適宜市場(chǎng)運(yùn)作的、國(guó)家急需發(fā)展的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2、在資金來(lái)源上與一般的財(cái)政投資和商業(yè)性投資有所不同：財(cái)政投資的資金主要來(lái)自于預(yù)算撥款，而財(cái)政投融資的資金主要來(lái)自于：有償資金，如長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、郵政儲(chǔ)蓄、社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余等；政府預(yù)算投資或經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余，或預(yù)算內(nèi)外暫時(shí)閑置的資金量；擔(dān)保債券和政府擔(dān)保借款。3、資金使用具有政策性強(qiáng)、社會(huì)效益大、期限較長(zhǎng)、盈利低、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)；4、在資金管理上由國(guó)家專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)籌管理；5、預(yù)算管理比較靈活。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政投融資實(shí)踐許多國(guó)家十分注重并積極運(yùn)用財(cái)政投融資以實(shí)現(xiàn)資源合理配置的宏觀目標(biāo)。國(guó)外財(cái)政投融資制度看，較為成功的做法是建立和發(fā)展政策性銀行。政策性銀行從性質(zhì)上看，既不是商業(yè)銀行，也不是制定政策的機(jī)關(guān)，而是執(zhí)行有關(guān)長(zhǎng)期性投融資政策的機(jī)構(gòu)，類似開(kāi)發(fā)署的性質(zhì)。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院我省將打造五大省級(jí)投融資平臺(tái)

金報(bào)訊（2012-10-22）記者王璐通訊員沈文報(bào)道：昨從省政府辦公廳獲悉，省政府日前出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省出資企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)，提出在5年內(nèi)，打造五大省級(jí)投融資平臺(tái)，資產(chǎn)和投融資總規(guī)模將達(dá)到8000多億元。據(jù)介紹，五大省級(jí)投融資平臺(tái)分別是：服務(wù)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，資產(chǎn)規(guī)模和投融資規(guī)模分別達(dá)到1000億元以上；服務(wù)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司，資產(chǎn)規(guī)模和投融資規(guī)模分別達(dá)到500億元以上；服務(wù)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的湖北省交通投資有限公司，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000億元以上，投融資規(guī)模達(dá)到2000億元以上；服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)的湖北省長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)投資有限公司，資產(chǎn)和投融資規(guī)模分別達(dá)到500億元；服務(wù)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，資產(chǎn)規(guī)模和投融資規(guī)模分別到100億元。4/10/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院二、我國(guó)的政策性銀行（一）概況

1、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行根據(jù)國(guó)務(wù)院[1994]22號(hào)文，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行于1994年3月成立，注冊(cè)資本500億元人民幣，100%政府擁有，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)三家政策性銀行中最大的一家，是